Educação e Cidadania - 7

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PRESTAÇÃO DE CONTAS 
PELO GESTOR PÚBLICO
JOSBERTINI VIRGINIO CLEMENTINO 
RealizaçãoApoio
TCE
Educação e 
Cidadania
Controle social das contas públicas
MÓDULO 
7 
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)
Presidente 
Luciana Dummar
Diretor Administrativo-Financeiro 
André Avelino de Azevedo
Gerente-Geral 
Marcos Tardin
Gerente Editorial 
Lia Leite
Gerente de Marketing e Design 
Andrea Araujo
Gerente de Audiovisual 
Chico Marinho
Gerente de Criação de Projetos 
Raymundo Netto
Analistas de Projetos 
Aurelino Freitas e Fabrícia Góis
Analista de Contas 
Narcez Bessa
UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE)
Gerente Educacional 
Deglaucy Jorge
Coordenadora Pedagógica 
Jôsy Braga Cavalcante
Coordenadora de Cursos e Secretária Escolar 
Marisa Ferreira
Desenvolvedora Front-End 
Isabela Marques
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARÁ (TCE)
Presidente 
José Valdomiro Távora de Castro Júnior
Vice-Presidente 
Edilberto Carlos Pontes Lima
Corregedora 
Patrícia Lúcia Mendes Saboya
Ouvidor 
Ernesto Saboia de Figueiredo Júnior
Conselheiros 
Luís Alexandre Albuquerque Figueiredo de Paula Pessoa
Soraia Thomaz Dias Victor
Rholden Botelho de Queiroz
Conselheiros Substitutos
Itacir Todero
Paulo César de Souza
David Santos Matos
Fernando Antônio Costa Lima Uchôa Júnior
Manassés Pedrosa Cavalcante
Ministério Público junto ao TCE/CE
Procurador-Geral de Contas 
Leilyanne Brandão Feitosa
Procuradores de Contas 
Gleydson Antônio Pinheiro Alexandre
Eduardo de Sousa Lemos
José Aécio Vasconcelos Filho
Júlio César Rola Saraiva
Cláudia Patrícia Rodrigues Alves Cristino
Diretor-presidente do Instituto Plácido Castelo 
Ernesto Saboia de Figueiredo Júnior
Diretor Geral do Instituto Plácido Castelo 
Luis Eduardo de Menezes Lima
TCE - Educação e Cidadania
Concepção e Coordenador Geral 
Cliff Villar
Coordenadora de Operações 
Vanessa Fugi
Coordenadora de Projetos e Relacionamento 
Larissa Viegas
Coordenador de Conteúdo 
Daniel Oiticica
Coordenadora Editorial 
Lia Leite
Revisora 
May Freitas
Projeto Gráfico e Editora de Design 
Andrea Araujo
Designer Gráfico 
Welton Travassos
Ilustrador 
Carlus Campos
Analista de Marketing 
Henri Dias
Analista de Projetos 
Hérica Paula Morais
Social Media 
Letícia Frota
T249 TCE Educação e Cidadania / vários autores ; ilustrado por Carlus 
Campos. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2023.
 372 p. : il. ; 1080px x 1920px. – (TCE Educação e Cidadania ; 10 v.)
 Inclui índice e bibliografia.
 ISBN: 978-65-5383-088-2
 1. Administração pública. 2. Prestação de contas. 3. Orçamento 
público. I. Campos, Carlus. II. Título. III. Série.
 CDD 350
2023-2807 CDU 35
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com ISBD
Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410
Índice para catálogo sistemático:
1. Administração pública 350
2. Administração pública 35
5 
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .............................................................6
2 O PAPEL E A RELEVÂNCIA DO GESTOR 
PÚBLICO NO BRASIL .............................................. 8
3 O PANORAMA DE ATUAÇÃO E AS 
MÚLTIPLAS HABILIDIDADES E ATIVIDADES 
DE UM GESTOR PÚBLICO DE EXCELÊNCIA 
NA CONTEMPORANEIDADE ..............................19
4 GESTOR PÚBLICO E PRESTAÇÃO 
DE CONTAS: COMPROMISSOS E 
RESPONSABILIDADES ........................................ 27
5 VISÃO GERAL DO CÓDICO DE ÉTICA DO 
GESTOR PÚBLICO ................................................. 37
PERFIL DO AUTOR .....................................................42
BIBLIOGRAFIA ..............................................................43
GLOSSÁRIO ...................................................................48
6 
1. INTRODUÇÃO
No cenário complexo e dinâmico da administração pública, a prestação de contas desempenha um papel fundamental na promoção da 
transparência, da responsabilidade e da confiança entre 
os governantes e os cidadãos. 
À medida que os serviços públicos afetam 
diretamente a vida dos cidadãos, surge a necessidade 
de os gestores públicos demonstrarem a aplicação 
adequada dos recursos, a eficiência na gestão e a 
conformidade com as normas e regulamentações. 
7 
Neste módulo “Prestação de Contas pelo Gestor Público”, 
você vai aprender sobre as práticas, a relevância e as 
implicações da prestação de contas no contexto do gestor 
público. Além de explorar alguns aspectos essenciais da 
prestação de contas, você vai entender a importância, o 
papel e o perfil de um gestor público de excelência. 
Você também vai aprender sobre as atribuições 
fundamentais dos gestores públicos na formulação, 
implementação e supervisão de políticas, programas e 
serviços que impactam diretamente a vida dos cidadãos, 
além de sua necessidade permanente e contínua de 
capacitação e atualização. Você vai conhecer o panorama 
da atuação do gestor público no Brasil.
Você também vai entender quais são algumas das 
habilidades inerentes ao gestor público, e as atividades 
por eles desempenhadas na promoção da eficiência na 
alocação de recursos, liderança de equipes, adoção de 
práticas modernas e eficientes de gestão e garantia da 
prestação de serviços e de contas. 
Ao longo deste módulo, você vai conhecer as 
responsabilidades e compromissos do gestor público na 
prestação de contas, examinando um conjunto de ações 
para prestações de contas, além de uma visão geral do 
código de ética do gestor público.
Que essa jornada seja enriquecedora rumo ao 
aprimoramento da gestão pública e à construção de uma 
relação sólida e confiável entre os gestores e a sociedade 
que eles servem.
Boa leitura!
8 
2. O PAPEL E A 
RELEVÂNCIA DO 
GESTOR PÚBLICO 
NO BRASIL
Conceituações e evolução das 
abordagens da gestão pública 
Antes de você aprender sobre o conceito de gestor 
público é importante conhecer o que é gestão pública. 
A expressão “gestão” tem origem no termo latino gestio, 
que deriva do verbo gerere, que significa executar, realizar 
ou administrar. 
Ao longo da história, o termo “gestão” evoluiu 
e passou a ser utilizado para descrever o ato de 
administrar, dirigir ou gerir recursos, pessoas, 
atividades ou processos para alcançar determinados 
objetivos ou resultados. 
Já a palavra “pública” tem origem no termo latino 
publicus, que se refere ao conceito de público ou 
pertencente ao povo.
9 
PARA ENTENDER MELHOR 
Gestão Pública
A Gestão Pública é um campo de estudo e prática 
que envolve uma série de atividades relacionadas 
à administração de recursos, tomada de decisões, 
planejamento estratégico, implementação de 
políticas públicas, monitoramento de resultados e 
avaliação de desempenho, entre outras ações. Elas 
garantem o bom funcionamento das instituições 
governamentais e a prestação eficiente de serviços 
públicos à sociedade. 
A gestão pública está intrinsecamente relacionada 
à promoção da ética, da transparência e da 
responsabilidade no uso dos recursos públicos. Lida 
também com questões específicas e desafios próprios do 
setor público. Quais são essas questões? A complexidade 
das estruturas governamentais, a necessidade de atender 
ao interesse público, a prestação de serviços essenciais à 
população e a gestão de recursos públicos limitados.
Com o constante avanço das demandas sociais, 
políticas e econômicas, a gestão pública se tornou uma 
área dinâmica e adaptativa. Busca, constantemente, 
soluções inovadoras para enfrentar os desafios presentes 
e futuros. 
Essa busca pela excelência na prestação de serviços 
públicos é essencial para fortalecer a democracia e 
promover o desenvolvimento sustentável do país.
10 
DEFINIÇÕES
Gestão Pública
Para Max Weber, sociólogo e economista 
alemão, a gestão pública deve ser organizada de 
forma racional, com regras claras, hierarquias bem 
definidas e uma divisão clara de responsabilidades. 
A professora de políticas da Universidade de 
Brasília (UNB), Maria das Graças Rua, percebe 
a gestão pública como a capacidade de articular, 
planejar e implementar políticas e programas 
governamentais demaneira eficiente e eficaz para 
alcançar o desenvolvimento social e econômico. 
Já Terry L. Cooper, professor de administração 
pública e membro da Academia Nacional de 
Administração Pública dos Estados Unidos, destaca 
que na gestão pública as decisões devem ser tomadas 
com integridade, transparência e responsabilidade, 
buscando sempre o interesse público.
Ao longo do tempo, houve uma mudança significativa 
na abordagem conceitual e prática da gestão 
governamental. 
No início do século XX, havia uma forte cultura 
de gestão marcada por uma atuação oligárquica e 
patrimonialista. As decisões estavam concentradas em 
uma elite formada por juristas, letrados e militares. Em 
grande parte, seu poder e renda derivavam diretamente 
do Estado. Eles agiam mais em benefício próprio do que 
em benefício da sociedade em geral. 
Havia um predomínio de se governar para poucos e 
a ideia de que “uma função fundamental do Estado era 
11 
garantir empregos para a classe média pobre, ligada por 
laços de família ou de agregação aos proprietários rurais” 
(BRESSER-PEREIRA, 1998, p. 5).
Neste período, ganha força em muitos países o 
conceito do Estado de bem-estar social. O que significa? 
Passou a ser reconhecida a importância da intervenção 
governamental na economia para assegurar a produção 
de bens e serviços e combater as desigualdades sociais. 
Essa nova concepção econômica, política e social do 
Estado foi associada a um modo de governança pública 
hierárquico. Nele, o governo e a administração pública 
eram organizados de forma legal e hierárquica, muito 
característico do modelo burocrático.
O modelo burocrático foi desenvolvido com o objetivo 
de superar as práticas patrimonialistas que marcaram 
a gestão do setor público anteriormente, como o 
clientelismo, o casuísmo, o paternalismo e o favoritismo. 
Esse modelo tradicional burocrático pressupõe uma 
rígida separação entre os setores público e privado 
do Estado. O setor público passa a ser responsável 
principalmente pela oferta de serviços públicos. 
Além disso, há uma clara distinção entre o 
governo, que é responsável pelas decisões políticas, 
e a administração pública, que é responsável pela 
implementação técnica dessas decisões (MARINI, 1971).
À medida que o cenário político, econômico e social 
evoluiu, novas abordagens de governança pública foram 
surgindo. Elas buscaram superar as limitações do modelo 
burocrático e se adaptar aos desafios contemporâneos. 
Abordagens mais colaborativas e baseadas em redes 
de cooperação têm sido adotadas, em busca de maior 
flexibilidade e eficiência na prestação de serviços 
públicos e na resolução de problemas sociais.
12 
Surge então o modelo gerencial. Ele nasce como 
uma resposta às limitações e ineficiências do modelo 
burocrático tradicional de administração pública. Buscou 
superar os problemas associados à prestação exclusiva 
de serviços públicos pelo setor público, tais como 
ineficiência, formalismo, rigidez, baixa responsividade e 
pouca geração de valor público.
Essa abordagem foi influenciada por conceitos 
oriundos do setor privado. Ela enfatiza a importância da 
eficiência, da produtividade e do enfoque em resultados. 
Busca incorporar instrumentos gerenciais que foram 
bem-sucedidos no contexto empresarial, como a 
avaliação de desempenho, a gestão por resultados, a 
ênfase na qualidade e a busca por inovação.
No final do século XX, com objetivo de aprimorar o 
desempenho e a legitimidade governamental, surge um 
novo modelo intitulado “Nova Governança Pública”. 
Ele pode ser compreendido como um conjunto de 
mecanismos e práticas que visam promover a interação 
e a colaboração de diversos atores, incluindo o governo, 
organizações da sociedade civil, setor privado, academia 
13 
e cidadãos. Busca encontrar soluções coletivas para os 
problemas que não podem ser resolvidos por uma única 
entidade ou setor isoladamente (TORFING, 2016).
Qual é a realidade de hoje? A governança pública 
contemporânea apresenta características híbridas que 
combinam diferentes modos de coordenação social, 
transcendendo as fronteiras tradicionais entre o governo, 
o mercado e o terceiro setor. 
Essa abordagem híbrida visa aprimorar a eficácia 
e a eficiência na resolução dos problemas públicos, 
abrangendo múltiplas jurisdições e reconhecendo a 
importância de múltiplas partes interessadas. 
A chamada Nova Governança Pública reconhece que 
é possível gerar valor público não apenas dentro do setor 
público, mas também por meio da colaboração com o 
setor social e empresarial. 
Isso abre espaço para a realização de parcerias 
e contratos com organizações da sociedade civil e 
empresas privadas na prestação de serviços públicos. 
Mas, atenção, desde que respeitando critérios de 
transparência, responsabilidade e equidade.
14 
ENTENDENDO A DIFERENÇA 
Eficaz e Eficiente
Eficaz é o que cumpre perfeitamente determinada 
tarefa ou função, atingindo o objetivo proposto. A 
eficácia está diretamente ligada ao resultado. 
Eficiente é o que executa uma tarefa com 
qualidade, competência, excelência, com nenhum 
ou com o mínimo de erros. A eficiência está ligada 
ao modo de fazer uma tarefa. 
O eficaz faz o que é certo para atingir o objetivo 
inicialmente planejado. O eficiente faz com 
qualidade, mas nem sempre atinge um objetivo.
EM RESUMO 
Modelos de Gestão pública
Burocrático Gerencial Nova Governança Pública
Orientação para o cumprimento da lei
a satisfação do 
cliente do serviço 
público
o cidadão
Meta conformidade legal estrita
Desempenho 
(eficiência)
Desempenho + 
conformidade
Perspectiva setor público setor privado
Estado (setor 
público, privado e 
social)
Controle hierárquico (legal) mercado (competitivo) rede (político)
Lógica competência legal recursos escassos
Colaboração
Fonte: adaptado a partir de BOVAIRD e LOFFLER (2009, p. 21).
15 
Gestor público: papel e definições a partir de 
diferentes enfoques
O conceito de gestor público no Brasil se refere a 
profissionais que atuam na administração e gestão 
de órgãos e entidades do setor público, sejam eles de 
âmbito federal, estadual ou municipal. 
Esses gestores são responsáveis por planejar, organizar, 
dirigir e controlar as atividades de uma organização 
pública, bem como liderar equipes e tomar decisões 
estratégicas. Devem atuar com transparência, visando 
obter uma performance de excelência das ações 
governamentais e na prestação de serviços à população.
É missão de um gestor nessa esfera ter uma visão 
sistêmica da administração pública e ser capaz de 
identificar e resolver problemas complexos. 
É importante que esteja num processo contínuo 
de formação, capacitação e atualização das novas 
tendências da administração pública e áreas afins. 
ENTENDENDO A DIFERENÇA
Visão holística e Visão sistêmica
A visão sistêmica, que ganhou força no último 
século, visa observar a interação das partes com 
o todo, enquanto na visão holística o foco é a 
observação do sistema como um todo.
16 
O gestor público desempenha um papel fundamental 
no funcionamento do Estado brasileiro e na busca por 
uma gestão pública mais eficiente, ética e voltada para o 
interesse coletivo. 
Sua atuação impacta diretamente a vida dos 
cidadãos, contribuindo para o progresso do país, 
estados e municípios. Essa consciência por parte dos 
gestores de serem agentes estratégicos do processo de 
desenvolvimento é crucial para que as políticas públicas 
tenham relevância e efetividade.
Os gestores públicos precisam buscar atuar no 
direcionamento da atividade e dos serviços públicos 
rumo à efetividade do bem comum, imparcialidade, 
neutralidade, transparência, participação e aproximação 
dos serviços públicos da população, eficácia, 
desburocratização e busca da qualidade. 
Neste sentido, o gestor público tem o papel de liderar 
sua equipe, exigindo eficiência e eficácia na prestação 
de serviços, agregando novos valores à administração 
pública em prol de serviços públicos de qualidade (SILVA, 
2008, p. 23).
A importânciado gestor público no Brasil é indiscutível, 
pois sua atuação desempenha um papel primordial na 
administração e no funcionamento do Estado. Ela afeta 
diretamente a vida de milhões de cidadãos. 
Vamos aprender agora como diversos autores e 
estudiosos destacam a relevância da figura do gestor 
público para o desenvolvimento do país e o bem-estar 
da população.
17 
DEFINIÇÕES
Gestor Público
Autor Enfoque
Luiz Carlos Bresser-Pereira, 
economista e cientista 
político brasileiro que se 
destaca em suas análises 
acerca da gestão pública
Enfatiza a importância do gestor público como um 
agente que deve trabalhar em prol do interesse público, 
promovendo a eficiência do setor público e garantindo a 
prestação de serviços de qualidade à população.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 
advogada e professora 
referência em Direito 
Administrativo no Brasil
Explora a atuação do gestor público pela legalidade, 
moralidade, impessoalidade, publicidade e 
eficiência, princípios fundamentais da administração 
pública brasileira.
Fernando Luiz Abrucio, 
cientista político brasileiro, 
professor e pesquisador 
que se dedica ao estudo da 
gestão pública
Aborda o papel do gestor público a partir de uma 
perspectiva gerencial e institucional. Enfatiza a 
importância da capacidade gerencial dos gestores 
públicos para lidar com os desafios da administração 
governamental em contextos políticos complexos.
Juarez Freitas, jurista 
e professor brasileiro, 
especializado em Direito 
Administrativo, com reflexões 
relevantes para o campo da 
gestão pública no Brasil
Trata da importância da eficiência e ética do gestor 
público, a necessidade de transparência e prestação de 
contas, bem como a responsabilidade dos gestores na 
garantia dos direitos fundamentais dos cidadãos.
Fonte: elaboração própria a partir de BRESSER-PEREIRA (2007), DI PIETRO (2018), ABRUCIO (2007), 
FREITAS (2014)
18 
Esses autores e muitos outros contribuem com diferentes 
perspectivas sobre a figura do gestor público, abordando 
aspectos políticos, jurídicos, econômicos e sociais. 
Em síntese, o gestor público no Brasil desempenha 
um papel essencial na formulação e execução de políticas 
públicas, na promoção do desenvolvimento sustentável e 
na prestação de serviços de qualidade à sociedade.
Seu papel é fundamental para a construção de 
uma administração pública eficiente, transparente e 
comprometida com o bem-estar da população.
19 
3. O PANORAMA DE 
ATUAÇÃO E AS MÚLTIPLAS 
HABILIDIDADES E 
ATIVIDADES DE UM GESTOR 
PÚBLICO DE EXCELÊNCIA 
NA CONTEMPORANEIDADE
Panorama de atuação do gestor público no Brasil
O gestor público atua em diferentes níveis e setores 
da Administração Pública. Desempenha funções de 
liderança, coordenação, gestão e tomada de decisões. 
Sua atuação pode ocorrer em diversas esferas do 
Poder Executivo, Legislativo e Judiciário (federal, estadual 
ou municipal) e em diferentes órgãos e entidades 
públicas autônomas como Tribunais de Contas, 
Ministério Público, Defensoria Pública, entre outras.
Vamos aprender alguns exemplos de locais de 
atuação do gestor púbico em cada um dos Três Poderes:
20 
EM RESUMO
Exemplos de locais de atuação 
do gestor público
Poder Locais de atuação
Executivo
• Governo federal: ministérios, autarquias, fundações, entre outras;
• Governos estaduais: secretarias, autarquias, agências de fomento, 
entre outras;
• Prefeituras: secretarias, empresas públicas, institutos públicos, en-
tre outras;
Legislativo
• Câmara dos Deputados 
• Senado Federal 
• Assembleias Legislativas 
• Câmaras Municipais 
Judiciário
• Tribunais Superiores: Supremo Tribunal Federal (STF), Superior 
Tribunal de Justiça (STJ), Superior Tribunal Militar (STM), Tribunal 
Superior Eleitoral (TSE) e Tribunal Superior do Trabalho (TST)
• Tribunais de Justiça nos Estados e Distrito Federal 
• Tribunais Regionais Federais
• Tribunais Regionais do Trabalho, Eleitoral e Militar
• Fóruns e comarcas municipais
Fonte: elaboração própria.
Além de atuar na Administração Direta do Poder 
executivo como Ministérios, Secretarias de Estado e 
Secretarias Municipais, o gestor público exerce atividades 
também na Administração Indireta. Ela inclui as 
Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e 
Sociedades de Economia Mista.
O gestor público pode ser um servidor concursado, 
ocupando cargos de liderança no funcionalismo 
público. Também pode ser um gestor contratado para 
assumir posições de confiança em áreas específicas da 
Administração pública.
21 
Uma forma clássica de iniciar a carreira como gestor 
público é por meio de concursos públicos. Os critérios para 
cada cargo podem variar dependendo do setor em que 
atua e da esfera de governo. De modo geral, os concursos 
costumam exigir formação e conhecimentos especializados. 
O servidor de carreira para ascender e se especializar 
como gestor público, muito costumeiramente, poderá 
contar com capacitações ofertadas pelo próprio órgão 
público ao qual é vinculado, por meio das escolas de 
governo e outros entes formativos. 
PARA ENTENDER MELHOR
Escolas de Governo
As Escolas de Governo são instituições ou 
entidades dedicadas à formação, capacitação e 
aperfeiçoamento de gestores públicos e servidores 
em diversas áreas da administração pública. 
Elas têm como objetivo promover o 
desenvolvimento de competências técnicas, 
habilidades gerenciais e conhecimentos teóricos 
necessários para o bom desempenho das atividades 
no serviço público.
Oferecem cursos, treinamentos, seminários, 
workshops, palestras e outras atividades 
educacionais que abrangem a gestão pública. 
As escolas de governo são um espaço fundamental 
para a atualização dos conhecimentos, a troca 
de experiências, o aprimoramento da gestão, 
o fortalecimento das instituições públicas e o 
aperfeiçoamento do serviço público como um todo.
22 
Mas, como você já aprendeu, a administração pública 
não é feita somente de servidores públicos efetivos. Em 
alguns casos, especialmente em cargos de alto escalão, 
como secretários, diretores e presidentes de órgãos 
públicos, em que a função não é exclusiva para servidores 
concursados e de carreira, podem ocorrer nomeações de 
profissional sem vínculo com o serviço público. Eles são 
escolhidos diretamente pelo governante em exercício. 
Nessa modalidade de ocupação de função na 
gestão pública, é imperioso ficar atento à qualificação 
técnica requerida para o cargo, bem como a experiência 
adequada e necessária, até para que não ocorram 
questionamentos relacionados à nomeação.
As múltiplas habilidades e atividades a serem 
desempenhadas pelo gestor público
O gestor público deve sempre se manter como 
um profissional competente e capacitado, para poder 
desempenhar suas atividades de forma eficaz e eficiente. 
Deve também deter uma visão sistêmica da 
administração pública e ser capaz de identificar e resolver 
problemas complexos. Também precisa trabalhar em 
equipe, liderar e motivar os colaboradores. 
23 
EM RESUMO
Conjunto de macro atividades a serem 
desempenhadas pelo gestor público
Planejamento
Desenvolver planos e programas 
que atendam às necessidades da 
população.
Organização
Estruturar a organização pública de forma 
eficiente e eficaz.
Direção
Dirigir e orientar as atividades da 
organização pública.
Controle
Monitorar as atividades da organização 
pública, e garantir que os resultados 
esperados sejam alcançados.
Fonte: elaboração própria a partir de Clézio Saraiva dos Santos (2014).
Alguns autores, como Ana Paula Paes de Paula, 
defendem a importância de uma formação específica 
para os gestores públicos. Esta formação deve combinar 
tanto as habilidades técnicas da administração quanto a 
sensibilidade política e social necessária para lidar com a 
complexidade e particularidades do setor público. 
A administração pública requer técnicas de gestão 
adaptadas às suas características singulares, que vão 
além das práticas comuns do setor privado.
24 
Nesse contexto, o gestor público precisater uma visão 
mais participativa, solidária e estratégica, buscando envolver 
diferentes atores da sociedade e negociar interesses 
conflitantes para alcançar os objetivos do bem comum. 
Isso requer capacidade de pesquisa, planejamento, 
execução e avaliação das ações governamentais, assim 
como habilidades para refletir sobre crises e mudanças, 
buscando soluções inovadoras e efetivas (PAES DE 
PAULA, 2005).
Essa perspectiva valoriza a gestão pública como 
uma construção coletiva. O que isso quer dizer? Que os 
gestores devem atuar como facilitadores e mediadores 
entre os diversos atores envolvidos. Devem promover 
a integração de esforços e interesses para a defesa do 
interesse público. 
Diante disso, faz-se necessário que o gestor possa 
desenvolver múltiplas competências. 
A partir de um apanhado de diversos autores e 
pensadores, distingue-se que ser gestor público na 
atualidade exige um conjunto de características essenciais 
para lidar com os desafios da administração pública. 
25 
PARA ENTENDER MELHOR
Habilidades comportamentais 
inerentes ao gestor público
Habilidade Descrição
Dedicação e 
disponibilidade
Demanda comprometimento com a causa pública 
e disponibilidade para atender às demandas e 
necessidades da população e da equipe de trabalho.
Abnegação e senso de 
missão
Precisa ter um forte senso de missão e abnegação, 
estando disposto a colocar o interesse público acima 
de interesses pessoais ou políticos.
Resiliência
A gestão pública pode enfrentar desafios e adversidades, 
e o gestor deve ser capaz de se adaptar, aprender com os 
erros e seguir em frente com determinação.
Capacidade de 
relacionamento
A capacidade de estabelecer e manter relacionamentos 
construtivos com colegas, subordinados e parceiros é 
fundamental para alcançar objetivos comuns e promover 
a cooperação e a sinergia entre as partes envolvidas.
Liderança
Deve ser um líder inspirador, capaz de orientar, treinar e 
motivar sua equipe para alcançar resultados positivos.
Comunicação eficiente
A capacidade de se comunicar de maneira clara, 
empática e persuasiva é crucial para transmitir ideias, 
direcionar ações e obter o apoio necessário para 
implementar projetos e políticas.
Tomada de decisão em 
condições de incerteza
Frequentemente se depara com situações em que as 
informações disponíveis são limitadas ou ambíguas. 
A capacidade de tomar decisões embasadas em 
análises, bom senso e princípios éticos é essencial 
nesses momentos.
Fonte: elaboração própria a partir de BRESSER-PEREIRA (1998), HEIFETZ (1999), JUNQUI-
LHO (2004), MINTZBERG (2010) e MOTTA (2004).
26 
Quando desenvolvem múltiplas habilidades e 
competências, os gestores líderes no setor público 
desempenham um papel crucial no processo de 
modernização da administração pública. 
Eles guiam a organização em direção ao 
alcance de melhores resultados, maior eficiência 
e ampliação da satisfação dos cidadãos com os 
serviços públicos oferecidos. 
São responsáveis por definir a visão estratégica da 
organização, estabelecer metas e objetivos claros, e 
promover a adoção de práticas modernas e eficientes 
de gestão. 
Por meio de uma liderança ética e responsável, 
enfrentam os desafios e dilemas da gestão pública com 
integridade e sensibilidade social. Tornam-se verdadeiros 
agentes de mudança e transformação, contribuindo para 
tornar o setor público mais ágil, responsivo e orientado 
para o interesse coletivo.
27 
4. GESTOR PÚBLICO E 
PRESTAÇÃO DE CONTAS: 
COMPROMISSOS E 
RESPONSABILIDADES
Por que o gestor público deve ter compromisso com a 
prestação de contas?
A atuação do gestor público e a prestação de contas 
são elementos cruciais para o bom funcionamento de 
uma administração pública eficiente e transparente. 
Um bom gestor público tem o compromisso de 
zelar pelo interesse público, administrando de forma 
responsável e transparente os recursos e as ações do 
órgão ou entidade que representa (CAVALCANTE, 2017).
28 
Você já aprendeu que a prestação de contas é 
fundamental para que a sociedade possa acompanhar 
e avaliar o desempenho da administração de órgãos e 
entidades do setor público, independentemente de sua 
esfera de atuação (municipal, estadual ou federal). 
É um mecanismo crucial para garantir a 
regularidade da gestão e promover a transparência na 
administração pública.
Além disso, o aumento das demandas e da cobrança 
por parte da sociedade torna ainda mais relevante a 
necessidade de os governantes e gestores públicos serem 
transparentes em relação à destinação dos recursos e às 
despesas realizadas.
A prestação de contas não é apenas uma obrigação 
legal, mas também uma forma de estabelecer a 
confiança e a credibilidade das instituições públicas 
perante a população. 
Ao tornar os dados e informações disponíveis e 
acessíveis ao público, os cidadãos podem acompanhar 
as ações do governo e verificar se estão alinhadas com o 
interesse público (SILVA, 2015).
É importante destacar que a prestação de contas 
não se limita apenas aos chefes dos poderes como 
prefeitos e presidentes de câmaras de vereadores na 
esfera municipal, por exemplo. Ela deve ser realizada 
por todos aqueles que são responsáveis pela gestão 
dos recursos públicos, independentemente do cargo 
ou função que ocupem.
Antes de você aprender algumas premissas 
fundamentais acerca da importância da prestação de contas 
para o gestor público, é essencial entender a conceituação 
propriamente dita do que é prestação de contas.
29 
PARA ENTENDER MELHOR
Prestação de contas
Segundo o Tribunal de Contas da União, “Prestação 
de contas é o instrumento de gestão pública 
mediante o qual os administradores e, quando 
apropriado, os responsáveis pela governança e 
pelos atos de gestão de órgãos, entidades ou fundos 
dos poderes da União apresentam e divulgam 
informações e análises quantitativas e qualitativas 
dos resultados da gestão orçamentária, financeira, 
operacional e patrimonial do exercício, com vistas 
ao controle social e ao controle institucional previsto 
nos artigos 70, 71 e 74 da Constituição Federal.”
Fonte: Instrução Normativa nº 84, de 22/04/2020 do Tribunal de 
Contas da União, art. 1, § 1º
30 
Leia novamente com atenção. Essa definição 
enfatiza que a prestação de contas é uma ferramenta 
estratégica da gestão pública que vai além da 
apresentação de números. 
É um mecanismo fundamental para a promoção da 
transparência, do controle social e institucional. Permite 
uma análise completa da gestão dos recursos públicos e 
dos resultados alcançados. 
Sua importância reside no fortalecimento da 
governança e da accountability no setor público, 
contribuindo para uma administração mais eficiente 
e responsável.
A prestação de contas, ao ser clara e acessível 
à população, assegura que os cidadãos tenham o 
direito de acessar informações sobre o uso das verbas 
públicas e entender os detalhes dos gastos realizados 
pelo governo. 
Configura-se também como uma forma de promover 
a defesa do patrimônio público, permitindo que a 
sociedade acompanhe e fiscalize o uso correto dos 
recursos. Trata-se de uma peça fundamental na 
governança pública. Permite a participação ativa da 
população no acompanhamento das ações do governo. 
Quando realizada com excelência, contribui 
para aprimorar a gestão e reduzir a corrupção e os 
desperdícios, resultando em uma administração mais 
eficiente e alinhada com os interesses da sociedade.
Por isso, o gestor público tem muitas razões para 
ter compromisso com a prestação de contas. Podemos 
destacar no quadro abaixo algumas premissas que 
revelam a importância da prestação de contas no 
cotidiano do gestor público.
31 
EM RESUMO
Premissas acerca da importância da 
prestação de contas para o gestor público
Premissa Descrição
Transparência e 
Accountability
Permite que os cidadãos tenham acesso às 
informações sobre como os recursos públicos 
estão sendo utilizados e os respectivos resultados 
alcançados, possibilitando que os gestores sejam 
responsabilizadospor suas ações e decisões, 
fortalecendo a accountability.
Controle Social
Com informações claras e acessíveis, os cidadãos 
podem avaliar o desempenho dos gestores e 
contribuir para uma administração mais eficiente e 
alinhada com as necessidades da população.
Combate à Corrupção e 
Desperdícios
Quando os gestores são obrigados a prestar contas 
de suas ações, há uma maior probabilidade de 
evitar desvios e irregularidades, tornando-se uma 
importante ferramenta no combate à corrupção e ao 
desperdício de recursos públicos.
Credibilidade Institucional
Governos e órgãos que são transparentes e 
responsáveis em suas ações ganham a confiança da 
sociedade e podem estabelecer parcerias sólidas 
com outros setores, beneficiando a governança 
como um todo.
Planejamento e Avaliação
Ao acompanhar os resultados alcançados, os gestores 
podem fazer ajustes e melhorias em suas ações, 
garantir uma alocação mais eficiente dos recursos e, 
com isso, fortalecer o planejamento e a avaliação das 
políticas públicas.
Atendimento ao Interesse 
Público
O compromisso com a prestação de contas é essencial 
para garantir que as ações do gestor público estejam 
voltadas ao interesse público. Isso implica tomar 
decisões pautadas em evidências e em benefício da 
coletividade, não em interesses particulares.
Fonte: elaboração própria a partir de BOVENS (2005), CAMPOS (1990), GOMES, MENDES E 
CARVALHO (2017) e PALUDO (2020).
32 
Em síntese, o compromisso com a prestação de 
contas é essencial para a promoção da transparência, 
da responsabilidade e da participação da sociedade na 
administração pública. 
Além disso, é uma ferramenta crucial para o combate 
à corrupção, a melhoria da gestão e o fortalecimento 
das instituições democráticas.
DICA DE ESTUDO
Saiba mais sobre prestação de contas na 
administração pública no Módulo 8 (A prestação de 
contas como um dever).
As responsabilidades do gestor público 
na prestação de contas
O gestor público tem a responsabilidade de ser 
transparente e sensato na prestação de contas, 
garantindo que os recursos públicos sejam utilizados de 
forma eficiente em benefício da coletividade. 
Este, por dever legal, deve prestar contas 
rotineiramente, configurando-se como uma das 
principais responsabilidades do gestor público. Esta 
obrigação está prevista na legislação e nos princípios que 
regem a administração pública, sendo um dos pilares na 
gestão dos recursos públicos (DI PIETRO, 2018).
A prestação de contas é um processo formal no 
qual o gestor público apresenta informações sobre 
a utilização dos recursos e a execução das ações 
governamentais. Isso inclui informações financeiras, 
orçamentárias, patrimoniais e operacionais, além de 
33 
demonstrativos que evidenciem o alcance dos objetivos 
e metas estabelecidos.
Essas informações devem ser abrangentes 
e contemplar diferentes áreas. Devem também 
possibilitar uma análise completa dos resultados e das 
ações realizadas no âmbito da administração pública. 
O gestor deve ainda garantir que todas as 
informações apresentadas nos relatórios e 
demonstrativos sejam precisas, fidedignas e reflitam 
fielmente a realidade da gestão pública.
Referidas informações descritas nos relatórios 
devem sempre ser acompanhadas de documentação 
comprobatória. A manutenção desta documentação é 
uma responsabilidade crucial do gestor público durante 
o processo de prestação de contas. 
Trata-se de guardar todos os documentos e registros 
que evidenciam e comprovam as ações realizadas, os 
gastos efetuados e os resultados alcançados no âmbito 
da gestão pública.
Essa documentação comprobatória é fundamental 
para respaldar as informações apresentadas nos 
relatórios e demonstrativos da prestação de contas. 
Dessa forma, deve ser mantida organizada e acessível, 
permitindo a verificação e a fiscalização por parte das 
instâncias de controle, como os tribunais de contas, 
órgãos de controle interno e até mesmo pela sociedade.
34 
O gestor público deve também ficar atento e cumprir 
os prazos determinados pela legislação ou por Tribunais 
para a apresentação dos relatórios e demonstrativos 
de prestação de contas, bem como seguir as normas e 
procedimentos estabelecidos para essa finalidade. 
Além disso, tem a responsabilidade de 
responder prontamente e de forma adequada aos 
questionamentos e solicitações de esclarecimento 
feitos por tribunais de contas e órgãos de auditoria e 
controle interno. 
Esses questionamentos e solicitações podem ocorrer 
durante o processo de prestação de contas ou em 
outras atividades de fiscalização e auditoria.
DICA DE ESTUDO
Saiba mais sobre os Tribunais de Contas 
e órgãos de auditoria e controle interno no Módulo 
3 (Quem controla a administração pública).
A não prestação de contas ou o seu descumprimento 
podem acarretar sanções legais e administrativas 
para os gestores públicos, além de comprometer a 
credibilidade das instituições governamentais e afetar a 
confiança da população nas autoridades.
Em suma, o gestor público deve sempre ficar atento e 
ciclicamente estar preparado para cumprir um conjunto 
de ações para efetuar prestações de contas de qualidade.
35 
PARA ENTENDER MELHOR
Sugestão de ações contínuas para 
uma prestação de contas
Elaborar e 
apresentar os 
relatórios de 
prestação de 
contas
Apresentar 
informações 
detalhadas
Manter a 
documentação 
comprobatória
Assegurar a 
veracidade das 
informações
Responder a 
questionamentos 
e solicitações de 
esclarecimento
Atender aos 
prazos e normas 
estabelecidas
Fonte: elaboração própria.
36 
Seguir um fluxo estruturado e constante na rotina 
do gestor público pode colaborar com as prestações 
de contas de sua responsabilidade. Ter uma 
abordagem organizada e disciplinada no processo 
de prestação de contas traz diversos benefícios 
como a eficiência na coleta de dados, melhor 
acompanhamento dos prazos à luz das normas, além 
da facilidade na revisão documental.
Portanto, é fundamental que os gestores públicos 
levem a sério essa obrigação legal e realizem a 
prestação de contas de forma regular, transparente 
e precisa, como parte essencial do exercício da 
administração pública democrática e responsável.
37 
5. VISÃO GERAL 
DO CÓDICO DE 
ÉTICA DO GESTOR 
PÚBLICO
A conduta ética de um gestor público vai além do 
simples cumprimento das regras estabelecidas e inclui a 
orientação interna que guia suas ações. Quais são essas 
orientações? Propósito, motivação, empenho, gosto 
pelo ofício e cumprimento dos deveres. 
Este conjunto de aspectos refletem diretamente na 
maneira como o gestor ou servidor público desempenha 
seu trabalho e suas atividades (ARANTES, 2012).
O gestor público desempenha papel fundamental 
na administração e na tomada de decisões que afetam 
a sociedade como um todo. A ética é essencial para 
estabelecer a confiança do público, promover a justiça, 
a equidade e a transparência, bem como garantir que o 
interesse público seja a principal diretriz em suas ações 
e decisões.
Importante registrar que a carreira no serviço público 
é mais do que um emprego tradicional. Diferencia-se 
significativamente de um emprego comum no setor 
privado, principalmente devido à natureza do Estado e 
aos objetivos subjacentes da administração pública. 
A atividade no serviço público é profissional 
porque também representa uma escolha consciente e 
comprometida dos indivíduos que buscam contribuir 
para o bem-estar da sociedade. 
Essa dedicação reflete o profundo senso de 
responsabilidade, promoção de valores éticos e 
38 
compromisso que os servidores públicos têm com 
a melhoria da vida das pessoas e a promoção do 
interesse público (AMORIN, 2007).
Por meio do Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 
1994, o Poder Executivo instituiu o Código de Ética 
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo 
Federal. O objetivo foi estabelecer um conjunto de 
princípios e diretrizes que garantam que os servidores 
públicos atuem de maneira ética, transparente e 
comprometidacom o interesse público.
O referido Código não só promove a integridade do 
serviço público, como também fortalece a governança e 
a confiança do público nas instituições governamentais.
Vale ressaltar que, além desse Código específico 
para o Poder Executivo Federal, também existem outros 
códigos de ética e normas aplicáveis a servidores 
públicos em diferentes esferas governamentais 
(estadual, municipal) e em diferentes poderes 
(Executivo, Legislativo, Judiciário) no Brasil. 
Esses códigos também visam garantir a conduta 
ética e a prestação de serviços de qualidade em todas 
as áreas da administração pública.
É primordial para o gestor público cumprir e fazer 
cumprir o Código de Ética do Servidor Público. Ele é 
essencial para a manutenção da confiança da sociedade 
na administração pública e para garantir um serviço 
eficaz e responsável. 
Os servidores devem estar cientes dessas diretrizes 
éticas e aplicá-las em seu trabalho diário, contribuindo 
para uma governança transparente e voltada para o 
interesse público (CARNEIRO, 2014).
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm
39 
PARA ENTENDER MELHOR
Conduta ética do servidor público
O capítulo I, secção I, das Regras Deontológicas do 
referido Código, traz este ponto importante acerca 
da conduta ética do gestor e servidor público.
“II - O servidor público não poderá jamais desprezar o 
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que 
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o 
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno 
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e 
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, 
caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Fonte: Decreto Nº 1.171, de 22 de junho de 1994.
Como você já aprendeu, o Código de Ética Profissional 
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal 
não é único, e não necessariamente aplicável a todos 
os gestores públicos. Isso porque diferentes órgãos 
e entidades governamentais nas esferas estaduais e 
municipais podem e devem ter seus próprios códigos de 
ética ou adotar princípios éticos de outras instituições. 
Entretanto, é importante que o gestor público se 
atente para alguns princípios éticos que, geralmente, se 
espera de sua atuação. Vamos aprender alguns deles.
40 
EM RESUMO
Princípios éticos na conduta 
do gestor público
Princípios éticos Descrição
Comprometimento com 
o interesse público
Colocar os interesses da sociedade acima dos seus 
interesses pessoais ou de grupos específicos; buscar 
sempre promover o bem comum.
Imparcialidade e 
equidade
Agir com imparcialidade e tratar todos os cidadãos de 
forma equitativa, sem discriminação ou favorecimentos 
indevidos.
Transparência e 
prestação de contas
Ser transparente em suas ações, comunicar de forma 
clara e acessível as decisões tomadas e prestar contas 
sobre o uso dos recursos públicos.
Integridade e 
honestidade
Agir com integridade, honestidade e ética em todas as 
suas atividades e evitar conflitos de interesse e atitudes 
antiéticas.
Respeito aos direitos 
humanos
Respeitar e promover os direitos humanos, garantir a 
dignidade e o respeito a todas as pessoas.
Valorização do serviço 
público
Valorizar a importância do serviço público para a 
sociedade e agir de forma responsável e profissional 
em suas funções.
Competência e 
qualificação profissional
Buscar constantemente aprimorar seus conhecimentos 
e habilidades, bem como a excelência no desempenho 
de suas atribuições.
Responsabilidade social 
e ambiental
Considerar o impacto social e ambiental de suas 
decisões, promover o desenvolvimento sustentável e 
responsável.
Promoção da 
participação cidadã
Incentivar a participação da sociedade civil no processo 
de tomada de decisões, ouvir as demandas e opiniões 
dos cidadãos.
Respeito às leis e normas
Obedecer às leis, regulamentos e normas aplicáveis ao seu 
campo de atuação, garantindo a legalidade de suas ações.
Fonte: elaboração própria a partir de AMORIN (2007), ARANTES (2012), CARNEIRO (2014), 
FREIRE (2004) e FREITAS (2014).
41 
O cumprimento do Código de Ética do Servidor 
Público é essencial para a manutenção da confiança da 
população na administração pública e para garantir um 
serviço eficaz e responsável. 
Os gestores públicos devem estar cientes das 
diretrizes éticas e aplicá-las em seu trabalho diário, 
contribuindo para uma governança transparente e 
voltada para o interesse público.
A conduta ética de um gestor público é vital para a 
manutenção da confiança e respeito do público, bem 
como para o bom funcionamento das instituições 
governamentais. 
Contribui com a garantia de uma administração 
pública que atenda aos mais altos padrões de 
responsabilidade, justiça e transparência, beneficiando, 
assim, a sociedade como um todo.
42 
PERFIL DO AUTOR
Josbertini Virginio Clementino
Graduado em Administração Pública e de Empresas, 
Mestre em Planejamento e Políticas Públicas pela 
Universidade Estadual do Ceará e Doutorando em Ciência 
Política pelo ISCSP/Universidade de Lisboa-Portugal. 
Foi Secretário do Trabalho e Desenvolvimento Social do 
Estado do Ceará, Diretor do Departamento de Políticas 
de Trabalho e Emprego para a Juventude do Ministério 
do Trabalho e Emprego em Brasília, chefe de Gabinete 
de Liderança da Câmara dos Deputados em Brasília. 
Atuou como Secretário de Juventude do Município de 
Maracanaú e Consultor do Banco Mundial. Presidiu o 
Fórum Nacional dos Secretários Estaduais da Assistência 
Social (FONSEAS) e o Conselho Estadual do Trabalho do 
Ceará. Atualmente é Sócio-Diretor da Sinergia Consultoria 
e Projetos e atua como consultor de projetos e políticas 
públicas para UNESCO, SEBRAE, ABEOC, Fundação 
Demócrito Rocha e outros.
43 
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Normativa n.º 84, de 22 de abril de 2020. Estabelece 
normas para a tomada e prestação de contas dos 
administradores e responsáveis da administração 
pública federal, para fins de julgamento pelo Tribunal 
de Contas da União, nos termos do art. 7.º da Lei 8.443, 
de 1992, e revoga as Instruções Normativas TCU 63 e 72, 
44 
de 1.º de setembro de 2010 e de 15 de maio de 2013, 
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48 
GLOSSÁRIO
Accountability: Termo em inglês utilizado para se referir 
a um conjunto de práticas utilizadas pelos gestores 
para prestar contas e se responsabilizar pelas suas 
ações. Pode ser traduzido como controle, fiscalização, 
responsabilização, ou ainda prestação de contas.
Gestão Pública: Campo de estudo e prática que envolve 
uma série de atividades relacionadas à administração de 
recursos, tomada de decisões, planejamento estratégico, 
implementação de políticas públicas, monitoramento 
de resultados e avaliação de desempenho, entre outras 
ações necessárias para garantir o bom funcionamento 
das instituições governamentais e a prestação eficiente 
de serviços públicos à sociedade.
Gestor público: Profissional que atua na administração 
e gestão de órgãos e entidades do setor público, sejam 
eles de âmbito federal, estadual ou municipal, sendo 
responsáveis por planejar, organizar, dirigir e controlar 
as atividades de uma organização pública, bem como 
liderar equipes e tomar decisões estratégicas com 
transparência visando obter uma performance de 
excelência das ações governamentais e na prestação de 
serviços à população.
Patrimonialismo: Abordagem que se refere a um 
sistema de gestão baseado na ideia de que o Estado ou 
ente público é tratado como uma extensão do patrimônio 
pessoal do gestor, líder ou governante, em vez de ser 
administrada de acordo com princípios de interesse 
49 
público, responsabilidade e separação entre os interesses 
pessoais e os interesses do Estado. 
Prestação de contas: Instrumento de gestão pública 
mediante o qual os administradores e, quando 
apropriado, os responsáveis pela governança e pelos 
atos de gestão de órgãos, entidades ou fundos dos 
poderes da União apresentam e divulgam informações 
e análises quantitativas e qualitativas dos resultados 
da gestão orçamentária, financeira, operacional e 
patrimonial do exercício, com vistas ao controle social e 
ao controle institucional previsto nos artigos 70, 71 e 74 
da Constituição Federal.
Responsividade: Capacidade de dar resposta rápida 
e adequada a uma determinada situação. Isso envolve 
estar preparado para lidar com mudanças e demandas 
de maneira eficaz e eficiente, agindo prontamente e 
tomando medidas adequadas conforme necessário.
Realização