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A Casa do Concurseiro!
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Direito!Constitucional!
Prof.!Otávio!Piva!
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2012!
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Apoio:!
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Prof. Otávio Piva Direito'Constitucional'
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OTÁVIO!PIVA!
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Natural! de!Porto!Alegre,! RS,! é! advogado!militante.!!
Bacharel! em! Direito! pela! Universidade! do! Vale! do!
Rio!dos!Sinos!?!UNISINOS,!em!1995.!Especialista!em!
Educação! a! Distância.! !Mestre! em! Ciências! Sociais!
pela!PUC?RS.!Doutorando!na!PUC?RS.!
Professor!da!disciplina!de!Direito!Constitucional!no!!
Complexo!EAD,!na!Escola!Superior!da!Magistratura!
do!RS!(ESM!–!AJURIS),!na!Escola!Superior!Faculdade!
do!Ministério!Público!(FMP),!na!Fundação!Escola!da!
Magistratura! do! Trabalho! do! RS! (FEMARGS),! na!
Escola! Superior! de! Direito! Municipal! de! Porto!
Alegre!!!(ESDM)!e!em!diversos!cursos!preparatórios!
a!concursos!públicos!e!exame!de!ordem.!
É! autor! de! sete! livros! e! de! artigos! publicados.!!
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Foi! agraciado! com! a! Cruz! do! Mérito! Cívico! e!
Cultural,!distinção!oficializada!pela!Portaria!nº!153,!
de!04!de!junho!de!1965,!do!Ministério!da!Educação!
e! Cultura! do! Brasil! ?! MEC,! em! reconhecimento! ao!
relevante! trabalho! realizado! em! defesa! dos!
interesses!de!médicos!formados!no!exterior.!
Recebeu! reconhecimento! internacional,! sendo!
condecorado!com!a!Cruz!da!Ordem!Internacional!do!
Mérito! do! Descobridor! do! Brasil,! das! mãos! do!
Embaixador! do! Brasil! em!Portugal! ! e! do!Magnífico!
Reitor! da! Universidade! de! Coimbra,! Portugal,! em!
reconhecimento!aos!esforços!praticados!em!prol!do!
ensino!jurídico!do!Direito!Constitucional!no!Brasil.!
Contato:!veritas@cpovo.net!!
Site!com!material!de!estudo:!
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NOTA!DO!AUTOR!
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O!presente!material!objetiva! servir!de!material!de!apoio!na!preparação!de!candidatos!
que!se!preparam!aos!mais!diversos!concursos!públicos!do!país.!
Para! tanto,! apresenta! os! principais! temas! objeto! de! concursos! públicos! de! forma!
condensada!e!esquematizada.!
Além! disso,! ao! finalizar! cada! capítulo,! são! oferecidas! questões! de! concursos! públicos!
para! permitir! o! exercício! das!matérias! estudadas! e,! ainda,! ! para! que! o! estudante! tenha! uma!
visão!geral!de!como!esses!conteúdos!estão!sendo!objeto!e!qual!o!grau!de!exigência!em!diversas!
provas!de!todo!o!país.!
O!material!de!apoio!está!estruturado!em!dezesseis!capítulos:!!!
1!–!Teoria!Geral!do!Direito!Constitucional!
2!–!Preâmbulo!e!Princípios!Fundamentais!
3!–!Direitos!e!Garantias!Fundamentais!
4!–!Direitos!Sociais!!
5!?!Nacionalidade!
6–!Direitos!Políticos!
7!–!Organização!do!Estado!
8!–!Poder!Legislativo!
9!–!Fiscalização!contábil!e!Tribunal!de!Contas!da!União!
10!–!Poder!Executivo!
11!?!Poder!Judiciário!
12!–!Processo!Legislativo!Constitucional!
13!–!Controle!de!Constitucionalidade!
14–!Funções!Essenciais!à!Justiça!
15!–!Defesa!do!Estado!e!das!Instituições!Democráticas!
16!–!Eficácia!e!Aplicabilidade!da!Norma!Constitucional.!
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! A! ideia,!portanto,!é! fornecer!aos!alunos! !uma!espécie!de!“livro?texto”,!permitindo!não!
apenas!o!estudo!objetivo!de!pontos?chaves!que!constantemente!são!exigidos!nas!provas,!mas!
também! subsídios! teóricos! para! melhor! aproveitamento! das! aulas! da! disciplina! de! Direito!
Constitucional.!!
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Finalmente,!cabe!o!agradecimento!especial!ao!Professor!Pedro!Kuhn,!a!quem!coube!a!
revisão!do!conteúdo!relativamente!aos!Direitos!Sociais.!
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! Prof.!Otávio!Piva!
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Capítulo)1)
Teoria)Geral)do)Direito)Constitucional)
)
1.1!!DIREITO!CONSTITUCIONAL.!NATUREZA.!CONCEITO.!OBJETO.!
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O!Direito!Constitucional! pertence! ao! ramo!do!Direito!Público,! ! distinguindo?se!
dos! demais! ramos! do! Direito! Público! pela! natureza! específica! de! seu! objeto.! ! Para!
Canotilho,! o" Direito" Constitucional" é" um" intertexto" aberto," ou" seja," deve" muito" a"
experiências"constitucionais,"nacionais"e"estrangeiras;"no"seu"espírito" transporta" ideias"
de" filósofos," pensadores," políticos;" os" seus" mitos" pressupõem" as" profundidades" dos"
arquétipos"enraizados"dos"povos."O"Direito"Constitucional,"no"entanto,"não"se"dissolve"na"
história,"é"um"direito"vigente"e"vivo"e"como"tal"deve"ser"ensinado"(CARVALHO,!2007).!!
!!!!!!!!Entende?se!que!o!objeto!do!Direito!Constitucional!é!“[...]!estabelecer"a"estrutura"do"
Estado,"a"organização"de"seus"órgãos,"o"modo"de"aquisição"do"poder"e"as"forma"de"seu"
exercício,"limites"de"sua"atuação,"assegurar"os"direitos"e"garantias"dos"indivíduos,"fixar"o"
regime" político" e" disciplinar" os" fins" sócioGeconômicos" do" estado," bem" como" os"
fundamentos"dos"direitos"econômicos,"sociais"e"culturais"!(SILVA,!2008,!p.!43).!!!!!
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1.2!!FONTES!DO!DIREITO!CONSTITUCIONAL!
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a) Constituição;!
b) Leis,!decretos!e!regulamentos!de!conteúdo!constitucional;!
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c) Costumes!e!as!convicções!sociais!vigentes;!
d) Jurisprudência;!
e) Doutrina;!
f) Princípios!gerais!de!direito.!
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1.3!ELEMENTOS!DAS!CONSTITUIÇÕES!SEGUNDO!JOSÉ!AFONSO!DA!SILVA!!!
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Elementos! orgânicos:! são! normas! reguladoras! da! estrutura! do! Estado! e! do! Poder!
(Exemplo:!Capítulo!IV,!Da!Organização!dos!Poderes).!
Elementos! limitativos:! impõe! limites! aos! poderes! públicos! (Exemplo:! Título! II,! Dos!
Direitos!e!Garantias!Fundamentais).!
Elementos!sócio\ideológicos:!demonstram!a!ideologia!constitucional!(Exemplo:!Direitos!
Sociais!dos!Trabalhadores).!
Elementos! de! estabilização! constitucional:! são! as! normas! destinadas! à! defesa! do!
Estado! e! à! manutenção! da! estabilidade! (Exemplo:! Intervenção! federal,! Estado! de!
Defesa).!
Elementos! formais! de! aplicabilidade:! trazem! regras! de! aplicação! da! Constituição!
(Exemplo:!art.!5.º,!§!1.º,!ADCT).!
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Fontes imediatas 
Fontes mediatas 
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1.4! CONSTITUIÇÃO:! SENTIDO! SOCIOLÓGICO,! SENTIDO! POLÍTICO,! SENTIDO! JURÍDICO,!
SENTIDO!CULTURALISTA.!
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1.4.1!Sentido!sociológico!!!
FERDINAND! LASSALLE! foi! o! representante! mais! expressivo! do! sociologismo!
jurídico.!Para!ele,!a!Constituição!pode!representar!o!efetivo!poder!social!ou!distanciar?se!
dele:!na!primeira!hipótese,!!ela!é!legítima;!na!segunda,!ilegítima.!!
Segundo!a!tese!fundamental!de!Lassalle,!a!Constituição!de!um!país!expressa!as!
relações!de!poder!nele!dominantes:!o!poder!militar,!representado!pelas!forças!armadas;!
o!poder!social,!representado!pelos!latifundiários;!o!poder!econômico,!representado!pela!
indústria! e! pelo! grande! capital;! e,! finalmente,! o! poder! intelectual,! representado! pela!
consciência!e! cultura!gerais.! ! É!essa! conjugação!de! fatores!que! forma!a!“Constituição!
real”!de!um!país.!!
Assim,! a! “Constituição! escrita”! não! passaria! de! uma! "folha! de! papel",! pois! a!
capacidade! de! regular! e! motivar! estaria! limitada! à! sua! compatibilidade! com! a!
“Constituição! real”.! ! ! Portanto,! no! caso! de! colisão! entre! a! “Constituição! real”! e! a!
“Constituição!jurídica”,!o!desfecho!seria!inevitável:!!prevaleceria!a!Constituição!real.!
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1.4.2!Sentido!político!
!!!! É!a! concepção!é!CARL!SCHMITT,!o!qual!entende!que,!Constituição,! !é! fruto!do!
que!denominou!de!decisão!política!fundamental,!ou!seja,!decisão!concreta!de!conjunto!sobre!o!modo!e!a!forma!de!existência!da!unidade!política.!!
Carl!Schmitt!!diferencia!!“Constituição”!das!“leis!constitucionais”.!!
Constituição! se! refere! à! decisão! política! fundamental! (estrutura! e! órgãos! do!
Estado,!direitos!individuais,!vida!democrática...).!Leis!constitucionais,!por!sua!vez,!são!as!
demais! normas! inscritas! no! texto! da! Constituição,! mas! que! não! contém! matéria! de!
decisão!política!fundamental.!
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1.4.3!Sentido!jurídico!
A! teoria! de! HANS! KELSEN! é! a! fonte! do! sentido! jurídico.! Segundo! o! jurista!
austríaco,!para!se!buscar!o!fundamento!da!Constituição,!não!é!necessário!incursões!pela!
sociologia!ou!pela!política.!Para!!ele,!portanto,!a!Constituição!é!a!norma"pura,"pois!está!
no!plano!no!deverGser,"e!não!no!mundo!do!“ser”,!que!seria!do!direito!natural.!
Kelsen!explora!a!ideia!de!Constituição!por!meio!de!dois!distintos!planos:!lógico\
jurídico!e!jurídico\positivo:!
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LÓGICO\JURÍDICO! JURÍDICO\POSITIVO!
Norma!hipotética!fundamental!
(suposta)! Norma!posta!(positivada)!
Norma!que!serve!de!fundamento!
hipotético!da!validade!da!
Constituição!positivada.!
Norma!suprema,!fixa!no!mais!alto!patamar!
hierárquico!do!sistema!jurídico!
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1.4.4!Sentido!culturalista!
! Esta! concepção! parte! do! pressuposto! de! que! todos! os! sentidos! até! agora!
abordados! são! interdependentes! e,! por! isso,! o! entendimento! da! Constituição! está!
dependente! de! uma! complexidade! de! fundamentos.! Essa! conjunção! leva! à! ideia! de!
“Constituição!total”,!ou!seja,!que!considera!todos!os!aspectos!econômicos,!sociológicos,!
jurídicos!e!filosóficos!(NOVELINO,!2009).!!
A! visão! culturalista,! então,! vê! a! Constituição! como! resultante! da! expressão!
cultural! de! um! determinado! momento! histórico! e,! simultaneamente,! atua! ela! como!
elemento!conformador!dessa!mesma!cultura.!
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1.4.5!Konrad!Hesse:!a!força!normativa!da!Constituição!
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Para!KONRAD!HESSE,!as!normas!jurídicas!e!a!realidade!devem!ser!consideradas!
em! seu! condicionamento! recíproco.! A! norma! constitucional! não! tem! existência!
autônoma!em!face!da!realidade,!e!a!Constituição!não!configura!apenas!a!expressão!de!
um!ser,!mas!também!de!um!dever!ser.!Assim,!para!ser!aplicável,!a!Constituição!deve!ser!
conexa!à! realidade! jurídica,! social,!política;!no!entanto,!ela!não!é!apenas!determinada!
pela!realidade!social,!mas!também!determinante!desta.!
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1.5!!CONCEITO!DE!CONSTITUIÇÃO!!
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Constituição,! segundo!Alexandre!de!Moraes! (2008,!p.!6),!é!a" lei" fundamental"e"
suprema" de" um" Estado," que" contém" normas" referentes" à" estruturação" do" Estado," à"
formação" dos" poderes" públicos," forma" de" governo" e" aquisição" do" poder" de" governar,"
distribuição"de"competências,"direitos,"garantias"e"deveres"dos"cidadãos."Além"disso,"é"a"
Constituição"que"individualiza"os"órgãos"competentes"para"a"edição"de"normas"jurídicas,"
legislativas"ou"administrativas."
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1.6!CLASSIFICAÇÃO!DAS!CONSTITUIÇÕES!
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Quanto!à!forma!
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Quanto!à!estabilidade!
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Quanto!ao!conteúdo!
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Escritas (orgânicas, codificadas, sistematizadas): cujas regras se 
contêm em documento solene, elaborado para fixar a organização 
fundamental. 
 
Não escritas (inorgânicas, não codificadas): não traz as normas 
constitucionais em um único texto solene e codificado, mas por diversos 
textos separados (inclusive em sentido histórico), baseados nas tradições, 
costumes, jurisprudência etc. 
 
Rígidas: são aquelas que só podem ser alteradas mediante 
processo especial de reforma, normalmente, por meio de 
quorum especial, diferenciado do exigido para as demais 
normas. 
Flexíveis: podem ser modificadas por processo legislativo 
ordinário, comum. 
 
Semirrígidas: algumas regras podem ser modificadas por 
processo legislativo ordinário. Outras, somente por processo 
legislativo especial. 
Imutáveis: seriam inalteráveis, pois pretenderiam ser 
permanentes, eternas. 
Super-rígidas: além de possuir um processo legislativo 
diferenciado (emendas) para sua modificação, alguns assuntos 
seriam imutáveis, por força das cláusulas pétreas (art. 60, § 
4.º, CF/88). 
Formal: é composta por normas estruturais de organização 
fundamental da sociedade e do Estado e, além dessas, por outros 
princípios e regras que não teriam essa natureza estruturante. Assim, 
independentemente da matéria, todo o conteúdo que foi aprovado 
por um processo diferenciado terá caráter constitucional. 
Material: é composta por princípios e regras que têm por objeto os 
direitos fundamentais, a estrutura do Estado, a organização dos 
Poderes, a distribuição de competências etc. Traz a organização 
fundamental da sociedade e do Estado. 
 
Legal: seria a Constituição escrita e que se apresenta fragmentada em 
textos esparsos. Isso se dá na medida em que o art. 5º, § 3º, da CF/88, 
passou a aceitar que tratados de direitos humanos sejam equiparados às 
emendas constitucionais. 
 
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Quanto!ao!modo!!
de!elaboração!
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Quanto!à!origem!!
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Quanto!a!sua!extensão!!
e!finalidade!!!
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Quanto!à!!
correspondência!!
com!a!realidade!
ou!ontológica!
(Karl!Loewenstein)!
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Dogmáticas: são as que se apresentam como produto escrito e 
sistematizado por um órgão constituinte, a partir de ideias 
fundamentais da teoria política e do direito dominante. 
Históricas: são constituições fruto da lenta e contínua síntese da 
história e tradições de um determinado povo. 
 
 
Promulgadas: são aquelas que derivam do trabalho de Assembléia 
Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, eleitos 
para essa finalidade. 
Outorgadas: são as produzidas sem a participação popular, através 
da imposição do poder. 
 
Analíticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os 
assuntos que entendem relevantes à formação, destinação e 
funcionamento do Estado. 
 
Sintéticas (garantias): preveem somente os princípios e as 
normas gerais de regência do Estado, organizando-o e limitando 
seu poder por meio de estipulação de direitos e garantias 
fundamentais. 
 
Normativas: são aquelas cujas normas dominam o processo 
político, ou seja, em que o poder se adapta às normas 
constitucionais e se lhes submete. 
 
Nominais: são aquelas que não conseguem adaptar as suas 
normas à dinâmica do processo político, ficando sem 
realidade existencial. Em outras palavras: mesmo tendo a 
intenção de limitar o poder, não conseguem. 
 
Semânticas: apenas formalizam a situação do poder político 
existente em benefício exclusivo dos detentores de fato desse 
poder. 
Cesaristas: são as referendadas pelo povo, sobre um projeto 
elaborado por um Imperador ou ditador. 
 
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1.6.1!Classificação!da!Constituição!Federal!de!1988!
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Escrita!
ou!!
Legal!
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Rígida!
ou!
Super\rígida!
Formal! Dogmática! Promulgada! Analítica!
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1.7!!FUNDAMENTOS!DO!PODER!CONSTITUINTE!!
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Poder!Constituinte! é! a!manifestação! soberana!da!suprema! vontade!política! de!
um!povo,!social!e!juridicamente!organizado!(MORAES,!2008,!p.!26).!
Assim,!a!titularidade!do!Poder!Constituinte,!pela!moderna!doutrina,!pertence!ao!
povo,! pois! o! Poder! decorre! da! soberania! popular! (CF,! art.! 1.o,! parágrafo! único).! A!
vontade!constituinte!é!a!vontade!do!povo,!expressa!por!meio!de!seus!representantes.!!
Existem,!assim,!duas!formas!básicas!de!deflagração!do!processo!constituinte!originário:!
Assembléia!Nacional!Constituinte!e!Revolução!(outorga).!
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1.7.1 Poder!Constituinte!originário!e!derivado!
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Poder! Constituinte! Originário! (de! primeiro! grau):! é! aquele! que! estabelece! a!
Constituição!de!um!Estado,!organizando?o!e!criando!os!poderes!destinados!a! reger!os!
interesses!da!comunidade.!São!características!do!Poder!Constituinte!Originário:!é!inicial!
e! anterior,! juridicamente! ilimitado! e! incondicionado,! autônomo! e! exclusivo,!
permanente!e!inalienável!(SARLET,!2012,!p.!91).!
!
Adverte?se,!contudo,!que!a!ilimitação!do!Poder!Constituinte!Originário!encontra?
se!somente!em!plano!jurídico?formal.! !A!expressão!“incondicionado”,!portanto,!refere?
se!a!qualquer! tipo!de! limitação! imposta!pela!Constituição!anterior,! nada!mais!do!que!
isso.!
!
Poder! Constituinte! Derivado! (ou! instituído,! constituído,! reformador,! de!
segundo!grau):!é!aquele!que!está! inserido!dentro!da!própria!Constituição.!Permite!ao!
legislador! realizar! certas!modificações! no! texto! original! da! Constituição.! Possui! como!
características:! !derivado,!subordinado,! !condicionado.!É,!em!última!análise,! limitado.!!
Subdivide?se!em!dois:!!
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1.8 REFORMA!E!REVISÃO!CONSTITUCIONAL!
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Segundo!Manoel!Gonçalves!Ferreira!Filho!(2001,!p.!284),!na!tradição!do!Direito!
Constitucional!brasileiro,!não!há!qualquer!diferença!no!uso!das!duas!expressões.!!!
!
Adverte,! contudo,!utilizando! lições!de!Nélson!de!Souza!Sampaio!que,!quanto!à!!
amplitude,!costuma?se!falar!em!reforma)total!e!reforma)parcial.! ! !O!termo!“emenda”,!
explica,! ! tem! maior! propriedade! nesta! última! hipótese,! mas! é! usado! também! em!
sentido!amplo,!equivalente!à!revisão!ou!reforma,!como!fazem!os!escritores!ingleses!com!
as!expressões!amendment!e!revision!!em!referência!a!alterações!da!Constituição.!!!!!!
!
Nada! obstante,! é! importante! salientar! que! a! Constituição! Federal! de! 1988!
incorporou!tratamento!diferenciado!às!duas!expressões:!
!
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REVISÃO!CONSTITUCIONAL!
Art.!3.º,!ADCT.!
REFORMA!CONSTITUCIONAL!
Art.!60!
Votação!unicameral.! Votação!bicameral!–!art.!60,!§!2º.!
Aprovação!por!maioria!absoluta.! Aprovação!por!3/5!do!total!de!membros!de!
cada!Casa!–!art.!60,!§!2º.!
Não!pode!ser!reproduzido!por!Estado,!DF!e!
Municípios.! Norma!de!reprodução!obrigatória.!
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Poder 
Constituinte 
Derivado 
Poder Constituinte derivado reformador: é a possibilidade de 
alteração do texto constitucional, respeitando a regulamentação 
especial prevista na própria Constituição. No Brasil, o poder reformador 
dá-se através de emenda à constituição ou de revisão 
constitucional; 
Poder Constituinte derivado decorrente: é a possibilidade que os 
Estados-Membros têm de se auto-organizarem por meio de suas 
Constituições Estaduais, obedecidos, sempre, os limites impostos pela 
Constituição Federal. 
 
 
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1.8.1 Possibilidade!de!alteração!da!Constituição!através! de! interpretação:!mutação!
constitucional!
Mutação!constitucional!é!o!processo!informal!de!modificação!do!significado!da!
Constituição! sem!que!haja! a! alteração! formal!de! seu! texto,! que! se!daria!por!meio!de!
emenda!constitucional.!
Essa! possibilidade! pode! ocorrer! por! duas! razões! (NOVELINO,! 2009,! p.! 148):! a)!
surgimento!de!novo!costume!!ou!b)!pela!via!interpretativa.!
A!Constituição!de!um!país!é!um!organismo!vivo!(living"Constitucion),!dinâmico!e!sujeito!
a! mutações! e! uma! hermenêutica! que! acompanhe,! quanto! possível,! a! evolução! da!
própria!sociedade.!
! Por!exemplo,!com!esse!fundamento,!ensina!Daniel!Sarmento!(2001,!p.!122),!que!
o!STF,!no!julgamento!do!Inquérito!687?SP!(Informativo!159),!entendeu!que!deveria!ser!
revogada! a! Súmula! 394! (manutenção! da! prerrogativa! de! foro! por! função! após! a!
cessação!do!mandato).!!
! Para! concursos,! outro! exemplo! importante! de!mutação! constitucional! teria! se!
efetivado! em! relação! à! participação! do! Senado! Federal! no! controle! DIFUSO! de!
constitucionalidade,! prevista! no! art.! 52,! X,! da!Constituição!da!República! (KUBLISCKAS,!
2009).!
No!julgamento!da!Reclamação!nº!4.335/AC!(Informativo!STF!nº!454!–!pendente!
de!julgamento!final)!os!Ministros!Gilmar!Ferreira!Mendes!e!Eros!Grau!entenderam!que!
o!papel!do!Senado!no!controle!difuso!não!seria!mais!de!“suspender!a!execução!das!leis”,!
mas! apenas! dar! publicidade! às! decisões! finais! do! STF,! as! quais,! mesmo! no! sistema!
difuso,!!já!seriam,!por!si,!erga"omnes.!!!!
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!
1.9 NEOCONSTITUCIONALISMO! (pós\positivismo! ou! constitucionalismo! pós\
moderno)!
!
Neoconstitucionalismo!é!a!corrente!de!pensamento!que!busca!não!mais!atrelar!o!
constitucionalismo!apenas!à! idéia!de! limitação!do!Poder!político,!mas,!acima!de! tudo,!
buscar!a!real!eficácia!do!texto!constitucional,!de!forma!a!que!este!deixe!de!possuir!um!
caráter! meramente! retórico,! principalmente! no! que! diz! respeito! à! concretização! dos!
direitos! fundamentais:!“A"doutrina"pósGpositivista" se" inspira"na" revalorização"da" razão"
prática,"na"teoria"da"Justiça"e"na"legitimação"democrática.”"(BARROSO,!2009,!p.!249)."
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QUESTÕES!SOBRE!A!MATÉRIA!
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1)!(Juiz!do!Trabalho!–!23a.!Região!–!2010)!Analise!as!proposições!abaixo!e!indique!a!resposta!
correta:!
I! –! No! sentido! sociológico,! a! Constituição,! segundo! a! conceituação! de! Ferdinand! Lassalle! é! a!
somatória!dos!fatores!reais!de!poder!dentro!de!uma!sociedade,!e!no!sentido!político,!segundo!
Carl! Schmitt,! é! a! decisão! política! fundamental,! fazendo! distinção! entre! Constituição! e! leis!
constitucionais.!
II! –! Para! Hans! Kelsen! a! concepção! de! Constituição! tem! dois! sentidos:! lógico?jurídico,! que!
equivale!à!norma!positiva!suprema,!ou!seja,!conjunto!de!normas!que!regula!a!criação!de!outras!
normas,!lei!nacional!no!seu!mais!alto!grau,!e!jurídico?positivo,!que!significa!norma!fundamental!
hipotética;!
III!–!A!Constituição!dita!Cesarista!é!aquela!em!que!a!participação!popular!é!democrática!pois!visa!
ratificar!a!vontade!do!detentor!do!poder;!
IV! –! Os! elementos! da! Constituição! trazem! valores! distintos! caracterizando! a! natureza!
polifacética!da!Constituição,!assim!pode?se!afirmar!que!o!preâmbulo!da!Constituição!constitui!
seu!elemento!formal!de!aplicabilidade.!
(A) A!proposição!I!está!correta,!e!as!proposições!II,!III!e!IV!erradas;!
(B) Todas!as!proposições!estão!erradas;!
(C) As!proposições!II!e!IV!estão!corretas!e!as!proposições!I!e!III!estão!erradas;!
(D) Todas!as!proposições!estão!corretas;!
(E) As!proposições!I!e!IV!estão!corretas,!e!as!proposições!II!e!III!estão!erradas.!
!
!
2) (Defensor! Público! –! SP! \! 2006)! O! termo! “Constituição”! comporta! uma! série! de!
significados! e! sentidos.! Assinale! a! alternativa! que! associa! corretamente! a! frase,! autor! e!
sentido.!
(A) Todas! as! Constituições!pretendem,! implícita! ou! explicitamente,! conformar! globalmente! o!
político.!Há!uma! intenção!atuante!e! conformadora!do!direito! constitucional!que!vincula!o!
legislador.!Jorge!Miranda.!Sentido!dirigente.!
(B) Todos!os!países!possuem,!possuíram!sempre,!em!todos!os!momentos!as! sua!história!uma!
constituição!real!e!efetiva.Carl!Schmitt.!Sentido!político.!
(C) Constituição! significa,! essencialmente,! decisão! política! fundamental,! ou! seja,! concreta!
decisão! de! conjunto! sobre! o! modo! e! a! forma! de! existência! política.! Ferdinand! Lassale.!
Sentido!Político.!
(D) Constituição!é!a!norma!fundamental!hipotética!e!lei!nacional!no!seu!mais!alto!grau!na!forma!
de! documento! solene! e! que! somente! pode! ser! alterada! observando?se! certas! prescrições!
especiais.!Jean!Jacques!Rousseau.!Sentido!lógico?jurídico.!
(E) A!verdadeira!Constituição!de!um!país!somente!tem!por!base!os!fatores!reais!de!poder!que!
naquele!país!vigem!e!as!constituições!escritas!não!têm!valor!nem!são!duráveis!a!não!ser!que!
exprimam!fielmente!os!fatores!reais!de!poder!que!imperam!na!realidade.!Ferdinand!Lassale.!
Sentido!Sociológico.!
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3)!(Procurador!do!Município!de!Sorocaba!–!SP!–!2008)!!De!acordo!com!a!teoria!geral!do!direito!
constitucional,!o!conceito!de!Constituição!pode!ser!concebido!em!diferentes!sentidos.!Aponte!
a! alternativa! que! corresponde! aos! autores! clássicos! que! concebem! a! Constituição,!
respectivamente,!nos!sentidos!sociológico,!político!e!jurídico.!
(A)!Hans!Kelsen,!Ferdinand!Lassalle!e!Norberto!Bobbio.!
(B)!Carl!Schmitt,!Konrad!Hesse!e!Ferdinand!Lassalle.!
(C)!Karl!Lowenstein,!Carl!Schmitt!e!Hans!kelsen.!
(D)!Ferdinand!Lassalle,!Carl!Schmitt!e!Hans!Kelsen.!
(E)!Norberto!Bobbio,!JJ.!Canotilho!e!Karl!Lowenstein.!
!
4)! (Analista! MPU! –! 2007)! Conforme! a! doutrina! dominante,! a! Constituição! da! República!
Federativa!do!Brasil!de!1988!é!classificada!como!!
(A) formal,!escrita,!outorgada!e!rígida.!
(B) formal,!escrita,!promulgada!e!rígida.!
(C) material,!escrita,!promulgada!e!imutável.!
(D) formal,!escrita,!promulgada!e!flexível.!
(E) Material,!escrita,!outorgada!e!semirrígida.!
!
5) (Analista! do! TRF! –! 4ª! Região! –! 2007)! ! A! Constituição! da! República! Federativa! do! Brasil!
(1988),! pode! ser! classificada! quanto! ao! seu! conteúdo,! seu! modo! de! elaboração,! sua!
origem,!sua!estabilidade!e!sua!extensão,!como!!
(A) formal,!histórica!ou!costumeira,!promulgada,!flexível!e!sintética.!
(B) material,!dogmática,!outorgada,!rígida!e!sintética.!
(C) formal,!dogmática,!promulgada,!super?rígida!e!analítica.!
(D) material,!pragmática,!outorgada,!semirrígida!e!sintética.!
(E) formal,!histórica!ou!costumeira,!outorgada,!flexível!e!analítica.!
!
6)! (MP/RN! –! 2009)! A) Carta) outorgada) em) 10) de) novembro) de) 1937) é) exemplo) de) texto)
constitucional)colocado)a)serviço)do)detentor)do)poder,)para)seu)uso)pessoal.)É)a)máscara)do)
poder.) É) uma) Constituição) que) perde) normatividade,) salvo) nas) passagens) em) que) confere)
atribuições)ao)titular)do)poder.)
Numerosos)preceitos)da)Carta)de)1937)permaneceram)no)domínio)do)puro)nominalismo,)sem)
qualquer)aplicação)e)efetividade)no)mundo)das)normas)jurídicas.)
!
Raul)Machado)Horta.)Direito) constitucional.)2.a)ed.)
Belo) Horizonte:) Del) Rey,) 1999,) p.) 54V5) (com)
adaptações).)
!
! Considerando! a! classificação! ontológica! das! constituições,! assinale! a! opção! que!
apresenta!a!categoria!que!se!aplica!à!Constituição!de!1937,!conforme!a!descrição!acima.!
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(A) constituição!semântica.!!
(B) constituição!dogmática.!
(C) constituição!formal.!
(D) constituição!outorgada.!!
(E) constituição!ortodoxa.!
!
7)! (MP/DF!–!2005)!Considerando!que!a! função!normativa!da!autorização! significa! conferir! a!
uma! pessoa! o! poder! de! estabelecer! e! aplicar! normas,! Kelsen! afirmava! que! uma! norma! do!
Direito! autoriza! pessoas! determinadas! a! produzirem!normas! jurídicas! ou! a! aplicá\las.!Neste!
caso,!diz\se:!o!Direito!confere!a!pessoas!determinadas!um!poder!legal.!Já!que,!para!Kelsen,!o!
Direito! regula! sua! própria! produção! e! aplicação,! a! função! normativa! da! autorização!
desempenha,! particularmente,! um! importante! papel! no! direito.! Apenas! pessoas,! às! quais! o!
ordenamento! jurídico! confere! este! poder! podem! produzir! ou! aplicar! normas! de! Direito.! A!
respeito! do! conceito,! estrutura! e! função! da! Constituição,! segundo! Hans! Kelsen,! e! de! sua!
configuração!na!Constituição!Brasileira!de!1988,!assinale!a!alternativa!incorreta.!
(A) A!Constituição!Brasileira!é!o!fundamento!de!validade!de!toda!a!ordem!jurídica!nacional.!
(B) A! Constituição! confere! unidade! ao! ordenamento! jurídico,! tendo! em! vista! que! a! ordem!
jurídica!não!é!um!sistema!de!normas!jurídicas!ordenadas!no!mesmo!plano.!
(C) A!ordem!jurídica!de!1988!é!uma!construção!escalonada!de!diferentes!camadas!ou!de!níveis!
de!normas!jurídicas.!
(D) A!Constituição!de!1988!e!o!novo!Código!Civil! são!o!ponto!comum!ao!qual! se! reconduzem!
todas!as!normas!vigentes!no!âmbito!do!Estado!Brasileiro.!
(E) A!ordem! constitucional! instituída! em!1988! recebeu! normas! anteriores! à! sua! vigência! que!
com!ela!fossem!compatíveis.!
!
8)!(Analista!do!MP!–!CE!–!2009)!A!Constituição!brasileira!de!1824!previa,!em!seus!artigos!174!e!
178:!
"
“Art."174."Se"passados"quatro"anos,"depois"de"jurada"a"Constituição"do"Brasil,"se"conhecer,"que"algum"dos"
seus" artigos"merece" reforma," se" fará" a" proposição" por" escrito," a" qual" deve" ter" origem" na" Câmara" dos"
Deputados,"e"ser"apoiada"pela"terça"parte"deles.”"
“Art."178."É"só"Constitucional"o"que"diz"respeito"aos"limites"e"atribuições"respectivas"dos"Poderes"Políticos"e"
aos"Direitos"Políticos"e"individuais"dos"Cidadãos."Tudo"o"que"não"é"Constitucional"pode"ser"alterado"sem"as"
formalidades"referidas,"pelas"Legislaturas"ordinárias.”"
!
Depreende\se!dos!dispositivos!acima!transcritos!que!a!Constituição!brasileira!do!Império:!
(A) Impunha! limites! temporais,! materiais! e! circunstanciais! ao! exercício! regular! do! poder! de!
reforma!constitucional,!a!exemplo!do!que!se!tem!na!Constituição!vigente.!
(B) Exigia! quorum" de! maioria! qualificada! para! propositura! de! emendas! à! Constituição! por!
membros! do! Legislativo,! diferentemente! da! Constituição! vigente,! que! admite! iniciativa!
isolada!de!parlamentares!para!proposta!de!emenda.!
(C) Poderia!ser!classificada!como!sintética!e!histórica,!em!oposição!à!Constituição!vigente,!que!é!
analítica!e!dogmática.!
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(D) Era! do! tipo! semirrígida,! quanto! à! alterabilidade! de! suas! normas,! diferentemente! da!
Constituição!vigente,!que,!sob!esse!aspecto,!é!rígida.!
(E) Previa!hipótese!especial!de!revisão!constitucional,!semelhante!àquela!contemplada!no!Ato!
das! Disposições! Constitucionais! Transitórias! da! Constituição! vigente,! quanto! a! prazo! e!
quorum!para!exercício!do!poder!de!revisão.!
!
9)!(MP/MT!–!2008)!Segundo!a!doutrina,!as!constituições!podem!ser!classificadas!como!
(A) dogmáticas,! quando! resultantes! de! longa! e! progressiva! formação! histórica,! fruto! da!
evolução!das!tradições!e!costumes!sociais!e!culturais!de!um!povo.!
(B) outorgadas,! quando!originárias! de!um!órgão! constituinte,! formado!por! representantes!do!
povo.!
(C) costumeiras,! quando!elaboradas! por! um!órgão! constituinte,! sistematiza! as! idéias! políticas!
ou!dogmas!fundamentais!do!momento.!
(D) rígidas,!quando!somente!podem!ser!alteradas!por!um!processo!legislativo!mais!dificultoso!e!
solene,!diferenciado!daquele!da!legislatura!ordinária.!
(E) flexíveis,! quando! formadas! por! normas! que! estabelecem! a! estrutura! do! estado! e! normas!
que! estabelecem!programas!governamentais!(programáticas).!
!
10)! (MP/SP!–!2010)!Quanto!ao!grau!de! sua!alterabilidade!ou!mutabilidade,!as!Constituições!
Federais!se!classificam!em:!
(A) flexíveis,!rígidas,!semirrígidas!ou!semiflexíveis,!e!superrígidas.!!
(B) promulgadas,!outorgadas,!cesaristas!e!pactuadas.!!
(C) analíticas!e!sintéticas.!!
(D) escritas!e!costumeiras.!
(E) rígidas!e!superígidas!
GABARITO!
!
1! E!
2! E!
3! D!
4! B!
5! C!
6! A!
7! D!
8! D!
9! D!
10! A!
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Capítulo)2)
Preâmbulo)e)Princípios)Fundamentais)
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2.1!!PREÂMBULO!CONSTITUCIONAL!
Relativamente! à! força! jurídica! do! preâmbulo! constitucional,! o! Plenário! do!
Supremo! Tribunal! Federal,! no! julgamento! da! ADI! 2.076/AC,! (Rel.! Min.! CARLOS!
VELLOSO),! reconheceu!que!o!preâmbulo!da!Constituição!não!tem!valor!normativo,!
apresentando\se! desvestido! de! força! cogente.!O! STF,! no! julgamento! plenário! em!
questão,!entendeu!que:!!
! O! preâmbulo! é! parte! integrante! da! Constituição,! com! todas! as! suas!
consequências.! Dela! não! se! distingue! nem! pela! origem,! nem! pelo! sentido,!
nem!pelo!instrumento!em!que!se!contém.!Distingue?se!(ou!pode!distinguir?se)!
apenas!pela!sua!eficácia!ou!pelo!papel!que!desempenha.!!
! Os!preâmbulos!não!podem!assimilar?se!às!declarações!de!direitos.!!
! O! preâmbulo! não! pode! ser! invocado! enquanto! tal,! isoladamente,! nem! cria!
direitos!ou!deveres.!Não!há!inconstitucionalidade!por!violação!do!preâmbulo!
como! texto;! só! há! inconstitucionalidade! por! violação! dos! princípios!
consignados!na!Constituição.!!!
!
Além!disso,! orienta! Ingo!W.! Sarlet! (2012,! p.! 67),! que! o! STF,! em! julgamento! de!
2009!(HC!94.163),!entendeu!que!no!âmbito!de!interpretação!e!aplicação!do!direito,!
os! valores! e! objetivos! consignados! no! preâmbulo! da! Constituição! podem! ser!
invocados!como!reforço!argumentativo,!de!forma!a!justificar!uma!decisão,!desde!que!
em!conjunção!com!demais!preceitos!normativos!do!texto!principal!da!Constituição.!
!
2.2!!PRINCÍPIOS!FUNDAMENTAIS!
! Na! doutrina! brasileira! (BASTOS,! 2001),! os! Princípios! Fundamentais! são!
aqueles! que! guardam! os! valores! da! ordem! jurídica,! não! objetivando! regular!
situações! específicas,! mas! para! servir! como! critério! de! interpretação! das! normas!
constitucionais!para!o! legislador,!para!o! juiz!e!para!os!próprios!cidadãos.!Objetivam!
(BULOS,!2007,!p.!384):!
! garantir!a!unidade!da!Constituição;!
! orientar! a! ação! do! intérprete,! balizando! a! tomada! de! decisões,! tanto! de!
particulares!quanto!dos!Legislativo,!Executivo!e!Judiciário;!
! preservar!o!Estado!democrático!de!direito.!
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2.2.1!Fundamentos!da!República!Federativa!do!Brasil!(Art.!1.º)!!
!
I!\!SOBERANIA!
Na!acepção!de!Marcelo!Caetano!(1987,!p.!169),!!trata?se!de!um!poder!político!
supremo,!ou!seja,!aquele!que!não!é!limitado!por!nenhum!outro!na!ordem!interna!e!
nas! relações! internacionais.! ! Consiste! no! fato! de! não! acatar! regras! que! não! sejam!
voluntariamente!aceitas!e!em!igualdade!com!os!poderes!supremos!dos!outros!povos.!
!
II!\!CIDADANIA!
! Não!é!incomum!o!conceito!de!cidadania!como!sendo!a!condição!do!brasileiro!
nato! ou! naturalizado! de! utilizar! seus! direitos! junto! ao! poder! público! estatal,! tais!
como:!ser!eleitor!ou!candidato,!ter!acesso!a!cargos!públicos!etc.! (art.!14!da!CF/88).!
Enfim,!cidadão!seria!o!resultado!do!somatório:!brasileiro!+!direitos!políticos.!
Nada! obstante,! não! parece! ser! essa! a! melhor! interpretação,! mesmo! para!
quem!se!prepara!para!concursos!públicos,!especialmente!face!à!inserção!do!conceito!
de!cidadão!no!rol!do!art.!1.º!da!Constituição!Federal.! !Na!medida!em!que!é!um!dos!
“Princípios!Fundamentais”,!restringir!CIDADANIA!ao!fato!puro!e!simples!do!exercício!
dos!Direitos!Políticos!por!brasileiros,!é!reduzir!muito!o!caráter!de!vetor!interpretativo!
que!deve!ser!emprestado!a!esse!referencial!constitucional.!
Por! essa! razão,! a! doutrina! brasileira! tem! conferido! interpretação! mais!
abrangente,!concluindo!que,!cidadania!seria!o!“direito!de!ter!direitos”,!ligada!à!idéia!
de!dignidade!da!pessoa!humana! (ARAÚJO,!2004,!p.!79;!NOVELINO,!2009,!p.!503;! ).!
Com! essa! visão,! não! apenas! os! brasileiros! estariam! alcançados,! mas! também! os!
estrangeiros!aqui! residentes,!pois!a! cidadania!advém!da!qualidade!do!ser!humano,!
que!o!faz!merecedor!da!tutela!do!Estado!(NASCIMENTO,!1997,!p.!169).!!
!
III!\!DIGNIDADE!DA!PESSOA!HUMANA!
Segundo! o! Supremo! Tribunal! Federal! (HC! 85.988?MC),! o! postulado! da!
dignidade! da! pessoa! humana,! que! representa! significativo! vetor! interpretativo,!
verdadeiro! valor?fonte! que! conforma! e! inspira! todo! o! ordenamento! constitucional!
vigente!no!País!e!que!traduz,!de!modo!expressivo,!um!dos!fundamentos!em!que!se!
assenta,! entre! os! brasileiros,! a! ordem! republicana! e! democrática! consagrada! pelo!
sistema!de!direito!constitucional!positivo.!
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IV!\!VALORES!SOCIAIS!DO!TRABALHO!E!DA!LIVRE!INICIATIVA!
Os!valores!sociais!do!trabalho!defluem!diretamente!da!dignidade!da!pessoa!
humana.!!!Conjugados!em!um!único!inciso,!demonstrou!o!constituinte!de!1998!a!
intenção!de!relacioná?los!para!de!que!haja!harmonia!e!cooperação!entre!a!mão!de!
obra!e!os!detentores!do!capital!(CHIMENTI,!2005).!
A! livre! iniciativa,! portanto,! está! ligada! diretamente! ao! regime! capitalista! de!
mercado,! sobre! o! qual! repousa! a! ordem!econômica! e! social! para! a! consecução!do!
desenvolvimento! nacional! e! para! a! construção! de! uma! sociedade! livre,! justa! e!
solidária!(CRETELLA!JÚNIOR,!1998).!
Importante,! contudo,! que! a! intervenção! do! Estado! no! domínio! econômico,!
sob!a!forma!de!fiscalização,!incentivo!e!planejamento,!antes!de!vedada,!é!prevista!no!
art.!174! da!Constituição!da!República.! !O!próprio!STF! (ADI!2163)! se!pronunciou!no!
sentido!de!que,!para!que!sejam!realizados!os!fundamentos!do!art.!1.º!e!os!fins!do!art.!
3.º!da!CF,!é!necessário!que!o!Estado!atue!sobre!o!domínio!econômico,!sendo!essa!
intervenção!não!só!adequada,!mas!indispensável!à!consolidação!e!preservação!do!
sistema!capitalista!de!mercado.!
!
V!\!PLURALISMO!POLÍTICO!
O! pluralismo! político,! instituído! como! fundamento! Estado! democrático! de!
direito,!não!está!restrito!à!questão!do!pluralismo!político\partidário.!
Na!doutrina!(ROZICKI,!2005),!pluralismo!político!liga?se!ao!reconhecimento!de!
que!a!sociedade!é!multidiversificada,!composta!pela!pluralidade!de!vários!centros!de!
poder!em!diferentes!setores:!“[...]"As"diversas"comunidades"de"pessoas"com"idênticos"
interesses"que"se"constituem,"pretendendo"facilitar"a"participação"de"seus"membros"
no"acompanhamento"e"deliberação"relativa"a"toda"a"ação"estatal,"conferindo"a"esta,"
ou" não," legitimidade," naturalmente," no" ambiente" democrático," assumem" a"
representação"de" interesses"determinados," específicos" e"delimitados"através"de" sua"
organização"em"distintas"associações."[...]”."Para! Gilmar! Ferreira! Mendes! (2010,! p.! 220),! o! princípio! fundamental! do!
pluralismo!político!assume!função!de!um!direito!fundamental!à!diferença,!inerente!à!
própria!dignidade!da!pessoa!humana,!compreendendo:!
! inicialmente,"toleraGse"aquilo"que"se"desaprova"as"não"se"pode"impedir;"
! a" seguir," tentaGse" compreender" as" convicções" contrárias" às" nossas," mas" sem"
aderir"a"elas;"
! finalmente,"reconheceGse"o"direito"ao"erro,"ou"seja,"o"direito"de"todo"indivíduo"de"
acreditar" no" que" bem" entender" e" de" levar" a" vida" como" lhe" convier," com" a" só"
condição"de"que"as" suas"escolhas"pessoais"não" causem"prejuízo"a"outrem,"nem"
impeçam"o"exercício"de"igual"direito"pelos"demais"integrantes"do"grupo."
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2.2.2!Separação!dos!Poderes!(Art.!2.º)!
Constitucionalmente! analisado,! PODER! é! o! princípio! unificador! da! ordem!
jurídica.!Significa!dizer!que!sem!Poder!o!Estado!não!se!organiza!e,!por! isso,!não!há,!
nem! pode! haver,! Estado! sem! Poder.! ! Segundo! Cretella! Júnior! (1998),! o! Poder,! no!
início,!seria!uno.!Aos!poucos,!contudo,!foi!partilhado,!sendo!seu!exercício!distribuído!
entre! vários! tipos! de! órgãos,! cada! um! com! sua! competência! graduada.! Assim,! a!
separação! dos! Poderes! pressupõe! a! tripartição! das! funções! do! Estado,! ou! seja,! a!
distinção!das!funções!“legislativa”,!“executiva”!e!“judiciária”.!!
Nesse! sentido,! explica,! cada! Poder! tem! o! exercício! de! funções! que! lhe! são!
próprias!–!funções!orgânicas!ou!formais!–!além!de!outras!funções!–!funções!materiais!
–! normalmente,! e! por! excelência,! exercidas! pelos! outros! dois! Poderes.! Trata?se,!
enfim,!da!tradicional!distinção!de!funções!TÍPICAS!e!ATÍPICAS!de!cada!Poder.!!
A!divisão!do!Poder,!assim,!consiste!em!repartir!o!exercício!do!Poder!Político!
entre!vários!órgãos!diferentes!e!independentes,!por!diversos!critérios,!de!modo!que!
nenhum! órgão! possa! agir! livremente! sem! ser! freado! por! outro,! impedindo,! dessa!
forma,!o!arbítrio!antidemocrático.!
!
2.2.3!!Objetivos!Fundamentais!do!Brasil!(Art.!3.º)!
) Diversamente!dos!“fundamentos”!(art.!1.º),!os!objetivos! lançados!no!art.!3.º!
da! Constituição! Federal! afiguram?se! normas! de! natureza! programática! (SOUZA,!
2006),!fornecendo!ao!governante!vetores!da!realização!de!suas!políticas!públicas.!
! São! destinatários,! assim,! dos! comandosGvalores! previstos! no! art.! 3.º! da!
Constituição!Federal,!não!diretamente!os!brasileiros!e!estrangeiros!aqui! residentes,!
mas! especialmente! os! Poderes! Legislativo! e! Executivo,! a! quem! cabe,!
respectivamente,! a! inovação! da! ordem! jurídica! e! a! execução! das! políticas!
governamentais.!
!
2.2.4!Princípios!do!Brasil!em!suas!Relações!Internacionais!(Art.!4.º)!
! O! art.! 4.º! da! Constituição! da! República! traça! quais! são! os! princípios! que! o!
Brasil! propugna! em! suas! relações! internacionais.! "Por! relações! internacionais!
(SEITENFUS,! 2004), ! define?se! o! conjunto!de! contratos! que! se! estabelecem!através!
das! fronteiras! nacionais! entre! grupos! socialmente! organizados.! Portanto,! são!
internacionais! todos! os! fenômenos! que! transcendem! as! fronteiras! de! um! Estado,!
fazendo!que!os!sujeitos,!privados!ou!públicos,!individuais!ou!coletivos,!relacionem?se!
entre!si.!
! A! constitucionalização! de! princípios! tradicionais! do! Direito! visa,! sobretudo,!
permitir,!com!relação!aos!atos!decorrentes!da!política!externa!nacional,!a!fiscalização!
e!o!controle!através!de!órgãos!constitucionalmente!competentes.!!
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Em!síntese,!o!art.!4.º!da!CF/88!possibilita!o!controle!(político)!da!ação!Estatal!
por!parte!do!Poder!Legislativo!que!pode,!como!exemplo,!negar!aprovação!a!Tratado!
internacional!celebrado!pelo!Presidente!da!República!e,!ainda,!o!controle!repressivo!
pelo! Poder! Judiciário! que! poderá,! balizado! por! tais! princípios,! censurar! qualquer!
desvio!porventura!ocorrido!nessa!seara.!!
!
2.2.4.1!!Asilo!Político!
! O!instituto!do!Asilo!Político!é!regulado!pela!Lei!6.815/80!(art.!28),!o!“Estatuto!
de! Estrangeiro”,! segundo! o! qual! o! estrangeiro! admitido! no! território! nacional! na!
condição!de!asilado!político!ficará!sujeito,!além!dos!deveres!que!lhe!forem!impostos!
pelo!Direito!Internacional,!a!cumprir!as!disposições!da!legislação!vigente!e!as!que!o!
Governo!brasileiro!lhe!fixar.!
! Não!deve!ser!confundida,!contudo,!a!condição!de!ASILADO!POLÍTICO,!com!a!
de!REFUGIADO.!Diferenças:!
! !
ASILO!POLÍTICO! REFUGIADO!
Lei!6.815/80! Lei!9.474/97!
Constitui!exercício!de!um!ato!soberano!do!
Estado,!sendo!decisão!política!cujo!
cumprimento!não!se!sujeita!a!nenhum!
organismo!internacional.!
Trata?se!de!instituição!convencional!de!caráter!
universal,!aplicando?se!de!maneira!apolítica,!
visando!à!proteção!de!pessoas!com!fundado!
temor!de!perseguição.!
O!asilo,!normalmente,!é!utilizado!em!casos!de!
perseguição!política!individualizada.!
Tem!sido!aplicado!a!casos!em!que!a!
necessidade!de!proteção!atinge!a!um!número!
elevado!de!pessoas,!onde!a!perseguição!tem!
aspecto!mais!generalizado.!
Visa!à!proteção!frente!à!perseguição!atual!e!
efetiva.! É!suficiente!o!fundado!temor!de!perseguição.!
O!asilo!pode!ser!solicitado!no!próprio!país!de!
origem!do!indivíduo!perseguido.!
O!refúgio,!por!sua!vez,!somente!é!admitido!
quando!o!indivíduo!está!fora!de!seu!país!de!
origem.!
Não!veda!extradição!(STF,!Ext.!524).! Veda!a!extradição!do!refugiado!(art.!33!da!Lei!9.474/97).!
!!
!
!
!
!
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2.2.4.2!!MERCOSUL!
!!!!!!!!Nas!palavras!da!Comissão!do!MERCOSUL!da!Assembléia!Legislativa!do!Estado!do!
Rio!Grande!do!Sul,!o!Mercado!Comum!do!Sul!constitui! !"uma"etapa" importante"nos"
esforços" de" integração" econômica" da" América" Latina" e" tem" seu" marco" básico" no"
Tratado"de"Assunção," firmado"em"26"de"março"de"1991,"na"Capital"Paraguaia" [...]”"
(Cartilha!do!Mercosul!–!ALRGS)."
!!!!!!!!!Foi! fixada,! então,! a! data! de! 31! de! dezembro! de! 1994! para! que! os! países!
signatários! decidissem! a! estrutura! institucional! definitiva! do! MERCOSUL,! as!
respectivas!atribuições!e!as!formas!de!deliberação.!Com!o!Protocolo!de!Ouro!Preto,!
em! 1994,! o! MERCOSUL! adquiriu! personalidade! jurídica! internacional.! Essa! foi! a!
grande!inovação.!
!!!!!!!!!Sendo! assim,! respeitando! divergências! doutrinárias! muitas,! ainda! se! está!
progredindo! em! direção! a! um! "mercado! comum".! Diversas! etapas! de! cooperação!
econômica! e! de! integração! econômica! são! necessárias,! preparando! os! Estados!
signatários!à!realidade!de!um!verdadeiro!mercado!comum.!
!!!!!!!!Importantes! !observações!de!BASSO! (1997,!p.!20),! ! segundo!a!qual!"Quando"o"
Tratado"de"Assunção"faz"referência"expressa"à" intenção"dos"signatários"de"criar"um"
‘mercado"comum’,""deixa"claro"que"os"Estados,"mais"do"que"‘cooperação’"econômica,"
buscam"a"‘integração’."Isto"é,""a"livre"circulação"de"pessoas,"bens,"serviços"e"capitais"
(arts."1.º"e"5.º"do"Tratado"de"Assunção)."""
!!!!!!!!!Note?se!que,!estando!em!marcha!a!integração!do!mercado!comum!do!sul,!deve?
se!considerá?la!como!uma!idéia!pendente!de!ser!viabilizada!em!termos!práticos.!!
!!!!!!!!!Finalmente,! cumpre!esclarecer!que!o!STF! (CR!8.279?AgR)! já! teve!oportunidade!
de!se!manifestar!no!sentido!de!que,!mesmo!cuidando\se!de!tratados!de!integração,!
ainda!subsistem!os!clássicos!mecanismos!institucionais!de!recepção!das!convenções!internacionais!em!geral,!não!bastando,!para!afastá?los,!a!existência!da!norma!inscrita!
no! art.! 4.º,! parágrafo! único,! da! Constituição! da! República,! que! possui! conteúdo!
meramente! programático! e! cujo! sentido! não! torna! dispensável! a! atuação! dos!
instrumentos!constitucionais!de! transposição,!para!a!ordem! jurídica!doméstica,!dos!
acordos,!protocolos!e!convenções!celebrados!pelo!Brasil!no!âmbito!do!Mercosul.!
!
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QUESTÕES!SOBRE!A!MATÉRIA!
!
1)!(Defensor!Público!–!SP!–!2009)!Assinale!a!afirmativa!correta.!
(A) Nosso!federalismo!prevê!a!atuação!do!poder!constituinte!derivado!decorrente,!por!meio!
de!instituições!que!correspondam!à!idéia!centralizadora!de!afirmação!do!estado!que!atua!
em!bloco!único.!
(B) A! teoria! da! ‘tripartição! de! poderes’! confirma! o! princípio! da! indelegabilidade! de!
atribuições,! por! isso! qualquer! exceção,! mesmo! advinda! do! poder! constitucional!
originário,!deve!ser!considerada!inconstitucional.!
(C) O!princípio!do!pluralismo!político! refere?se!à! ideologia!unitária!da!preferência!político?
partidária,!já!que!nesse!terreno!é!imperativa!a!aplicação!da!reserva!da!constituição.!
(D) Nas! relações! internacionais! aplica?se! o! princípio! constitucional! da! intervenção,! com!
repúdio!ao!terrorismo!e!defesa!da!paz,!além!da!solução!pacífica!dos!conflitos.!
(E) O! princípio! republicano,! que! traduz! a! maneira! como! se! dá! a! instituição! do! poder! na!
sociedade! e! a! relação! entre! governantes! e! governados,! mantém?se! na! ordem!
constitucional,!mas!hoje!não!mais!protegido!formalmente!contra!emenda!constitucional.!
!
2)! (MP/CE! –! 2011)! A! invocação! à! proteção! de! Deus,! constante! do! Preâmbulo! da!
Constituição!da!República!vigente,!
(A) é!inconstitucional.!!
(B) é!ilícita.!!
(C) não!tem!força!normativa.!
(D) não!foi!recepcionada!pelo!texto!constitucional.!
(E) é!expressão!de!reprodução!obrigatória!nas!Constituições!estaduais.!
!
3)!!Assinale!a!alternativa!correta!(AFTN!\!96):!
(A) Entre! os! princípios! fundamentais! da! ordem! constitucional,! no! que! respeita! às! relações!
internacionais,!não!se!encontra!a!concessão!de!asilo!político.!
(B) O! texto! constitucional! reconhece! expressamente! a! possibilidade! de! transferência! de!
parcela!de!soberania!a!entes!supranacionais.!
(C) A! igualdade!entre!os!Estados!é!princípio! fundamental!da!República! Federativa!em!suas!
relações!internacionais.!
(D) O! direito! editado! por! autoridades! supranacionais! integra! a! ordem! jurídica! brasileira!
independentemente!de!qualquer!processo!de!recepção!ou!de!transformação.!
(E) Os! princípios! gerais! de! direito! internacional! público! tem! preeminência! em! relação! ao!
direito!positivo!ordinário!no!sistema!constitucional!brasileiro.!
!
!
!
!
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4)! (Juiz! Federal! \! 4a.! Região)! Considerar! as! seguintes! afirmações! indicando,! adiante,! a!
alternativa!correta:!
I! ?!Nas! suas! relações! internacionais,! a!República! Federativa!do!Brasil! rege?se,! entre!outros,!
pelo!princípio!da!prevalência!dos!direitos!humanos!e!da! igualdade!entre!os!Estados,! sendo!
objetivo!explicitamente!previsto!na!Constituição!o!da!formação!de!uma!comunidade! latino?
americana!de!nações.!
II! ?!Constituem!valor!e!objetivo!expressamente!referidos!na!Constituição!o!estabelecimento!
de!uma!“sociedade!fraterna”!e!a!construção!de!“uma!sociedade!solidária”.!
III! ?! Constitui! valor,! objetivo! ou! fundamento! expressamente! referidos! no! preâmbulo! e! nos!
princípios!fundamentais!da!Constituição,!a!erradicação!do!!“sectarismo!ideológico”,!a!!“busca!
do!pleno!emprego”!!e!a!!“solução!pacífica!dos!conflitos”!.!
(A) As!três!afirmações!estão!inteiramente!corretas;!
(B) Apenas!as!afirmações!I!e!II!estão!inteiramente!corretas;!
(C) Apenas!a!afirmação!II!está!inteiramente!correta;!
(D) Apenas!a!afirmação!I!está!inteiramente!correta.!
!
5)! (MPU! –! 2004)! Sobre! os! princípios! fundamentais,! na! Constituição! de! 1988,! marque! a!
única!opção!correta:!
(A) Em!razão!do!princípio!republicano,!adotado!na!Constituição!de!1988,!os!Estados!podem!
instituir!seus!impostos!e!aplicar!suas!rendas.!
(B) Como! decorrência! da! adoção! do! princípio! do! Estado! Democrático! de! Direito,! temos! o!
princípio! da! independência! do! juiz,! cujo! conteúdo! relaciona?se,! entre! outros! aspectos,!
com!a!previsão!constitucional!de!garantias!relativas!ao!exercício!da!magistratura.!
(C) A!adoção!do!princípio!da!separação!dos!poderes,!na!Constituição!brasileira,! impõe!uma!
independência! absoluta! entre! os! Poderes,! impedindo! que! haja! qualquer! tipo! de!
interferência!de!um!Poder!sobre!o!outro.!
(D) Em!decorrência!do!princípio!federativo,!há,!na!Constituição!brasileira,!a!previsão!de!que!
os!Estados!possuirão!constituições!e!os!municípios,!leis!orgânicas,!por!força!de!expressa!
disposição! constitucional,! após! dois! turnos! de! votação,! respectivamente,! nas!
Assembléias!Legislativas!e!nas!Câmaras!municipais.!
(E) A! concessão! de! asilo! político,! um! dos! princípios! que! rege! o! Brasil! em! suas! relações!
internacionais,! tem!sua!aplicação!restringida,!nos!termos!da!Constituição,!por!questões!
de!ideologia!e!de!independência!nacional!
!
6) (AFRF!–!2002)!Assinale!a!opção!correta.!
(A) A! República! Federativa! do! Brasil! é! formada! pela! união! dos! Estados! e!Municípios! e! do!
Distrito!Federal,!que!devem!ser!considerados!entidades!soberanas.!
(B) O!desenvolvimento!nacional! é!objetivo! fundamental! da!República! Federativa!do!Brasil,!
devendo! sempre! preponderar! sobre!medidas! que! tenham! por! objetivo! a! redução! das!
desigualdades!regionais!brasileiras.!
(C) O!princípio!da!independência!entre!os!Poderes!não!impede!que,!por!vezes,!o!membro!de!
um!Poder!escolha!os!integrantes!de!outro!Poder.!
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(D) Como!o!Brasil!se!rege,!nas!relações! internacionais,!pelo!princípio!da!não?intervenção,!é!
contrária!à!Constituição!a!participação!brasileira!em!qualquer!missão!militar!promovida!
pela!Organização!das!Nações!Unidas!(ONU).!
(E) Um!Estado?membro!da!Federação!brasileira!pode?se!desligar!da!União!Federal!(direito!de!
secessão),! invocando! o! princípio! da! autodeterminação! dos! povos,! inscrito! na!
Constituição!Federal.!
!
7)!(Téc.!Rec.!Fed.!\!2002)!Assinale!a!alternativa!correta.!
(A) Na! Federação! brasileira,! os! Estados?membros! dispõem! do! direito! de! secessão,! como!
expressão!do!princípio!da!autodeterminação!dos!povos.!
(B) A!Constituição!Federal,!ao!proclamar!o!princípio!da!separação!de!Poderes,!cria!obstáculo!
absoluto!a!que!um!poder!fiscalize!o!outro.!
(C) Lei! que! viesse! a! instituir! o! regime! de! partido! político! único! entre! nós! feriria! princípio!!
fundamental!da!República!Federativa!do!Brasil.!
(D) A!Constituição!Federal!em!vigor!é!toda!ela!voltada!para!a!defesa!de!valores!sociais!e!da!
cidadania,! por! isso! mesmo,! os! valores! da! livre! iniciativa! não! são! arrolados! como!
princípios!fundamentais!da!República!Federativa!do!Brasil.!
(E) Embora!diga!que! todo!poder!emana!do!povo,!a!Constituição!estabelece!que!o!poder!é!
exercido!pelos! representantes! do!povo,! não! admitindo!hipótese! de! exercício! do!poder!
diretamente!pelo!povo.!
!
8)! (MP/GO! –! 2009)! O! preâmbulo! é! o! pórtico! da! Constituição! e! revela! a! síntese! do!
pensamento!do!legislador!constituinte.!Acerca!de!sua!natureza!jurídica,!marque!a!resposta!correta:!
(A) Para! o! STF! o! preâmbulo! constitucional! deve! ser! contado! como! norma! constitucional,!
integrando!o!articulado!constitucional,!possuindo!eficácia!jurídica!plena.!
(B) Preâmbulo!na!CF/88!é!dotado!de!força!normativa!cogente,!fazendo!parte!da!declaração!
de!direitos!e,!por!isso,!tomado!como!cláusula!pétrea.!
(C) Preâmbulo,!por!expressa!disposição!constitucional,!tem!como!finalidade!a!resolução!das!
chamadas!lacunas!ocultas,!que!são!aquelas!decorrentes!de!erro!do!Poder!Constituinte!ou!
de!desatualização!da!Constituição.!
(D) Para!o!STF!o!preâmbulo!constitucional!situa?se!no!domínio!da!política!e!reflete!a!posição!
ideológica! do! constituinte.! Logo,! não! contém! relevância! jurídica,! não! tem! força!
normativa,! sendo! mero! vetor! interpretativo! das! normas! constitucionais,! não! servindo!
como!parâmetro!para!o!controle!de!constitucionalidade.!
!
9)!(Téc.!Rec.!Fed.!\!2003)!Assinale!a!opção!correta,!a!respeito!das!relações!internacionais!do!
Brasil!com!os!outros!países!à!luz!da!Constituição!Federal!de!1988.!
(A) Repúdio! à! violação! aos! direitos! humanos! para! com! países! nos! quais! o! Brasil! não!
mantenha!relações!comerciais.!
(B) Apoio! à! guerra,! quando! declarada! para! a! proteção! de! direitos! humanitários!
desrespeitados!por!determinadas!autoridades!de!determinados!países.!
(C) Busca!de!soluções!bélicas!em!repúdio!ao!terrorismo.!
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(D) Interferência!na!escolha!de!dirigentes!de!outras!Nações!que!sejam!vinculados!a!grupos!
racistas.!
(E) Colaboração!como!árbitro!internacional!na!busca!de!solução!pacífica!de!conflitos.!
!
10)!(Defensor!Público!–!RS!–!2011)!É!correto!afirmar:!
(A) As!normas!do!ADCT!não!podem!ser!alteradas!por!meio!de!emendas!constitucionais,!pois!
são!de!natureza!transitória.!
(B) O!preâmbulo!da!Constituição!Federal,!ao!referir?se!expressamente!ao!pacto! federativo,!
está!a!indicar!a!intenção!do!constituinte!em!instituir!um!Estado!Democrático!e,!por!isso,!
deve!ser!considerado!quando!da!interpretação!das!normas.!
(C) São!objetivos!fundamentais!da!República!Federativa!do!Brasil!previstos!e!assim!descritos!
no! artigo! 3°.! da! Constituição! Federal,! construir! uma! sociedade! livre,! justa! e! pluralista,!
garantir!o!desenvolvimento!regional,!erradicar!a!pobreza!e!a!marginalização!e!reduzir!as!
desigualdades!sociais!e! locais,!promover!o!bem!de!todos,! sem!preconceitos!de!origem,!
raça,!sexo,!cor,!idade!e!quaisquer!outras!formas!de!discriminação.!
(D) São!fundamentos!da!República!Federativa!do!Brasil!a!soberania,!a!cidadania,!a!dignidade!
da!pessoa!humana,!a!livre!concorrência,!o!voto!direto!e!secreto!e!o!pluralismo!político.!
(E) Os!direitos!sociais!estão!expressamente!referidos!no!preâmbulo!da!Constituição!Federal!
de!1988,!assim!como!os!direitos!fundamentais!e!o!pluralismo!político.!
!
GABARITO!
1! E!
2! C!
3! C!
4! C!
5! B!
6! C!
7! C!
8! D!
9! E!
10! E!
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Capítulo)3)
Direitos)e)Garantias)Fundamentais)
!
3.1!A!QUESTÃO!TOPOGRÁFICA!DOS!DIREITOS!E!GARANTIAS!FUNDAMENTAIS!
A! Constituição! da! República! classifica! o! gênero! Direitos! e! Garantias!
Fundamentais!em!cinco!espécies,!quais!sejam!(LENZA,!2011,!p.!859):!
!
!
Direitos!Individuais! Art.!5.º!
Direitos!Coletivos! Art.!5.º!
Direitos!Sociais! Arts.!6.º!a!11!
Direitos!de!Nacionalidade! Art.!12!
Direitos!Políticos! Arts.!14!a!17!
!
!
3.1.1 Rompimento!da!Tradição!Constitucional!
! Formalmente,! a! Constituição! destinou! aos!Direitos! e!Garantias! Fundamentais!
todo!o!“Título!II”,!que!inicia!no!art.!5.º!e!se!conclui!no!art.!17.!!
! Ressalta?se,! contudo,! que! essa! topografia! é! inovadora! em! relação! a! todas!
anteriores!Constituições.! ! !Ocorre!que,!até!1988,!a!tradição!do!Direito!Constitucional!
Brasileiro!era!de!inscrever!tais!direitos!na!parte!final!da!Constituição.!!
!
3.2!A!EVOLUÇÃO!DOS!DIREITOS!E!GARANTIAS!FUNDAMENTAIS!\!AS!DIMENSÕES!
! A! doutrina! tradicional! procura! classificar,! quanto! à! evolução,! os! direitos! em!
gerações.!Contudo,! cada!vez!mais,! ganha! força!a! classificação!em!DIMENSÕES!e!não!
em! “gerações”,! considerando?se! que! entre! cada! dimensão! não! existe! uma! rígida! e!
clara!separação!como!a!expressão!“gerações”!pode!dar!ensejo.!
! De!qualquer!forma,!assim,!a!evolução!dos!direitos!fundamentais!aponta,!hoje,!
para!diversos!momentos!históricos:!
Observação:! a! literatura! aponta! advertência! ao! reconhecimento! imediato! da! 4ª!
dimensão! (e! da! 5ª! dimensão)! dos! direitos! fundamentais,! pois! “...ainda" aguarda" a"
consagração"na"esfera"do"direito"internacional"e"das"ordens"constitucionais"internas...”!
(entre!outros,!SARLET,!2012,!p.!263).!
!
TÍTULO!II!
da!
Constituição!Federal!
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!
DIMENSÃO! DIREITOS!RECONHECIDOS! DIREITO\CHAVE!
1.ª! Civis!e!políticos! Liberdade!
2.ª! Econômicos,!sociais!e!culturais! Igualdade!
3.ª! Difusos!e!titularidade!coletiva! Fraternidade!ou!solidariedade!
4.ª!
Engenharia!genética!(BOBBIO,!
2004)!
Democracia!direta,!informação!
e!ao!direito!ao!pluralismo!
(BONAVIDES,!)!
“Direito!dos!povos”!
5.ª!
Direitos!ligados!à!realidade!
virtual!(MOTTA,!2007)!
Paz!mundial!(BONAVIDES)!
Não!estabelecido!
!
3.3!A!CONDIÇÃO!EXEMPLIFICATIVA!DO!“CATÁLOGO!DE!DIREITOS!FUNDAMENTAIS”!
O! art.! 5.º! da! Constituição! Federal,! ! por!muitos! chamado! de! o! ! “Catálogo! de!
Direitos”,!não!tem!a!pretensão!de!ser!exaustivo,!ou!seja,!nomear!ali!todos!os!direitos!
e! garantias! fundamentais.! ! ! Diz! Pinto! Ferreira! (1989,! p.! 219)! que! “O" enunciado" dos"
direitos"e"garantias"fundamentais"não"é"um"catálogo"completo,"nem"se"apresenta"com"
um"numerus"clausus.”!A!condição!de!“numerus"abertus”!do!art.!5.º!pode!ser!justificada!
especialmente!pela!norma!do!art.!5.º,!§§!2.º!e!3.º!da!Constituição!Federal.!
!
3.4!O!PRINCÍPIO!DA!RELATIVIDADE!DAS!LIBERDADES!PÚBLICAS!
! Os! direitos! fundamentais! não! são! absolutos! ou! ilimitáveis,! ao! contrário,! são!
relativos! e! passíveis) de) restrição) (STF,! MS! 23.452).! ! ! Nesse! sentido,! um! direito!
fundamental!pode!ser!limitado!internamente!por!seu!próprio!alcance!material!ou!por!
uma! norma! restritiva! infraconstitucional! (restrições! indiretamente! constitucionais),!
desde!que!prevista!no!próprio!enunciado!do!dispositivo!constitucional!(reserva!legal),!
obedecendo!regras!de!competência!para!edição!de!tal!ato!(OLIVEIRA,!2000)!e,!ainda,!
havendo!justificação!constitucional!para!a!restrição!(STEINMETZ,!2001,!p.!32).!!!
!
3.5!COLISÃO!ENTRE!DIREITOS!FUNDAMENTAIS!
Segundo!José!Carlos!Vieira!de!Andrade,!“[...]"haverá"colisão"ou"conflito"sempre"
que" se" deva" entender" que" a" Constituição" protege" simultaneamente" dois" bens" ou"
valores"em"contradição"concreta"[...]”"""Ocorre!que!não!há!hierarquia!normativa!entre!
os!preceitos!constitucionais,!pois!que!estão!todas! inseridas!dentro!do!mesmo!corpus"
constitucional"(CANOTILHO).!!!
!
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!
Assim,!se!houver!conflito!entre!dois!direitos!fundamentais,!deverá!o!intérprete!
utilizar! o! princípio! da! concordância! prática! ou! da! harmonização! que! nada! mais!
significa!que!a! aplicação,! ao! caso!prático,!dos!direitos! com!a!necessária!ponderação!(MENDES,!1998)!de!forma!a!reduzir!o!alcance!de!um!deles,!evitando,!assim,!a!completa!
destruição!de!um!ou!de!outro.!!
!
3.6!A!CONDIÇÃO!DE!CLÁUSULA!PÉTREA!DOS!DIREITOS!E!GARANTIAS!INDIVIDUAIS!
Os! direitos! e! garantias! individuais,! por! disposição! do! art.! 60,! §! 4.º,! IV,! da!
Constituição! Federal,! é! núcleo! essencial! imodificável! pela! vontade! do! legislador!
constituinte! ! derivado.!Gilmar! Ferreira!Mendes! (MORAES,! 2008,!p.! 664),! aponta!que!!
“[...]!tais"cláusulas"de"garantia"traduzem,"em"verdade,"um"esforço"do"constituinte"para"
assegurar" a" integridade" da" constituição," obstando" a" que" eventuais" reformas"
provoquem" a" destruição," o" enfraquecimento" ou" impliquem" profunda" mudança" de"
identidade"[...]”""
! Oportuna,!contudo,!é!a!observação!de!Manoel!Gonçalves!Ferreira!Filho!(2001),!
segundo! a! qual! a! proteção! das! cláusulas! pétreas! não! significa! proibição! de! toda! e!
qualquer! modificação! nessas! matérias,! mas! apenas! a! proibição! de! emendas!!
“tendentes! a! abolir”,! permitindo?se,! com! a! devida! cautela! e! proporcionalidade,! e!
sempre!sem!prejudicar!o!núcleo!essencial,! ! venha!a!emenda,! !“" [...]" reequacionáGlos,"
modificáGlos," alterar" suas" condições" ou" efeitos," pois" isso" não" é" vedado" pelo" texto"
constitucional.”""
!
3.7! SUJEITOS! E! O! ÂMBITO! DE! VALIDADE! DOS! DIREITOS! E! GARANTIAS!
FUNDAMENTAIS!
! Determina!o!art.!5.º,!caput,! da!Constituição!Federal!que!aos!brasileiros!e!aos!
estrangeiros! residentes! no! país! são! assegurados! o! direito! à! vida,! à! liberdade,! à!
igualdade,! à! segurança! e! à! propriedade.! ! Contudo,! está! consagrado! que! o! gozo! dos!
direitos! fundamentais! por! parte! dos! brasileiros! não! depende! sequer! da! efetiva!
residência! no! Brasil,! pois! a! titularidade! dos! direitos! fundamentais! está! ligada!
exclusivamente!ao!vínculo!jurídico!da!nacionalidade!(SARLET,!2012,!p.!305).!!
! Esclareça?se!que!a!expressão!constitucional!“estrangeiros" residentes"nos"país”!
deve! ser! entendida! no! sentido! de! que! a! “[...]" validade" e" a" fruição" dos" direitos"
fundamentais"se"exercem"dentro"do"território"brasileiro"[...]”"(FERREIRA,!1989,!p.!59),!o!
que! não! exclui! o! estrangeiro! em! trânsito!pelo! Brasil! (BASTOS,! 1989).! ! ! Quantos! aos!
estrangeiros! não! residentes,! ou! seja,! aqueles! que,! não! estão! em! trânsito! ou!
temporariamente!no!Brasil,!a!doutrina!é!sensível!a!também!estender!a!titularidade!dos!
direitos! fundamentais,!em!especial! invocando!o!princípio)da)universalidade) (SARLET,!
2012,!p.!307).!
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!!!!!!!!! Nada! obstante,! assegurar! ao! estrangeiro,! mesmo! não! residente,! direitos!
fundamentais,!não!significa!titularizar!todos.! !Como!exemplo!de!direito!fundamental!
que! não! pode! ser! exercida! por! estrangeiro,! pode?se! citar! o! direito! ao! voto! e! a!
elegibilidade!(CF,!art.!14,!§!2º).!!!
! Relativamente!às!pessoas!jurídicas,!é!inegável!que!são!destinatárias!de!direitos!
e!garantias!fundamentais.!!Nesse!sentido,!o!constituinte!originário!declarou,!inclusive,!
direitos!que!são!próprios!dos!entes!abstratos,!como!a!propriedade!de!marcas,!signos!
distintivos,! nomes! das! empresas! (CF,! art.! 5.º,! XXIX),! associações! (CF,! art.! 5.º,! XVII! a!
XXI).!!
Ressalte?se,!contudo,!que!da!mesma!forma!que!alguns!os!direitos!e!garantias!
fundamentais!não!são!assegurados!aos!estrangeiros,!as!pessoas!jurídicas!também!não!
foram! contempladas! com! a! totalidade! destes,! tais! como! os! direitos! das! presidiárias!
(CF,! art.! 5.º,! L),! aqueles! relativos! à! extradição! (CF,! art.! 5.º,! LI! e! LII)! e,! ! inclusive,! da!
propositura!da!ação!popular!(CF,!art.!5.º,!LXXIII).! !!
!
3.8!!PRINCÍPIO!DA!PROPORCIONALIDADE!
!
Nos! termos! da! doutrina! (ÁVILA,! 2003,! p.! 101)," o" postulado" da"
proporcionalidade" pressupõe" a" relação" de" causalidade" entre" o" efeito" de" uma" ação"
(meio)"e"a"promoção"de"um"estado"de"coisas"(fim).!AdotandoGse"o"meio,"promoveGse"o"
fim.!!!
! Quando! se! fala! em! imposição! de! restrições! a! direitos! fundamentais,! deve?se!
indagar!não!apenas!sobre!a!admissibilidade!constitucional!da!restrição,!eventualmente!
fixada,!mas! também!sobre!a! compatibilidade!dessas! restrições! com!o! ! “espírito”! !da!!
própria! Constituição.! ! O! princípio! da! proporcionalidade! age,! assim,! como! um! limite!
constitucional!implícito!às!leis!restritivas!de!direitos.!
Segundo! posição!majoritária! da! doutrina! constitucional! brasileira! e! do! STF,! o!
princípio!da!proporcionalidade!encontra! seu! fundamento! (sede!material)!na! cláusula!
do!art.!5.º,!LIV,!ou!seja,!no!princípio!do!devido!processo!legal.!
! O! princípio! da! proporcionalidade! é! subdividido! em! princípios! informadores!!
(princípios!parciais!da!proporcionalidade),!quais!sejam:!
! Princípio!da!adequação:!!verificação!da!utilidade!do!meio;!
! Princípio!da!necessidade:!utilização!do!meio!menos!interventivo;!
! Princípio!da!proporcionalidade!em!sentido!estrito:!exige!a!própria!ponderação!
dos!bens!em!conflito.!
!
!
!
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!
3.9!A!IMPOSSIBILIDADE!DE!PRISÃO!DO!DEPOSITÁRIO!INFIEL!FACE!AO!PACTO!DE!SÃO!
JOSÉ!DA!COSTA!RICA.!
Mesmo!que!a!Constituição!brasileira!de!1988!tenha,!expressamente,!admitido!a!
excepcional! prisão! do! depositário! infiel! (art.! 5º,! LXVII),! ganha! destaque! a! o!
posicionamento!do!STF!no!sentido!de!que,!considerando!a!adesão!brasileira!a!Acordos!
Internacionais!de!direitos!humanos!que!proíbem!essa!modalidade!de!prisão,!que!esse!
específico!ponto!da!Constituição!tenha!perdido!sua!aplicabilidade.!
São!dois!diplomas!internacionais!que!proíbem!a!prisão!do!depositário!infiel:!
!
o Convenção!Americana!sobre!Direitos!Humanos! (Pacto!de!São! José!da!
Costa!Rica)!–!Decreto!678/1992,!e!
!
o Pacto!Internacional!dos!Direitos!Civis!e!Políticos!–!Decreto!592/1992.!
!
Na!medida!em!que!esses!Tratados! Internacionais!não!autorizam!a!prisão!civil!
do! depositário! infiel! e,! ainda,! considerando! que! esses! dois! instrumentos! foram!
devidamente!aprovados!e!ratificados!pelo!direito!interno!brasileiro,!a!discussão!passou!
a! girar! em! torno! de! um! ponto:! o! status) normativo! dos! tratados! e! convenções!
internacionais!sobre!direitos!humanos!no!Brasil.!!Até!o!momento,!o!STF!(HC!90.172)!
têm! reconhecido! o! status" SUPRALEGAL! dos! tratados! e! convenções! internacionais!
sobre!direito!humanos.!
Com! isso,! em! que! pese! o! Pacto! de! São! José! da! Costa! Rica! e! o! Pacto!
Internacional!sobre!Direitos!Civis!e!Políticos!não!terem!força!para!revogar!a!previsão!
constitucional!que!prevê!a!prisão!do!depositário!infiel,!essa!modalidade!de!prisão!não!
pode! ser! mais! aplicada,! pois! a! força! supralegal! desses! pactos! internacionais! gerou!
“efeito!paralisante”!do!Decreto?lei!911/1969!e!do!Código!Civil,!que!eram!as!legislações!
internas! que! disciplinavam! a! prisão! do! depositário! infiel.! ! Conseqüentemente,! com!
esse!entendimento!do!STF,!está!banida!a!possibilidade!de!prisão!civil!do!depositário!
infiel!no!direito!brasileiro.!
Em!outras!palavras,!a!possibilidade!de!prisão!do!depositário!infiel,!em!qualquer!
modalidade! (judicial! ou! convencional)! é! vedada,! não! porque! foi! revogada! a!
Constituição,! mais! porque! não! haveria! mais! nenhuma! lei! eficaz! que! regulasse! a!
matéria,! face! aos! pactos! de! direitos! humanos! citados! e! que! operam! com! força!
supralegal,!paralisando!a!eficácia!das!leis!internas!sobre!o!tema.!
Destaque?se!que!a!tese!da!supralegalidade!do!Pacto!de!São!José!da!Costa!Rica!
foi! reafirmada! no! julgamento!do! HC! 87.585! (Relator! Ministro! Marco! Aurélio,!
julgamento!em!03?12?2008!–! Informativo!531)!e! foi!objeto!da!Súmula!Vinculante!nº!!
25!do!STF.!
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QUESTÕES!SOBRE!A!MATÉRIA!
!
1)!(Juiz!de!Direito!Substituto!–!MG!–!2008)!A!Constituição!da!República!estabelece!os!direitos!
e!garantias!fundamentais!e!fornece!os!instrumentos!para!que!a!tutela!destes!valores!possa!
ser!concretizada!Assinale!a!alternativa!CORRETA.!
(A) O! mandado! de! segurança! coletivo! somente! pode! ser! interposto! por! associação! civil!
constituída!há!pelo!menos!um!ano,!na!defesa!de!interesses!de!seus!membros.!
(B) A!ação!popular!poderá!ser!ajuizada!por!qualquer!cidadão!e!não!se!limita!somente!a!obter!a!
anulação!de!ato!lesivo!ao!patrimônio!público!ou!de!entidade!de!que!participe!o!Estado!e!à!
moralidade! administrativa,! mas! também! à! defesa! do! meio! ambiente! e! do! patrimônio!
histórico!e!cultural.!
(C) O! mandado! de! segurança! será! concedido! sempre! que! a! ausência! de! norma!
regulamentadora!tornar!inviável!o!exercício!dos!direitos!e!liberdades!constitucionais.!
(D) A! concessão! do! habeas" corpus" somente! ocorrerá! quando! alguém! sofrer! violência! ou!
coação!em!sua!liberdade!de!locomoção,!por!ilegalidade!ou!abuso!de!poder.!
!
2)! (Defensor! Público! –! RS! –! 2011)! No! que! se! refere! à! interpretação! e! à! eficácia! e!
aplicabilidade!das!normas!constitucionais,!considere!as!seguintes!afirmações:!
I.! A! interpretação! constitucional! evolutiva,! também!denominada! de!mutação! constitucional,!
não!implica!alteração!no!texto!constitucional,!mas!na!interpretação!da!regra.!
II.! As! normas! que! consubstanciam! os! direitos! fundamentais! são! sempre! de! eficácia! e!
aplicabilidade!imediata.!
III.!Os!direitos!e!garantias!fundamentais!consagrados!na!Carta!Magna!são!ilimitados,!tanto!que!
não! podem! ser! utilizados! para! se! eximir! alguém! da! responsabilização! pela! prática! de! atos!
ilícitos.!
IV.!No! Direito! Constitucional! brasileiro! fala?se! de! uma! certa! relatividade! dos! direitos! e!
garantias! individuais! e! coletivos,! bem!como!da!possibilidade!de!haver! conflito! entre!dois!ou!
mais!deles,!oportunidade!em!que!o!intérprete!deverá!se!utilizar!do!princípio!da!concordância!
prática!ou!da!harmonização!para!coordenar!e!combinar!os!bens!tutelados,!evitando!o!sacrifício!
total! de! uns! em! relação! aos! outros,! sempre! visando! ao! verdadeiro! significado! do! texto!
constitucional.!
Está!correto!o!que!se!afirma!APENAS!em:!!
(A)! I!e!III.!
(B)! I!e!IV.!!
(C)! I,!II!e!III.!!
(D)! I,!II!e!IV.!!
(E)! II,!III!e!IV.!
!
3)!(Juiz!do!Trabalho!Substituto!–!MT!–!2008)!Assinale!a!alternativa!CORRETA:!
I! ?! A! impetração! de! mandado! de! segurança! coletivo! por! entidade! de! classe! em! favor! dos!
associados!depende!da!autorização!destes.!
II! ?!O!mandado!de!segurança!coletivo!pode!ser! impetrado!por!organização!sindical,!entidade!
de!classe!ou!associação! legalmente!constituída!e!em!funcionamento!há!pelo!menos!um!ano,!
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em! defesa! dos! interesses! de! seus!membros! ou! associados! e! também! por! qualquer! partido!
político!com!representação!no!Congresso!Nacional;!
III! ?! É! constitucional!a! lei!que! fixa!o!prazo!de!decadência!para!a! impetração!de!mandado!de!
segurança.!
(A) Apenas!os!itens!II!e!III!são!verdadeiros.!
(B) Apenas!os!itens!I!e!III!são!verdadeiros.!
(C) Todos!os!itens!são!verdadeiros.!
(D) Apenas!os!itens!I!e!II!são!verdadeiros.!
(E) Todos!os!itens!são!falsos.!
!
4)! (Advogado! do! IRB! –! 2006)! Sobre! direitos! e! garantias! fundamentais,! direitos! e! deveres!
individuais,!difusos!e!coletivos!e!garantias!constitucionais,!assinale!a!única!opção!correta.!
(A) A! liberdade! de!manifestação! do! pensamento,! nos! termos! em! que! foi! definida! no! texto!
constitucional,!só!sofre!restrições!em!razão!de!eventual!colisão!com!o!direito!à!intimidade,!
vida!privada,!honra!e!imagem.!
(B) São!imprescritíveis!e!insuscetíveis!de!graça!ou!anistia!os!crimes!definidos!como!hediondos,!
na!forma!da!lei.!
(C) Por!ser!direito!personalíssimo,!os!indivíduos!só!têm!direito!a!receber!dos!órgãos!públicos!
informações!de!seu!interesse!particular.!
(D) Nos!termos!do! texto!constitucional,!a! todos!são!assegurados,!como!direito! individual,!os!
meios!que!garantam!a!celeridade!da!tramitação!do!processo!judicial!e!administrativo.!
(E) Com!relação!aos!efeitos!do!mandado!de! injunção,!o!Supremo!Tribunal!Federal!adota,!de!
forma!majoritária!em!suas!decisões,!a!posição!concretista!individual!intermediária.!
!
5)!(AGU!\!99)!Assinale!a!alternativa!correta:!
(A) Segundo! a! jurisprudência! pacífica! do! STF,! os! direitos! fundamentais! não! podem! ser!
regulados!por!medida!provisória.!
(B) Nos! casos! autorizados! pela! Constituição,! pode! o! legislador! ordinário! alterar!
completamente!a!conformação!de!determinados!direitos!fundamentais.!
(C) Segundo!a! jurisprudência!do!STF,!a! limitação!aos!direitos!fundamentais!há!de!observar!o!
princípio!da!proporcionalidade.!
(D) É! pacífico! na! jurisprudência! da! STF! o! entendimento! segundo! o! qual! os! direitos!
fundamentais!não!têm!aplicação!às!relações!entre!particulares.!
(E) Em!caso!de!colisão!entre!direitos!fundamentais,!recomenda!a!jurisprudência!do!STF!que!se!
identifique!e!se!aplique!a!norma!de!hierarquia!mais!elevada.!
!
6)!(AFC!–!2002)!Assinale!a!opção!correta.!
(A) Emenda!à!Constituição!pode!instituir!a!pena!de!morte!para!crimes!hediondos.!
(B) Deve!ser!considerada!inconstitucional!toda!a!emenda!à!Constituição!que!tenha!por!objeto!
dispositivo!protegido!como!cláusula!pétrea.!
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(C) Somente! os! direitos! e! garantias! individuais! previstos! expressamente! no! art.! 5º! da!
Constituição!estão!protegidos!contra!emendas!à!Constituição.!
(D) É! inconstitucional! emenda! à! Constituição! que! crie! imposto! da! União,! sujeitando! a! tal!
imposto!não!somente!pessoas!físicas!e!pessoas!jurídicas!de!direito!privado,!como!também!
pessoas!jurídicas!de!direito!público,!como!Estados!e!Municípios.!
(E) Por!meio! de! proposta! de!mais! da!metade! das! Assembléias! Legislativas! das! unidades! da!
Federação,! o! Congresso! Nacional! pode! votar! e! promulgar! emenda! à! Constituição! que!
transforme!o!Estado!Federal!brasileiro!em!Estado!unitário.!
!
7)!(Procurador!da!!!!Assembléia!Legislativa!–!RS!–!2005)!Assinale!a!alternativa!que!completa!
corretamente!a!frase.!
Considerando! os! “subprincípios! do! princípio! da! proporcionalidade,! aplicado! este! na!
restrição!ou!colisão!de!direitos!fundamentais,!podemos!dizer!que!a!_____________!traduz?se!
como!uma!exigência!de!idoneidade!ou!aptidão!da!medida!restritiva!de!direito!fundamental!à!
consecução!da! finalidade!perseguida;!que!a!______________! impõe! seja! a!medida! restritiva!
menos!gravosa!possível;! ao!passo!que!a!______________! impõe!um!balanceamento!entre!o!
meio!restritivo!proposto!e!os!fins!perseguidos!pelos!valores!ou!bens!em!colisão.!
(A) necessidade,!proporcionalidade!stricto"sensu!e!adequação;!
(B) idoneidade,!adequação!e!proporcionalidade!stricto"sensu;!
(C) adequação,!necessidade!e!proporcionalidade!stricto"sensu;!!
(D) proporcionalidade!stricto"sensu,!exigibilidade!e!adequação;!
(E) exigibilidade,!adequação!e!proporcionalidade!stricto"sensu.!
!
8)!A!Constituição!Federal!de!1988,!no!artigo!5°,!inciso!LV,!preconiza!que!“aos!litigantes,!em!