PTE II - giovana maier

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Giovana Maier Rocha - 2022/2
Polític� � Teori� d� Estad� II
RESUMO
Separaçã� d� podere�
instituiçõe�: são empresas/organizações cuja ideia inspiradora é mais forte do que aqueles que
exercem o poder → Bourdieu
↪ ideias ficam e se concretizam nas instituições, líderes passam
➔ a concepção do papel do Estado na vida social → defesa da liberdade dos indivíduos →
desconcentrar o poder, atribuindo o seu exercício a vários órgãos
➔ quanto maior for a concentração do poder, maior será o risco de um governo ditatorial
gênes� teóric�
Aristótele�→ injusto e perigoso atribuir a 1 só sujeito o exercício de poder + impossibilidade prática de
que um só homem previsse tudo o que nem a lei pode especificar
Montesquie� → legislativo, executivo e judiciário, harmônicos e independentes entre si → liberalismo →
função restrita do Estado
fil�ofi� d� Montesquie�
➤ euritmia do desejo → “somos infelizes por desejar muito/pouco” → o problema do homem é o
excesso, a felicidade está no bom ritmo do desejo (equilíbrio) → “quem tem poder é levado a
abusar dele” → solução: separar os poderes, poder tranca poder, direito voz fria da razão
➤ liberdade e seu duplo valor → meio e fim
para trabalhar e prosperar ↩ ↪ fim supremo da ordem jurídica
➔ Estado garante a liberdade e os meios → não está presente em todos os âmbitos da vida
particular
O espírit� da� lei� → fórmula da separação de poderes, todo Estado tem:
➔ poder executivo das coisas que dependem dos direitos das gentes:
➤manter a ordem interna e garantir a segurança externa
➤ monarca é o titular → poder de veto absoluto (participação do executivo no legislativo), MAS
não pode enviar projetos de lei
obs: veto do presidente do BR → suspensivo (pode ser parcial também, vetar só uma parte de
um projeto de lei, por exemplo) e sempre expresso → projeto de lei volta para o Congresso
Nacional, em que será mantido ou derrubado (maioria absoluta c/ base no n० de cadeiras:
metade +1)
obs2: para o projeto de lei valer, é necessário maioria simples
➤ Estado mínimo → poder “tímido”, não intervencionista, não garante os direitos sociais
➔ poder executivo das coisas que dependem do direito civil
➤ poder de julgar (autor não utilizou a palavra “judiciário”)
➤ punir os crimes e resolver os conflitos entre particulares
➤ juízes são os titulares → tipo júri (pessoas nomeadas para julgar), “juiz boca da lei” → ser fiel a
letra da lei, juiz não pode ser ativista, apenas aplica a lei, não é criativo, poder nulo (positivista)
➔ poder legislativo → + importante! → divisão de poderes não significa igualdade
➤ fazer e revogar leis
➤ bicameral → necessidade de moderar
câmar� alt� x câmar� ba��
-hereditária - lordes -eletiva - comuns → popular, impulsiva
-controlar e moderar os excessos -deliberar, estatuir
Giovana Maier Rocha - 2022/2
da câmara baixa -mais atingido pelas agitações populares
-julgar nobres (participação do -mais numerosa → interesses partidários
legislativo no judiciário) -mandato mais curto
↪ nobres não estariam submetidos
ao poder de julgar
-estável e menos numerosa
-mandato mais longo
➔ senad� → mandato mais longo (8 anos → 2 legislaturas), composto de homens mais velhos
+mandato, +estável → -pressão pop, esquecimento, ↩ ↪ não se deixam levar pelas paixões do
não estão mais atualizados às necessidades da pop momento, +ponderados, +conservadores
↪representam-se igualmente os estados como órgãos formadores da União Federal,
independentemente do n० de população, estados têm o mesmo n० de representantes (BR são 3)
↪ é justo ??? → em SP, para um senador ser eleito, ele precisa de milhões de votos, já no Acre, precisa
de milhares → estados mais populosos acabam dominando, se não há paridade
➤ BR deveria adotar 2 reformas alemãs:
-apenas os projetos de lei essenciais para federação devem passar pelo senado
- estados grandes → 4 senadores estados pequenos → 2 senadores
obs: senado tem “medo” da democracia plena → ex: eleições indiretas EUA, MAS a participação direta
nem sempre garante a democracia → ex: Venezuela
alcanc� d� separaçã� d� podere�
definir o caminho que se deve interpretar a separação de poderes e o quão separados eles devem
estar → 2 correntes:
corrent� d� �clusividad� → cada órgão tem exclusividade na sua esfera de ação, separação rígida e
clara → ex: só o legislativo legisla. Corrente ultraortodoxa, em que qualquer interferência é taxada
como inconstitucional
corrent� d� predomíni�→ cada poder tem o predomínio na sua esfera de ação, ou seja, tem a maior
parte, mas não tudo → interferências aceitáveis/desejáveis → difícil declarar inconstitucionalidade
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�p� d� maioria�:
➔ maiori� simple�→ só calcula se o “sim” superou o “não”
➔ maiori� a�olut�→ metade + 1
➔ maiori� qualificad�→ ⅗ ou ⅔ → ex: emenda constitucional ⅗ impeachment ⅔
➔ quorum de presença → maioria absoluta, n० de parlamentares necessários para iniciar uma sessão
quorum de aprovação→ maioria simples, ignora nulos, brancos e abstenções.
➔ projeções parlamentares de inquérito: projeção orgânica do legislativo
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Confederaçã� � Federaçã�
1776 → independência dos EUA → adotaram a confederaçã�
➔ as colônias eram exploradas economicamente pela ING → aliança de Estados soberanos → manter
o poder central o mais fraco possível!
➔ confederação continha os abusos do poder central, garantindo liberdade
➔ poder central não pode legislar diretamente → para a lei do poder central ser aprovada, seria
necessária a ratificação pelos Estados-membros
➔ membros tinham direito de secessão
➔ falência → desarticulação + dívidas de guerra
➔ solução → Convenção da Filadélfia → aprovada a Constituição dos EUA (cada Estado ratificou)
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➔ adotaram o federalism�
➔ os membros não eram mais soberanos, apenas autônomos, e sem o direito de secessão → vínculo
praticamente indissolúvel
➔ o poder central passou a legislar diretamente aos indivíduos
➔ constituição violava o princípio da Separação de Poderes com o poder de veto do presidente? a
separação de poderes não proibia que um departamento interferisse na esfera de ação de outro
departamento, o que era proibido era que um departamento tomasse o lugar de outro!
↪controlar reciprocamente os poderes → poder tranca poder para fiscalizar, checks and
balances (freios e contrapesos) → os poderes não são retas paralelas
➔ pais fundadores → Hamilton, Jay, Madison → defesa da ratificação, escreviam nos jornais com
pseudônimo publius → 1० livro de constitucional dos EUA
➔ características
➤ constituição rígida → processos para alterá-la são mais rígidos do que os para aprovar uma lei
ordinária)
➤ estados têm tributos próprios e renda própria (atingir a autonomia)
➤ competências repartidas e presentes na constituição
➤ não há direito de secessão
➤ competências da União e dos estados estão repartidas e presentes na constituição
➤ apenas o Estado Federal tem soberania
➔ intervenção federal → decretada pelo presidente, a União intervém no estado membro, reduzindo a
sua autonomia → poder de emendar a constituição fica suspenso → obs: não pode ocorrer sob o
judiciário estadual
➔ senado → órgão representativo dos membros
➔ tribunais constitucionais + supremo → defender a federação
➔ estados membros podem propor PECs
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➔ obs: medid� provisóri� → tem força de lei, não é ato administrativo. Ela começa a vigorar
imediatamente após sua publicação → após a sua publicação, vigora por 120 dias e o Congresso
tem que aprovar. Se for aprovada, ganha peso de lei. 45 dias após a publicação → entra em regime
de urgência (tranca a pauta onde estiver). Se o presidente edita muitas, ele está dominando a
pauta do legislativo
➔ nesse ato, o executivo edita a medida provisória eo legislativo aprova ou não. Ou seja, são 2
órgãos que participam da tarefa de legislar. No entanto, se o presidente edita muitas, ele estará
dominando a pauta do legislativo.
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Benjami� Constan�
➔ os perigos da soberania popular → terror em nome da soberania popular + excessos que
ameaçavam as liberdades individuais
➔ liberalismo → temor da democracia: maiorias ameaçarem minorias → canal da câmara baixa pode
tiranizar
➔ Marcel Gauchet estudou as obras de Constant → o considera totalitarista → Estado cresce tanto
que “absorve” a sociedade
➔ Constant não nega a soberania popular. Por ter sido testemunha ocular da Revolução Francesa, o
jurista impõe limites a tal fenômeno, que são:
➤ direitos de liberdade
liberdade dos modernos (espaço de vida privada livre do Estado → redes, conexões, liberdade
negativa) x liberdade dos antigos (participação direta na política → deliberação na ágora,
liberdade positiva)
➤ separação de poderes
neutro (chefe de Estado → arbítrio, equilíbrio), executivo (ministros), legislativo, judiciário
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➔ pape� d� monarqui� → arbitral e simbólico, fecho da abóbada, “algodão entre os cristais” → conter os
excessos entre os poderes
➔ pape� d� monarc� → chefe de Estado, nomear ministros, direito de graça ou indulto (conter os efeitos
de uma condenação penal), veto, dissolver o parlamento e convocar novas eleições
➔ “a chave do sistema político é uma distinção entre poder neutro (moderador + judiciário) e poder
dos ministros (executivo + legislativo)”
➔ o poder moderador surgiu pelo temor em relação às maiorias
➔ Constant aceita o poder moderador na república, contanto que os sistemas eleitorais sejam
diferentes
➔ no presidencialismo, o chefe de Estado também é o chefe de Governo → pode ter abusos de poder
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Teori� da� Elite�
➔ séc XX, associada ao facismo italiano
➔ Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto, Robert Michels
➔ combatem a meritocracia (Mosca viveu na pele)
➔ qualquer atividade humana será dirigida ou comandada por elites
➔ le� d� ferr� da� oligarquia� (Michel�) → o grupo que assume o poder é dominado por agir como
oligarquias/aristocracias → buscar apenas os seus interesses
➔ ataca Aristóteles → não há governo de 1 só nem de muitos
➔ ma�ism� → elites não se formam necessariamente por questões econômicas (pode ser históricas,
culturais etc)
➔ patrimôni� cultura� da� elite� (Paret�) → integrar uma elite pode ser por causa de questões como
nascimento, contatos, cominhos → relativiza a meritocracia
➔ “a história é um cemitério de aristocracias”
➔ elites podem ser mais abertas e democráticas ex: Papa no Vaticano
➔ Políbi� → gov 1 - reino/ tirania
gov poucos - aristocracia/ oligarquia
gov muitos - democracia/ oclocracia (povo)
cíclico: oclocracia → reino → tirania → aristocracia → oligarquia → democracia → oclocracia..
➔ solução → governo misto (imperfeita democracia) → elementos se combinam e tornam o Estado
mais estável
➔ na origem, a solução da divisão dos poderes é um governo misto
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�empl� d� cas� concret�
➔ Habea� Corpu� 92628 → HC é remédio constitucional → liberdade de ir e vir, qualquer um pode
impetrar
➔ furto x roubo
não há ameaça há ameaça, violência
pena 1-4 anos pena 4-10 anos
➔ quando é praticado por mais de uma pessoa → concurso de pessoas. Nesses casos, a pena do
furto dobra (2-8 anos) e a pena do roubo aumenta ⅓ até a metade
➔ o aumento da pena do roubo viola o princípio da proporcionalidade, o qual está implícito na
constituição → furto em concurso de pessoas teria um tratamento jurídico mais rigoroso do que o
roubo, crime que envolve a utilização de violência
➔ pretende: aplicar a majorante do roubo (norma híbrida)
➔ Joaquim Barbosa diz que a criação de uma norma híbrida violaria a divisão de poderes → impede
que o juiz crie normas de condutas (normas jurídicas primárias), bem como modifique a essência
das normas elaboradas do legislativo
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➔ Açã� Diret� d� Inconstitucionalidad� 2911 (ADI) → direta, pois o autor da ação vai direto ao supremo,
sem passar por outras instâncias (recurso restrito)
➔ declarou nulo o art 57 da Constituição Estadual do Espírito Santo
➔ enquanto a CF do Brasil se restringe a permitir a convocação exclusiva de membros do poder
executivo (sendo ainda impossível chamar o chefe desse poder), a CE do Espírito Santo autoriza o
chamamento de membros do poder judiciário e, inclusive, do chefe desse poder em nível estadual,
a saber, o Presidente do Tribunal de Justiça
➔ assembleia legislativa do ES poderia convocar para prestar informações o presidente do tribunal
de justiça do ES
➔ STF julga como inconstitucional, uma vez que o princípio dos freios e contrapesos é materialmente
inelástico, isto é, não aplicado a casos que não estejam expressamente previstos na CF
➔ a CE só pode estabelecer os mesmos pesos e contrapesos da CF! → não pode inovar! → Princípi� d�
Simetri�
➔ comissã� parlamentar d� inquérit� (CPI) → braço do legislativo (longa manus), assumem
poderes/faculdades que seriam do âmbito do judiciário, controlam os demais poderes
➔ são órgãos extraordinários, não são comissões permanentes
➔ na câmara dos deputados, a CPI dura 120 dias, podendo ser prorrogada por mais 60
➔ no senado não há prazo fixo, requerimento que define
➔ é possível ter 2 CPIs simultâneas → na câmara e no senado
➔ art 68 CF: CPI deve partir de um fato determinado, relevante (para interesse público) e ilícito
➔ requerimento escrito que faz alusão a um fato relevante deve ser firmado por ⅓ dos membros
➔ CPI faz parte do Estatuto Constitucional das Minorias Parlamentares → STF: as minorias têm um
direito à oposição por via de CPI
➔ as CPIs têm um conteúdo contra-majoritário
➔ as CPIs devem ser baseadas em fatos determinados, jamais poderá ter uma CPI sobre
irregularidades no judiciário (seria uma CPI inconstitucional) → fato deve ser relevante para vida
pública, deve estar caracterizado no requerimento, as circunstâncias devem ser de alguma forma
gravadas de irregularidades
➔ poderes da CPI:
➤ convocar ministros
➤ tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais
➤ ouvir indiciados
➤ inquirir testemunhas (convocar e ouvir)
➤ requisitar ações de repartições públicas
➤ poder de investigação típicos de autoridade judicial (pode provocar abusos)
➤ decretar unilateralmente a quebra de sigilo bancário, fiscal e de dados telefônicos
➔ a CPI não condena, apenas aprova o relatório que vai para o MP → poder de investigação
➔ Mandad� d� seguranç� 24831 (MS) → remédio constitucional → protege o direito líquido e certo
➔ cidadãos investigados por uma CPI → quebra de sigilo → a decisão de quebra é ato “interna
corporis”
➔ STF → fundamentação não foi suficiente
➔ CPI traz nova fundamentação
➔ STF → a fundamentação de quebra não pode acontecer a posteriori, CPI não pode trazer depois os
argumentos para quebra
➔ a separação dos poderes veda a ingerência do judiciário na decisão da CPI
➔ STF → o controle jurisdicional dos abusos de uma CPI não ofende a separação dos poderes, pois a
essência desse princípio é conservar as liberdades do cidadão e impedir a formação de instâncias
hegemônicas de poder → essência da divisão dos poderes é conter os excessos dos órgãos que
compõem o aparelho estatal para proteger a liberdade do cidadão e evitar a formação de
instâncias hegemônicas → o controle do poder é uma exigência do regime democrático
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➔ Mandad� d� seguranç� 25510 (MS) → ‘“CPI dos bingos”
➔ juíza federal tinha mandado várias liminares contra a Caixa Econômica Federal para uma empresa
(GTech)
➔ CPI tinha decretado a quebra de sigilo bancário, fiscale telefônico (interceptação telefônica) → CPI
só pode pegar os dados, não pode interceptar
➔ juíza impetrou o MS 25510 → quebra da divisão dos poderes
➔ supremo não permite a quebra de sigilo
➔ a decisão de quebra não foi suficientemente fundamentada
➔ a prestação jurisdicional é inatingível
➔ o�: mutaçã� constituciona� → texto constitucional não muda, mas há uma flexibilização no seu
entendimento → constituição vai sendo reformada em processos informais ex: lei da ficha limpa
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Teori� d� Mandat�
➔ foco: relação entre eleitor e eleito → 3 teorias
Teori� d� Mandat� Imperativ�
➔ raízes medievais
➔ sufrágio não universal → pequeno número de eleitores, têm maior contato com eleito
➔ eleitores conferem poder e fornecem uma lista de tarefas ao eleito → se ele não cumprisse, seu
mandato poderia ser interrompido → viés de contrato! → lógica do direito privado no direito
público
➔ há um grande nível de controle, uma vez que o mandato pode ser quebrado
➔ o monarca é visto como um inimigo político, sendo os representantes responsáveis por defender os
interesses dos ricos e dos nobres perante os excessos do rei
➔ quanto maior a população, maior a pluralidade de ideias e mais difícil é a efetivação dessa teoria
➔ herança → recal�
➤ possibilidade, por meio de um plebiscito, de interromper o mandato de um oficial eleito mediante
consulta popular
➤ atinge qualquer um dos poderes (legislativo, executivo, judiciário)
➤ assim, é possível retirar um indivíduo eleito de um cargo público, membro de qualquer um dos
poderes
➤ supõe um certo número de assinaturas, o depósito de uma quantia em dinheiro e, por último, uma
consulta popular
➤ há uma confrontação eleitoral, como uma campanha eleitoral, até com horário político na mídia.
➤ são escutados os argumentos, tanto daqueles favoráveis ao recall quanto aos contrários
➤ ocorre a consulta às urnas:
• se o eleitorado vota favoravelmente ao recall, o dinheiro é devolvido, e o sujeito perde seu cargo
• caso a opção seja pela manutenção do mandato e o recall seja derrotado, o montante
arrecadado é retido pelos cofres públicos, e o sujeito permanece em seu cargo
Teori� d� Mandat� Imputativ�→ imputar = atribuir
➔ origem no liberalismo
➔ essa teoria segue um raciocínio de cima para baixo → o que o representante decidir presume-se
como se fosse a vontade dos eleitores → vontade eleitor = vontade eleito
➔ a vontade do eleitorado se esgota nas urnas e no ato de votar
➔ os eleitores não cobram nada do eleito, não há fiscalização
➔ essa teoria afasta a possibilidade de reeleição e prevê a despolitização do eleitorado
➔ o representante representa a nação (comunidade política e cultural), não os eleitores que votam
nele
➔ Rousseau critica essa teoria → “os ingleses pensam que são livres, mas são só 1x a cada 4 anos
quando votam, depois voltar para o estado de escravidão”
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➔ as facçõe� atrapalham o bem comum, são vistas como inimigas
➔ ex: quando o parlamento age conforme a vontade do seu grupo/região → repleto de interesses
parciais → parlamentares privilegiam determinados setores
➔ política liberal clássica → representantes individuais → notávei� (capazes de encontrar o bem
comum + têm acesso culturalmente e legalmente às informações necessárias para decidir) → bem
informados e livres de influências → liberalismo quer um parlamento com indivíduos notáveis!
➔ partid� polític� → sinônimo de facção → organização da corrupção
➔ os partidos só vão realmente mudar a sociedade se forem bem organizados e determinados
➔ os partidos são um canal que funciona dos 2 lados: mobiliza a população e organiza as opiniões
Teori� d� Mandat� Partidári�
➔ origem na segunda metade do século XIX → perda de hegemonia do liberalismo (manifesto
comunista + reu novarum) → surgem teorias contrárias ao Estado Liberal Clássico
➔ século XX → impedir o confronto violento de ideologias
➔ solução → racional�açã� d� poder → enquadrar na constituição e no direito as diversas correntes da
vida política, de modo que haja uma alternância pacífica entre as ideologias
➔ o árbitro é o eleitor → vota no partido → escolhe uma corrente
➔ constituições mais abertas → Weimar, mexicana
➔ obs: no Brasil
➔ até 2006 → mandato imputativo
➔ era possível trocar de partido e os candidatos sem partido poderiam se eleger → apenas a filiação
era necessária
➔ a partir de 2006 → candidato que troca de partido perde o mandato, o mandato fica no partido
➔ se o eleito não cumpre as funções do partido → leva sanções
➔ casos que força a expulsão, casos de discriminação
➔ por um tempo, poderia trocar de partido se o partido era novo
➔ partidocracia, partidofilia, estelionato eleitoral
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Sistema� d� govern�
Parlamentarism�
➔ características
➔ distinção entre chefia de Estado e chefia de Governo
➤ pessoas diferentes ocuparão essas funções
➤ chef� d� Estad� → monarca ou presidente da república
↪ função arbitral e moderada → árbitro dos poderes, fecho da abóbada, representa o Estado
↪ defensor político da constituição
↪ intervém nos momentos de crise aguda das instituições → ex: indicar novo primeiro ministro
ex: Na ESP → década de 80, tentativa de golpe militar → militares tomaram vários prédios
públicos, até o parlamento → entravam atirando
-rei da ESP (discreto, só tinha autoridade, poder não) conclama os militares golpistas a
cessarem suas atividades (chefe de Estado é o chefe das forças armadas) → militares
obedecem → rei se legitima
➤ chef� d� Govern� → primeiro ministro exerce o poder executivo
↪ papel mais ativo, implementa políticas dentro da moldura formada pela constituição e pelas
demais instituições
↪ primeiro ministro só pode assumir a chefia do governo e se manter nela com a aprovação da
maioria parlamentar
➔ responsabilidade política do governo/gabinete perante a maioria parlamentar
➤maioria parlamentar faz/desfaz o governo
Giovana Maier Rocha - 2022/2
moçã� d� desconfianç�: derruba governo ruim (má gestão da economia, frustrações de propostas
eleitorais etc) → resolve crises de governabilidade e conflitos entre governo e parlamento. Ela
não tem caráter punitivo, dependendo o gabinete demitido já é a base para o próximo. ARMA
DA MAIORIA PARLAMENTAR CONTRA O PRIMEIRO MINISTRO
↪ simple�: reúnem-se os votos necessários para derrubar o gabinete
↪ construtiv�: além dos votos necessários para derrubar o gabinete, já se oferece, no mesmo ato,
a nominata de um novo e futuro gabinete → impede crises e lacunas de poder → modo rápido
de resolver crises, uma vez que, na moção simples, às vezes demoram anos para se formar um
novo gabinete
obs: a moção é diferente do impeachment!
impeachmen� → crime de responsabilidade, o processo dura tempo e paralisa o país, é
demorado e complexo
-denúncia formal → acusação e defesa → contraditório → produção de provas
-há certo grau de judicialização, bem como consequência de sanção
-punições → perda do cargo + inabilitação para exercício de função pública por 8 anos
-no BR → infrequente → Collor (8 anos de inabilitação), Dilma (perda do cargo)
➔ responsabilidade coletiva do gabinete
➤ quando cai o primeiro ministro, todos os ministros que compõem o gabinete caem com ele
➔ mandato do primeiro ministro e o do gabinete são indeterminados
➤ gabinete pode durar por alguns dias ou por muitos anos → depende se o primeiro ministro
tem apoio da maioria parlamentar
➤ se perdurar mais tempo, indica governabilidade e eficiência → governo tem tempo para
executar as suas políticas
dissoluçã� d� parlament� → primeiro ministro pode dissolver o parlamento. ARMA DO PRIMEIRO
MINISTRO CONTRA A MAIORIA PARLAMENTAR
↪ tal fato pode ocorrer quando o primeiro ministro está em crise com a maioria parlamentar e
com receio/medo de sofrer moção de desconfiança
↪ uma vez solicitado, o chefe de Estado decreta (ato formal) → nãopode negar, só aconselhar.
Cabe destacar que não é sua iniciativa, senão iria gerar crise de legitimidade
↪ após a decretação, são convocadas novas eleições → apela ao árbitro eleitoral (risco para o
primeiro ministro) → ou o eleitorado vota em apoiadores do primeiro ministro, ou o eleitorado
conserva o perfil do parlamento → se o segundo caso ocorrer, o eleitorado está demitindo
indiretamente o primeiro ministro
caso históricos de dissolução do Parlamento: 1० Ministro da Inglaterra, John Major, conservador,
entra depois de Margareth Tatcher. Teve um gabinete tumultuado pelo próprio partido. Ele
dissolve o parlamento – que era conservador, mas ambíguo – e as eleições dão vitória à
oposição (trabalhista), que fará Tony Blair 1० Ministro. A expectativa de Major era conseguir
mais conservadores que o apoiassem.
➤ partidos programáticos, bem organizados e disciplinados em torno do programa → a
necessidade de apoio ao governo que a maioria parlamentar escolheu a torna mais coesa e
disciplinada
➤ parlamento espelha diversos setores da sociedade
➤ gabinet� sombr� → oposição organizada do gabinete → membros são a "sombra" ou o
equivalente de cada integrante do governo
Presidencialism� → puramente tripartição dos poderes: adm/Est/gov + leg + jud
➔ resultado da aplicação das ideias democráticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos
indivíduos e na soberania popular
➔ pensado para funcionar em um Estado Liberal, ou seja, em um Estado fraco
➔ características
➔ presidente é o chefe de Estado, de governo e de administração
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➤ ao mesmo tempo que o presidente é defensor político da constituição, ele é governante
ativo → o presidente seria, analogicamente, o jogador e o árbitro
➤ os limites são estabelecidos pelo próprio presidente → duvidoso, problemas
➤ a adm é responsável pelo serviço civil e pelas forças armadas. Logo, o presidente é o chefe
das forças armadas, o que aumenta as chances de golpes militares
➤ o presidencialismo não tem mecanismos eficientes para solucionar crises (impeachment é
extraordinário e indevido)
➔ rígida separação entre executivo e legislativo
➤ eleições diferentes, critérios diferentes, sistemas diferentes
➤ muitas vezes o presidente é de uma cor política e o corpo legislativo é de outra oposta →
choques e embates de ideias
➤ liberalismo desconfia dos partidos → facções (ameaçam o bem comum) → partidos são
fracos, pragmáticos, indisciplinados e pouco coesos
➤ para agir, o Presidente da República, se não dispuser de maioria do Legislativo, deve contar
com uma porção infiel da oposição que seja favorável a ele
➤ a infidelidade partidária é um mal necessário → se a oposição fosse muito disciplinada na
sua qualidade de oposição, isso produziria a paralisia completa do sistema
no BR: os partidos são muito desiguais → há partidos +próx e +afastados do Estado, com
+intervenção do Estado ou -
↪ se o presidente não tem maioria no congresso e precisa agir, ele tenta criar uma maioria no
legislativo → imperfeito, duvidoso
↪muitas vezes o presidente acaba sendo refém das maiorias no congresso
↪ Miguel Reale → partidos sociedades lucrativas → no BR, eles tentam conquistar a maioria por
meio da troca de favores, de benesses, de dinheiro etc
↪ o presidencialismo corrompe e enfraquece os partidos
↪ os líderes estão em uma posição muito cômoda → negociam e vendem votos para o governo,
mas se o governo não der certo, o responsável será o presidente, não vão lembrar do legislativo
➔ mandato fixo do presidente
➤ presidente tem um mandato fixo e predeterminado
➤ crises → impeachment, interrupção indevida do mandato
➤ crises de final de mandato → ex: Sarney, estava fracassado, mas ainda tinha 1 ano de
governo. Como não podia rasgar as instituições, passou esse período em crise sem efetividade
como presidente, mas no exercício da sua atribuição constitucional
➤ através do impeachment (casos excepcionais), pode o presidente ser destituído de seu
mandato
➤ o presidente não tem, muitas vezes, o apoio da maioria parlamentar, não é escolhido pela
mesma. Mas não pode ser responsabilizado politicamente, inexiste moção de desconfiança.
➤ nos EUA → presidencialismo funciona, pois a sociedade foi formada de baixo para cima → 1०
povo 2० Estado, o povo antecedeu o Estado, a sociedade civil é forte e organizada, muitas
vezes dispensa o Estado (desconfia dele)
➤ na América Latina → distorção do presidencialismo, contexto diferente → sempre houve
aparelho estatal completo, formação de cima para baixo → os portugueses chegaram com
tudo, ainda não havia povo, logo, o povo se tornou dependente do Estado e assim se formou
uma sociedade civil fraca, desorganizada e passiva → as maiores reformas do BR foram
resultados de políticas sociais e não da sociedade. Além disso, há muita desigualdade, sendo
necessária a presença do Estado
Semipresidencialism�
➔ espécie de parlamentarismo → conserva 2 características típicas do parlamentarismo: a distinção
entre chefe de estado e chefe de governo e a responsabilidade do governo perante o parlamento
→ Parlamentarismo que tem um Chefe de Estado com mais poderes
➔ características
➔ eleição direta do presidente da república
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➤ isso demonstra legitimidade e um maior apoio/força popular → surge um novo polo de
poder político ao lado do parlamento (chegam a conflitar)
➔ existência de um governo autônomo chefiado pelo primeiro ministro
➤ o gabinete permanece autônomo, no entanto, tem de haver uma convivência entre o chefe
de Estado forte (eleito diretamente) e o chefe de governo, o primeiro ministro
➔ dupla confiança/responsabilidade do gabinete
➤ gabinete, chefiado pelo primeiro ministro, é responsável perante a maioria parlamentar e
perante o presidente da república
➤ primeiro ministro depende do apoio simultâneo da maioria parlamentar e do presidente →
caso contrário → ele cai:
↪ o presidente pode demitir o primeiro ministro mesmo que contrarie a maioria parlamentar, o
que é um reflexo do reforço de seus poderes
↪ primeiro ministro pode sofrer moção de desconfiança da maioria parlamentar
➤ o presidente, com apoio da maioria parlamentar, escolhe o primeiro ministro e o seu
gabinete
➤ dissoluçã� discricionári� → presidente pode dissolver o parlamento e convocar novas eleições.
ARMA DO PRESIDENTE CONTRA O PARLAMENTO
↪ tanto no parlamentarismo quanto no semipresidencialismo, a dissolução do parlamento é
um ato de elevado risco. Enquanto que no parlamentarismo uma tentativa mal sucedida
ocasionará quase que inevitavelmente em uma moção de desconfiança contra o governo, no
semipresidencialismo a dissolução do parlamento pode ocasionar na eleição ( por parte do
povo) de um novo grupo, contrário ao chefe de estado → crise de legitimidade
➔ surge na FRA → decorrência da 5a República Francesa
➔ 1946 → 4a República Francesa → parlamentarismo republicano clássico
➔ presidente eleito pelo parlamento de forma indireta → presidente fraco
➔ FRA sente “saudades” do rei
➔ 1958 → FRA estava perdendo as suas colônias (Indochina, guerra de independência da Argélia) → a
guerra de independência da Argélia quase levou a ruptura da FRA, foi muito violenta, acabou
gerando uma tremenda crise
➔ OAS (organização do exército secreto) → guerra assumiu grandes proporções, terrorismo,
instituições francesas ruindo
➔ FRA recorreu ao general Charles de Gaulle → estrategista, ele reconhece a independência da
Argélia → extrema direita da FRA o considera como traidor → atentados contra a vida de de Gaulle
➔ ele promove mudanças na constituição (outorgada) → projeto 5a República, semipresidencialismo
➔ alguns intelectuais criticam (Sartre), outros aprovam (Camilo)
➔ de Gaulle traz um grupo de juristas → elaboram o projeto da nova constituição conforme a ideias
de de Gaulle (não foi convocada assembleia constituinte, de Gaulle que escolheu os juristas) →
aprovado em um referendo
➔ reforço da autoridade do chefe de Estado → passou a ser eleito diretamente (mandato de 7 anos)
→ verniz de monarca
➔ de Gaulle enfraqueceu os partidos, bem como o parlamento→ “partidos causam a desunidade da
nação”
➔ de Gaulle estabilizou as instituições da FRA
➔ dissoluções de de Gaulle:
primeira: parlamento briga com Pompidou (primeiro ministro de direita assim como de Gaulle)
→ moção de desconfiança para derrubar ele → de Gaulle se sente traído, dissolve o parlamento
e convoca novas eleições → vence, pessoal da direita também, Pompidou volta
segunda: estavam ocorrendo diversos movimentos estudantis e joviais na FRA. De Gaulle
resolve dissolver o parlamento para ver se ainda tinha apoio do eleitorado → vence, novo
eleitorado ainda é vastamente favorável a de Gaulle
➔ os presidentes da 5a República Francesa eram de direita e a maioria do seu governo também, até
Mitterrand
↪ eleito com aliança entre socialistas e comunistas
Giovana Maier Rocha - 2022/2
↪ no entanto, perde as eleições parlamentares → obrigada a conviver com um parlamento de direita
coabitaçã�→ presidente e primeiro ministro com ideologias distintas
primeira: presidente (Mitterrand) e primeiro ministro (Chirac)
↪ presidente infernizou a vida do primeiro ministro → se negava a assinar documentos de Chirac,
recriou o poder de veto)
segunda: presidente (Mitterrand) e primeiro ministro (Balladur)
↪ tinham mais afinidade, Mitterrand já estava doente e desacreditado politicamente
terceira: presidente (Chirac) e primeiro ministro (Jospin)
→ coabitações se tornaram mais raras → mandato reduziu para 5 anos + eleições parlamentares e
presidencialistas se tornaram simultâneas
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Partid� polític�
➔ os partidos políticos são sociedades permanentes que agrupam indivíduos que pensam do mesmo
modo sobre os problemas do governo e os assuntos políticos em geral
➔ são um foco de difusão do pensamento político, além de direta e indiretamente estimular os
indivíduos a manter, exprimir e defender suas opiniões, a interessar-se nas questões públicas,
como é dever de todo cidadão
➔ partidos modernos são, principalmente, órgãos de governo, que encarnam tendências gerais e se
propõem a governar a nação de acordo com elas e dentro das possibilidades do momento
➔ missão dos homens de Estado, em uma democracia, é interpretar a opinião pública e, a partir dela
formular programas para o seu partido, a fim de apresentar candidatos que, uma vez eleitos, se
propõe a realizar esses programas
➔ características
➤ forças coletivas → influenciam a vida social e estatal (na política e nas instituições)
➤ forças organizadas → caráter permanente baseado em um certo número de regras que devem
ser respeitadas
➤ objetivo → conquista do poder
➤ baseados em um sistema de ideias → ideias materializadas no programa partidário
➤ reconhecidos pelo ordenamento jurídico → só podem existir se admitidos pelo direito
ex: partidos anti-sistema são combatidos pelo ordenamento, são contrários à democracia
➔ distinção em relação a outras figuras
➤ classes sociais/castas → podem ter ideologia comum, mas não se faz parte delas
voluntariamente, já a participação nos partidos é voluntária
➤ escolas artísticas/religiosas/filosóficas → tem um programa e um sistema de valores, mas não
visam à conquista do poder
➤ facções → também querem conquistar o poder, mas não têm sistema de ideias nem programa
político, além de não serem aceitas no ordenamento jurídico
➔ funções
➤ formular políticas canalizando a opinião pública → a opinião pública é heterogênea, caótica,
inconstante → os partidos a organizam, deixando-a homogênea
➤ designar candidatos → papel organizacional no sistema eleitoral, mecanismo que transforma
votos dados em cargos preenchidos
➤ educação política das massas
➤ condução e crítica do governo
op�içã�→ canal de manifestação das minorias, serve para fiscalizar o governo
➔ direitos da oposição
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➤ pronunciar e manifestar sobre atos do governo
➤manifestação sobre qualquer tema de interesse social
➤ acesso às informações sobre o governo → segredo na democracia é excepcional
➤ réplica/resposta sempre que é mencionada/atacada pelo governo
➤ direito de antena → tempo equivalente nos meios de comunicação
➔ tipos de partidos
d� mass�
➤ quantidade dos membros > qualidade
➤ sufrágio universal → vão surgindo partidos, número de eleitores vai aumentando
➤ filiam muitas pessoas → financiamento
➤ inicialmente surgem como partidos de esquerda
➤ educar as massas
➤ vanguarda revolucionária é o partido, não as massas
➤ local de residência do trabalhador → organizações de bairro → socialismo
➤ local de trabalho → comunismo
➤ facismo → intensa organização hierárquica sob a forma de milícia → alta capacidade
mobilizatória
d� quadr�
➤ primeiros a surgir, Estado Liberal Clássico
➤ notáveis burgueses, notáveis aristocratas → elitistas (época que o sufrágio era restrito)
➤ qualidade dos membros > quantidade
➤ não tem grandes militâncias
➤ lideranças regionais fortes e liderança nacional fraca
➤ para se fortalecerem quando o sufrágio vai se universalizando → eleições primárias
eleiçõe� primária� → pré escrutínios para definir os candidatos
↪ primárias abertas: qualquer pessoa pode votar em qualquer pré-candidato de qualquer partido
→ risco de manipulação externa
↪ primárias fechadas: precisa ser filiado ao partido
↪ primárias semi-abertas: se inscrever previamente para participar delas
➔ as primárias geralmente são indiretas
➔ elegem-se delegados para votar (ex: EUA)
➔ caucus(es) → conselho/reunião para debater qual é o melhor pré-candidato para representar o
partido (muitas vezes com a presença dos candidatos)
➔ “winner takes all” → candidato com o maior número de delegados leva tudo (já nos pré-candidatos)
→ duvidosamente democrático, mas agiliza
➔ se o sistema não for assim, o candidato leva na proporção dos votos
➔ há uma primária por partido
➔ nem todos eleitores votam, é facultativo
➔ primárias abertas, simultâneas e obrigatórias (ex: ARG)
➔ simultâneas → uma primária para todos partidos/candidatos
➔ obrigatórias → todos eleitores votam
➔ funciona um pouco antes das legítimas
➔ eleitor vota 1x → vale para todos os candidatos
➔ escolhe os candidatos de um partido conforme a lista que o partido apresenta
➔ o partido que tiver -1,5% dos votos não concorre nas definitivas → filtram os menos votados e já
indicam quem vai ser o vencedor
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Facism�
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➔ Duas perspectivas opostas:
a) o fascismo seria a cristalização dos valores da nacionalidade italiana (própria dos 20
anos de poder do regime)
b) os italianos são, por definição, antifascistas e os fascistas teriam sido arrivistas, à
parte da sociedade italiana
➔ A ascensão do fascismo não foi acidental
➔ O fascismo não era inevitável nem era a expressão natural da sociedade italiana
➔ O regime fascista, no entanto, era um produto da sociedade italiana
➔ objetiv�: entender como o fascismo aumentou sua base de apoio e legitimação, fazendo uso de
mecanismos de repressão e propaganda
➔ 3 principais fontes doutrinárias do fascismo:
◆ nacionalismo
● recuperação das glórias do Império Romano
● substituição da luta de classes pela luta entre nações
◆ sindicalismo revolucionário
● união dos trabalhadores em organizações econômicas e de combate, que
lutem pela libertação do julgo do Capital e do Estado
● implantação de comunas econômicas e de órgãos administrativos regidos
pelos operários, formando um sistema de livres conselhos sem
subordinação ao poder ou a partido político
● dupla função:
1. prosseguir a luta revolucionária de todos os dias pelo melhoramento
econômico, social e intelectual da classe operária dentro dos limites da
sociedade atual;
2.educar as massas para uma gestão independente no processo da
produção e da distribuição, assim como para a posse sobre todos os
elementos da vida social.
● negação da atividade parlamentar e de toda colaboração com os
organismos legislativos, poiso sistema de sufrágio não faz desaparecerem
as contradições que existem na sociedade
◆ intelectualidade futurista
● mudar o mundo
● a guerra é o momento mágico de renovação da raça humana
● desprezo da mulher
● manifesto futurista → guerra, violência, militarismo, patriotismo
propostas:
➔ renovação completa da sociedade italiana
➔ reforma do Estado e do homem italiano
➔ Estado abandonará seu modelo liberal, passando a ser autoritário e centralizado
➔ eliminação dos partidos políticos e do parlamento
➔ contenção das lutas sociais por uma combinação de repressão e cooptação
➔ garantia de uniformidade e união entre os italianos
➔ a nação resta em primeiro plano, por meio de educação militarista e nacionalista e de expansão
imperialista no Exterior.
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Sistema� partidári�
Giovana Maier Rocha - 2022/2
➔ DE PARTIDO ÚNICO
● Se caracterizam pela existência efetiva de um só partido - às vezes esse sistema
vem disfarçado de multipartidarismo (ex: URSS com partidos fechados/satélite)
● Norberto Bobbio analisa os sistemas de partido único e, segundo ele, estes
imitam o princípio monocrático das monarquias antigas
○ Partido único como príncipe, pois reúne reino e sacerdotium (detém o
poder civil/político e o monopólio do poder ideológico)
● Faz desaparecer as linhas divisórias entre
○ Estado e igreja
○ Estado e sociedade civil
● Ferreira Filho entende serem compatíveis duas ideias: a de partido único de um
lado, e a de democracia de outro. Para haver essa compatibilidade seria
necessária uma espécie de democratização interna do partido único
○ Prof acha uma tese impossível de aceitar, porque por mais democrático
que um partido seja, é impossível ele representar a pluralidade de ideias
que uma sociedade aberta pode conter
➔ BIPARTIDÁRIO
● Definido por três características
1. Apenas dois partidos têm chance de chegar ao poder
2. Quando um partido chega ao poder, ele conquista a maioria
absoluta, sem necessidade de coalizões
3. São os mesmo dois partidos políticos que se alternam no poder
por longo período histórico
● Shadow cabinet - oposição (inglaterra)
● Leslie Lipson: no parlamento norte americano não existe bipartidarismo - no
parlamento as votações se dão conforme alianças pontuais (grupos
indisciplinados)
● Causas possíveis para o bipartidarismo inglês (Tory x Labour)
○ Parlamentarismo
○ O bipartidarismo veio antes do parlamentarismo
○ Tory: rei, igreja anglicana e aristocracia rural
○ Labor: burguesia urbana, igrejas puritanas e parlamento
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Sistema� eleitorai�
→ mecanismos que convertem votos dados em cargos preenchidos
Sistem� eleitora� majoritári�
Cargos preenchidos candidatado ou pelos candidatos que têm maioria dos
votos
→ Presidente, senador, governador e prefeito no brasil são eleições majoritárias no
Brasil
● De turno único - Inglaterra
○ Candidato é eleito se dentre todos os concorrentes for o que obtiver
mais votos - pode se eleger por maioria simples
○ Vantagens
■ Tendência ao bipartidarismo
Giovana Maier Rocha - 2022/2
■ Maior governabilidade
○ Desvantagens
■ Possibilidade de eleição de um candidato com pouca
representatividade
■ Baixa representatividade das minorias
● De dois turnos (segundo: ballottage) - França
○ Candidato é eleito no primeiro turno com 50% ou mais votos válidos,
caso contrário haverá segundo turno
○ Vantagens
■ Maior representatividade dos eleitos
■ Enfraquecimento dos extremistas (no segundo turno, direita e
esquerda tradicionais se unem contra os extremos)
○ Desvantagens
■ Não há mais tendência ao bipartidarismo
○ Na frança todos os candidatos que tiverem a partir de 12,5% dos votos
vão para o segundo turno
● País dividido em distritos criados com a finalidade exclusivamente eleitoral -
cada distrito com número semelhante de eleitores (não correspondem
● Magnitude eleitoral - em geral, cada distrito preenche uma cadeira, mas pode
acontecer de preencher ⅔
● Vantagem: estabilidade, custo mais barato de campanha, redução de partidos
● Patologias: alocação desproporcional - minorias sem chance de eleição, a não
ser que estejam concentradas em um distrito (partido tem votos, mas não
ganha em distrito nenhum)
Montesquieu: votar é escolher os mais aptos
Sistem� eleitora� proporciona� → deputados federais, estaduais e vereadores
● Se caracteriza por distribuir as cadeiras conforme o peso dos votos obtidos
por cada partido ou coligação - proporção matemática
● Pretende acolher as minorias, fazendo uma “miniatura do país”
● Procura-se acolher todas as forças políticas na proporção dos votos que elas
receberam/espelho da opinião política
● Defeito: número muito maior de partidos, tendência ao pluripartidarismo,
gerando instabilidade (ex: Israel, onde nenhum dos partidos consegue ter
maioria absoluta, obrigando os partidos a formar uma aliança o que resulta
em pedidos desproporcionais dos partidos pequenos)
● Distritos - estados
Sistema eleitoral misto
Giovana Maier Rocha - 2022/2