Processo_Legislativo._2015.1

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 Conjunto de atos realizados pelos órgãos legislativos, por vezes com a participação do Poder Executivo, visando à formação das espécies normativas primárias (art. 59, CF):
 Emendas à constituição;
 Leis complementares; 
 Leis ordinárias; 
 Leis delegadas; 
 Medidas provisórias; 
 Decretos legislativos; e
 Resoluções. 
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 Forma de organização política:
 Seqüência das fases procedimentais:
 Autocrático;
 Comum ou Ordinário (arts. 65; 66, CF)
Classificações
 Direto;
 Indireto;
 Semidireto.
 Sumário (arts. 64, §§ 1º, 2º, 3º e 4º; 223, § 1º, CF)
 Especial (arts. 60; 62; 68; 69; 166, CF)
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Fases Procedimentais
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 Fase de Iniciativa
Fases
 Iniciativa legislativa geral (art. 61, caput, c/c art. 73, caput, CF) 
 Iniciativa privativa ou reservada
 Iniciativa concorrente ou comum
 Fase Constitutiva
 Deliberação Legislativa (apreciação e votação)
 Deliberação Executiva
 Emenda Parlamentar
 Votação
 Apreciação do veto
 Sanção
 Veto
 Fase Complementar
 Promulgação
 Publicação
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Fase de Iniciativa
 É a faculdade que se atribui a alguém ou a algum órgão para apresentar projetos de lei ao Legislativo:
 REGRA: atribuição concorrente do Presidente da República, Deputados, Senadores, Comissões Parlamentares e cidadãos. 
 ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS:
 Presidente da República (art. 61, § 1º c/c art. 84, III e XXIII, CF);
 Poder Judiciário (arts. 48, XV, 93, caput, 96, II, CF);
 Ministério Público (arts. 127, § 2º, 128, § 5º, CF);
 Tribunal de Contas (art. 73 c/c art. 96, II, b, CF).
IMPORTANTE! Iniciativa popular de lei federal: 1% do eleitorado nacional, entre 5 estados, com no mínimo 0,3% dos eleitores de cada estado (art. 61, § 2º, CF). Iniciativa popular de lei municipal: 5% do eleitorado do Município (art. 29, XIII, CF). 
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Fase Constitutiva
Deliberação Legislativa
 Emendas
 VEDAÇÕES (art. 63, I e II, CF):
 aumentar despesas em projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República (com exceção dos projetos de lei orçamentária e de LDO, nos termos do art. 166, §§ 3º e 4º, CF); 
 aumentar despesas em projetos que tratem da organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público. 
 Votação
 Maioria simples: lei ordinária (art. 47, CF)
 Maioria absoluta: lei complementar (art. 69, CF)
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Fase Constitutiva
Deliberação Executiva
 Sanção
 Veto
 Conforme a extensão:
 Veto total;
 Veto parcial (art. 66, § 2º, CF).
 Expressa (art. 66, caput e § 1º, CF); 
 Tácita (art. 66, §§ 1º e 3º, CF). 
 Segundo a fundamentação:
 Veto jurídico;
 Veto político.
 Apreciação do Veto: O veto pode ser rejeitado por maioria absoluta dos congressistas, em sessão conjunta e votação secreta.
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Fase Complementar
 Promulgação
 Publicação
 IMPORTANTE: A inserção do texto promulgado na imprensa oficial ou em local público de fácil acesso (no caso de não haver Diário Oficial) é condição necessária para a lei entrar em vigor, observada a vacatio legis.
 É ato reservado ao Presidente da República, por 48 horas, após esgotado o prazo para sanção (sanção tácita) ou a contar da comunicação da derrubada do veto. 
 Na omissão do Presidente da República, a promulgação deve ser exercida pelo Presidente do Senado, em igual prazo, e pelo Vice-Presidente do Senado, respectivamente 
(art. 66, § 7º, CF). 
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Espécies Normativas Primárias
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Emendas à Constituição
 LIMITAÇÕES FORMAIS (INSTRUMENTAIS):
 Iniciativa restritiva (art. 60, I, II, III, CF):
 Presidente da República; 
 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; 
 Mais da metade das Assembléias Legislativas, manifestando-se, cada uma, por maioria relativa. 
 Discussão e votação, nas duas casas, em dois turnos, sendo aprovada por 3/5 dos membros (art. 60, § 2º, CF); 
 Promulgação pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal (art. 60, § 3º, CF); 
 Impossibilidade da matéria rejeitada ser objeto de apreciação na mesma sessão legislativa (art. 60, § 5º, CF). 
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 LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS :
 Estados de legalidade extraordinária (art. 60, § 5º, CF):
 Intervenção federal (art. 34); 
 Estado de defesa (art. 136); 
 Estado de sítio (art. 137). 
 Cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, I, II, III, IV, CF):
 Forma federativa do Estado; 
 LIMITAÇÕES MATERIAIS:
 Voto direto, secreto, universal e periódico; 
 Separação dos poderes; 
 Direitos e garantias individuais.
 LIMITAÇÕES IMPLÍCITAS:
 Impossibilidade de reformar as limitações expressas;
 Inalterabilidade do titular do Poder Constituinte Derivado. 
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Leis Complementares
 matérias taxativamente previstas na Constituição Federal (diferença material)
 quorum de maioria absoluta (art. 69, CF) para a aprovação (diferença formal)
Leis Ordinárias
 matérias não reservadas para legislação complementar
 deliberadas por maioria simples (art. 47, CF)
Existe hierarquia entre a Lei Complementar e a Lei Ordinária? 
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Leis Delegadas
 atos normativos elaborados e editados pelo Presidente da República, em razão da autorização do Poder Legislativo (resolução aprovada por maioria simples do Congresso Nacional), nos limites postos ao conteúdo e termos de seu exercício
 Existem dois tipos de delegação:
 Típica ou própria;
 Atípica ou imprópria.
 Aprovação integral: o Presidente da República promulga e publica; 
 Rejeição integral: arquivamento, observado a disposição do art. 67, CF. 
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 Vedações materiais (art. 68, § 1º, CF):
 Competência exclusiva do Congresso Nacional; 
 Competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; 
 Matéria reservada à lei complementar; 
 Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, carreira e garantia dos seus membros; 
 Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais; 
 Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos. 
IMPORTANTE: O Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, pode sustar lei delegada (art. 49, V, in fine, CF), cujos efeitos são ex nunc, sem prejuízo da declaração de inconstitucionalidade do STF, que tem eficácia ex tunc. 
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Medidas Provisórias
 ato normativo excepcional editado pelo Presidente da República, com força de lei.
 Controle dos pressupostos constitucionais, em cada Casa:
 relevância; e
 urgência.
 Parecer da Comissão Mista de Deputados e Senadores (art. 62, § 9º, CF), sendo encaminhada à Câmara dos Deputados (art. 62, § 8º, CF) e, posteriormente, ao Senado Federal: 
 A MP é aprovada por maioria simples. 
 Procedimentos:
 Regime de urgência constitucional (após 45 dias da sua publicação), sobrestando-se todas as demais deliberações da Casa que estiver analisando a MP (art. 62, § 6º, CF); 
Atenção! A urgência poderá estender-se por 75 dias, no caso de prorrogação da vigência da MP por mais 60 dias (art. 62, § 7º, CF). 
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 Se a Comissão Mista apresentar parecer pela aprovação da MP com emendas, deverá apresentar, além do projeto de lei de conversão, o projeto de decreto legislativo que regule as relações jurídicas decorrentes da vigência dos textos suprimidos/alterados. 
 MP aprovada com alterações pelo Congresso transforma-se em projeto de lei de conversão, que será remetido ao Presidente da República para sanção (ou veto), promulgação e publicação.
 Procedimentos:
 Os parlamentares que apresentarem emendas à MP deverão apresentar, conjuntamente, texto regulando as relações jurídicas decorrentes dos dispositivos da MP emendados. 
 MP perderá a eficácia se não for convertida em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por igual período, contado da sua publicação, sendo o prazo suspenso durante o recesso (art. 62, § 4º, CF), salvo convocação extraordinária (art. 57, § 8º, CF). 
 Se o Congresso Nacional não editar Decreto Legislativo, até 60 dias após a rejeição ou a perda
da eficácia por decurso de prazo, a MP continuará regulando as relações constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência. 
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 Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; 
 Vedações (art. 62, § 1º, CF):
 Direito Penal, Processo Penal e Processo Civil; 
 Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, carreira e garantia dos seus membros; 
 Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamentos e créditos adicionais (especiais e suplementares), ressalvado créditos extraordinários (art. 167, § 3º, CF); 
 Matéria que vise a detenção ou seqüestro de bens, poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro; 
 Matéria reservada à lei complementar; 
 Matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso e pendente de sanção ou veto presidencial. 
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 Outras vedações:
 reedição, na mesma sessão legislativa, de MP que tenha sido rejeitada, expressa ou tacitamente (art. 62, § 10, CF);
 regulamentação de artigo da Constituição Federal cuja redação tenha sido alterada por emenda promulgada entre 01/01/95 até a EC nº 32/01 (art. 246, CF). 
Atenção! O Presidente da República tem que editar nova MP para ab-rogar a MP anterior, mas o Congresso Nacional poderá restabelecer seus efeitos, mediante a rejeição da MP ab-rogatória. 
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Decretos Legislativos
 Competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, CF); 
 Cabe ao Regimento Interno do Congresso Nacional disciplinar a atuação necessária das duas Casas Legislativas. 
 Regulação dos efeitos da medida provisória não convertida em lei pelo Congresso Nacional (art. 62, § 3º, CF).
 Objeto:
 Procedimentos:
Não esquecer! Os Decretos Legislativos são promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional (dispensada a sanção presidencial).
A Constituição de 1988 não adotou tradicional distinção doutrinária sobre as hipóteses de edição de Resolução (matérias interna corporis) e Decreto Legislativo (matérias de caráter externo)
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Resoluções
 Competências privativas da Câmara de Deputados (art. 51, CF);
 Objeto:
 Procedimentos:
Não esquecer! As Resoluções são promulgadas pelo Presidente da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, conforme a matéria.
 Competências privativas do Senado Federal (art. 52, CF); 
 Delegação de competência legislativa ao Presidente da República pelo Congresso Nacional (art. 68, § 2º, CF).
 Outras competências do Senado Federal (art. 155, § 1º, IV, CF; art. 155, § 2º, IV e V, CF); 
 A Constituição Federal não disciplinou o processo de formação das Resoluções.