Administração Pública Gerencial

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Administração Pública Gerencial e o Princípio da Eficiência
Article · September 2020
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4 authors, including:
Monique Scalco Soares Siqueira
Universidade Federal de Lavras (UFLA)
15 PUBLICATIONS   22 CITATIONS   
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Priscilla Oliveira Nascimento
Universidade Federal de Lavras (UFLA)
18 PUBLICATIONS   22 CITATIONS   
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Vinícius Batista Gonçalves
Universidade Federal de Lavras (UFLA)
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A
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• Direito Administrativo
• Direito Municipal
• Processo Legislativo Municipal
• Direito Eleitoral
• Direito Ambiental
• LRF
• Licitações e Contratos Administrativos
Fonte contínua de orientação para:
Prefeituras, Câmaras Municipais, Autarquias, 
Fundações Públicas, Sociedades de Economia Mista e demais 
Entidades controladas direta ou indiretamente pela União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios.
www.governet.com.br
Boletim de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
E GESTÃO MUNICIPAL
ISSN 2237-8006
sEtEMbro 2020 – nº 108
a coMpEtência dos Estados E Municípios nas 
MEdidas dE contEnção ao noVo coronaVírus 
(coVid-19) E a atuação das guardas Municipais
Marcelo Alves Batista dos Santos
calaMidadE pÚblica E crisE nas Finanças Municipais 
– a nEcEssária ModEração no ExaME dos liMitEs 
Fiscais E pisos constitucionais
Flavio Corrêa de Toledo Jr.
quarEntEna rEVEla a FragilidadE do dirEito 
Ivan Barbosa Rigolin
análisE dos MEcanisMos Jurídicos da lEi E 
Jurisprudência para rEcupEração do Erário 
pÚblico EM casos dE iMprobidadE E corrupção 
Carlos Kessle Ferreira Brilhante, 
Denise Dantas Muniz
Fiscalização por consElho dE contabilidadE dos 
liVros dE sociEdadEs EMprEsárias 
 Luís Rodolfo Cruz e Creuz
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Artigos e PAreceres | outros temAs de direito AdministrAtivo
Boletim de AdmiNiStRAÇÃo PÚBliCA e GeStÃo mUNiCiPAl | Setembro de 2020
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL E O 
PRINCíPIO DA EfICIêNCIA
Monique scalco soares siqueira 
Mestre em Administração Pública pela UFLA. moniquescalco@gmail.com
denise dantas Muni Fernando Elias de oliveira 
Mestre em Administração Pública pela UFLA. fernandoeliasti@gmail.com
priscilla oliveira nascimento 
Mestre em Administração Pública pela UFLA. Pesquisadora da Fundação de Amparo à Pesquisa do 
Estado de Minas Gerais. priscilla.juridico.vga@hotmail.com
Vinícius batista gonçalves 
Servidor Público Federal. Mestre em Administração Pública pela UFLA. vinigoncalves@yahoo.com.br
reSUMo: O princípio da eficiência foi inserido na 
Constituição Federal a partir da Emenda Constitucio-
nal nº 19/98 como reflexo da reforma gerencial inicia-
da naquele período. O princípio da eficiência diz res-
peito ao dever da boa administração, em que se deve 
buscar o melhor desempenho possível na prestação 
dos serviços públicos. Assim, este ensaio analisa a re-
lação do princípio da eficiência e a reforma gerencial 
implementada no final do século XX e seus reflexos 
sobre a atuação da administração pública.
introdUÇÃo
É possível identificar distintos modelos de admi-
nistração pública ao longo da construção histórica do 
Estado, sendo que o modelo burocrático de gestão 
tornou-se predominante em diversos países do mun-
do no início do século XX. No entanto, fatores como 
a crise econômica mundial, a crise fiscal, a dificuldade 
para resolver os problemas sociais e a globalização 
associada às transformações tecnológicas motivou os 
governantes a repensarem sua forma de atuar junto 
à sociedade, economia e a forma de administrar o 
governo. Para tornar o governo mais eficiente, fo-
ram importadas as práticas de gestão de empresas, 
mudando o foco dos procedimentos, cristalizado no 
modelo burocrático de gestão, para os resultados. 
Essa forma de administrar o Estado é conhecida como 
nova gestão pública(NGP) ou administração pública 
gerencial (ABRUCIO, 1997; ABRUCIO, 2007).
É nesse contexto de reforma da administração pú-
blica que foi promulgada a Emenda Constitucional 
nº 19/98, a qual inseriu o princípio da eficiência no 
artigo 37 da Constituição Federal. Assim, tornaram-
-se princípios expressos norteadores da administra-
ção pública, previstos no artigo 37 da Carta Magna, a 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade 
e eficiência. O princípio da eficiência diz respeito ao 
dever da boa administração, em que se deve buscar o 
melhor desempenho possível na prestação dos servi-
ços públicos (NOHARA, 2018). Assim, este ensaio ana-
lisa a relação do princípio da eficiência e a reforma 
gerencial implementada no final do século XX e seus 
reflexos sobre a atuação da Administração Pública.
adMiniStraÇÃo PÚBLica GerenciaL 
e o PrincÍPio da eFiciÊncia
O modelo burocrático de gestão tornou-se predomi-
nante em diversos países do mundo no início do século 
XX. Weber é considerado o precursor do modelo por 
ter analisado e sintetizado suas principais características 
(SECCHI, 2009). No Brasil, a reforma burocrática come-
çou no governo de Getúlio Vargas, entre 1930 e 1945, 
com o intuito principal de profissionalizar o funcionalis-
mo público (ANDRADE; CASTRO; PEREIRA, 2012).
No entanto, Secchi (2009) observa que, após a 2° 
Guerra Mundial, surgiram diversas críticas em relação 
ao modelo burocrático, em virtude das disfunções 
burocráticas e seus impactos negativos às organiza-
ções. Diante disso, os governos passaram a buscar 
formas alternativas de gestão (ABRUCIO, 1997). 
Nesse sentido, no final da década de 1970 e início 
de 1980, começou o movimento denominado nova 
gestão pública (NGP), orientado para uma visão em-
preendedora na administração pública. O movimen-
GoVERNET® | A RevistA do AdministRAdoR Público . 1273
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Setembro de 2020 | Boletim de AdmiNiStRAÇÃo PÚBliCA e GeStÃo mUNiCiPAl
to teve início no Reino Unido, durante a gestão da 
primeira-ministra Margaret Thatcher, e em governos 
municipais dos Estados Unidos (GRUENING, 2001). 
A NGP visa a importação de práticas de gestão que 
são amplamente utilizados no setor privado para o 
setor público, buscando a modernização da admi-
nistração pública, bem como a prestação de serviços 
com maior eficiência (HOOD, 1995; LAPSLEY, 2009). 
As reformas nesses países foram logo seguidas 
por outros, inclusive na América Latina, sendo o Chi-
le o primeiro país a implementá-la. No Brasil, essa 
reforma administrativa foi iniciada em 1995, tendo 
como principal referência a experiência britânica 
(BRESSER-PEREIRA, 2008; MATIAS-PEREIRA, 2016) 
Essa reforma foi proposta no governo brasileiro 
durante a presidência de Fernando Henrique Cardoso, 
mediante a criação do Ministério da Administração e 
Reforma do Estado, comandado pelo então ministro 
Luiz Carlos Bresser-Pereira (BRESSER-PEREIRA, 2008). 
Para Bresser Pereira (1998), a reforma do Estado foi im-
plementada com o objetivo de maximizar a eficiência 
e a efetividade da administração pública, melhorar a 
qualidade da gestão e decisões governamentais e ga-
rantir o caráter democrático da administração pública.
Esse modelo de gestão, também denominado 
gerencialismo, é inspirado na administração priva-
da, mas voltado para a defesa do interesse público. 
Busca-se a prestação de serviços públicos com maior 
qualidade, tendo como foco o cidadão (COUTINHO, 
2000). Segundo Bresser Pereira (2010), o modelo ge-
rencial é uma adaptação do Estado, que se desape-
gou de muitas formalidades e passou a prezar mais 
pelos resultados e pela eficiência.
Matias-Pereira (2016) afirma que esse novo modelo 
de gestão foi fundamentado na busca contínua pela 
qualidade, descentralização e avaliação dos serviços 
prestados pela administração pública, além de objeti-
var a produtividade, através de economia e eficiência.
Na gestão gerencial, o Estado incorpora ferramen-
tas próprias do setor privado para administrar os re-
cursos públicos de maneira eficiente, além disso, ele 
busca descentralizar políticas e recursos, delegando 
autoridades aos gestores públicos de entidades fe-
deradas e locais para atender os “cidadãos-clientes” 
(ANDRADE; CASTRO; PEREIRA, 2012). Abrucio (1997) 
observa que o gerencialismo busca a modernização da 
máquina púbica, mediante contínua busca pela pres-
tação dos serviços públicos com qualidade. Para isso, o 
Estado utiliza de instrumentos como a descentraliza-
ção e a avaliação de seus serviços pelos cidadãos. 
A administração gerencial (ou governança con-
sensual) objetiva atribuir maior agilidade e efi-
ciência na atuação administrativa, enfatizando 
a obtenção de resultados, em detrimento de 
processos e ritos, e estimulando a participação 
popular na gestão pública. Diversos institutos 
de Direito Administrativo refletem esse modelo 
de administração gerencial como o princípio da 
eficiência, o contrato de gestão, as agências exe-
cutivas, os instrumentos de parceria da Adminis-
tração, a redução de custos com pessoal, descen-
tralização administrativa etc. A noção central da 
administração gerencial é o princípio da subsidia-
riedade pelo qual não se deve atribuir ao Estado 
senão as atividades de exercício inviável pela ini-
ciativa privada. (MAZZA, 2013, p. 31).
Esse modelo de gestão, baseado na estratégia ne-
oliberal, busca reconsiderar o modo de prestação de 
serviços públicos visando maior eficiência, eficácia e 
efetividade (MATIAS-PEREIRA, 2016). Para Matias-Pe-
reira (2016, p. 61), o gerencialismo surgiu como “es-
tratégia para reduzir custos e tornar mais eficiente a 
administração dos serviços sob a responsabilidade do 
Estado; como instrumento de proteção ao patrimô-
nio público; e para amenizar a insatisfação existente 
contra a administração pública burocrática”. 
É nesse contexto de reforma da administração 
pública que é incluído no ordenamento jurídico bra-
sileiro o princípio da eficiência, através da promul-
gação da Emenda 19/98. Assim, o princípio da efici-
ência passou a ser expressamente previsto no artigo 
37 da Constituição Federal. O referido artigo esta-
belece que a administração pública direta e indireta 
deve obedecer aos princípios da legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
Alexandre (2017) observa que o princípio da efi-
ciência está relacionado ao dever da boa administra-
ção. Para o autor, o princípio: “prima pela produtivi-
dade elevada, pela economicidade, pela qualidade e 
celeridade dos serviços prestados, pela redução dos 
desperdícios, pela desburocratização e pelo elevado 
rendimento funcional” (ALEXANDRE, 2017, p. 172).
Moreira Neto (2014) destaca que a introdução des-
te princípio na Constituição Federal está relacionada 
a busca em superar o conceito de poder-dever de ad-
1274 . GoVERNET® | A RevistA do AdministRAdoR Público
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Boletim de AdmiNiStRAÇÃo PÚBliCA e GeStÃo mUNiCiPAl | Setembro de 2020
ministrar, o qual deve ser substituído pelo dever de 
boa administração, direcionada à busca de eficiência 
na prestação de serviços públicos. Assim, os atos da 
administração pública devem ser praticados buscan-
do qualidades intrínsecas de excelência, promovendo 
o melhor atendimento possível das finalidades legais. 
Para Matias-Pereira (2016), o princípio da eficiên-
cia baseia-se no interesse econômico, pois busca que 
a atividade administrativa tenha melhores resultados 
com o menor custo possível, mediante a utilização do 
meios que já dispõe. O autor acrescenta que o princí-
pio está relacionado ao dever de boa administração. 
Di Pietro (2018) afirma que o princípio da efici-
ência pode ser entendido em dois sentidos: modo 
de estruturação e organização da administração 
pública e o modo de atuação dos agentes públicos, 
ambos objetivando o melhor desempenho possível 
a fim de obter melhores resultados. 
É importante mencionar que o princípioda efici-
ência deve caminhar harmonicamente com os demais 
princípios administrativos, não sendo superior a ne-
nhum deles. Assim, tendo em vista que a finalidade do 
Estado é o interesse coletivo, nem sempre deve-se en-
fatizar os resultados em detrimento dos procedimen-
tos. Cita-se como exemplo o processo licitatório, que 
embora represente maior morosidade, trata-se de ga-
rantia de que as contratações públicas sejam mais van-
tajosas à administração pública. Desse modo, Nohara 
(2018) observa que a eficiência no setor público nem 
sempre pode ser comparado com a eficiência exigida 
no setor privado, visto que as finalidades são distintas. 
Di Pietro (2018) reitera esse entendimento ao afirmar 
que o princípio da eficiência não pode se sobrepor aos 
demais princípios administrativos, sob pena de impor 
riscos à segurança jurídica e ao Estado de direito. 
Nohara (2018) afirma que algumas regras cons-
titucionais são derivadas do princípio da eficiência, 
quais sejam: contrato de gestão, avaliação periódica 
de desempenho, escolas de governo. Cita-se tam-
bém as organizações sociais e as agências autônomas 
como instrumentos de eficiência da máquina pública.
concLUSÃo
Este ensaio discorreu sobre a reforma gerencial 
ocorrida no final do século XX em diversos do mundo. 
Dentre as mudanças trazidas por essa reforma, desta-
ca-se a busca pela prestação de serviços públicos vi-
sando maior eficiência, eficácia e efetividade, os quais 
ensejam no dever da boa administração. O modelo de 
gestão gerencial busca a importação de práticas de 
gestão que são amplamente utilizados no setor priva-
do para o setor público, voltado para o controle de 
resultados. No entanto, conforme demonstrado neste 
ensaio, a importação dessas práticas deve ser realizada 
com cautela, visto que as finalidades do setor privado 
e do setor público são distintas, sendo que a primeira 
objetiva o lucro e a segunda o bem comum.
O princípio da eficiência foi inserido na Consti-
tuição Federal a partir da Emenda Constitucional 
nº 19/98, como reflexo da reforma gerencial ini-
ciada naquele período, e está relacionado ao de-
ver da administração pública em prestar serviços 
com qualidade aliado a economia de esforços e 
recursos financeiros. Observa-se que esse princípio 
foi inserido na Constituição Federal com o intuito 
de superar as disfunções burocráticas, promoven-
do uma gestão mais ágil e eficiente. Por fim, des-
taca-se que este princípio deve caminhar de forma 
harmoniosa com os demais princípios administra-
tivos, não sendo superior a nenhum deles.
referências
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MATIAS-PEREIRA, José. Manual de gestão pública contemporânea. 5. ed. rev. e atual. São Paulo: Atlas, 2016.
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MAZZA, Alexandre. (2013) Manual de direito administrativo. 3. ed. São Paulo:Saraiva.
NOHARA, Irene Patrícia. direito administrativo. 8. Rio de Janeiro: Atlas 2018.
SECCHI, L. Modelos organizacionais e reformas da Administração pública. revista de administração Pública, v. 43, n. 2, p. 347-369, 2009.
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