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DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL 
Direito Administrativo 
Romoaldo Goulart 
 
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CERS 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL – 2015 
PROF. ROMOALDO GOULART 
 
10 encontros (DELEGADO DE POLÍCIA – 
2015) 
 
Direito Administrativo: 
Aula 4 - Organização administrativa: 
centralização, descentralização, concentração 
e desconcentração; administração direta e 
indireta. 
 
A organização Administrativa se constitui na 
estruturação das entidades e órgãos que irão 
desempenhar as funções estatais, através de 
agentes públicos. 
Daí que se fala na Doutrina que 
Administração Pública é o conjunto 
harmônico de princípios jurídicos que regem 
os órgãos, os agentes e as atividades 
públicas tendentes a realizar concreta, direta 
e imediatamente os fins desejados pelo 
Estado. 
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di 
Pietro o conceito de administração pública 
divide-se em dois sentidos: 1) sentido 
objetivo, material ou funcional e; 2) sentido 
subjetivo, formal ou orgânico. 
"Em sentido objetivo, material ou funcional, a 
administração pública pode ser definida como 
a atividade concreta e imediata que o Estado 
desenvolve, sob regime jurídico de direito 
público, para a consecução dos interesses 
coletivos. 
Em sentido subjetivo, formal ou orgânico, 
pode-se definir Administração Pública, como 
sendo o conjunto de órgãos e de pessoas 
jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da 
função administrativa do Estado". 
Assim, podemos tratar Administração Pública, 
no sentido material, quando levamos em 
consideração as atividades feitas pelo 
governo, podendo ser indicadas as atividades 
de fomento, intervenção, atividade de polícia 
e serviço público.. 
Atividades : 
 
Fomento – refere-se a atividade de 
incentivo. ( ex. incentivo fiscal) 
Intervenção – é a intromissão do governo em 
atividades, em bens, na vida privada. 
Polícia - é a atividade de limitar - é o poder 
que o estado tem pra limitar o exercício de 
uma atividade ou de um Direito a favor do 
interesse público, a favor da sociedade. 
 
Serviço público – Atividade prevista em Lei, 
como serviço público. Em sendo assim, trata-
se de uma importante questão de prova, pois 
nem toda a atividade realizada pelo Governo 
é serviço público, mas apenas aquela que a 
Lei prevê como serviços públicos, a lei 
estabelece o que é serviço público . 
 
Todas as atividades são realizadas no 
interesse público, mas nem todas são 
serviços públicos. 
 
Se estudarmos não o que o governo faz, mas 
sim quem faz as atividades do governo, 
passaremos a ter outra ideia de 
administração, pois se trata de administração 
pública no sentido formal – sentido subjetivo 
ou também chamado de sentido orgânico. 
 
Na administração direta nos só temos 04 
(quatro) grupos de pessoas jurídicas. 
 
- União 
- Estados 
- Distrito Federal 
- Municípios 
 
o resto, são todos órgãos. 
 
Na administração indireta, como pessoas 
jurídicas, temos as autarquias, empresas 
públicas, fundações públicas , sociedades de 
economia mistas e os consórcios. 
 
Quando se fala em Entidades, trata-se de 
pessoas jurídicas, subdividindo-se em 
entidades políticas e entidades 
administrativas. 
 
Entidades politicas – é aquela cuja 
competência é expressa diretamente na 
constituição. São aquelas pertencentes à 
administração direta. 
 
Entidades administrativas - são as demais 
entidades governamentais são aquelas 
pertencentes à administração indireta. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Entende-se melhor o conceito de 
Administração direita e Administração 
Indireta, quando observamos dois importantes 
fenômenos dessas relações, tratam-se da 
Centralização e da Descentralização 
 
 
Desconcentração – está se arrumando 
internamente, ou seja, distribuição de 
competências internamente. 
 
Descentralização – é a distribuição externa de 
competências. 
 
A descentralização pode acontecer ora por 
outorga, ora por delegação. Por que ao 
descentralizar o governo pode transferir a 
titularidade da atividade (outorga) ou, 
meramente, transferir o direito de explorar a 
atividade (delegação). 
 
O INSS é uma autarquia, o Banco do Brasil e 
a Petrobrás são sociedades de economia 
mista, já os correios e a Caixa Econômica 
Federal são empresas públicas. 
 
Essas são tão “manjadas”, tão “batidas”, tão 
presentes na sociedade que as bancas já 
tratam como “obrigação” do candidato 
identifica-las. 
 
Outras que venham a surgir na prova, as 
bancas trarão suas características e, 
conhecendo essas, teremos condições 
amplas de identificar de forma correta na 
prova. 
 
Ante o exposto, passaremos a tratar de cada 
uma delas e suas características, a fim de 
que possamos ter plenas condições de, na 
prova, identificar, de forma correta, a 
alternativa. 
 
Autarquias: 
 
Conceito – é a entidade da administração 
indireta criada para realizar atividade 
própria de estado. 
 
Criação – conforme estabelece o artigo 37, 
inciso XIX, da CF/88, ela tem que ser criada 
por Lei, não qualquer Lei, mas uma lei 
específica de criação. Quando se fala em Lei 
específica, trata-se de uma Lei que só possa 
tratar sobre determinado assunto, 
especificamente sobre determinada questão, 
no caso em apreço criação ou, até mesmo, 
extinção de determinada Autarquia. 
 
As demais entidades não precisam ser 
criadas por Lei, só precisam ser autorizadas a 
criação. Quando se fala em autorizar, significa 
dizer que, após a Lei autorizativa, poderá ser 
criada determinada entidade amanhã, daqui a 
uma semana, um mês, um ano, ou, até 
mesmo, nem chegar a ser criada; Já quando 
se diz que a Lei cria, a entidade nasce junto 
com a própria Lei, ainda que meramente em 
“espírito”, mas a partir daquele momento, já 
se tem a existência daquela autarquia. 
 
Natureza jurídica – Quando se trata sobre 
natureza jurídica nada mais é do que 
identificar o que é “aquilo” dentro do direito, 
em quais dos institutos do direito pertence a 
Entidade. Para Maria Helena Diniz, natureza 
jurídica é a "afinidade que um instituto tem em 
diversos pontos, com uma grande categoria 
jurídica, podendo nela ser incluído o título de 
classificação". Logo, determinar a natureza 
jurídica de um instituto consiste em nada mais 
que uma forma de localizar tal instituto 
topograficamente. É como se, em relação a 
um instituto, quisesse saber a qual gênero ele 
pertence. No caso presente, a Autarquia é 
uma pessoa jurídica de direito público. Tendo, 
então, personalidade jurídica de direito 
público. 
 
Regime jurídico de pessoal – De natureza 
pública, que é o Estatutário, são servidores 
públicos. 
 
Em relação ao regime de pessoal, a doutrina 
trata de dois regimes básicos, o estatutário e 
o celetista. Quando se fala em regime jurídico 
de pessoal é a relação entre a administração 
pública e aqueles que estão sendo 
contratados, é a “regra do jogo”. 
Aqueles que são classificados como 
servidores públicos, em sentido restrito, são 
regidos pelo conhecido Regime Jurídico 
único, são os estatutários; Já os regidos pela 
CLT, são os denominados celetistas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Regime de bens - são públicos, tendo suas 
prerrogativas, que são impenhoráveis, 
imprescritíveis, inalienáveis e indisponíveis. 
 
Prerrogativas (principais) : 
 
 Tributos – Não incidência de 
impostos sobre seus bens, rendas e serviços, 
na forma do art.150, §2°, da CF/88. 
 processos judiciais: prazos para 
contestar (quadruplo) e para recorrer (em 
dobro). 
 
Princípio da imunidade reciproca - nesse 
princípio o ente político não pode cobrar 
impostos uma dasoutras. 
Art. 150 § 2. As autarquias não pagarão 
impostos incidentes sobre seus bens, rendas 
e serviços. 
 
Espécies de Autarquias 
 
 simples (propriamente dita) - é a 
autarquia comum 
 territorial - refere-se aos territórios 
federais 
 associativa/multifederada/consorcial – 
consórcios públicos 
 especial – agencias reguladoras ou 
executivas. Coorporativas que são os 
conselhos de classe. Os conselhos são 
autarquias 
 fundacionais – são as fundações 
públicas que tem personalidade de direito 
público. 
 
Fundação- É o Patrimônio personificado, Isso 
acontece na vida privada quando se tem 
muitos recursos se destina uma parte do 
patrimônio à uma atividade social, passando 
a ser tratado como uma pessoa jurídica. O 
governo também pode criar uma fundação. 
Uma pessoa pode criar uma fundação 
através de um testamento ou através de 
uma escritura pública. Cabe ao ministério 
público fiscalizar a atuação das fundações 
privadas. 
 
Fundações pública – é aquela que é criada 
e mantida pelo governo. o governo pode 
criar: 
- Fundações pública com personalidade 
jurídica de direito público 
- Fundações pública com 
personalidade jurídica de direito privado . 
 
Uma Fundações pública de personalidade 
jurídica de direito privado, a lei não vai criar, 
a lei vai autorizar a criação. Ela será criado 
como uma fundação comum a partir do 
registro de seu Estatuto em Cartório. 
 
Fundações públicas com personalidade 
jurídica de direito público e Fundações pública 
com personalidade jurídica de direito privado. 
As duas são públicas o que muda é só a 
personalidade jurídica. 
 
- Fundações públicas com 
personalidade jurídica de direito público - 
chamamos de autarquia fundacional. 
 
Empresas Públicas * Sociedades de 
economia Mista 
 
Pontos comuns - área de atuação. 
 
Conforme o art. 173, da CF/88 – a empresa 
pública e a sociedade elas poderão atuar 
tanto na prestação de serviço público como 
também pode ser criada para a exploração da 
atividade econômica. 
- criação 
Como regra, elas não são criada por lei 
elas, mas sim, autorizadas por lei. Também 
poderão ser criadas por ato próprio do poder 
executivo. 
 
- personalidade jurídica 
 
Elas tem personalidade jurídica de direito 
privado. 
 
Pontos de diferença - formação jurídica 
 
A empresa pública pode ser constituída por 
qualquer formação jurídica, já a sociedade de 
economia mista, apenas como S/A – 
sociedade anônima. 
 
Formação do capital : 
 
A empresa pública o capital é 
exclusivamente público. A sociedade de 
 
 
 
 
 
 
 
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economia mista, o capital é publico e 
privado. 
 
Terceiro Setor – são entidades privadas sem 
fim lucrativos voltadas pra realizar atividades 
sociais. (obs: Não fazem parte da estrutura do 
governo). 
 
- OS”s – são organizações sociais . lei 
9.637/98. 
- OSCIPS – são organizações da 
sociedade civil para interesse público – lei 
9.790/99. 
- Sistema “S” – Trata-se do chamado 
serviço social autônomo (SESC / SENAI / 
SESI/ SEBRAE, outros). 
- Fundação de apoio - São fundações 
para apoiar o desenvolvimento de entidades. 
 
As entidades do terceiro setor somam 
esforços com o governo para realizar 
atividades sociais. Chamadas tecnicamente 
de paraestatais.