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2014 
TEORIA GERAL DA 
ADMINISTRAÇÃO I 
Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
 
Faculdade Santa Lúcia 
“Administrar é dirigir sem ser motorista; é reger sem ser maestro e governar sem ser rei.” (anônimo) 
MATERIAL DE ESTUDO 
Disciplina: Teoria Geral da Administração I Faculdade Santa Lúcia 
 
 
Introdução à TGA - I Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
Sumário 
1. TGA - TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO - Conceitos de organização e termos afins. .............................. 4 
Organizações e sistemas ........................................................................................................................................ 4 
Tipos de conhecimentos que abrangem a Teoria Geral da Administração ........................................................... 5 
Administração e organizações ............................................................................................................................... 5 
Formação do conhecimento administrativo .......................................................................................................... 6 
Administração no presente e os paradigmas......................................................................................................... 6 
Estudo de Caso ....................................................................................................................................................... 7 
Questões: ............................................................................................................................................................... 8 
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................................. 8 
QUEM SÃO OS ADMINISTRADORES ....................................................................................................................... 8 
COMPETÊNCIAS DO ADMINISTRADOR .................................................................................................................. 9 
MOTIVOS PARA O ESTUDO DE TGA ..................................................................................................................... 12 
2. CONCEITOS BÁSICOS EM ADMINISTRAÇÃO ................................................................................................. 12 
O Estado Atual da Teoria Geral da Administração ............................................................................................... 12 
3. AS PRINCIPAIS TEORIAS QUE INFLUENCIAM O ATUAL PROCESSO ADMINISTRATIVO ................................. 13 
Antecedentes históricos da administração .......................................................................................................... 13 
As influências na Administração .......................................................................................................................... 13 
4. ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA ....................................................................................................................... 15 
A Obra de Taylor .................................................................................................................................................. 15 
Organização Racional do Trabalho ....................................................................................................................... 16 
A Organização Racional do Trabalho (ORT) ......................................................................................................... 16 
Estudo dos Tempos e Movimentos .................................................................................................................. 16 
Estudo da Fadiga Humana................................................................................................................................ 16 
Divisão do Trabalho e Especialização do Operário .......................................................................................... 16 
Desenho de Cargos e Tarefas ........................................................................................................................... 16 
Incentivos Salariais e Prêmios de Produção ..................................................................................................... 17 
Conceito de Homo Economicus ....................................................................................................................... 17 
Condições De Trabalho .................................................................................................................................... 17 
Padronização .................................................................................................................................................... 17 
Supervisão Funcional ....................................................................................................................................... 17 
Apreciação Crítica da Administração Científica ................................................................................................... 17 
Princípios Básicos de Ford e o Fordismo .............................................................................................................. 18 
Entenda o fordismo .......................................................................................................................................... 18 
MATERIAL DE ESTUDO 
Disciplina: Teoria Geral da Administração I Faculdade Santa Lúcia 
 
 
Introdução à TGA - I Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
5. PLANEJAMENTO COMO ELEMENTO CHAVE EM ADMINISTRAÇÃO ............................................................. 19 
6. ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................. 19 
A Época ................................................................................................................................................................. 20 
Origens da Abordagem Clássica ........................................................................................................................... 20 
A Obra de Fayol .................................................................................................................................................... 21 
Papel dos gerentes para Fayol ............................................................................................................................. 22 
Os 14 Princípios Gerais da Administração ........................................................................................................... 23 
Princípios da Administração ................................................................................................................................. 24 
Proporcionalidade das Funções Administrativas ................................................................................................. 24 
Teoria da Organização ......................................................................................................................................... 24 
APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA CLÁSSICA ........................................................................................................ 24 
1 - Abordagem Simplificada da Organização Formal ........................................................................................... 25 
2 - Ausência de Trabalhos Experimentais ............................................................................................................ 25 
3 - O Extremo Racionalismo na Concepção da Administração ............................................................................25 
4 - "Teoria da Máquina” ....................................................................................................................................... 25 
5 - Abordagem Incompleta da Organização......................................................................................................... 25 
6 - Abordagem de Sistema Fechado .................................................................................................................... 25 
7. ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO ..................................................................................... 26 
Organização como um Sistema Social ................................................................................................................. 26 
Teoria das Relações Humanas ............................................................................................................................. 26 
Origens da Teoria das Relações Humanas ........................................................................................................... 26 
A Experiência de Hawthorne................................................................................................................................ 26 
A Civilização Industrializada e o Homem ............................................................................................................. 28 
Funções Básicas da Organização Industrial.......................................................................................................... 28 
Decorrências da Teoria das Relações Humanas................................................................................................... 28 
Apreciação Crítica da Teoria das Relações Humanas........................................................................................... 29 
8. TEORIA NEOCLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................................................ 29 
Origem da teoria neoclássica ............................................................................................................................... 29 
Características principais da teoria neoclássica ................................................................................................... 29 
Administração como técnica social ...................................................................................................................... 30 
Decorrências da abordagem clássica e neoclássica ............................................................................................. 30 
BOX - Administração por objetivos ...................................................................................................................... 30 
Conceito ............................................................................................................................................................... 30 
Características: ..................................................................................................................................................... 30 
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Formulação de um planejamento estratégico (PE) ............................................................................................. 31 
Críticas à APO ....................................................................................................................................................... 31 
9. TEORIA ESTRUTURALISTA E A BUROCRACIA DE MAX WEBER ......................................................................... 31 
Max Weber ........................................................................................................................................................... 32 
Origens da teoria da burocracia ........................................................................................................................... 32 
Autoridade legal, racional ou burocrática. .......................................................................................................... 33 
Características da burocracia segundo Weber .................................................................................................... 33 
o Caráter legal das normas e regulamentos ................................................................................................... 33 
o Caráter formal das comunicações ................................................................................................................ 33 
o Caráter racional e divisão do trabalho ......................................................................................................... 33 
o Impessoalidade nas relações ....................................................................................................................... 34 
o Hierarquia da autoridade ............................................................................................................................. 34 
o Rotinas e procedimentos estandardizados .................................................................................................. 34 
o Competência técnica e meritocracia ........................................................................................................... 34 
o Especialização da administração .................................................................................................................. 34 
o Profissionalização dos participantes ............................................................................................................ 34 
o Completa previsibilidade do funcionamento ............................................................................................... 34 
Vantagens da burocracia...................................................................................................................................... 35 
Disfunções da burocracia ..................................................................................................................................... 36 
Origens da Teoria Estruturalista .......................................................................................................................... 37 
Apreciação Crítica da Teoria Estruturalista .......................................................................................................... 38 
Afinal, o que é o estruturalismo? ..................................................................................................................... 38 
10. ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................. 39 
Teoria da contingência ......................................................................................................................................... 39 
Ambiente .............................................................................................................................................................. 39 
Tecnologia ............................................................................................................................................................ 40 
Referências ........................................................................................................................................................... 40 
 
 
 
 
 
 
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Introdução à TGA - I Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
1. TGA - TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO - Conceitos de organização e termos afins. 
 
Para Maximiano (2000, p.30) Teoria Geral da Administração“É o corpo de conhecimentos a respeito das organizações e do 
processo de administrá-las. Não há na teoria da administração fórmulas ou receitas definitivas, como acontece com outras 
disciplinas. Teoria, em administração, significa um conjunto de conhecimentos organizados, produzido pela experiência 
prática das organizações”. 
 
Organizações e sistemas 
 
As organizações e os sistemas são uma consequência natural do desenvolvimento humano, uma vez que somos seres 
gregários e convivemos segundo objetivos que podem ser comuns ou não e da utilização dos recursos que nos rodeiam 
(materiais, pensamento, alimento, tempo, etc.). Ao observarmos o ambiente que nos cerca, facilmente percebemos que 
somos focados no desenvolvimento de organizações como, por exemplo: hospitais (sistema de saúde), lojas, shopping 
centers, escolas, clubes esportivos, danceterias, restaurantes, sistema de água, sistema de energia, segurança pública 
(polícias), regime de governo, sistema eleitoral, hotéis, etc. E essas organizações diversas utilizando recursos igualmente 
diversos seguem determinados objetivos para que sua existência tenha razão. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pode-se definir organização como “um sistema de recursos que procura realizar objetivos” (MAXIMIANO, 2010, p.4) e 
sistemas como: 
um conjunto de elementos inter-relacionados que interagem no desempenho de uma função. É uma 
definição tão abrangente que pode ser usada em uma grande variedade de contextos, como por exemplo: 
sistema econômico, sistema computacional, sistema solar, a Biosfera, “O Sistema” contra o qual alguns se 
revoltam, sistema de injeção eletrônica, Sistema Brasileiro de Telecomunicação – SBT, Sistema Brasileiro 
de Pagamentos, sistema digestivo, sistema endócrino, sistema nervoso, uma colônia de formigas, uma 
colmeia, um aquário, etc. 
 
Objetivos e recursos são as palavras-chave na definição de administração e também de organização. Uma organização é um 
sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo, como já definido por Maximiano (2010). Sendo assim, se a 
sociedade depende tanto das organizações, é bastante óbvio que o sustento da sociedade provenha delas: salário, abonos, 
lucros, remuneração, emprego, sustentabilidade, ética, justiça, julgamento, condenações, absolvições, regras, leis, direitos, 
deveres, mudanças, desenvolvimento, inovação, produção, e tantas outras palavras dependem das atividades das 
organizações. Torna-se então inevitável pensar que o desempenho das organizações (como são formadas e conduzidas) é 
importante para todos: clientes, usuários, colaboradores, proprietários e pessoas que estão direta ou indiretamente ligadas a 
elas. Todos os envolvidos direta ou indiretamente em uma organização, aliás, são denominados stakeholders. 
É importante lembrar, portanto, que é a administração que torna as organizações (empresas, corporações, indústrias, 
instituições, etc.) capazes de utilizar corretamente os recursos, atingindo assim seus objetivos. 
 
 Pessoas 
 Informação 
 Conhecimento 
 Espaço 
 Tempo 
 Dinheiro 
 Instalações 
ORGANIZAÇÃO OBJETIVOS 
SISTEMA 
Figura 1 - Processo de existência de uma organização segundo os conceitos de sistema, recursos e objetivos. 
Fonte: MAXIMIANO (2010, p.4). 
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NÍVEL DE 
COMPLEXIDADE 
Tipos de conhecimentos que abrangem a Teoria Geral da Administração 
 
Administração e organizações 
 
A administração é importante em qualquer escala de utilização de recursos para realizar objetivos – individual, familiar, 
grupal, organizacional ou social. Quando pensamos em uma organização, a célula familiar, por exemplo, temos que pensar 
na melhor forma de sustentação dessa família. E isso vai desde organização física da casa como limpeza e disposição dos 
móveis em cômodos corretos até o planejamento financeiro de gastos da família. 
 Figura 2 - As principais funções do processo de gestão 
 Fonte: Maximiano (2010). 
 
 
Um hospital é uma organização mais complexa que uma célula familiar, mas o princípio de organização é semelhante, 
porque ambas são uma organização, utilizam recursos e pretendem atingir determinados objetivos com eficiência e eficácia. 
É óbvio que o tamanho, o propósito, a natureza e o tipo de recursos, os objetivos e as expectativas qualitativas e 
quantitativas das organizações diferem bastante e provocam graus de dificuldade diferentes para o atingimento dos 
resultados. A legislação e particularidades de cada setor são exemplos limitadores das organizações. 
Embora o processo administrativo seja importante em qualquer contexto de utilização de recursos, a razão principal para 
estudá-lo é seu impacto sobre o desempenho das organizações. As organizações assumiram importância sem precedentes 
na sociedade e na vida das pessoas. Há poucos aspectos da vida contemporânea que não sejam influenciados por alguma 
espécie de organização. A sociedade moderna é uma sociedade organizacional (MAXIMIANO, 2010). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Pessoal Familiar Grupos Organizações Social Geral 
TIPO DE ADMINISTRAÇÃO 
5 
4 
3 
2 
1 
Figura 3 - Relação de complexidade entre os tipos de administração. 
Fonte: o autor (2012). 
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Formação do conhecimento administrativo 
 
Segundo Maximiano (2010) os conhecimentos de administração surgem de acordo com a observação e análise crítica 
advinda da experiência prática das organizações e de seus administradores. Segundo o autor há duas fontes principais 
desses conhecimentos: a) a própria experiência prática (descritivos) e; b) os métodos 
científicos (prescritivos). 
Como corpo teórico de conhecimentos para reflexão sobre como foi formado o conjunto de 
conhecimentos sobre as organizações e como esses conhecimentos podem colaborar para a 
tomada de decisões para o futuro a TGA pode ser dividida em duas dimensões: 
 
 Conhecimentos Descritivos: Procuram explicar o que são as organizações e como 
são administradas, (realidade). 
 Conhecimentos Prescritivos: Procuram explicar como as organizações devem ser 
administradas (propõem recomendações). 
Administração no presente e os paradigmas 
 
Ao longo do tempo as inovações e desenvolvimento do ser humano em organizações evoluíram em 
virtude da quebra de uma série de paradigmas. Se os paradigmas fossem fixos e rígidos a ponto de 
não serem alterados, nada mudaria desde o início dos tempos. Paradigma, segundo Maximiano (2010, 
p.19) “são modelos ou padrões, que servem como marcos de referência, para explicar às pessoas 
como lidar com diferentes situações e ajudá-las nisso.” 
 
Como em muitas outras áreas, os paradigmas da administração mudam constantemente. 
 
Eis algumas mudanças de paradigma que ilustram a passagem da Revolução Industrial para a Revolução Digital: 
 
 Mudança no papel dos gerentes: os gerentes passaram a ser mais escassos e, via downsizing, houve a 
transferência de responsabilidades para as equipes, que passaram a ser auto gerenciadas (empowerment); 
 
 Competitividade: com o advento da globalização, que abriu barreiras e tornou o mundo cada vez mais integrado 
houve a migração do conceito de eficiência para o de competitividade. 
 
 Interdependência: as economias tornaram-se mais interdependentes com o advento da globalização. 
Mercados, bancos,empresas e comunidades estão cada vez mais integradas e dependentes 
umas das outras. Um erro em um mercado afetas todos os outros (bancos, ações, 
empresas multinacionais, União Europeia e demais blocos econômicos são 
exemplos). 
 
 Administração informatizada: a tecnologia da informação passou a estar 
presente em todos os processo administrativos e produtivos que vai do envio de um 
simples e-mail para a substituição de toda uma força de trabalho de contadores, auxiliares de escritório e operários 
do passado, substituído por computadores. 
 
 Administração empreendedora: a substituição do paradigma “emprego duradouro, de carreira” pelo “trabalho 
disponível” implicou no desenvolvimento do conceito de empreendedorismo, onde muitos ‘ex-empregados’ são hoje, 
seus próprios patrões, por meio da consciência de que, às vezes, vale mais à pena ser um prestador de serviços, 
um profissional liberal ou um empresário do que tentar ser um funcionário de carreira. Ao mesmo tempo, as grandes 
empresas procuram estimular o espírito dos empreendedores internos, as pessoas capazes de descobrir e 
implementar novos negócios. 
 
 Foco no cliente: no passado os mercados não estavam preocupados com o cliente, pois a lei da oferta e demanda 
sempre pendia a favor do empresário produtor de produtos e serviços. Contudo, com o crescimento exorbitante da 
concorrência, a competitividade aumentou e o cenário mudou. O cliente já não está dependente de uma marca ou 
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de um produto. Outro fator de mudança de paradigma foi a democratização do acesso à informação, antes restrita. 
Ela foi democratizada ao extremo e o cliente passou a ter formas de comparação, uso, e descarte de maneira mais 
rápida, deixando muitas empresas desesperadas. Com a concorrência sempre crescente, outras opções estão 
disponíveis, e o cliente migra de fornecedor ou produto de um jeito nem um pouco dramático. 
 
 Meio ambiente: na época da Revolução Industrial havia um pensamento (quase insano) de que os recursos 
naturais eram inesgotáveis e de que o planeta era um super cosmo capaz de absorver toda poluição, lixo e descaso 
com o meio ambiente. À medida que os problemas de uso exagerado e descontrolado dos recursos naturais foram 
surgindo (em meados dos anos 60 do século XX) a sociedade começou a dar indícios de que não suportaria tal 
descaso. Prova disso foi o surgimento de legislações específicas que regulam o uso, reuso, descarte e utilização 
geral dos recursos naturais. Inúmeras decisões, como localização de empresas, construção, projetos e embalagem 
de produtos, o administrador moderno deve tomar levando em conta essas legislações. Esse é mais um exemplo de 
mudança de paradigma. 
 
 Qualidade de vida: as pessoas passaram a valorizar, cada vez mais, a qualidade de vida no trabalho e fora dele. 
Exageros laborais do passado que prejudicavam os empregados já não existem mais. A saúde e a educação do 
empregado e de sua família, os benefícios, a participação nos resultados da empresa, o surgimento do stress do 
executivo, o surgimento das universidades corporativas, entre outros, são assuntos que fazem parte da agenda do 
administrador moderno. 
 
 Emergência do terceiro setor: com o aumento dos problemas sociais (advindos do consumismo e do crescimento 
demográfico exagerados), somados à incompetência dos Estados para resolvê-los (plano de previdência, por 
exemplo), a sociedade organiza-se para cuidar de si própria. Consolidam-se as organizações não governamentais 
(ONGs), que se tornam parceiras das empresas em programas de assistência social, proteção do meio ambiente e 
outros, de defesa de interesses específicos. As ONGs, que constituem o terceiro setor, representam agentes 
econômicos expressivos, com necessidade de serem administradas com eficiência. A administração do terceiro 
setor torna-se uma disciplina com vida própria. 
 
Estudo de Caso 
 
Afinal, quem manda aqui? 
 
Recém casado, Ricardo abandonou o emprego para iniciar uma loja de materiais esportivos em uma rua de grande 
movimento, de um bairro comercial da Capital. A empresa cresceu rapidamente. Em poucos anos, Ricardo abriu filiais da loja 
e comprou uma pequena malharia, para fabricar seus próprios uniformes esportivos. A malharia tornou-se um negócio muito 
lucrativo, porque Ricardo passou a fornecer para outras lojas independentes, redes de lojas de material esportivo e diversos 
times. Finalmente, cerca de dez anos depois de começar, Ricardo abandonou o comércio para se dedicar integralmente à 
indústria. 
A administração dos negócios tomava todo seu tempo e Ricardo precisou sacrificar seus estudos, interrompendo-os no 
primeiro ano do curso de economia. Seus dois filhos, Sérgio e Alberto, porém, foram educados, desde pequenos, para 
assumir a empresa. Desde a adolescência, foram envolvidos pelo pai nos negócios. Ambos formaram-se em administração e 
Ricardo providenciou para que fizessem estágios no exterior. 
Cerca de 25 anos depois de ter começado, Ricardo era o proprietário de uma grande confecção de uniformes esportivos, que 
agora tinha um novo tipo de cliente: outros fabricantes de materiais esportivos, que dele compravam para vender com sua 
própria marca. Diversos outros fornecedores concorriam pelos mesmos clientes. Estabilizada, a empresa era administrada, 
no dia-a-dia, por Sérgio e Alberto, que se dedicavam especialmente às atividades de marketing e finanças. Ricardo 
concentrava-se nas decisões de produção e escolha de produtos, além dos contatos com clientes grandes e tradicionais. Já 
não precisava, porém, dedicar-se tanto quanto antes. 
Tudo correu relativamente bem para Ricardo e seus concorrentes, antes da era da globalização. Quando chegaram as 
grandes empresas multinacionais de material esportivo, a competição tornou-se extremamente acirrada. Com grande poder 
de compra e fornecedores de baixo custo, agressivas na oferta de patrocínios para as equipes esportivas, e extremamente 
preocupadas com a competitividade, essas empresas passaram a moldar o mercado segundo seus interesses. Esse 
movimento coincidiu com a evolução da tecnologia nas fibras para tecelagem, que a empresa de Ricardo comprava de 
fornecedores multinacionais. 
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Ricardo foi obrigado a fazer grandes inovações em seu parque industrial, para acompanhar a evolução da tecnologia e os 
novos padrões criados pela abertura do mercado. Exigindo grandes investimentos, essas inovações obrigaram Ricardo a 
procurar financiamento, o que deixou a empresa em situação financeira muito delicada. No final da década de 90, uma 
grande parte da receita estava comprometida com o pagamento de juros. A crise econômica e a alta do dólar contribuíram 
para tornar a situação ainda mais difícil no mercado interno, embora tivesse facilitado a exportação, que a empresa fazia em 
pequena escala. 
Nos últimos cinco anos, as relações entre Ricardo e seus dois filhos tornaram-se muito tensas, para desalento de Alice, a 
mãe, e do restante da família. Vendo a empresa deteriorar-se, Sérgio e Alberto pretendem nada mais nada menos, que o pai 
abandone os negócios e deixe a empresa totalmente para eles. Eles alegam que estudaram e se prepararam 
profissionalmente para administrar a empresa e que a época do ai já passou. Ultimamente, Ricardo está tendo sérios 
conflitos com os filhos por causa dessa questão. Depois de muita discussão, Alberto, o filho mais velho, convenceu Ricardo 
de que novos mercados poderiam ser explorados. Desenvolveunovos produtos e passou a fornecer para outros tipos de 
clientes, que vendem roupas de grife em shopping centers. Esse mercado parece ter grande potencial. O êxito animou 
Alberto, que agora acredita ter um argumento forte para discutir com o pai. Querendo evitar que o conflito se torne mais 
agudo, Ricardo concordou em cuidar do suprimento de matérias-primas e da produção. No entanto, não consegue deixar 
totalmente de se ocupar dos problemas de desenvolvimento de produtos, vendas, finanças e administração geral da 
empresa, que os dois filhos disputam com ele. Há pouco tempo, eles tiveram uma séria discussão por causa da proposta que 
os filhos fizeram, de contratar um consultor de administração. 
Ele anda se perguntando frequentemente: 
- Afinal, quem deve mandar aqui? Eu, que fiz esse negócio e meus filhos nascerem e crescerem, ou eles? Eles alegam que 
estudaram administração e estão mais preparados do que eu para resolver os problemas da empresa. Dizem até que minha 
experiência não vale mais nada hoje em dia. Não quero aumentar o conflito, mas também não quero abandonar a empresa 
totalmente. E que história é essa de trazer um consultor? O que esse cara pode saber, sem nunca ter se envolvido nos 
negócios? 
Questões: 
 
1. Quais as causas principais do conflito entre Ricardo e seus filhos? 
2. Quem deve “mandar” na empresa? 
3. Qual o peso relativo da experiência e da educação formal, no processo de administrar a empresa? 
4. Você acha que um consultor é necessário? Que papel teria um consultor? Como você convenceria Ricardo da 
necessidade de um consultor? 
5. Quais as consequências previsíveis de Ricardo continuar administrando a empresa? 
6. Quais as consequências previsíveis de os filhos ficarem com a empresa? 
7. Quais as consequências previsíveis de não haver um acordo entre as duas partes? 
8. Você conhece casos semelhantes a este? 
9. Em caso afirmativo, qual foi o desfecho? 
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO 
 
Planejamento: Consiste em tomar decisões sobre objetivos e recursos necessários para realizá-los; 
Organização: Consiste em tomar decisões sobre a divisão de autoridade e responsabilidade entre 
pessoas e sobre a divisão de recursos para realizar tarefas e objetivos; 
Direção: Compreende as decisões que acionam recursos, especialmente pessoas, para realizar tarefas e 
alcançar objetivos; 
Coordenação: Harmonizar e dar sentido de sincronia na realização do trabalho; 
Controle: Consiste em tomar decisões e agir para assegurar a realização dos objetivos. 
 
QUEM SÃO OS ADMINISTRADORES 
 
São as pessoas que tomam decisões de administração. Podem ser indivíduos ou grupos. Todas as pessoas que administram 
sistemas ou recursos são administradores (ou gerentes). (Maximiano, 2000, p. 25). 
 
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COMPETÊNCIAS DO ADMINISTRADOR1 
 
Os administradores são planejadores, organizadores, líderes e controladores da organização. Os administradores trabalham 
com qualquer pessoa em qualquer nível, dentro ou fora de suas organizações, que possam ajudar a atingir os objetivos da 
organização. Os comunicadores também agem como canal de comunicação dentro da organização. 
Os administradores devem apresentar algumas habilidades, que são exigidas dependendo do momento e da necessidade de 
determinada competência de acordo com o nível de gerência. São elas: 
 
Habilidades Técnicas 
 
Envolvem o uso de conhecimento especializado e facilidade na execução de técnicas relacionadas com o trabalho e com os 
procedimentos de realização. É o caso de habilidades em contabilidade, em programação de computador, engenharia, etc. 
As habilidades técnicas estão relacionadas ao fazer, isto é, ao trabalho com “coisas”, como processos materiais ou objetos 
físicos e concretos. É relativamente fácil trabalhar com coisas e com números porque eles são estáticos e inertes, não 
contestam nem resistem à ação do administrador. 
 
Habilidades Humanas 
 
Estão relacionadas ao trabalho com pessoas e referem-se à facilidade de relacionamento interpessoal e grupal. Envolvem a 
capacidade de comunicar, motivar, coordenar, liderar e resolver conflitos pessoais ou grupais. As habilidades humanas estão 
relacionadas com a interação com as pessoas. O desenvolvimento da cooperação dentro da equipe, o encorajamento da 
participação, sem medos ou receios e o envolvimento das pessoas são aspectos típicos de habilidades humanas. Saber 
trabalhar com pessoas e por meio das pessoas. 
 
Habilidades conceituais 
 
Envolvem a visão da organização ou da unidade organizacional como um todo, a facilidade em trabalhar com ideias e 
conceitos, teorias e abstrações. Um administrador com habilidades conceituais está apto a compreender as várias funções 
da organização, complementá-las entre si, entender como a organização se relaciona com seu ambiente e como as 
mudanças em uma parte da organização afetam o restante dela. As habilidades conceituais estão relacionadas com o 
pensar, com o raciocinar, com o diagnóstico das situações e com a formulação de alternativas de solução dos problemas, 
Representam as capacidades cognitivas mais sofisticadas do administrador e que lhe permitem planejar o futuro, interpretar 
a missão, desenvolver a visão e perceber oportunidades onde ninguém enxerga nada. Na medida em que um administrador 
faz carreira e sobe na organização, ele precisa, cada vez mais, desenvolver as suas habilidades conceituais para não limitar 
a sua empregabilidade. A combinação dessas habilidades é importante para o administrador. Na medida em que se sobe 
para os níveis mais elevados da organização, diminui a necessidade de habilidades técnicas, enquanto aumenta a 
necessidade de habilidades conceituais. Os níveis inferiores requerem considerável habilidade técnica dos supervisores para 
lidar com os problemas operacionais concretos e cotidianos da organização. A TGA se dispõe a desenvolver a habilidade 
conceitual, embora não deixe de lado as habilidades humanas e técnicas. Em outros termos, se propõe a desenvolver a 
capacidade de pensar, definir situações e inovações na organização. 
Contudo, essas três habilidades – técnicas, humanas e conceituais – requerem certas competências pessoais para serem 
colocadas em ação com êxito. As competências – qualidades de quem é capaz de analisar uma situação, apresentar 
soluções e resolver assuntos ou problemas – constituem o maior patrimônio pessoal do administrador; o seu capital 
intelectual a sua maior riqueza. Porém, em um mundo em constante mudança e transformação, a aquisição de uma nova 
competência necessária, significa quase sempre, o abandono de outra que se tornou velha e ultrapassada. O segredo está 
em adquirir competências duráveis: aquelas que, mesmo em tempos de rápida mudança, não se tornam descartáveis nem 
obsoletas. Diante de todos esses desafios, o administrador – para ser bem-sucedido profissionalmente – precisa desenvolver 
quatro competências duráveis: o conhecimento, a perspectiva, o julgamento e a atitude. 
 
 
 
 
 
 
1 Texto retirado na íntegra de Chiavenato (2010, p. 3-5) 
MATERIAL DE ESTUDO 
Disciplina: Teoria Geral da Administração I Faculdade Santa Lúcia 
 
 
Introdução à TGA - I Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 5 - As competências duráveis do administrador. 
Fonte: CHIAVENATO (2010, p.5). 
 
 
1. Papéis interpessoais: Representam as relações com outras pessoas e estão relacionados às habilidades 
humanas. Mostram como o administrador interage com as pessoas e influencia seus subordinados.2. Papéis informacionais: Descrevem as atividades para manter e desenvolver uma rede de informações. Um 
administrador no nível institucional passa em média cerca de 75% do seu tempo trocando informações com outras 
pessoas dentro e fora da organização. Mostram como o administrador intercambia e processa a informação. 
3. Papéis decisórios: Envolvem eventos e situações em que o administrador deve fazer uma escolha ou opção. Estes 
papéis requerem tanto habilidades humanas como conceituais. 
Conhecimento
•Saber
•know how
•aprender a 
aprender
•Ampliar o 
conhecimento
•Transmitir o 
conhecimento
•Compartilhar o 
conhecimento
Perspectiva
• Saber fazer
• Aplicar o 
conhecimento
•Visão global e 
sistêmica
•Resolver roblemas
•Saber fazer bem
•Trabalhar com os 
outros
•Proporcionar 
soluções
Julgamento
• Saber analisar
• Avaliar a situação
•Obter dados e 
informação
• Ter espírito crítico
•Julgar os fatos
• Ponderar com 
equilíbrio
•Definir prioridades
Atitude
• Saber fazer 
aconteder
• Atitude 
empreendedora
• Criatividade e 
inovação
•fente de 
mudança
•Iniciativa e riscos
•Foco em 
resultados
•Autorrealização
Habilidades 
Conceituais 
(ideias e conceitos 
abstratos) 
Habilidades 
Humanas 
(Relacionamento 
interpessoal) 
Habilidades 
Técnicas 
(Manuseio de coisas 
físicas) 
Nível 
Institucional 
Nível 
Intermediário 
Nível 
Operacional 
Alta direção 
Gerência 
Supervisão 
Execução das operações Fazer e executar 
Figura 4 - As três habilidades do administrador. 
Fonte: Chiavenato (2010). 
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Tabela 1 - Os 10 papéis do administrador 
CATEGORIA PAPEL ATIVIDADE 
Interpessoal 
Representação Assume deveres cerimoniais e simbólicos, representa a organização, acompanha visitantes, assina 
documentos legais. 
Liderança Dirige e motiva pessoas, treina, aconselha, orienta e se comunica com os subordinados. 
Ligação Mantém redes de comunicação dentro e fora da organização, usa malotes, telefonemas e reuniões. 
Informacional 
Monitoração Manda e recebe informação, lê revistas e relatórios, mantém contatos pessoais. 
Disseminação Envia informação para os membros de outras organizações, envia memorandos e relatórios, telefonemas e 
contados 
Porta-voz Transmite informações para pessoas de fora, através de conversas, relatórios e memorandos. 
Decisorial 
Empreendiment
o 
Inicia projetos, identifica novas ideias, assume riscos, delega responsabilidades de ideias para outros. 
Resolução de 
conflitos 
Toma ação corretiva em disputas ou crises, resolve conflitos entre subordinados, adapta o grupo a crises e a 
mudanças. 
Alocação de 
recursos 
Decide a quem atribuir recursos. Programa, orça e estabelece prioridades. 
Negociação Representa os interesses da organização em negociações com sindicatos, em vendas, compras ou 
financiamentos. 
Fonte: adaptado de Maximiano (2010). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
As conclusões que Chiavenato e os demais autores do tema chegam é: 
 
1. A administração ocorre exclusivamente dentro de organizações. 
2. A administração requer fazer as coisas através das pessoas. 
3. A administração requer lidar simultaneamente com situações múltiplas e complexas, muitas vezes inesperadas e 
potencialmente conflitivas. 
4. O administrador deve continuamente buscar, localizar e aproveitar novas oportunidades de negócios. 
5. O administrador precisa saber reunir simultaneamente conceitos e ação. 
 
Papéis 
Interpessoais 
Como o administrador 
interage: 
 
 
 
 Representação 
 Liderança 
 Ligação 
Papéis 
Informacionais 
Como o administrador 
intercambia e processa a 
informação: 
 
 
 Monitoração 
 Disseminação 
 Porta-voz 
Papéis 
Decisórios 
Como o administrador 
utiliza a informação nas 
suas decisões: 
 
 
 Empreendimento 
 Solução de conflitos 
 Alocação de recursos 
 Negociação 
Figura 6 – Papéis do administrador. 
Fonte: Chiavenato (2010). 
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TAREFAS
PESSOAS
TECNOLOGIAAMBIENTE
ESTRUTURA
MOTIVOS PARA O ESTUDO DE TGA2 
 
Como a administração é uma disciplina aplicada voltada para resultados práticos, você pode sentir-se impaciente com a ideia 
de estudar teorias do passado. Mas este estudo é importante por pelo menos quatro razões: (1) As Teorias guiam as 
decisões da administração; (2) As Teorias dão forma à nossa visão das organizações; (3) As teorias nos conscientizam do 
ambiente empresarial; (4) As teorias são uma fonte de novas ideias. 
2. CONCEITOS BÁSICOS EM ADMINISTRAÇÃO3 
O Estado Atual da Teoria Geral da Administração 
 
Hoje em dia, a TGA estuda a Administração das empresas e demais tipos de organização do ponto de vista da interação e 
interdependência entre as cinco variáveis principais, cada qual objeto específico de estudo por parte de uma ou mais 
correntes da teoria administrativa. As cinco variáveis básicas, tarefa, estrutura, pessoas, tecnologia e ambiente, constituem 
os principais componentes no estudo da Administração das empresas. O comportamento desses componentes é sistêmico e 
complexo: cada qual influência e é influenciado pelos outros componentes. Modificações em um provocam modificações em 
maior ou menor grau nos demais. O comportamento do conjunto desses componentes e, diferente da soma dos 
comportamentos de cada componente considerado isoladamente. 
Na realidade, a adequação entre essas cinco variáveis constitui o principal desafio da administração. No nível de uma 
subunidade especializada (por exemplo, um departamento, uma divisão, uma seção), algumas dessas variáveis podem 
assumir papel preponderante. 
Devido à crescente importância da Administração e devido aos novos e complexos desafios com que ela se defronta, os 
autores e pesquisadores têm se concentrado em algumas partes ou em algumas variáveis isoladas do enorme contexto de 
variáveis que intervêm cada qual com sua natureza, seu impacto, sua duração, sua importância etc. - na estrutura e no 
comportamento das organizações que dificultam enormemente sua visão global. À medida que a Administração se defronta 
com novos desafios e novas situações que se desenvolvem com o decorrer do tempo, as doutrinas e teorias administrativas 
precisam adaptar suas abordagens ou modificá-las completamente para continuarem úteis e aplicáveis. Isto explica, em 
parte, os gradativos passos da TGA no decorrer deste século. O resultado disso tudo é a gradativa abrangência e 
complexidade que acabou de ser discutido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 Conteúdo adaptado de Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 6. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 
3 Conteúdo adaptado de Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 6. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 
Figura 7 - Cinco variáveis básicas na Teoria Geral da Administração. 
Fonte: Chiavenato (2010). 
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3. AS PRINCIPAIS TEORIAS QUE INFLUENCIAM O ATUAL PROCESSOADMINISTRATIVO4 
 
O administrador defrontar-se-á com problemas múltiplos e cada vez mais diferentes e mais complexos do que os anteriores, 
e sua atenção será disputada por eventos e por grupos situados dentro e fora da empresa que proporcionarão dificuldades 
ao seu diagnóstico perceptivo e sua visão dos problemas a resolver ou das situações a enfrentar. 
A sociedade moderna está passando por grandes transformações, por tendências genéricas, cujos reflexos na administração 
das empresas serão profundas e marcantes. As tendências e seus reflexos na administração contemporânea são: 
 
A – Da sociedade industrial para a sociedade de informação; 
B – Da tecnologia simples para a alta tecnologia; 
C – Da economia nacional para a economia mundial; 
D – Do curto prazo para o longo prazo; 
E – Da democracia representativa para a democracia participativa; 
F – Das hierarquias para a comunicação lateral e intensiva. 
Antecedentes históricos da administração 
 
Ao longo da história da humanidade, a Administração se desenvolveu de forma muito lenta. Somente a partir do século XX é 
que a Administração começa a ganhar seu espaço de forma notável. 
No final do século XIX, a sociedade era completamente diferente. As organizações eram poucas e pequenas e 
predominavam as pequenas oficinas, artesãos independentes, pequenas escolas, profissionais autônomos (como médicos, 
advogados, que trabalhavam por conta própria), o lavrador, o armazém da esquina etc. O trabalho sempre existiu na história 
da humanidade, mas a história das organizações e da sua administração é um capitulo que teve o seu início há muito pouco 
tempo. 
Nos tempos atuais, a sociedade típica dos países desenvolvidos é uma sociedade pluralista de organizações, na qual a 
maior parte das obrigações sociais (como a produção de bens ou serviços em geral) é confiada a organizações (como 
indústrias, universidades e escolas, hospitais, comércio, comunicações, serviços públicos etc.) que são administradas por 
dirigentes com o objetivo primordial de se tornarem mais eficientes e eficazes. 
 
As influências na Administração 
 
As organizações não surgem do nada ou aparecem já completas; são o processo de uma evolução. E nesse processo as 
organizações, ao longo do tempo, sofreram (sofrem) várias influências, tais como: 
 Influência dos Filósofos 
 
 Influência da Organização da Igreja Católica 
 
 Influência da Organização Militar 
 
 Influência da Revolução Industrial 
 
 Influência dos Economistas Liberais 
 
 Influência dos Pioneiros e Empreendedores 
 
Com relação à Revolução Industrial, é importante apresentar alguns detalhes decisivos da história: a invenção da máquina a 
vapor por James Watt (1736-1819) e a sua aplicação à produção, fazendo surgir uma nova concepção de trabalho que 
modificou completamente a estrutura social e comercial da época, provocando profundas e rápidas mudanças de ordem 
econômica, política e social que, num lapso de um século, foram maiores do que as mudanças havidas em todo o milênio 
anterior. A Revolução Industrial passou por duas épocas distintas: 
 
 
4 Conteúdo adaptado de Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 6. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. 
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1780 a 1860: 1- Revolução Industrial ou revolução do carvão e do ferro. 
1860 a 1914: 2 - Revolução Industrial ou do aço e da eletricidade. 
 
A 1a Revolução Industrial apresenta quatro fases distintas: 
 
1ª fase: Mecanização da indústria e da agricultura, com o aparecimento da máquina de fiar, do tear hidráulico, do tear 
mecânico e do descaroçador de algodão, que substituíram o trabalho do homem e a força motriz muscular do homem, do 
animal ou da roda de água. 
2ª fase: Aplicação da força motriz à indústria. As máquinas a vapor transformam as antigas oficinas em fábricas. 
3ª fase: Desenvolvimento do sistema fabril. O artesão e sua pequena oficina patronal desaparecem para ceder lugar ao 
operário e às fábricas e usinas baseadas na divisão do trabalho. Surgem as indústrias em detrimento da atividade rural. A 
migração de massas humanas das áreas agrícolas para as proximidades das fábricas provoca a urbanização. 
4ª fase: Espetacular crescimento dos transportes e das comunicações. A navegação a vapor, os locomotivos a vapor e novos 
meios de transporte e de comunicação apareceram com surpreendente, rapidez. O telégrafo elétrico, o selo postal e o 
telefone impelem o forte desenvolvimento econômico, social, tecnológico e industrial e as profundas transformações e 
mudanças que ocorreriam com uma velocidade maior. 
 
A 2a Revolução Industrial começa por volta de 1860, provocada por três acontecimentos importantes: o novo processo de 
fabricação do aço (1856); o aperfeiçoamento do dínamo (1873) e a invenção do motor de combustão interna (1873). 
 
As características da 2ª Revolução Industrial são as seguintes: 
 
1-Substituição do ferro pelo aço como material industrial básico. 
2-Substituição do vapor pela eletricidade e derivados do petróleo como fontes de energia. 
3-Desenvolvimento da maquinaria automática e da especialização do trabalhador. 
4-Crescente domínio da indústria pela ciência. 
5. Transformações radicais nos transportes e comunicações. As vias férreas são ampliadas. Em 1880, Daimler e Benz 
constroem automóveis artesanais na Alemanha, Dunlop aperfeiçoa o pneumático em 1888 e Henry Ford inicia a produção do 
seu modelo "T" em 1908. Em 1906, Santos Dumont faz a primeira experiência com o avião. 
6. Surgem novas formas de organização capitalista. As firmas de sócios solidários que tomavam parte ativa na direção dos 
negócios deram lugar ao chamado capitalismo financeiro. 
 
O capitalismo financeiro tem quatro características principais: 
 
a) Dominação da indústria pelas instituições financeiras e de crédito, como na formação em 1901 da J.P. Morgan & Co. 
b) Formação de acumulações de capital, provenientes de trustes e fusões de empresas. 
c) Separação entre a propriedade particular e a direção das empresas. 
d) Aparecimento das “holding companies” para coordenar e integrar negócios. 
 
7. Expansão da industrialização até a Europa Central e Oriental e o Extremo Oriente. Da calma produção do artesanato, 
onde todos se conheciam, passou-se rapidamente para regime de produção por meio de máquinas, dentro de grandes 
fábricas. Houve uma súbita modificação da situação provocada por dois aspectos, a saber: 
 
1- A transferência da habilidade do artesão para a máquina, que passou a produzir com maior rapidez, maior quantidade e 
melhor qualidade, possibilitando a redução nos custos de produção. 
2- A substituição da força do animal ou do músculo humano pela maior potência da máquina a vapor (e posteriormente pelo 
motor), permitindo maior produção e maior economia. 
 
Assim, a Revolução Industrial provocou profundas modificações na estrutura empresarial e econômica da época. Mas não 
chegou a influenciar os princípios de administração das empresas então utilizados. Os dirigentes de empresas trataram de 
cuidar como podiam ou como sabiam das demandas de uma economia em rápida expansão e tinham por modelo as 
organizações militares ou eclesiásticas nos séculos anteriores. 
A organização e a empresa moderna nasceram com a Revolução Industrial graças a fatores como: 
a- A ruptura das estruturas corporativas da Idade Média; 
b- O avanço tecnológico, graças à aplicação dos progressos científicos à produção; 
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com a descoberta de novas formas de energia e a enorme ampliação de mercados; 
c- A substituição do tipo artesanal por um tipo industrial de produção. 
 
4. ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA5 
 
A abordagem típica da Escola da Administração Científica é a ênfase nas tarefas. O nome Administração Científica é devido 
a tentativa de aplicação dos métodos da ciência aos problemas da Administração, a fim de alcançar elevada eficiência 
industrial. Os principais métodos científicos aplicáveis aos problemas da administração são a observação e a mensuração. A 
Escola da Administração Científica foi iniciada por volta de 1900 pelo engenheiro americano Frederick Winslow Taylor, 
considerado o fundador da moderna Teoria da Administração. Taylor teve inúmeros seguidores (como Gantt, Gilbreth, 
Emerson, Ford, Barth e outros) e provocou verdadeira revolução no pensamento administrativo e no mundo industrial da sua 
época. Sua preocupação original foi tentar eliminar o fantasma do desperdício e das perdas sofridas pelas indústrias 
americanas e elevar o nível de produtividade através da aplicação de métodos e técnicas da engenharia industrial. 
O principal objetivo da administração deve ser o máximo de prosperidade ao patrão e, ao mesmo tempo, o máximo de 
prosperidade ao empregado. O princípio de máxima prosperidade para o patrão acompanhada da máxima prosperidade para 
o empregado deve ser o fim principal da Administração, sendo desnecessário demonstrá-lo. Assim, deve haver uma 
identidade de interesses entre empregados e empregadores. 
A Obra de Taylor 
 
Taylor iniciou suas experiências e estudos pelo trabalho do operário e, mais tarde, generalizou suas conclusões para a 
Administração geral: sua teoria seguiu em caminho de baixo para cima e das partes para o todo. Taylor expõe que: 
 
1 - O objetivo de uma boa Administração é pagar salários altos e ter baixos custos unitários de produção. 
2 - Para realizar esse objetivo, a Administração deve aplicar métodos científicos de pesquisa e experimentação, a fim de 
formular princípios e estabelecer processos padronizados que permitam o controle de operações fabris. 
3 - Os empregados devem ser cientificamente colocados em serviços ou postos em que os materiais e as condições de 
trabalho sejam cientificamente selecionados, para que as normas possam ser cumpridas. 
4 - Os empregados devem ser cientificamente adestrados para aperfeiçoar suas aptidões e, portanto, executar um serviço ou 
tarefa de modo que a produção normal seja cumprida. 
5 - Uma atmosfera de cooperação dever ser cultivada ente a Administração e os trabalhadores, para garantir a continuidade 
desse ambiente psicológico que possibilite a aplicação dos princípios mencionados. 
 
Segundo Período de Taylor. Nesse segundo período, desenvolveu seus estudos sobre a Administração geral, a qual 
denominou Administração Científica, sem deixar contudo sua preocupação com relação à tarefa do operário. Taylor 
assegurava que as indústrias de sua época padeciam de três tipos de problemas: 
 
1 - Vadiagem sistemática por parte dos operários, que reduziam propositadamente a produção a cerca de um terço da que 
seria normal, para evitar a redução das tarifas de salários pela gerência. 
 
Segundo Taylor há três causas determinantes da vadiagem no trabalho: 
 
A - O erro de que um rendimento maior do homem e da máquina terá como resultante o desemprego de grande número de 
operários; 
B - O sistema defeituoso de administração que força os operários à ociosidade no trabalho, a fim de melhor proteger os seus 
interesses; 
C - Os métodos empíricos ineficientes, utilizados nas empresas, que fazem o operário desperdiçar grande parte do seu 
esforço e do seu tempo. 
 
2 - Desconhecimento, pela gerência, das rotinas de trabalho e do tempo necessário para sua realização. 
3 - Falta de uniformidade das técnicas ou métodos de trabalho. 
 
5 Texto adaptado de Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2010. 
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Para sanar esses três problemas, idealizou o seu famoso sistema de Administração que denominou Scientific Management e 
que nos países de língua latina foi difundido sob os nomes de Sistema de Taylor, Gerência Científica, Organização Científica 
no Trabalho e Organização Racional do Trabalho. 
Organização Racional do Trabalho 
 
Taylor verificou que os operários aprendiam suas tarefas por meio da observação dos companheiros. Notou que isso levava 
a diferentes métodos para fazer a mesma tarefa e uma grande variedade de instrumentos e ferramentas diferentes em cada 
operação. Esses instrumentos e ferramentas devem ser aperfeiçoados por meio da análise científica e um detalhado estudo 
de tempos e movimentos. Essa tentativa de substituir métodos empíricos e rudimentares pelos métodos científicos recebeu o 
nome de Organização Racional do Trabalho (ORT). 
A Organização Racional do Trabalho (ORT) 
 
A ORT se baseia em: 
Estudo dos Tempos e Movimentos 
 
O trabalho é executado melhor e mais economicamente por meio da análise do trabalho, isto é, da divisão e subdivisão de 
todos os movimentos necessário à execução de cada operação de uma tarefa metódica e pacientemente analisando a 
execução das tarefas de cada operário. 
 
Os objetivos do estudo de tempos e movimentos são: 
1- Eliminação de todo o desperdício de esforço humano. 
2- Adaptação dos operários à tarefa. 
3-Treinamento dos operários. 
4- Especialização do operário. 
5- Estabelecimento de normas de execução do trabalho. 
Estudo da Fadiga Humana 
O estudo dos movimentos baseia-se na anatomia e fisiologia humanas. Foi realizado estudos (estatísticos) sobre os efeitos 
da fadiga na produtividade do operário. O estudo dos movimentos tem três finalidades: 
 
a. Eliminar movimentos inúteis na execução de uma tarefa. 
b. Executar os movimentos úteis com a maior economia de esforço e tempo. 
c. Dar aos movimentos uma coordenação apropriada e economia de movimentos. 
Divisão do Trabalho e Especialização do Operário 
Uma das decorrências do estudo dos tempos e movimentos foi a divisão do trabalho e a especialização do operário a fim de 
elevar sua produtividade. Com isso, cada operário se especializou na execução de uma única tarefa ou de tarefas simples e 
elementares. A linha de montagem foi sua principal base de aplicação. Essas ideias tiveram rápida aplicação na indústria 
americana e estenderam-se rapidamente a todos os demais países e a todos os campos de atividades. A partir daí, o 
operário perdeu a liberdade e a iniciativa de estabelecer a sua maneira de trabalhar e passou a ser treinado à execução 
automática e repetitiva, durante toda a sua jornada de trabalho. A ideia básica era de que a eficiência aumenta com a 
especialização: quanto mais especializado for um operário, tanto maior será a sua eficiência. 
Desenho de Cargos e Tarefas 
Tarefa é toda e qualquer atividade executada por uma pessoa no seu trabalho dentro da organização. A tarefa constitui a 
menor unidade possível dentro da divisão do trabalho em uma organização. Cargo é o conjunto de tarefas executadas. 
Desenhar um cargo é especificar seu conteúdo (tarefas), os métodos de executar as tarefas e as relações com os demais 
cargos existentes. 
 
A simplificação no desenho dos cargos permite as seguintes vantagens: 
 
a) Admissão de empregados com qualificações mínimas e salários menores, reduzindo os custos de produção; 
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b) Minimização dos custos de treinamento; 
c) Redução de erros na execução, diminuindo os refugos e rejeições; 
d) Facilidade de supervisão, pois cada supervisor pode controlar um número maior de subordinados; 
e) Aumento da eficiência do trabalhador, permitindo maior produtividade. 
Incentivos Salariais e Prêmios de Produção 
Uma vez analisado o trabalho, racionalizadas as tarefas e padronizado o método e o tempo para sua execução, selecionado 
cientificamente o operário e treinado de acordo com o método preestabelecido, necessitava-se que o empregado 
colaborasse com a empresa adequando-se dentro dos padrões definidos. 
Para isso foi desenvolvido um plano de incentivos salariais e de prêmios de produção. A ideia básica era a de que a 
remuneração baseada no tempo (salário mensal, diário ou por hora) não estimula ninguém a trabalhar mais e deve ser 
substituída por remuneração baseada na produção de cada operário (salário por peça, por exemplo): o operário que 
produzisse pouco ganharia pouco e o que produzisse mais, ganharia na proporção de sua produção. 
Era necessário um estímulo salarial adicional para que os operários ultrapassassem o tempo padrão. Era necessário criar um 
incentivo salarial ou prêmio de produção. 
Conceito de Homo Economicus 
Com a Administração Científica implantou-se o conceito de homo economicus, isto é, do homem econômico. De acordo com 
esse conceito, toda pessoa é influenciada exclusivamente por recompensas salariais, econômicas e materiais. Assim, o 
homem procura o trabalho não porque gosta dele, mas como um meio de ganhar a vida. O homem é motivado a trabalhar 
pelo medo da fome e pela necessidade de dinheiro para viver. 
Condições De Trabalho 
Taylor e seus seguidores verificaram que a eficiência depende não somente do método de trabalho e do incentivo salarial, 
mas também de um conjunto de condições de trabalho que garantam o bem-estar físico do trabalhador e diminuam a fadiga. 
 
As principais condições de trabalho são: 
 
a) adequação de instrumentos e ferramentas de trabalho e de equipamentos de produção para minimizar o esforço do 
operador e a perda de tempo na execução da tarefa; 
b) arranjo físico das máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo da produção; 
c) melhoria do ambiente físico de trabalho de maneira que o ruído, a ventilação, a iluminação e o conforto no trabalho 
não reduzam a eficiência do trabalhador; 
d) projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores, seguidores, contadores e utensílios para 
reduzir movimentos desnecessários. 
Padronização 
Organização Racional do Trabalho se preocupou com os planos de incentivos salariais. Se preocupou também com a 
padronização dos métodos e processos de trabalho, com a padronização das máquinas e equipamentos, ferramentas e 
instrumentos de trabalho, matérias primas e componentes, a fim de reduzir a variabilidade e a diversidade no processo 
produtivo e assim, eliminar o desperdício e aumentar a eficiência. 
Supervisão Funcional 
Para Taylor, a característica mais marcante da administração funcional consiste no fato de que cada operário, em lugar de se 
colocar em contato direto com a administração num único ponto, isto é, por intermédio de seu chefe de turma, recebe 
orientação e ordens diárias de oito encarregados diferentes, cada um dos quais desempenhando sua própria função 
particular. 
Apreciação Crítica da Administração Científica 
 
A obra de Taylor e seus seguidores são suscetíveis a numerosas críticas. Essas críticas não lhe diminuem o mérito de 
verdadeiros pioneiros e desbravadores da então nascente Teoria da Administração. As principais críticas à Administração 
Científica são: 
 
 Mecanicismo da Administração Científica. 
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 Superespecialização do operário. 
 Visão microscópica do homem. 
 Ausência de comprovação científica. 
 Abordagem incompleta da organização. 
 Limitação do campo de aplicação. 
 Abordagem prescritiva e normativa. 
 Abordagem de sistema fechado. 
 Pioneirismo na Administração. 
 
Princípios Básicos de Ford e o Fordismo 
 
Henry Ford (1863-1947), iniciou sua vida como mecânico, chegando a engenheiro-chefe de uma fábrica. Idealizou e projetou 
um modelo de carro e fundou, em 1903, a Ford Motor Co. Sua ideia era fabricar carros – antes artesanais e destinados a 
poucos milionários – a preços populares dentro de um plano de vendas e assistência técnica. Revolucionou a estratégia 
comercial da época. 
 
Princípios Básicos de Ford: 
 
Talvez o mais conhecido de todos os precursores da moderna Administração, Henry Ford (1863-1947), fez uma das maiores 
fortunas do mundo graças ao constante aperfeiçoamento de seus métodos, processos e produtos. 
 
Ford adotou três princípios básicos: 
 
- Princípio de intensificação: consiste em diminuir o tempo de produção com o emprego imediato dos equipamentos e da 
matéria-prima e a rápida colocação do produto no mercado. 
- Princípio da economicidade: consiste em reduzir ao mínimo o volume do estoque da matéria-prima em transformação. A 
velocidade da produção deve ser rápida. 
- Princípio da produtividade: consiste em aumentar a capacidade de produção do homem no mesmo período 
(produtividade) através da especialização e da linha de montagem. 
 
O esquema se caracteriza pela aceleração da produção por meio de um trabalho ritmado, coordenado e econômico. Entre 
1905 e 1910 Ford promoveu a grande inovação do século XX: A produção em massa. Embora não tenha inventado o 
automóvel e nem mesmo a linha de montagem, Ford inovou na organização do trabalho: a produção de maior número de 
produtos acabados com a maior garantia de qualidade e pelo menor custo possível. 
A produção em massa se baseia na simplicidade. Três aspectos suportam o sistema: 
 
1. A progressão do produto através do processo produtivo é planejada, ordenada e contínua. Não há interrupções. 
2. O trabalho é entregue ao trabalhador em vez de obrigá-lo a ir buscá-lo. 
3. As operações são analisadas em todos os seus elementos. 
Entenda o fordismo 
 
A racionalização da produção proporcionou a linha de montagem que permite a produção em série. Na produção em série ou 
em massa, o produto é padronizado, bem como o maquinário, o material, a mão-de-obra e o desenho do produto, o que 
proporciona um custo mínimo. Daí, a produção em grandes quantidades, cuja condição precedente é a capacidade de 
consumo em massa, seja real ou potencial, na outra ponta. 
 
Estudo de caso 01 
 
O ano é 1900. A BOOT STELL vendeu 80 mil toneladas de ferro em barra. Agora é preciso carregar os vagões com as 
barras, que estão amontoadas em pequenas pilhas. Essa operação deve ser executada manualmente. Os operários 
contratados para executar esta tarefa gigantesca começaram movimentando cerca de 12 toneladas por homem /dia, o 
melhor que se podia conseguir. 
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Introdução à TGA - I Prof. Me. Mauro Jonathan Mestrinel dos Santos 
Chamado para estudar a eficiência do processo, o engenheiro e chefe de produção Frederick Taylor chegou decidido a 
aplicar a administração científica. Taylor adotou uma combinação de pagamento elevado, proporcional à quantidade 
movimentada, seleção dos melhores trabalhadores e orientação para realizar a tarefa. 
Taylor, porém, percebeu que os trabalhadores iriam começar correndo para ganhar bastante e rapidamente ficariam 
exaustos, sendo obrigados a interromper o trabalho muito antes de terminá-lo. Taylor, então, descobriu que homens de físico 
adequado conseguiamaumentar a quantidade de toneladas movimentadas, com total segurança, desde que os supervisores 
os obrigassem a descansar a intervalos frequentes. Em resumo, ele descobriu que, para produzir o melhor resultado 
possível, um trabalhador que ele considerava de primeira classe, carregando barras de ferro que pesavam cerca de 45 kg, 
deveria trabalhar apenas 43% do tempo. A “ciência” de carregar barras de ferro, desse modo, consistia primeiro em escolher 
o homem apropriado, e segundo, em obrigá-lo a descansar a intervalos que se havia descoberto serem os mais eficientes, 
após cuidadosa investigação. 
Como consequência da intervenção de Taylor os homens passaram a movimentar em média 47,5 toneladas por dia. Este 
resultado ele conseguiu por meio do estudo de tempos e movimentos, minimização do dispêndio da energia muscular. E 
assim, Frederick Taylor demonstrou que os níveis mais altos de oportunidades resultam da utilização eficiente da energia: 
trabalha-se menos e se produz mais. 
 
1. Quais princípios ficam evidentes no caso quando o engenheiro Frederick Taylor foi chamado para estudar a 
eficiência do processo? Explique. 
2.Qual postulado fica evidente quando Taylor adotou a combinação de pagamento elevado, proporcional a 
quantidade produzida? Explique. 
3. De acordo com o caso proposto, explique as consequências da Teoria Científica para o trabalhador? 
4. O que aconteceria se Taylor não obrigasse os operários a descansar? 
 
5. PLANEJAMENTO COMO ELEMENTO CHAVE EM ADMINISTRAÇÃO 
 
O Planejamento é uma das funções administrativas mais importantes, pois dela derivam todas as demais. Não há como 
organizar, dirigir e controlar algo que não se planejou. Mas o planejamento possui vários níveis, dependendo do grau de 
abrangência, nível hierárquico departamentalizado e objetivos, metas, estratégias e ações empreendidas pela organização. 
O planejamento é chave para a administração, pois congrega ações de vários departamentos e pessoas engajadas em 
promover um desempenho ótimo frente aos recursos e objetivos que possui. Planejar recursos humanos, financeiros, 
contábeis, materiais, informacionais, logísticos, energéticos, de tempo, de insumos, de marketing, etc. é um dos papéis mais 
significativos e complexos do administrador atual, tendo em vista que as demandas atuais são inconstantes, voláteis, 
mutáveis e incertas, obrigando os profissionais a constantes replanejamentos e redirecionamentos de ações. Planejar, 
portanto, não significa estabelecer um conjunto de ações fixas antecipadas, visando a consecução de objetivos futuros sem 
contar com a necessidade de revisões, revisitas e constante reestruturação. Assim, para cada necessidade encontrada na 
empresa, há uma força contrária que a conduz ao (re)planejamento. Como a organização possui inúmeras necessidades em 
diversos níveis, também o planejamento vai acompanhar essa variação. 
Para as ações em nível de atividades de rotina, existe o planejamento operacional, que determina rotinas, instruções de 
trabalho e se preocupa com o curto prazo, envolvendo grande divisão do trabalho. 
Para as ações com objetivos departamentais ou gerenciais, há as atividades de planejamento funcional ou departamental 
onde o foco deixa a operação e passa a se concentrar nas metas de médio prazo, com resultados em nível de gerência. 
Para os objetivos estratégicos, de longo prazo e que envolvem elementos internos e externos à organização como abertura 
de uma nova filial, análise do mercado para introdução de um novo produto, há o planejamento estratégico. Esse tipo de 
planejamento, embora tenha havido participação cada vez maior dos outros níveis hierárquicos, fica a cargo da alta 
administração, responsáveis pelos rumos futuros da empresa. 
 
6. ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO6 
 
Enquanto Taylor e outros engenheiros desenvolviam a Administração Científica nos Estados Unidos, em 1916 surgia na 
França, espraiando-se rapidamente pela Europa, a Teoria Clássica da Administração. Se a Administração Científica se 
caracterizava pela ênfase na tarefa realizada pelo operário, a Teoria Clássica se caracterizava pela ênfase na estrutura que a 
 
6 Texto adaptado de Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2010. 
MATERIAL DE ESTUDO 
Disciplina: Teoria Geral da Administração I Faculdade Santa Lúcia 
 
 
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organização deveria possuir para ser eficiente. Na realidade, o objetivo de ambas as teorias era o mesmo: a busca da 
eficiência das organizações. Segundo a Administração Científica, essa eficiência era alcançada por meio da racionalização 
do trabalho do operário e do somatório das eficiências individuais. 
A Teoria Clássica, ao contrário, partia do todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficiência a todas as partes 
envolvidas, fossem elas órgãos (como seções, departamentos, etc.) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de 
tarefas). 
A microabordagem no nível individual de cada operário com relação à tarefa é enormemente ampliada no nível da 
organização como um todo em relação a sua estrutura organizacional. A preocupação com a estrutura da organização como 
um todo constitui, sem dúvida, uma substancial ampliação do objeto de estudo da TGA. Fayol, um engenheiro francês, 
fundador da Teoria Clássica da Administração, partiu de uma abordagem sintética, global e universal da empresa 
inaugurando uma abordagem anatômica e estrutural que rapidamente suplantou a abordagem analítica e concreta de Taylor. 
A Época 
 
É no início do século XX que surge a Abordagem Clássica da Administração. E este século foi tumultuado. A primeira Guerra 
Mundial (1914-1917) envolveu a Europa e os Estados Unidos em operações militares conjuntas. Em seguida, os meios de 
transporte tiveram enorme expansão, com a indústria automobilística, as ferrovias e o início da aviação militar, civil e 
comercial. As comunicações também passaram por enorme expansão do jornalismo e do rádio em ondas médias e curtas, E 
na Europa surgiu a Teoria Clássica da Administração. 
 
Duas são suas orientações, opostas entre si, mas que se complementam com relativa coerência: 
 
1-De um lado, a Administração Científica que surge nos Estados Unidos, a partir dos trabalhos de Taylor, cuja preocupação 
era aumentar eficiência no nível dos operários. A ênfase é dada na análise e na divisão do trabalho do operário, vez que as 
tarefas do cargo e o titular constituem a unidade fundamental da organização. Assim, a abordagem da Administração 
Científica é uma abordagem de baixo para cima (do operário para o gerente) e das partes (operários e seus cargos) para o 
todo (organização da fábrica). 
A predominância é para o método de trabalho, para os movimentos necessários à execução de uma tarefa e para o tempo 
padrão necessário para sua execução. O cuidado analítico e detalhista permitia a especialização do operário e o 
reagrupamento de operações, tarefas, cargos etc., que constituem a chamada Organização Racional do Trabalho (ORT) que 
é na verdade, uma engenharia industrial. A ênfase nas tarefas é a principal característica da Administração Científica. 
 
2 - De outro lado, a corrente desenvolvida na França, com os trabalhos pioneiros de Fayol. A essa corrente chamaremos 
Teoria Clássica. A preocupação era aumentar a eficiência da empresa através da forma e disposição dos departamentos e 
das suas inter-relações estruturais. Daí a ênfase estrutura e no funcionamento da organização. 
Assim, a abordagem da Teoria Clássica é uma abordagem inversa à da Administração Científica: de cima para baixo (da 
direção para a execução) e do todo (organização) para as seus departamentos. 
A atenção é dada para a estrutura organizacional e com os elementos