Orçamento Cidadão 2016_Cut

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A sociedade brasileira fez uma opção pela democracia como condição para o desenvolvimento. Por isso, as ações do Estado devem ampliar e fortalecer a democracia, de modo que ela seja um elemento catalisador do desenvolvimento social e econômico.
O Orçamento é fundamental nesse processo porque, além de prever o que será feito com 
ŽƐ�ƌĞĐƵƌƐŽƐ�ƉƷďůŝĐŽƐ͕�ĞůĞ�ĞƐĐŽůŚĞ�Ă�ĨŽƌŵĂ�ĚĞ�ĐŽŵƵŶŝĐĂƌ�ŝƐƐŽ�ƉĂƌĂ�ĂƐ�ƉĞƐƐŽĂƐ͘�^ŝŐŶŝĮĐĂ�ƋƵĞ�Ă�
estrutura de informações da Lei Orçamentária Anual tem o poder de revelar o que o governo 
pretende realizar e quanto será gasto.
��ŶŽƐƐĂ�ŽƉĕĆŽ�ƉŽƌ�ĞĚŝƚĂƌ�ĞƐƚĂ�ǀĞƌƐĆŽ�ŵĂŝƐ�ƐŝŵƉůĞƐ�Ğ�ƌĞƐƵŵŝĚĂ�ĚŽ�KƌĕĂŵĞŶƚŽ�Ġ�ƵŵĂ�ƚĞŶƚĂƟǀĂ�
de aumentar a compreensão das pessoas sobre os dilemas e as escolhas fundamentais do 
'ŽǀĞƌŶŽ�&ĞĚĞƌĂů͕�ŐĂƌĂŶƟŶĚŽ�Ă�ĞůĂƐ�Ž�ĞdžĞƌĐşĐŝŽ�ŵĂŝƐ�ƉůĞŶŽ�ĚĂ�ĐŝĚĂĚĂŶŝĂ͘
�ŽŵƉĂƌƟůŚĂƌ� ĂƐ� ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ�ĚŽ�KƌĕĂŵĞŶƚŽ�ƉŽƌ�ŵĞŝŽ�ĚĞ�ƵŵĂ� ĐŽŵƵŶŝĐĂĕĆŽ�ŵĂŝƐ� ĞĨĞƟǀĂ�
Ġ� ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂů� ƉŽƌƋƵĞ� ĐŽŶƚƌŝďƵŝ� ƉĂƌĂ� ǀŝĂďŝůŝnjĂƌ� ŶŽǀŽƐ� ĐĂŶĂŝƐ� ĚĞ� ƉĂƌƟĐŝƉĂĕĆŽ͕� ĂŵƉůŝĂ� ĂƐ�
possibilidades para que as pessoas acompanhem as ações do Governo Federal e ainda ajuda 
Ă�ĞŶƐĞũĂƌ�Ž�ĐŽŶƐĞŶƐŽ�Ğŵ�ƚŽƌŶŽ�ĚŽƐ�ƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐ�ĚĞƐĂĮŽƐ�ĚŽ��ƌĂƐŝů͘�
EĞƐƐĞ�ƐĞŶƟĚŽ͕�Ă�ŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽ�ĚĞǀĞ�ĨĂĐŝůŝƚĂƌ�Ž�ĚŝĄůŽŐŽ�Ğ�ŝŶĐĞŶƟǀĂƌ�ŶĂƌƌĂƟǀĂƐ�Ă�ƉĂƌƟƌ�ĚĂƐ�ĨŽŶƚĞƐ�
mais cristalinas para viabilizar uma comunicação plena, capaz de criar novas possibilidades a 
ƉĂƌƟƌ�ĚĞ�ŽůŚĂƌĞƐ�ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ͘�hŵĂ�ĐŽŵƵŶŝĐĂĕĆŽ�ǀŝǀĂ͕� ŝŶƚĞƌĂƟǀĂ�Ğ�ƋƵĞ�ǀĂůŽƌŝnjĞ�Ă�ĚŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ͕�
alimentando a democracia. 
A escolha da democracia como pilar do desenvolvimento implica na implementação de 
ƉŽůşƟĐĂƐ�ƋƵĞ�ĚĞƐĐŽŶĐĞŶƚƌĞŵ�Ă� ƌĞŶĚĂ͕�Ž� ĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ�Ğ�Ž�ƉŽĚĞƌ͘ ���ŶĞƐƐĂ� ůŝŶŚĂ�ƋƵĞ�ĞƵ�
ƚĞŶŚŽ�Ă�ƐĂƟƐĨĂĕĆŽ�ĚĞ�ĂƉƌĞƐĞŶƚĂƌ�ĞƐƚĂ�ĞĚŝĕĆŽ͕�ƋƵĞ�ƚƌĂnj�ŝŶŽǀĂĕƁĞƐ�ĞĚŝƚŽƌŝĂŝƐ�ƉĂƌĂ�ƋƵĂůŝĮĐĂƌ�Ă�
comunicação e tornar a leitura mais agradável. Ajude a melhorar este instrumento, acesse 
Ž�ĞŶĚĞƌĞĕŽ�ŝŶĚŝĐĂĚŽ�ĂŽ�ĮŶĂů�ĚĞƐƚĂ�ƉƵďůŝĐĂĕĆŽ�Ğ�Ěġ�Ă�ƐƵĂ�ŽƉŝŶŝĆŽ͘
�ŽĂ�ůĞŝƚƵƌĂ͊
Esther Dweck
Secretária de Orçamento Federal
APRESENTAÇÃO
E D I Ç Ã O 2 0 1 6
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO
Ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão
EĞůƐŽŶ��ĂƌďŽƐĂ
^ĞĐƌĞƚĄƌŝŽͲ�džĞĐƵƟǀŽ
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretária de Orçamento Federal
Esther Dweck
Secretários Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
Cilair Rodrigues de Abreu
George Alberto de Aguiar Soares
�ŽŽƌĚĞŶĂĚŽƌͲ'ĞƌĂů�ĚĞ�/ŶŽǀĂĕĆŽ�Ğ��ƐƐƵŶƚŽƐ�KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝŽƐ�Ğ�&ĞĚĞƌĂƟǀŽƐ
Girley Vieira Damasceno
�ŽŽƌĚĞŶĂĚŽƌĂ�ĚĞ�/ŶŽǀĂĕĆŽ͕�dƌĂŶƐƉĂƌġŶĐŝĂ�KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝĂ�Ğ�YƵĂůŝĚĂĚĞ�ĚŽ�'ĂƐƚŽ
Isabella Amaral da Silva
�ƋƵŝƉĞ�dĠĐŶŝĐĂ
Carolina Henriques Campos
>ĞŽŶĂƌĚŽ��ĂǀĂůĐĂŶƟ�ĚĞ�DĞůŽ
Colaboração
Secretaria Adjunta para Assuntos Fiscais
Secretaria Adjunta para Assuntos de Gestão Orçamentária
Departamento de Programas da Área Econômica
Departamento de Programas Especiais
Departamento de Programas de Infraestrutura
Departamento de Programas Sociais
Coordenação de Educação e Disseminação Orçamentária
Assessoria de Comunicação da SOF
>ĂďŽƌĂƚſƌŝŽ�>ĂƟƚƵĚĞ
�ƌƚĞ�'ƌĄĮĐĂ
�Ğ�ƌŝƚŽ�WƌŽƉĂŐĂŶĚĂ�>ƚĚĂ͘
Informações:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Orçamento Federal
^�WE�ϱϭϲ͕��ůŽĐŽ�͞�͕͟ �>ŽƚĞ�ϴ
ϳϬϳϳϬͲϱϮϰ͕��ƌĂƐşůŝĂ�ʹ��&
Tel.: (61) 2020-2000
�ƌĂƐŝů͘�DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ�ĚŽ�WůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ͕�KƌĕĂŵĞŶƚŽ�Ğ�'ĞƐƚĆŽ͘
 Secretaria de Orçamento Federal. 
 Orçamento Cidadão: Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA 2016. 
������������ƌĂƐşůŝĂ͕�ϮϬϭϱ͘
 59p.
 
����������ϭ�Ͳ�KƌĕĂŵĞŶƚŽ�ƉƷďůŝĐŽ͘�Ϯ͘�WƌŽƉŽƐƚĂ�ŽƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝĂ͘��/͘�dşƚƵůŽ͘����������������������������������������������������������������������������������������������������
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SUMÁRIO
NOÇÕES GERAIS SOBRE ORÇAMENTO PÚBLICO 7
K�Yh����KZ��D�EdK�Wj�>/�K͍� ϴ
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 10
VALORES GLOBAIS: PLOA 2016 13
PROJEÇÕES MACROECONÔMICAS PARA 2016 14
��&/E/��K����D�d�����Z�^h>d��K�WZ/D�Z/K�W�Z��ϮϬϭϲ� ϭϱ
DETALHES DA PROPOSTA DE ORÇAMENTO 2016 16
KZ��D�EdK�&/^��>������^�'hZ/�����^K�/�>� ϭϴ
PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO 23
DETALHES DO PLOA 2016 25
�D�Yh���Z��������^W�^�������K�'Ks�ZE�D�Ed�>�^�Z��Z��>/���͍� Ϯϲ
PREVIDÊNCIA SOCIAL 27
��h����K� Ϯϵ�
^�j��� ϯϭ
�^^/^d�E�/��^K�/�>� ϯϯ
dZ���>,K� ϯϱ
��&�^��E��/KE�>� ϯϲ
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��D/E/^dZ���K� ϯϴ
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dZ�E^WKZd�� ϯϵ
�'Z/�h>dhZ�� ϰϭ
CIÊNCIA E TECNOLOGIA 42
'�^d�K��D�/�Ed�>� ϰϯ
^�'hZ�E���Wj�>/��� ϰϰ
/E�j^dZ/�͕��KD�Z�/K���^�Zs/�K� ϰϱ
hZ��E/^DK� ϰϲ
KZ'�E/���K��'Z�Z/�� ϰϳ
^�E��D�EdK� ϰϴ
�h>dhZ�� ϰϵ
Z�>��O�^��yd�Z/KZ�^� ϱϬ
ENERGIA 51
�KDhE/���O�^� ϱϮ
�/Z�/dK^�����/����E/�� ϱϯ
DESPORTO E LAZER 54
,��/d���K� ϱϱ
ENCARGOS ESPECIAIS 56
RESERVA DE CONTINGÊNCIA 56
Yh�D���K�Z�^WKE^�s�>�W�>���y��h��K������^W�^�͍����� ϱϳ
^�/���D�/^� ϱϴ
NOÇÕES GERAIS
SOBRE O ORÇAMENTO PÚBLICO
8
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
O orçamento é um instrumento que informa o que o Governo planejou para ser feito em um ĂŶŽ͘�EĞůĞ�ǀŽĐġ�ǀĂŝ�ĞŶĐŽŶƚƌĂƌ͕ �ƉŽƌ�ĞdžĞŵƉůŽ͕�ƋƵĂŶƚĂƐ� ĞƐĐŽůĂƐ� ƐĞƌĆŽ� ĐŽŶƐƚƌƵşĚĂƐ͕� ƋƵĂŝƐ�rodovias serão duplicadas e quanto deverá 
ser o gasto com a saúde das pessoas. Ele também 
ĨĂnj� ƵŵĂ� ƉƌĞǀŝƐĆŽ� ĚŽƐ� ƌĞĐƵƌƐŽƐ� ƋƵĞ� ǀĆŽ� ĮŶĂŶĐŝĂƌ�
as realizações orçadas. Como ele traz receitas e 
despesas, o orçamento é uma peça importante para 
Ž�ĞƋƵŝůşďƌŝŽ�ĮƐĐĂů͘
�ƐƐĂ� ĚĞĮŶŝĕĆŽ� ĚĞŵŽŶƐƚƌĂ� Ă� ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂ� ĚĞƐƚĞ�
instrumento, mas tem outros aspectos que também 
ƐĆŽ�ǀĂůŝŽƐŽƐ͘�WŽƌ�ĞdžĞŵƉůŽ͕�Ġ�Ž�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ�ƋƵĞ�ƉƌĞǀġ�
grande parte dos recursos capazes de viabilizar o 
ĐƵŵƉƌŝŵĞŶƚŽ�ĚŽƐ�ŽďũĞƟǀŽƐ�ĚĂ�ZĞƉƷďůŝĐĂ͕�ĞdžƉƌĞƐƐŽƐ�
ŶĂ��ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ�&ĞĚĞƌĂů͘�
Além disso, para entregar os bens e os serviços às 
pessoas e às empresas é preciso ter recursos. Esse 
ĚŝŶŚĞŝƌŽ�ƉŽĚĞ�ǀŝƌ�ĚŽƐ�ƚƌŝďƵƚŽƐ͕�ĚĞ�ĞŵƉƌĠƐƟŵŽƐ�ŽƵ�ĚĞ�
ƌĞĐĞŝƚĂƐ�ƉƌſƉƌŝĂƐ͘� �� ƐĂďĞ�ŽŶĚĞ�ǀŽĐġ�ĞŶĐŽŶƚƌĂ�ĞƐƐĂƐ�
ŝŶĨŽƌŵĂĕƁĞƐ͍� ^Ğ� ǀŽĐġ� ĚŝƐƐĞ� ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ͕� ĂĐĞƌƚŽƵ͊�
^ŝŐŶŝĮĐĂ�ƋƵĞ�ĐŽŶŚĞĐġͲůŽ�ďĞŵ�ƉĞƌŵŝƚĞ�ƋƵĞ�ǀŽĐġ�ƐĂŝďĂ�
a origem dos recursos que garantem o funcionamento 
ĚĂƐ�ĞƐĐŽůĂƐ͕�ĚŽƐ�ŚŽƐƉŝƚĂŝƐ͕�ĞŶĮŵ͕�ĚŽ�ƋƵĞ�Ġ�ƉƷďůŝĐŽ͘
O orçamento é organizado por meio dos programas 
Ğ� ĚĂƐ� ĂĕƁĞƐ͘� �� ƉŽůşƟĐĂ� ĚĞ� ƚƌĂŶƐƉŽƌƚĞ� ƌŽĚŽǀŝĄƌŝŽ͕�
ƉŽƌ� ĞdžĞŵƉůŽ͕� ĞƐƚĄ� Ğŵ� Ƶŵ� ƉƌŽŐƌĂŵĂ� ƋƵĞ� ƚĞŵ� ĞƐƐĞ�
nome. Lá os recursos são detalhados em ações com 
ŽƐ� ƌĞƐƉĞĐƟǀŽƐ� ƉƌŽĚƵƚŽƐ͕� ƚĂŝƐ� ĐŽŵŽ� Ă� �ĚĞƋƵĂĕĆŽ�
do Anel Rodoviário em Fortaleza e a Construção de 
WŽŶƚĞ�ƐŽďƌĞ�Ž�ZŝŽ�WĂƌĂŶĄ͕�ĞŶƚƌĞ�dƌġƐ�>ĂŐŽĂƐ�;D^Ϳ�Ğ�
�ĂƐƟůŚŽ�;^WͿ͘�
�ŶƚĆŽ͕� ŽƐ� ƌĞĐƵƌƐŽƐ� ĚĞƐƟŶĂĚŽƐ� Ă� Ƶŵ� ƉƌŽŐƌĂŵĂ� ƐĆŽ�
ĚŝƐƚƌŝďƵşĚŽƐ�ĞŶƚƌĞ�ĂƐ�ĂĕƁĞƐ�ƋƵĞ�Ž�ĐŽŵƉƁĞŵ͕�Ğŵ�Ƶŵ�
ƉƌŽĐĞƐƐŽ� ĚĞŶŽŵŝŶĂĚŽ� ĂůŽĐĂĕĆŽ� ĚĞ� ƌĞĐƵƌƐŽƐ͘� DĂŝƐ�
ĚŽ�ƋƵĞ�ĚĞĮŶŝƌ�Ž�ƋƵĂŶƚŽ�ƐĞƌĄ�ŐĂƐƚŽ͕�ĞůĞ�ĂƉŽŶƚĂ�Ž�ƋƵĞ�
será feito. 
Por tudo isso, conhecer a organização, a estrutura 
das informações e o funcionamento do orçamento 
ƚŽƌŶĂͲƐĞ� ŝŵƉƌĞƐĐŝŶĚşǀĞů� ƉĂƌĂ� Ž� ĞdžĞƌĐşĐŝŽ� ƉůĞŶŽ� ĚĂ�
cidadania. E é por isso que o Governo Federal tem 
feito um esforço muito grande para aprimorar a 
estrutura do orçamento federal, facilitar a sua gestão 
e, principalmente, ampliar a compreensão das 
pessoas sobre o assunto.
PROGRAMAS RETRATAM AS AGENDAS DE GOVERNO, ORGANIZADAS POR RECORTES SELECIONADOS DE 
POLÍTICAS PÚBLICAS. ELES EXPRESSAM E ORIENTAM A AÇÃO GOVERNAMENTAL PARA A ENTREGA DE BENS E 
SERVIÇOS À SOCIEDADE OU DESTINADA AO APOIO, À GESTÃO E À MANUTENÇÃO DO PRÓPRIO ESTADO. QUANTO 
ÀS AÇÕES, É DELAS QUE RESULTAM OS PRODUTOS (BENS OU SERVIÇOS) QUE CONTRIBUEM PARA ATENDER AO 
OBJETIVO DE UM PROGRAMA.
OS PROGRAMAS SÃO DEFINIDOS PELO PLANO PLURIANUAL (PPA), QUE É O PLANEJAMENTO PARA QUATRO 
ANOS DE GOVERNO. 
O QUE É
ORÇAMENTO 
PÚBLICO?
VOCÊ 
SABIA?
�ƐƐĂ� ĚĞĮŶŝĕĆŽ� ĚĞŵŽŶƐƚƌĂ� Ă� ŝŵƉŽƌƚąŶĐŝĂ� ĚĞƐƚĞ�
instrumento, mas tem outros aspectos que também
ƐĆŽ�ǀĂůŝŽƐŽƐ͘�WŽƌ�ĞdžĞŵƉůŽ͕�Ġ�Ž�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ�ƋƵĞ�ƉƌĞǀġ�
grande partedos recursos capazes de viabilizar o 
ĐƵŵƉƌŝŵĞŶƚŽ�ĚŽƐ�ŽďũĞƟǀŽƐ�ĚĂ�ZĞƉƷďůŝĐĂ͕�ĞdžƉƌĞƐƐŽƐ�
ŶĂ��ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ�&ĞĚĞƌĂů͘�
PROGRAMAS RETRATAM AS AGENDAS DE GOVERNO, ORGANIZADAS POR RECORTES SELECIONADOS DDE
POLÍTICAS PÚBLICAS. ELES EXPRESSAM E ORIENTAM A AÇÃO GOVERNAMENTAL PARA A ENTREGA DE BENS E
SERVIÇOS À SOCIEDADE OU DESTINADA AO APOIO, À GESTÃO E À MANUTENÇÃO DO PRÓPRIO ESTADO. QUANTO
ÀS AÇÕES, É DELAS QUE RESULTAM OS PRODUTOS (BENS OU SERVIÇOS) QUE CONTRIBUEM PARA ATENDER AO
OBJETIVO DE UM PROGRAMA.
9
��¡������������—����^�� PLOA 2016
TODO ANO, ATÉ O DIA 31 DE AGOSTO, O MINISTÉRIO 
DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO, COM A 
COLABORAÇÃO DOS OUTROS MINISTÉRIOS, PREPARA UMA 
PROPOSTA DE ORÇAMENTO (PLOA) PARA SER ENCAMINHADA 
PELA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA AO CONGRESSO 
NACIONAL. LÁ OS DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES 
EXAMINAM, DISCUTEM, AJUSTAM, VOTAM E APROVAM A 
PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA QUE, DEPOIS DE SANCIONADA 
PELA(O) PRESIDENTE DA REPÚBLICA, SE TRANSFORMA NA 
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA). 
OS DEPUTADOS E SENADORES PODEM, SOB DETERMINADAS 
CONDIÇÕES, PROPOR ALTERAÇÕES À PROPOSTA 
ORÇAMENTÁRIA, QUE PODERÃO SER VETADAS OU 
SANCIONADAS POR PARTE DA(O) PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA. EM CASO DE VETOS, CABERÁ AO CONGRESSO 
NACIONAL APRECIÁ-LOS, PODENDO DERRUBÁ-LOS OU NÃO. 
TRIBUTOS PROGRAMAS
DE GOVERNO
IMPOSTO DE
RENDA
AMPLIAÇÃO DE
AEROPORTOS
CONSTRUÇÃO DE
FERROVIAS
REFORMA DE
ESCOLAS
COMPRA DE
REMÉDIOS
IMPOSTO SOBRE
PRODUTOS
INDUSTRIALIZADOS
TAXAS
RECEITAS DESPESAS
ORÇAMENTO
DOCUMENTO QUE ESTIMA AS RECEITAS
E FIXA AS DESPESAS PARA O ANO SEGUINTE
CO
NT
RIB
UIÇ
ÕE
S
VOCÊ 
SABIA?
OS DEPUTADOS E SENADORES PODEM, SOB DETERMINADAS
CONDIÇÕES, PROPOR ALTERAÇÕES À PROPOSTA
ORÇAMENTÁRIA, QUE PODERÃO SER VETADAS OU
SANCIONADAS POR PARTE DA(O) PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA. EM CASO DE VETOS, CABERÁ AO CONGRESSO 
NACIONAL APRECIÁ-LOS, PODENDO DERRUBÁ-LOS OU NÃO.
10
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
O processo orçamentário diz respeito a uma série 
de passos articulados, ou estágios, que estruturam a 
gestão dos recursos públicos. 
�ŵ� ĐŽŶũƵŶƚŽ͕� ĞƐƐĞƐ� ĞƐƚĄŐŝŽƐ� ĐŽŶƐƟƚƵĞŵ� Ž� ƋƵĞ� ƐĞ�
pode chamar de Ciclo Orçamentário. Em termos de 
ƐƵĂ� ĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂ͕� Ž� �ŝĐůŽ� KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝŽ� ĞŶǀŽůǀĞ͕� ƉŽƌ�
ĞdžĞŵƉůŽ͕�Ă�ĨŽƌŵƵůĂĕĆŽ�ĚĂƐ�ƉƌŽƉŽƐƚĂƐ�ĚŽ�WW�͕�ĚĂ�>Ğŝ�ĚĞ�
�ŝƌĞƚƌŝnjĞƐ�KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝĂƐ� ;>�KͿ� Ğ� ĚĂ� >K�͕� Ž� ĞdžĂŵĞ͕� Ă�
ǀŽƚĂĕĆŽ�Ğ�Ă� ƐĂŶĕĆŽ�ĚĞƐƐĂƐ�ƉƌŽƉŽƐƚĂƐ͕� Ă�ĞdžĞĐƵĕĆŽ�ĚĂƐ�
leis aprovadas e a avaliação e o controle dos recursos 
ƉƷďůŝĐŽƐ�ĞƐƟŵĂĚŽƐ�Ğ�ĮdžĂĚŽƐ�ŶĞƐƐĂƐ�ůĞŝƐ͘��
O PPA, a LDO e a LOA são instrumentos previstos 
ŶĂ� �ŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ� &ĞĚĞƌĂů� ƋƵĞ� ĐŽŵƉƁĞŵ� Ž� ƉƌŽĐĞƐƐŽ�
orçamentário. 
Apesar desses instrumentos serem publicados em 
momentos diferentes, as leis que os tornam públicos 
ƐĆŽ�ĞƐƚƌŝƚĂŵĞŶƚĞ�ŝŶƚĞŐƌĂĚĂƐ�Ğ�ĐŽŵƉĂơǀĞŝƐ�ĞŶƚƌĞ�Ɛŝ͘
CONTROLE E
AVALIAÇÃO
ELABORAÇÃO
APROVAÇÃO
EXECUÇÃO
INSTRUMENTOS DO
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 
K�WW��Ġ�Ƶŵ�
ƉůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽ�
ĚĞ�ŵĠĚŝŽ�ƉƌĂnjŽ͕�
ƋƵĞ�ĚĞĮŶĞ�ĂƐ�
ĞƐƚƌĂƚĠŐŝĂƐ͕�
ĚŝƌĞƚƌŝnjĞƐ�Ğ�ŵĞƚĂƐ�
ĚŽ�'ŽǀĞƌŶŽ�ƉŽƌ�
Ƶŵ�ƉĞƌşŽĚŽ�ĚĞ
4 anos.
��>�K�ĚĞĮŶĞ�ĂƐ�
ŵĞƚĂƐ�Ğ�ƉƌŝŽƌŝĚĂĚĞƐ�
ĚŽ�'ŽǀĞƌŶŽ͕�ŽƵ�
seja, as obras 
Ğ�ƐĞƌǀŝĕŽƐ�ŵĂŝƐ�
ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞƐ�Ă�
ƐĞƌĞŵ�ƌĞĂůŝnjĂĚŽƐ�ŶŽ�
ĂŶŽ�ƐĞŐƵŝŶƚĞ͘���Ă�ůĞŝ�
que estabelece
Ă�ůŝŐĂĕĆŽ�ĞŶƚƌĞ�Ž�
PPA e a LOA.
A LOA, ou o 
orçamento 
ƉƌŽƉƌŝĂŵĞŶƚĞ�
ĚŝƚŽ͕�ĞƐƟŵĂ�ĂƐ�
receitas que o 
'ŽǀĞƌŶŽ�ĞƐƉĞƌĂ�
ĂƌƌĞĐĂĚĂƌ�ĂŽ�ůŽŶŐŽ�
ĚŽ�ƉƌſdžŝŵŽ�ĂŶŽ�Ğ�
ĮdžĂ�ĂƐ�ĚĞƐƉĞƐĂƐ�Ă�
ƐĞƌĞŵ�ƌĞĂůŝnjĂĚĂƐ�
com tais recursos.
1o
ANO
1o
ANO
2o
ANO
3o
ANO
4o
ANO
último 
ano do 
PPA
anterior
próximo
mandato
MANDATO ATUAL PRÓXIMO MANDATO
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO 
INSTRUMENTOS LEGAIS
Dessa forma, o Ciclo Orçamentário compreende 
um conjunto de quatro grandes etapas que se 
repetem a cada ano:
�ŵ� ĐŽŶũƵŶƚŽ͕� ĞƐƐĞƐ� ĞƐƚĄŐŝŽƐ� ĐŽŶƐƟƚƵĞŵ� Ž� ƋƵĞ� ƐĞ
pode chamar de Ciclo Orçamentário. Em termos de
ƐƵĂ� ĂďƌĂŶŐġŶĐŝĂ͕� Ž� �ŝĐůŽ� KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝŽ� ĞŶǀŽůǀĞ͕� ƉŽƌ
ĞdžĞŵƉůŽ͕�Ă�ĨŽƌŵƵůĂĕĆŽ�ĚĂƐ�ƉƌŽƉŽƐƚĂƐ�ĚŽ�WW�͕�ĚĂ�>Ğŝ�ĚĞ�
�ŝƌĞƚƌŝnjĞƐ�KƌĕĂŵĞŶƚĄƌŝĂƐ� ;>�KͿ� Ğ� ĚĂ� >K�͕� Ž� ĞdžĂŵĞ͕� Ă�
ǀŽƚĂĕĆŽ�Ğ�Ă� ƐĂŶĕĆŽ�ĚĞƐƐĂƐ�ƉƌŽƉŽƐƚĂƐ͕� Ă�ĞdžĞĐƵĕĆŽ�ĚĂƐ
leis aprovadas e a avaliação e o controle dos recursos
ƉƷďůŝĐŽƐ�ĞƐƟŵĂĚŽƐ�Ğ�ĮdžĂĚŽƐ�ŶĞƐƐĂƐ�ůĞŝƐ͘��
Dessa forma, o Ciclo Orçamentário compreende
um conjunto de quatro grandes etapas que se 
repetem a cada ano:
11
��¡������������—����^�� PLOA 2016
Após a aprovação do Orçamento, o Poder 
�džĞĐƵƚŝǀŽ� ƚĞŵ� ĂƚĠ� ϯϬ� ĚŝĂƐ� ƉĂƌĂ� ƉƵďůŝĐĂƌ� Ž�
Decreto de Programação Orçamentária e 
&ŝŶĂŶĐĞŝƌĂ� ƋƵĞ� ƚĂŵďĠŵ� ĞdžĞƌĐĞ� Ƶŵ� ƉĂƉĞů�
importante no processo orçamentário. Esse 
Decreto adequa valores da LOA à realidade 
ĚĞ� ĐĂĚĂ� ĂŶŽ͕� ĂƐƐĞŐƵƌĂŶĚŽ͕� ĂƐƐŝŵ͕� Ž� ĞƋƵŝůşďƌŝŽ�
entre receitas e despesas. Isso é comumente 
chamado de contingenciamento. 
BIMESTRALMENTE O PODER EXECUTIVO REALIZA 
AVALIAÇÕES E ELABORA O RELATÓRIO DE RECEITAS E 
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS, DE MODO A CONTROLAR O 
ALCANCE DA META FISCAL ESTABELECIDA. OS RELATÓRIOS 
ESTÃO DISPONÍVEIS EM:
HTTP://WWW.ORCAMENTOFEDERAL.GOV.BR/INFORMACOES-
ORCAMENTARIAS
CONHEÇA MAIS SOBRE O PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. INSCREVA-SE NOS CURSOS GRATUITOS 
OFERECIDOS PELA ESCOLA VIRTUAL DA SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL.
HTTPS://EAD.ORCAMENTOFEDERAL.GOV.BR/
CURSOS OFERECIDOS:
^� BÁSICO EM ORÇAMENTO PÚBLICO
^� ORÇAMENTO PÚBLICO
^� LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS PARA MUNICÍPIOS
^� FEDERALISMO NO BRASIL
^� ÉTICA E SERVIÇO PÚBLICO
ACOMPANHE OS PRAZOS PARA ENVIO E APROVAÇÃO DE CADA UM DESSES INSTRUMENTOS:
31 de agosto 22 de dezembro
15 de abril 17 de julho
31 de agosto 22 de dezembro
DATA-LIMITE para o Congresso devolver os projetos para sanção
DATA-LIMITE para o Executivo enviar o projeto 
de cada lei para o Congresso Nacional
Após a aprovação do Orçamento, o Poder
�džĞĐƵƚŝǀŽ� ƚĞŵ� ĂƚĠ� ϯϬ� ĚŝĂƐ� ƉĂƌĂ� ƉƵďůŝĐĂƌ� Ž
Decreto de Programação Orçamentária e
&ŝŶĂŶĐĞŝƌĂ� ƋƵĞ� ƚĂŵďĠŵ� ĞdžĞƌĐĞ� Ƶŵ� ƉĂƉĞů
importante no processo orçamentário. Esse 
Decreto adequa valores da LOA à realidade 
ĚĞ� ĐĂĚĂ� ĂŶŽ͕� ĂƐƐĞŐƵƌĂŶĚŽ͕� ĂƐƐŝŵ͕� Ž� ĞƋƵŝůşďƌŝŽ�
entre receitas e despesas. Isso é comumente
chamado de contingenciamento.
BIMESTRALMENTE O PODER EXECUTIVO REALIZA 
AVALIAÇÕES E ELABORA O RELATÓRIO DE RECEITAS E
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS, DE MODO A CONTROLAR O
ALCANCE DA META FISCAL ESTABELECIDA. 
MAIS SOBRE O PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. INSCREVA-SE NOS CURSOS GRATUITOS 
OFERECIDOS PELA ESCOLA VIRTUAL DA SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL.
VALORES GLOBAIS
PLOA 2016
14
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
C
ŽŵŽ� ũĄ� ĨŽŝ� ĞdžƉŽƐƚŽ͕� Ž�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ�ƉƷďůŝĐŽ�Ġ�
Ƶŵ�ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽ�ƵƟůŝnjĂĚŽ�ƉĞůŽ�'ŽǀĞƌŶŽ�ƉĂƌĂ�
ĞƐƟŵĂƌ� ƋƵĂŶƚŽ� ƐĞƌĄ� ĂƌƌĞĐĂĚĂĚŽ� Ğ� ƉůĂŶĞũĂƌ�
de que maneira esses valores serão gastos. 
WĂƌĂ� ĞƐƟŵĂƌ� ƋƵĂŶƚŽ� ƐĞƌĄ� ĂƌƌĞĐĂĚĂĚŽ� ŶŽ�
ƉƌſdžŝŵŽ� ĂŶŽ͕� Ž� 'ŽǀĞƌŶŽ� ĨĂnj� ƉƌĞǀŝƐƁĞƐ� ĚĞ� ĂůŐƵŶƐ�
indicadores econômicos importantes, como, por 
ĞdžĞŵƉůŽ͕� Ž� ĐƌĞƐĐŝŵĞŶƚŽ� ĞĐŽŶƀŵŝĐŽ� ƚŽƚĂů� ĚŽ� ƉĂşƐ� ;Ă�
ǀĂƌŝĂĕĆŽ�ĚŽ�WƌŽĚƵƚŽ�/ŶƚĞƌŶŽ��ƌƵƚŽ�ʹ�W/�Ϳ͕�Ă�ŝŶŇĂĕĆŽ͕�
Ă�ƚĂdžĂ�ĚĞ�ũƵƌŽƐ͕�Ă�ƚĂdžĂ�ĚĞ�ĐąŵďŝŽ͕�Ž�ƐĂůĄƌŝŽ�ŵşŶŝŵŽ͕�
entre outros. 
�ƐƐĂƐ�ĞƐƟŵĂƟǀĂƐ�ƚĂŵďĠŵ�ƐĞƌǀĞŵ�ƉĂƌĂ�ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ�
quanto será reservado no orçamento para 
ĂůŐƵŵĂƐ�ĚĞƐƉĞƐĂƐ͘�WŽƌ�ĞdžĞŵƉůŽ͕�Ž�ǀĂůŽƌ�ŐĂƐƚŽ�ĐŽŵ�
ĂƉŽƐĞŶƚĂĚŽƌŝĂƐ� ĚĞƉĞŶĚĞ� ĚŽ� ƐĂůĄƌŝŽ� ŵşŶŝŵŽ͕� ĂƐ�
ĚĞƐƉĞƐĂƐ� ĐŽŵ� ũƵƌŽƐ� ĚĞƉĞŶĚĞŵ� ĚĂ� ƚĂdžĂ� ĚĞ� ũƵƌŽƐ͕�
ĂůŐƵŵĂƐ� ĚĞƐƉĞƐĂƐ� ƐŽĨƌĞŵ� ŝŵƉĂĐƚŽƐ� ĚĂ� ƚĂdžĂ� ĚĞ�
ĐąŵďŝŽ� Ğ� ĂƐƐŝŵ� ƉŽƌ� ĚŝĂŶƚĞ͘� WĂƌĂ� Ž� ĞdžĞƌĐşĐŝŽ� ĚĞ�
2016 os valores previstos para essas variáveis 
ŵĂĐƌŽĞĐŽŶƀŵŝĐĂƐ�ƐĆŽ�ĂƉƌĞƐĞŶƚĂĚŽƐ�ĂďĂŝdžŽ͗
PROJEÇÕES
MACROECONÔMICAS
INFLAÇÃO ACUMULADA
DO PERÍODO:
5,4% Variação Anual
CRESCIMENTO
ECONÔMICO (PIB):
0,2% Variação Anual
TAXA DE
CÂMBIO MÉDIA:
3,39 reais/dólar
TAXA DE
JUROS MÉDIA:
13,42% ao ano
SALÁRIO MÍNIMO: 
R$ 865,46
PARA 2016
15
��¡������������—����^�� PLOA 2016
UM IMPORTANTE PASSO NA ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO PARA O PRÓXIMO ANO 
CONSISTE NA DEFINIÇÃO DA METADE RESULTADO PRIMÁRIO. 
RESULTADO PRIMÁRIO
��ƚƵĚŽ�ĂƋƵŝůŽ�ƋƵĞ�Ž�'ŽǀĞƌŶŽ�ĂƌƌĞĐĂĚĂ�ŵĞŶŽƐ�ĂƋƵŝůŽ�ƋƵĞ�ĞůĞ�ŐĂƐƚĂ͕�ƐĞŵ�ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ�
ĂƐ�ƌĞĐĞŝƚĂƐ�Ğ�ĚĞƐƉĞƐĂƐ�ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐ�ă�ĚşǀŝĚĂ�ƋƵĞ�ĞůĞ�ũĄ�ƉŽƐƐƵŝ�;ũƵƌŽƐ�Ğ�ĂŵŽƌƟnjĂĕƁĞƐͿ͘�
�ŽŵƉĂƌĂŶĚŽ�ĐŽŵ�Ƶŵ�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ�ĨĂŵŝůŝĂƌ͕ �Ž�ƌĞƐƵůƚĂĚŽ�ƉƌŝŵĄƌŝŽ�ĚĞ�ƵŵĂ�ĨĂŵşůŝĂ�ƐĞƌŝĂ�Ž�
que sobra da renda familiar depois de pagas todas as despesas do dia a dia, mas antes 
ĚŽ�ƉĂŐĂŵĞŶƚŽ�ĚĂƐ�ƉƌĞƐƚĂĕƁĞƐ�ĚĞ�ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽƐ�Ğ�ĞŵƉƌĠƐƟŵŽƐ�Ğ�ŽƐ�ũƵƌŽƐ�ĚŽ�ĐŚĞƋƵĞ�
especial ou do cartão de crédito.
DEFINIÇÃO DA 
META DE RESULTADO PRIMÁRIO
COMO É DEFINIDA A META DE RESULTADO PRIMÁRIO
SE UMA FAMÍLIA QUER TER UMA CONDIÇÃO FINANCEIRA SAUDÁVEL, DEVE CONTROLAR SUAS DÍVIDAS PARA 
QUE ELAS NÃO CRESÇAM DEMASIADAMENTE. PARA ESTABELECER UM NÍVEL MÁXIMO DE ENDIVIDAMENTO, A 
FAMÍLIA COSTUMA COMPARAR O VALOR DE SUA DÍVIDA AOS SEUS RENDIMENTOS. ASSIM, NÃO SE PODE DEVER 
MUITO MAIS DO QUE SE GANHA, OU O PAGAMENTO DA DÍVIDA PODE SE TORNAR MUITO DIFÍCIL NO FUTURO.
DO MESMO MODO, A DEFINIÇÃO DA META DE RESULTADO PRIMÁRIO DE UM PAÍS DEPENDE DO COMPORTAMENTO 
ESPERADO DAS RECEITAS E DESPESAS E DO NÍVEL DE ENDIVIDAMENTO QUE SE PRETENDE OBTER, GERALMENTE 
CALCULADO POR UM INDICADOR DA RELAÇÃO ENTRE DÍVIDA/PIB. SE O OBJETIVO FOR DIMINUIR ESSE INDICADOR, 
HÁ DOIS CAMINHOS: DIMINUIÇÃO DA DÍVIDA (POR MEIO DE SUPERÁVITS) OU AUMENTO DO PIB (POR MEIO DO 
CRESCIMENTO ECONÔMICO). 
A META DE RESULTADO PRIMÁRIO É FIXADA APÓS UMA AVALIAÇÃO DO CENÁRIO MACROECONÔMICO PARA 
O ANO SEGUINTE, CONSIDERANDO PARÂMETROS COMO TAXA DE JUROS, TAXA DE CÂMBIO, CRESCIMENTO 
ECONÔMICO E O RESULTADO QUE DEVE SER ATINGIDO PARA MANTER A RELAÇÃO DÍVIDA/PIB EM UM NÍVEL 
ADEQUADO PARA O PAÍS.
PARA 2016
��ƚƵĚŽ�ĂƋƵŝůŽ�ƋƵĞ�Ž�'ŽǀĞƌŶŽ�ĂƌƌĞĐĂĚĂ�ŵĞŶŽƐ�ĂƋƵŝůŽ�ƋƵĞ�ĞůĞ�ŐĂƐƚĂ͕�ƐĞŵ�ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌ�
ĂƐ�ƌĞĐĞŝƚĂƐ�Ğ�ĚĞƐƉĞƐĂƐ�ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐ�ă�ĚşǀŝĚĂ�ƋƵĞ�ĞůĞ�ũĄ�ƉŽƐƐƵŝ�;ũƵƌŽƐ�Ğ�ĂŵŽƌƟnjĂĕƁĞƐͿ͘�
�ŽŵƉĂƌĂŶĚŽ�ĐŽŵ�Ƶŵ�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ�ĨĂŵŝůŝĂƌ͕ �Ž�ƌĞƐƵůƚĂĚŽ�ƉƌŝŵĄƌŝŽ�ĚĞ�ƵŵĂ�ĨĂŵşůŝĂ�ƐĞƌŝĂ�Ž
que sobra da renda familiar depois de pagas todas as despesas do dia a dia, mas antes
ĚŽ�ƉĂŐĂŵĞŶƚŽ�ĚĂƐ�ƉƌĞƐƚĂĕƁĞƐ�ĚĞ�ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽƐ�Ğ�ĞŵƉƌĠƐƟŵŽƐ�Ğ�ŽƐ�ũƵƌŽƐ�ĚŽ�ĐŚĞƋƵĞ
especial ou do cartão de crédito.
DO MESMO MODO, A DEFINIÇÃO DA META DE RESULTADO PRIMÁRIO DE UM PAÍS DEPENDE DO COMPORTAMENTO 
ESPERADO DAS RECEITAS E DESPESAS E DO NÍVEL DE ENDIVIDAMENTO QUE SE PRETENDE OBTER, GERALMENTE 
CALCULADO POR UM INDICADOR DA RELAÇÃO ENTRE DÍVIDA/PIB. SE O OBJETIVO FOR DIMINUIR ESSE INDICADOR, 
HÁ DOIS CAMINHOS: DIMINUIÇÃO DA DÍVIDA (POR MEIO DE SUPERÁVITS) OU AUMENTO DO PIB (POR MEIO DO
CRESCIMENTO ECONÔMICO).
16
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
�Ž�ĮŶĂů�ĚŽ�ĂŶŽ͕�ĂƉſƐ�Ž�'ŽǀĞƌŶŽ�ĞdžĞĐƵƚĂƌ�Ž�ƐĞƵ�ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ͕�ƐĆŽ�ƉŽƐƐşǀĞŝƐ�ĂƐ�ƐĞŐƵŝŶƚĞƐ�ƐŝƚƵĂĕƁĞƐ͗
O Orçamento Federal é um único documento, ĐŽŶƐƟƚƵşĚŽ� ƉŽƌ� ƚƌġƐ� ƉĂƌƚĞƐ͗� KƌĕĂŵĞŶƚŽ�Fiscal, Orçamento da Seguridade ^ŽĐŝĂů� Ğ� KƌĕĂŵĞŶƚŽ� ĚĞ� /ŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽ�ĚĂƐ� �ŵƉƌĞƐĂƐ� �ŽŶƚƌŽůĂĚĂƐ� ƉĞůĂ� hŶŝĆŽ�
(referido daqui para frente como Orçamento de 
/ŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽ� ĚĂƐ� �ŵƉƌĞƐĂƐ� �ƐƚĂƚĂŝƐͿ͘� �� ƐĞŐƵŝƌ�
são apresentados os valores globais de cada um 
desses orçamentos.
NESSE CONTEXTO, A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) TRAZ TODO ANO O ANEXO DE METAS 
FISCAIS, NO QUAL É APRESENTADA A META DE RESULTADO PRIMÁRIO PARA O EXERCÍCIO A QUE SE REFERE 
E PARA OS DOIS SEGUINTES. 
SUPERÁVIT 
DÉFICITNEUTRO
ARRECADOU MAIS QUE 
GASTOU, RESTANDO UM 
VALOR QUE PODERÁ SER 
POUPADO PARA GASTO 
FUTURO OU PARA 
PAGAMENTO DA DÍVIDA. 
GASTOU MAIS QUE 
ARRECADOU, 
RESTANDO UM VALOR A 
SER FINANCIADO POR 
MEIO DE OPERAÇÕES 
DE CRÉDITO, AUMENTO 
DE IMPOSTOS OU DE 
TÍTULOS DA DÍVIDA 
PÚBLICA.
GASTOU 
EXATAMENTE O 
QUE ARRECADOU. 
DETALHES DA
PROPOSTA DE 
ORÇAMENTO 
2016
17
��¡������������—����^�� PLOA 2016
ORÇAMENTO TOTAL
Proposta 2016
R$ 3,0 trilhões
ORÇAMENTO
FISCAL
R$ 2,1 trilhões
ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO
DAS EMPRESAS ESTATAIS
R$ 96,9 bilhões
ORÇAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
R$ 841,4 bilhõesPROGRAMAS
DE GOVERNO 
R$ 713,1 bilhões
PROGRAMAS DE GOVERNO 
R$ 841,4 bilhões
JUROS E AMORTIZAÇÃO
DA DÍVIDA
R$ 463,9 bilhões
REFINANCIAMENTO
 DA DÍVIDA 
R$ 885,0 bilhões
NO ORÇAMENTO FISCAL ESTÃO 
INCLUÍDAS AS DESPESAS 
DOS PODERES LEGISLATIVO 
(CONGRESSO NACIONAL 
E TRIBUNAL DE CONTAS 
DA UNIÃO), EXECUTIVO 
(PRESIDÊNCIA, MINISTÉRIOS E 
OUTROS ÓRGÃOS) E JUDICIÁRIO 
(FÓRUNS E TRIBUNAIS), DO 
MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO 
E DA DEFENSORIA PÚBLICA DA 
UNIÃO, ALÉM DOS GASTOS COM 
PAGAMENTO E ROLAGEM DA 
DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL.
O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE 
SOCIAL APRESENTA AS 
DESPESAS COM PREVIDÊNCIA 
E ASSISTÊNCIA SOCIAL, 
BEM COMO AÇÕES E 
SERVIÇOS PÚBLICOS DE 
SAÚDE. OS PAGAMENTOS DE 
APOSENTADORIAS, PENSÕES 
E BENEFÍCIOS, ASSIM COMO 
OS GASTOS COM HOSPITAIS, 
MEDICAMENTOS E BOLSA 
FAMÍLIA, SÃO EXEMPLOS DE 
DESPESAS DESSE ORÇAMENTO.
O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO 
DAS EMPRESAS ESTATAIS 
APRESENTA OS INVESTIMENTOS 
DAS EMPRESAS CONTROLADAS 
PELO GOVERNO FEDERAL E QUE 
NÃO NECESSITAM DE RECURSOS 
FISCAIS PARA MANTER OU 
AMPLIAR SUAS ATIVIDADES. 
SÃO EXEMPLOS: PETROBRAS, 
ELETROBRAS, BANCO DO BRASIL 
E CAIXA ECONÔMICA FEDERAL.
L E QUE
NÃO NECESSITAM DE RECURSOS
FISCAIS PARA MANTER OU
AMPLIAR SUAS ATIVIDADES.
SÃO EXEMPLOS: PETROBRAS, 
ELETROBRAS, BANCO DO BRASIL 
E CAIXA ECONÔMICA FEDERAL.
18
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
��ĮŐƵƌĂ�Ă�ƐĞŐƵŝƌ�ŵŽƐƚƌĂ�ŽƐ�ŐƌĂŶĚĞƐ�ŶƷŵĞƌŽƐ�ĚŽ�KƌĕĂŵĞŶƚŽ�&ŝƐĐĂů�Ğ�ĚĂ�^ĞŐƵƌŝĚĂĚĞ�^ŽĐŝĂů͘�WĞƌĐĞďĂ�ƋƵĞ�ŽƐ�
valores das despesas quando somados sempre se igualam às receitas. 
ORÇAMENTO FISCAL
RECEITA
PRIMÁRIA: 1.401,8
RECEITA
FINANCEIRA: 1.501,6
DESPESA
PRIMÁRIA: 1.429,3
CONTRIBUIÇÕES À PREVIDÊNCIA SOCIAL 
366,1
REFINANCIAMENTO DA 
DÍVIDA
885,0
DEMAIS
616,6
DEMAIS RECEITAS PRIMÁRIAS 
1.035,7
 BENEFÍCIOS DA 
PREVIDÊNCIA
SOCIAL
 491,0
 PESSOAL E
ENCARGOS
266,9
 OUTRAS
OBRIGATÓRIAS
202,9
TRANSFERÊNCIAS
INTERGOVERNAMENTAIS
218,0
DISCRICIONÁRIAS
250,4
E DA SEGURIDADE SOCIAL
Em R$ bilhões
DESPESA
FINANCEIRA: 1.474,2
REFINANCIAMENTO DA 
DÍVIDA
885,0
JUROS E
 AMORTIZAÇÃO
DA DÍVIDA
463,9
DEMAIS
125,3
 BENEFÍCIOS DA 
PREVIDÊNCIA
SOCIAL
 491,0
 PESSOAL E
ENCARGOS
266,9
IASDISCRICIONÁRI
250,4
19
��¡������������—����^�� PLOA 2016
AS RECEITAS PRIMÁRIAS DO GOVERNO SÃO 
AQUELAS, POR EXEMPLO, PROVENIENTES DA 
ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA COM IMPOSTOS, 
TAXAS E CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA (QUE 
COMPÕEM A CHAMADA CARGA TRIBUTÁRIA). 
ALÉM DISSO, O GOVERNO CONSEGUE GERAR 
RECEITAS POR MEIO DO SEU PATRIMÔNIO, COMO 
ALUGUÉIS E OS DIVIDENDOS QUE RECEBE DAS 
EMPRESAS QUE CONTROLA. 
AS DESPESAS OBRIGATÓRIAS SÃO AQUELAS QUE A 
UNIÃO TEM A OBRIGAÇÃO LEGAL OU CONTRATUAL 
DE REALIZAR, OU SEJA, SÃO DESPESAS CUJA 
EXECUÇÃO É MANDATÓRIA, NÃO SE SUJEITANDO 
À DISCRICIONARIEDADE DO GOVERNO. ESTE TIPO 
DE DESPESA TEM PREVISÃO DE R$ 960,8 BILHÕES 
NO PLOA 2016. 
AS DESPESAS PRIMÁRIAS SÃO OS GASTOS DO 
GOVERNO PARA PROVER BENS E SERVIÇOS 
PÚBLICOS À POPULAÇÃO (SAÚDE, EDUCAÇÃO, 
RODOVIAS, POR EXEMPLO), ALÉM DOS GASTOS 
NECESSÁRIOS PARA A MANUTENÇÃO DA 
ESTRUTURA DO ESTADO. SÃO CLASSIFICADAS 
COMO OBRIGATÓRIAS OU DISCRICIONÁRIAS.
SÃO RECEITAS FINANCEIRAS (OU NÃO PRIMÁRIAS) 
AQUELAS PROVENIENTES DE UMA NOVA DÍVIDA 
PÚBLICA. O GOVERNO PODE, POR HIPÓTESE, 
ADQUIRIR UM NOVO EMPRÉSTIMO TANTO NO SETOR 
PRIVADO INTERNO, DE PESSOAS E INSTITUIÇÕES 
BRASILEIRAS, COMO NO EXTERIOR. TAMBÉM É 
CONSIDERADA RECEITA FINANCEIRA A ADVINDA 
DO PAGAMENTO, POR TERCEIROS, DE DÍVIDAS QUE 
POSSUEM PARA COM O GOVERNO. ASSIM, QUANDO 
ALGUÉM PAGA ALGUM VALOR QUE DEVIA AO PODER 
PÚBLICO, O RECURSO RECEBIDO É CONTABILIZADO 
COMO RECEITA FINANCEIRA.
AS DESPESAS FINANCEIRAS (OU NÃO PRIMÁRIAS) 
SÃO AQUELAS RESULTANTES DO PAGAMENTO DE 
UMA DÍVIDA DO GOVERNO OU DA CONCESSÃO DE 
UM EMPRÉSTIMO TOMADO PELO GOVERNO EM FAVOR 
DE OUTRA INSTITUIÇÃO OU PESSOA (POR EXEMPLO: 
FINANCIAMENTOESTUDANTIL E SUBSÍDIO DO 
PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA). 
AS DESPESAS DISCRICIONÁRIAS SÃO AQUELAS CUJA 
EXECUÇÃO DEPENDE DA AVALIAÇÃO OU ESCOLHA 
QUE O GOVERNO FAZ ACERCA DA CONVENIÊNCIA 
E DA OPORTUNIDADE DE SUA REALIZAÇÃO. POR 
NÃO HAVER OBRIGATORIEDADE NO DISPÊNDIO, A 
ESCOLHA DE QUAIS DESPESAS DISCRICIONÁRIAS 
SERÃO INCLUÍDAS NO ORÇAMENTO DEPENDE DA 
AVALIAÇÃO DO GOVERNO SOBRE QUAIS SÃO AS 
PRIORIDADES DA POPULAÇÃO. NO PLOA 2016 O 
MONTANTE PREVISTO É DE R$ 250,4 BILHÕES.
ALÉM DISSO, O GOVERNO CONSEGUE GERAR
RECEITAS POR MEIO DO SEU PATRIMÔNIO, COMO
ALUGUÉIS E OS DIVIDENDOS E RECEBE DAS QUE
EMPRESAS QUE CONTROLA.
SÃO RECEITAS FINANCEIRAS (OU NÃO PRIMÁRIAS) 
AQUELAS PROVENIENTES DE UMA NOVA DÍVIDA 
PÚBLICA. O GOVERNO PODE, POR HIPÓTESE,
ADQUIRIR UM NOVO EMPRÉSTIMO TANTO NO SETOR 
PRIVADO INTERNO, DE PESSOAS E INSTITUIÇÕES 
BRASILEIRAS, COMO NO EXTERIOR. TAMBÉM É
CONSIDERADA RECEITA FINANCEIRA A ADVINDA 
DO PAGAMENTO, POR TERCEIROS, DE DÍVIDAS QUE
POSSUEM PARA COM O GOVERNO. ASSIM, QUANDO 
ALGUÉM PAGA ALGUM VALOR QUE DEVIA AO PODER
PÚBLICO, O RECURSO RECEBIDO É CONTABILIZADO
COMO RECEITA FINANCEIRA.
AS DESPESAS OBRIGATÓRIAS SÃO AQUELAS QUE A 
UNIÃO TEM A OBRIGAÇÃO LEGAL OU CONTRATUAL 
DE REALIZAR, OU SEJA, SÃO DESPESAS CUJA
EXECUÇÃO É MANDATÓRIA, NÃO SE SUJEITANDO
À DISCRICIONARIEDADE DO GOVERNO. ESTE TIPO 
DE DESPESA TEM PREVISÃO DE R$ 960,8 BILHÕES
NO PLOA 2016.
20
N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
É IMPORTANTE PERCEBER QUE QUANTO MAIORES FOREM AS DESPESAS OBRIGATÓRIAS, MENOR SERÁ O 
ESPAÇO DE DECISÃO PARA ALOCAÇÃO DE RECURSOS NO ORÇAMENTO. OS MAIORES GRUPOS DE DESPESAS 
OBRIGATÓRIAS SÃO PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E OS BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL QUE CONTAM 
COM R$ 266,9 BILHÕES E R$ 491,0 BILHÕES, RESPECTIVAMENTE.
WĂƌĂ�ŐĂƌĂŶƟƌ�ŽƐ�ĚŝǀĞƌƐŽƐ�ĚŝƌĞŝƚŽƐ�ĚĞ�ƉƌŽƚĞĕĆŽ�ĚŽ�ƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌ͕ �ŝŶĐůƵƐŝǀĞ�
a aposentadoria, empregados e empregadores, sejam esses empresas 
ou o próprio Governo, contribuem para sistemas previdenciários. 
Esses sistemas são estruturas que permitem a acumulação de 
ƌĞĐƵƌƐŽƐ�ĚĞƐƟŶĂĚŽƐ�Ă�ƉĂŐĂƌ�ďĞŶĞİĐŝŽƐ�ƋƵĞ�ŐĂƌĂŶƚĞŵ�ƐƵďƐŝƐƚġŶĐŝĂ�ĚŽƐ�
trabalhadores nos casos de maternidade, doença, velhice, invalidez, 
morte, reclusão e desemprego.
KƐ�ƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐ�ƐŝƐƚĞŵĂƐ�ƉƌĞǀŝĚĞŶĐŝĄƌŝŽƐ�ĚĞ�ĮůŝĂĕĆŽ�ŽďƌŝŐĂƚſƌŝĂ�ƐĆŽ�ĂƋƵĞůĞƐ�
ƋƵĞ�ĂƚĞŶĚĞŵ�ĂŽƐ� ƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐ�ĚĂ� ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ�ƉƌŝǀĂĚĂ�Ğ�ĂŽƐ�ƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐ�
ƉƷďůŝĐŽƐ͘� KƐ� ƚƌĂďĂůŚĂĚŽƌĞƐ� Ğ� ĞŵƉƌĞŐĂĚŽƌĞƐ� ĚĂ� ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ� ƉƌŝǀĂĚĂ�
ĐŽŶƚƌŝďƵĞŵ� ƉĂƌĂ� Ž� ZĞŐŝŵĞ� 'ĞƌĂů� ĚĞ� WƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ� ^ŽĐŝĂů� ĞŶƋƵĂŶƚŽ� ŽƐ�
servidores públicos e os entes governamentais o fazem para o Regime 
WƌſƉƌŝŽ�ĚĞ�WƌĞǀŝĚġŶĐŝĂ�^ŽĐŝĂů͘�
�ĂƐŽ�ĂƐ�ĐŽŶƚƌŝďƵŝĕƁĞƐ�ŶĆŽ�ƐĞũĂŵ�ƐƵĮĐŝĞŶƚĞƐ�ƉĂƌĂ�Ž�ƉĂŐĂŵĞŶƚŽ�ĚĞ�ƚŽĚŽƐ�
ŽƐ� ďĞŶĞĮĐŝĄƌŝŽƐ͕� ĐĂďĞ� ĂŽ� dĞƐŽƵƌŽ� EĂĐŝŽŶĂů� ĐŽŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ� ŽƐ� ǀĂůŽƌĞƐ�
para que todos sejam atendidos. 
Previdência
Social
PARA 2016, A PREVISÃO CONSTANTE DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA PARA O SALÁRIO MÍNIMO É DE R$ 865,46 E 
ESTIMA-SE UM AUMENTO DA MASSA SALARIAL DE 2,32%. COM ESSE CENÁRIO, PROJETA-SE QUE A DESPESA 
TOTAL COM BENEFÍCIOS ATINGIRÁ R$ 491,0 BILHÕES, SENDO R$ 477,9 BILHÕES RELATIVOS A BENEFÍCIOS 
NORMAIS, R$ 10,6 BILHÕES DESTINADOS AO PAGAMENTO DE SENTENÇAS JUDICIAIS E R$ 2,5 BILHÕES 
REFERENTES À COMPENSAÇÃO ENTRE O REGIME GERAL E OS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA (SISTEMA 
DE COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA ENTRE OS REGIMES). POR SUA VEZ, A ESTIMATIVA DE ARRECADAÇÃO COM 
CONTRIBUIÇÕES AO REGIME SERÁ DE R$ 366,1 BILHÕES. ASSIM, ESPERA-SE UM DÉFICIT DO RGPS EM TORNO DE 
R$ 124,9 BILHÕES. JÁ PARA O REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES DA UNIÃO, O DÉFICIT 
PROJETADO PARA 2016 É DE R$ 34,5 BILHÕES.
É IMPORTANTE PERCEBER QUE QUANTO MAIORES FOREM AS DESPESAS OBRIGATÓRIAS, MENOR SERÁ O
ESPAÇO DE DECISÃO PARA ALOCAÇÃO DE RECURSOS NO ORÇAMENTO. OS MAIORES GRUPOS DE DESPESAS
OBRIGATÓRIAS SÃO PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E OS BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL QUE CONTAM
COM R$ 266,9 BILHÕES E R$ 491,0 BILHÕES, RESPECTIVAMENTE.
. POR SUA VEZ, A ESTIMATIVA DE ARRECADAÇÃO COM 
CONTRIBUIÇÕES AO REGIME SERÁ DE R$ 366,1 BILHÕES. ASSIM, ESPERA-SE UM DÉFICIT DO RGPS EM TORNO DE
R$ 124,9 BILHÕES. JÁ PARA O REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES DA UNIÃO, O DÉFICIT
PROJETADO PARA 2016 É DE R$ 34,5 BILHÕES.
��¡������������—����^�� PLOA 2016
WŽƌ� ĚŝǀĞƌƐŽƐ� ŵŽƟǀŽƐ͕� ăƐ� ǀĞnjĞƐ͕� ĨĂŵşůŝĂƐ͕� ĞŵƉƌĞƐĂƐ͕� ŽƵ� ŵĞƐŵŽ� Ž�
Governo precisam gastar mais do que recebem. Nessas situações, para 
ĐŽŶƐĞŐƵŝƌĞŵ� ƌĞĂůŝnjĂƌ� ĞƐƐĞƐ� ŐĂƐƚŽƐ͕� ĞůĞƐ� ƌĞĐŽƌƌĞŵ� Ă� ĞŵƉƌĠƐƟŵŽƐ� ŽƵ�
ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽƐ͘� WŽƌ� ĞdžĞŵƉůŽ͗� ŶĂ� ĂƵƐġŶĐŝĂ� ĚĞ� Ƶŵ� ƐŝƐƚĞŵĂ�ĚĞ� ĐƌĠĚŝƚŽ͕�
ŵƵŝƚĂƐ� ĨĂŵşůŝĂƐ� ƉƌĞĐŝƐĂƌŝĂŵ� ĞĐŽŶŽŵŝnjĂƌ� ĚŝŶŚĞŝƌŽ� ĚƵƌĂŶƚĞ� ǀĄƌŝŽƐ� ĂŶŽƐ�
ƉĂƌĂ�ƋƵĞ� ĨŽƐƐĞ�ƉŽƐƐşǀĞů�ĂĚƋƵŝƌŝƌ�Ƶŵ� ŝŵſǀĞů͘�EŽ�ĞŶƚĂŶƚŽ͕�ƉŽƌ�ŵĞŝŽ�ĚŽ�
ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽ� ŝŵŽďŝůŝĄƌŝŽ͕� ĞƐƐĂƐ� ĨĂŵşůŝĂƐ� ƉŽĚĞŵ� ĂŶƚĞĐŝƉĂƌ� Ă� ĐŽŵƉƌĂ�
da casa própria, fugir do aluguel e pagar o novo bem em prestações 
ĐŽŵƉĂơǀĞŝƐ�ĐŽŵ�Ă�ƌĞŶĚĂ�ĨĂŵŝůŝĂƌ͘ �
KƐ� ƉĂşƐĞƐ͕� ĂƐƐŝŵ� ĐŽŵŽ� ĂƐ� ĨĂŵşůŝĂƐ͕� ƚĂŵďĠŵ� ƉƌĞĐŝƐĂŵ͕� ŵƵŝƚĂƐ� ǀĞnjĞƐ͕�
ƌĞĐŽƌƌĞƌ� Ă� ĞŵƉƌĠƐƟŵŽƐ� ŽƵ� ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽƐ� Ğ͕� ĐŽŶƐĞƋƵĞŶƚĞŵĞŶƚĞ͕� ƐĞ�
ĞŶĚŝǀŝĚĂŵ͘���ĚşǀŝĚĂ�ƉƷďůŝĐĂ�Ġ�ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ�ĨĂƚŽƌ�ĚĞ�ĞƐơŵƵůŽ�ă�ĂƟǀŝĚĂĚĞ�
ĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕�ƉŽŝƐ�ƐŝŐŶŝĮĐĂ�ŵĂŝƐ�ƌĞĐƵƌƐŽƐ�ƉĂƌĂ�ŝŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽƐ͕�ĐŽŵŽ͕�ƉŽƌ�
ĞdžĞŵƉůŽ͕�ĮŶĂŶĐŝĂŵĞŶƚŽƐ�ƉĂƌĂ�ĐŽŶƐƚƌƵĕĆŽ�ĚĞ�ƌŽĚŽǀŝĂƐ�ŽƵ�ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĕĆŽ�
ĚĞ�ƐĂŶĞĂŵĞŶƚŽ�ďĄƐŝĐŽ͘��ƐƐĞƐ�ŝŶǀĞƐƟŵĞŶƚŽƐ�ŵĞůŚŽƌĂŵ�Ă�ŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵƚƵƌĂ�
ĚŽ�ƉĂşƐ�Ğ�ĚĆŽ�ŵĞůŚŽƌĞƐ�ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂƐ�ăƐ�ĞŵƉƌĞƐĂƐ�Ğ�ĂŽƐ�ĐŝĚĂĚĆŽƐ͕�ƉŽŝƐ�
criam empregos e geram renda. 
Pessoal e
Encargos Sociais
Dívida
Pública
K� ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ� ƉĂƌĂ� Ž� ĞdžĞƌĐşĐŝŽ� ĚĞ� ϮϬϭϲ� ƉƌĞǀġ� ŐĂƐƚŽƐ� ĐŽŵ� ƉĞƐƐŽĂů� ĚĂ�
ordem de ZΨ�Ϯϴϳ͕ϱ�ďŝůŚƁĞƐ͕�ŝŶĐůƵŝŶĚŽ�ŝŶĂƟǀŽƐ�Ğ�ƉĞŶƐŝŽŶŝƐƚĂƐ�ĚĂ�hŶŝĆŽ�
e outras despesas relacionadas a pessoal. Nesse montante consta o 
valor de R$ 20,6 bilhões referente à Contribuição Patronal ao Regime 
Próprio dos Servidores, não considerada no valor de R$ 266,9 bilhões, 
computado na apuração do resultado primário. 
21
DESSE TOTAL, OS GASTOS DOS PODERES LEGISLATIVO, JUDICIÁRIO E EXECUTIVO REPRESENTAM, 
RESPECTIVAMENTE, 3,40%, 11,19% E 77,01%, DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO, 1,64%, E DA DEFENSORIA 
PÚBLICA DA UNIÃO, 0,09%.
K� ŽƌĕĂŵĞŶƚŽ� ƉĂƌĂ� Ž� ĞdžĞƌĐşĐŝŽ� ĚĞ� ϮϬϭϲ� ƉƌĞǀġ� ŐĂƐƚŽƐ� ĐŽŵ� ƉĞƐƐŽĂů� ĚĂ
ordem de ZΨ�Ϯϴϳ͕ϱ�ďŝůŚƁĞƐ͕�ŝŶĐůƵŝŶĚŽ�ŝŶĂƟǀŽƐ�Ğ�ƉĞŶƐŝŽŶŝƐƚĂƐ�ĚĂ�hŶŝĆŽ�
e outras despesas relacionadas a pessoal. 
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N O S S O C O M P R O M I S S O É C O M VO C Ê
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própria para que possam cumprir com suas obrigações 
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na arrecadação, boa parte da arrecadação tributária está 
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aos demais entes e, portanto, são transferidas. Similarmente, 
os Estados também transferem parte de sua arrecadação aos 
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intergovernamentais é a diminuição das desigualdades 
regionais, por meio da redistribuição dos recursos em favor 
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visam promover a equidade na provisão de bens e 
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Transferências a Estados, 
Distrito Federal e Municípios 
por Repartição de Receita
NO ORÇAMENTO FISCAL, EMBORA O VALOR TOTAL DA DESPESA COM AMORTIZAÇÃO, JUROS E ENCARGOS DA 
DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL ESTEJA ESTIMADO,PARA 2016, EM R$ 1,35 TRILHÃO, A MAIOR PARTE DESSE MONTANTE, 
EQUIVALENTE A R$ 885,0 BILHÕES, CORRESPONDE AO SEU REFINANCIAMENTO. ESSE VALOR É RESULTADO DA 
CHAMADA “ROLAGEM DA DÍVIDA” QUE É UM PROCESSO ROTINEIRO DE GESTÃO REFERENTE À SUBSTITUIÇÃO DE 
TÍTULOS ANTERIORMENTE EMITIDOS POR TÍTULOS NOVOS, O QUE NADA MAIS É QUE O PAGAMENTO DE UMA DÍVIDA 
COM OUTRA DÍVIDA. POR ESSA RAZÃO, O VALOR DO REFINANCIAMENTO APARECE, NA PEÇA ORÇAMENTÁRIA, NO 
MESMO MONTANTE, TANTO NA RECEITA, COMO NA DESPESA, E ESSE FATO É EXPLICITADO NOS PRIMEIROS ARTIGOS 
DO TEXTO DO PLOA. APESAR DESSA INFORMAÇÃO DAR A IMPRESSÃO DE QUE O ORÇAMENTO É MAIOR DO QUE DE FATO 
É, TANTO NA PARTE DA RECEITA, COMO NA DESPESA, ELA CONSTA DESTA PEÇA POR DETERMINAÇÃO LEGAL. DESSE 
MODO, A FIM DE APURAR, NO ORÇAMENTO, O VALOR QUE SE DESTINA AO PAGAMENTO PROPRIAMENTE DITO DA 
DÍVIDA, DEVE-SE EXCLUIR ESSA PARTE DO REFINANCIAMENTO DO TOTAL DA DESPESA COM A DÍVIDA. REALIZANDO 
ESSA OPERAÇÃO PARA 2016, RESTAM R$ 463,9 BILHÕES, DOS QUAIS R$ 304,1 BILHÕES SÃO RELATIVOS AO 
PAGAMENTO DE JUROS E, R$ 159,8 BILHÕES, À AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA. ESSA ÚLTIMA PARCELA É A QUE PERMITE 
A REDUÇÃO DO PRINCIPAL DA DÍVIDA.
VOCÊ 
SABIA?
NO ORÇAMENTO FISCAL, EMBORA O VALOR TOTAL DA DESPESA COM AMORTIZAÇÃO, JUROS E ENCARGOS DA 
DÍVIDA PÚBLICA FEDERAL ESTEJA ESTIMADO, PARA 2016, EM R$ 1,35 TRILHÃO, A MAIOR PARTE DESSE MONTANTE, 
EQUIVALENTE A R$ 885,0 BILHÕES, CORRESPONDE AO SEU REFINANCIAMENTO. ESSE VALOR É RESULTADO DA
CHAMADA “ROLAGEM DA DÍVIDA” QUE É UM PROCESSO ROTINEIRO DE GESTÃO REFERENTE À SUBSTITUIÇÃO DE
TÍTULOS ANTERIORMENTE EMITIDOS POR TÍTULOS NOVOS, O QUE NADA MAIS É QUE O PAGAMENTO DE UMA DÍVIDA 
COM OUTRA DÍVIDA. POR ESSA RAZÃO, O VALOR DO REFINANCIAMENTO APARECE, NA PEÇA ORÇAMENTÁRIA, NO 
MESMO MONTANTE, TANTO NA RECEITA, COMO NA DESPESA, E ESSE FATO É EXPLICITADO NOS PRIMEIROS ARTIGOS
DO TEXTO DO PLOA. APESAR DESSA INFORMAÇÃO DAR A IMPRESSÃO DE QUE O ORÇAMENTO É MAIOR DO QUE DE FATO 
É, TANTO NA PARTE DA RECEITA, COMO NA DESPESA, ELA CONSTA DESTA PEÇA POR DETERMINAÇÃO LEGAL. 
sĂůĞ�Ă�ƉĞŶĂ�ĚĞƐƚĂĐĂƌ�ƋƵĞ�Ƶŵ�ĚŽƐ�ŽďũĞƟǀŽƐ�ĚĂƐ�ƚƌĂŶƐĨĞƌġŶĐŝĂƐ
intergovernamentais é a diminuição das desigualdades
regionais, por meio da redistribuição dos recursos em favor
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visam promover a equidade na provisão de bens e
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ĂƐ� dƌĂŶƐĨĞƌġŶĐŝĂƐ� /ŶƚĞƌŐŽǀĞƌŶĂŵĞŶƚĂŝƐ� ƚġŵ� ƐƵĂƐ� ƌĞŐƌĂƐ�ĚĞ�
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