Apostila_de_apoio-cap_05-Poder_Constituinte noya 11

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Prof. VÍTOR CRUZ 
Este material é privativo dos que colaboram para a democratização do ensino de qualidade, 
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Apostila de apoio 
Direito Constitucional 
- Site Nota 11 – 
 
 
 
 
Capítulo 05: Poder Constituinte 
 
 
 
 
O que são as apostilas de apoio de Direito Constitucional do 
Site Nota 11? 
 
Trata-se de um material teórico, superobjetivo, que aborda de forma 
direta e didática os principais pontos sobre cada assunto do Direito 
Constitucional, como forma de servir de apoio ao estudo no 
“ambiente interativo do site Nota 11”, local onde o aluno poderá fixar 
de vez tais temas, além aprofundar o estudo através de milhares de 
fichas contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e 
forma de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudência). 
 
 
 
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Poder Constituinte: 
Poder Constituinte é o poder de fazer ou modificar aquilo que está 
escrito como "Constituição". Se divide basicamente em 2: originário 
e derivado. O originário dá origem ao texto constitucional, o 
derivado é o que vem após ele, para instituir novas coisas não 
previstas originariamente, ou modificá-las. 
De uma forma mais analítica, podemos elencar 5 poderes 
constituintes (sempre um único originário e o resto derivando dele): 
1- Originário (PCO) - É o poder inicial. 
2- Derivado Reformador - É o poder de fazer emendas 
constitucionais. Trata-se da reforma da Constituição, ou seja, a 
alteração formal de seu texto. (CF, art. 60). 
3- Derivado Revisor - É o poder que havia sido instituído para se 
manifestar 5 anos após a promulgação da Constituição e depois se 
extinguir. O poder de revisão se manifestou em 1994, quando foram 
elaboradas as 6 emendas de revisão, e após isso acabou, não 
podendo ser novamente criado, segundo a doutrina. (CF, art. 3º 
ADCT). 
4- Derivado Decorrente - É o poder que os Estados possuem para 
elaborarem as suas Constituições Estaduais. 
5- Difuso - É o poder de se promover a mutação constitucional, ou 
seja, a alteração do significado das normas constitucionais sem que 
seja alterado o texto formal, através das novas interpretações 
emanadas principalmente pelo Poder Judiciário. 
 
Origem da Teoria do Poder Constituinte 
O primeiro teórico foi o Abade Sieyès, em sua obra “O que é o 
terceiro Estado?” publicada pouco antes da Revolução Francesa. 
 
Modos de manifestação do Poder Constituinte Originário: 
O Poder Constituinte Originário (PCO) pode ser: 
Histórico - quando sua manifestação ocorre para dar origem a um 
novo Estado; ou 
Revolucionário - quando sua manifestação tem como objetivo 
instituir uma nova ordem política e jurídica em um Estado já 
existente. 
 
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Formas de manifestação do PCO na história: 
• Convenção ou Assembléia Nacional Constituinte - Reunião 
de legitimados pelo povo para que se elabore um texto 
constitucional. 
• Revolução - Depõe-se através de uma revolução o poder até 
então vigente, para que se institua uma nova ordem 
constitucional. 
• Outorga - O governante, unilateralmente impõe uma nova 
Constituição (ou Carta Constitucional) de observância 
obrigatória para o povo, sem que este se manifeste. 
• Método Bonapartista ou Cesarista - O governante impõe a 
Constituição ao povo, porém, este ratifica o texto constitucional 
através de um referendo. Desta forma, não obstante ser um 
Constituição outorgada, temos a participação popular para que 
entre em vigor. 
 
Titular do Poder X Exercente do Poder: 
 O titular do poder é o povo, pois ele é o titular do Poder Político. A 
Assembléia Nacional Constituinte é apenas o exercente deste poder 
do povo, que é permanente, não se esgotando com a feitura da 
Constituição. 
 
Características do PCO e suas definições: 
1- Poder político - Pois é ele que organiza o Estado e institui 
todos os outros poderes; 
2- Inicial – É ele que dá início a todo o novo ordenamento 
jurídico; 
3- Ilimitado, irrestrito, ou soberano - Não reconhece nenhuma 
limitação material ao seu exercício (é o que diz a corrente 
positivista adotada pelo Brasil). Uma parte da doutrina que resgata 
o pensamento "jusnaturalista" diz que o PCO deve ser limitado 
pelos direitos humanos supranacionais. Porém, para fins de 
concurso esta afirmação não é válida, a não ser que se mencione 
expressamente a doutrina jusnaturalista, já que o Brasil adota 
majoritariamente a corrente positivista. 
4- Autônomo - Ele não se submete a nenhum outro poder. 
5- Incondicionado – Não existe nenhum procedimento formal 
pré-estabelecido para que ele se manifeste. 
 
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6 - Permanente – Porque não se esgota no momento de seu 
exercício. 
 
Características do Poder Constituinte Derivado: 
1- Poder Jurídico - Pois foi instituído pelo PCO dentro da ordem 
jurídica. 
2- Derivado – Pois não é o inicial, e sim deriva do PCO. 
3- Condicionado - Pois sua manifestação se condiciona ao rito 
estabelecido pelo art. 60 
4- Limitado - Deve respeitar os limites impostos pela 
Constituição. 
 
Reforma Constitucional: 
 
Iniciativa da Emenda 
Constitucional de Reforma 
(CF, art. 60) 
A Constituição poderá ser emendada 
mediante proposta: 
1. De pelo menos 1/3 dos 
Deputados ou Senadores; 
2. Do Presidente da República; 
3. De mais da metade das 
Assembléias Legislativas das 
unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma 
delas, pela maioria relativa de 
seus membros. 
Obs. Maioria relativa = maioria 
simples (mais da metade dos votos 
dos presentes); 
Limitação circunstancial 
(CF, art. 60 §1º) 
 
A Constituição não poderá ser 
emendada na vigência de 
intervenção federal, de estado de 
defesa ou de estado de sítio. 
Limitação Procedimental 
(CF, art. 60 §2º) 
 
A proposta será discutida e votada 
em cada Casa do Congresso Nacional, 
em dois turnos, considerando-se 
aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 
do votos dos respectivos membros. 
 
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Promulgação(CF, art. 60 §3º) 
 
A emenda à Constituição será 
promulgada pelas Mesas da Câmara 
dos Deputados e do Senado Federal, 
com o respectivo número de ordem. 
Limitação Material 
Expressa (Cláusulas 
Pétreas Expressas) 
(CF, art. 60 §4º) 
 
Não será objeto de deliberação a 
proposta de emenda tendente a 
abolir: 
1. a forma federativa de 
Estado; 
2. o voto direto, secreto, 
universal e periódico; 
3. a separação dos Poderes; 
4. os direitos e garantias 
individuais. 
Obs. Entende-se que não se pode 
sequer reduzir o alcance destas 
matérias, mas observe que elas não 
são imutáveis, pois poderá ser 
mexido no caso de aumentar o poder 
de alcance delas. 
Obs2. Voto obrigatório não é cláusula 
pétrea, apenas o fato de ser direto, 
secreto, universal e periódico. 
Limitação Material 
Implícita (Cláusulas 
Pétreas Implícitas) 
(Reconhecidas pela doutrina 
e jurisprudência) 
 
1. o povo como titular do 
poder constituinte; 
2. o poder igualitário do voto. 
3. o próprio art. 60 (que 
estabelece os procedimentos de 
reforma); 
Princípio da 
irrepetibilidade 
(Limitação Formal) 
(CF, art. 60 §5º) 
 
A matéria constante de proposta de 
emenda rejeitada ou havida por 
prejudicada não pode ser objeto de 
nova proposta na mesma sessão 
legislativa. 
Obs2. Não confunda sessão 
legislativa (anual) com legislatura 
(período de 4 anos). 
Limitação Temporal A limitação temporal ocorre quando 
somente depois de decorrido certo 
 
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lapso temporal a Constituição poderá 
ser reformada. 
A CF/88 não estabeleceu nenhuma 
limitação temporal, mas, tal limitação 
pode ser encontrada em 
Constituições de outros países. 
 
Revisão Constitucional: 
CF, ADCT, art. 3º → A revisão constitucional será realizada 
após 5 anos, contados da data de promulgação da CF, pelo 
voto da maioria absoluta dos membros do Congresso 
Nacional em sessão unicameral. 
Essas emendas têm o mesmo poder das emendas de reforma, 
mas, percebe-se que foi um procedimento mais simples 
(bastava maioria absoluta em sessão unicameral, enquanto 
as outras será 3/5, em 2 turnos, nas duas Casas), porém, após o 
uso deste poder de revisão, ele se extinguiu não podendo mais ser 
utilizado e nem se pode por EC criar outro similar. 
 
Mutação Constitucional: 
Trata-se da alteração do significado das normas constitucionais sem 
que seja alterado o texto formal, através das novas interpretações 
emanadas principalmente pelo Poder Judiciário. Assim, diz-se que a 
mutação provoca a alteração informal da Constituição. É fruto do 
Poder Constituinte Derivado Difuso. 
 
Hora de fixar: 
Agora chegou o momento de você fixar esse conhecimento de vez, 
para o resta vida! Isso é bem simples. Acesse o ambiente interativo 
do site www.nota11.com.br e crie um plano de estudos com o 
"Capítulo 05". 
No ambiente interativo do Nota 11, além de fixar a matéria, você 
poderá ainda aprofundar e ver detalhes do tema. 
Ao final do estudo do plano, você verá que estará em plenas 
condições de responder a qualquer questão! 
 
 
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Questões de concurso: 
 
1. (FCC/AJEM-TRT 7ª) O poder constituinte derivado é subdivido 
em: 
a) inicial e incondicionado. 
b) inicial e ilimitado. 
c) autônomo e incondicionado. 
d) reformador e decorrente. 
e) autônomo e ilimitado. 
2. (FCC/AJAJ-TRT SP) O Poder Constituinte originário 
caracteriza-se por ser: 
a) autônomo e condicionado. 
b) reformador e decorrente. 
c) condicionado e decorrente. 
d) inicial, ilimitado e reformador. 
e) inicial, ilimitado, autônomo e incondicionado. 
3. (FCC/Analista - TRT 16ª) Em tema de Poder Constituinte 
Originário, é INCORRETO afirmar que 
a) é limitado pelas normas expressas e implícitas do texto 
constitucional vigente, sob pena de inconstitucionalidade. 
b) é incondicionado, porque não tem ele que seguir qualquer 
procedimento determinado para realizar sua obra de 
constitucionalização. 
c) é autônomo, pois não está sujeito a qualquer limitação ou forma 
prefixada para manifestar sua vontade. 
d) caracteriza-se por ser ilimitado, autônomo e incondicionado. 
e) se diz inicial, pois seu objeto final - a Constituição, é a base da 
ordem jurídica. 
4. (CESPE/AJAJ-TJAL) O poder constituinte derivado revisor não 
está vinculado ao poder constituinte originário, razão por que não é um 
poder condicionado. 
5. (CESPE/AGU) O sistema constitucional brasileiro não admite a 
denominada cláusula pétrea implícita, estando as limitações materiais 
ao poder de reforma exaustivamente enumeradas na CF. 
 
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6. (CESPE/Procurador Previdenciário - Cariacica-ES) O 
poder constituinte é titularizado pelo povo e pelas assembléias 
constituintes. 
7. (CESPE/ANATEL) Denomina-se mutação constitucional o 
processo informal de revisão, atualização ou transição da Constituição 
sem que haja mudança do texto constitucional. 
8. (ESAF/ENAP) O poder constituinte derivado, no caso 
brasileiro, possui como uma das suas limitações a impossibilidade de 
promoção de alteração da titularidade do poder constituinte 
originário. 
 
Gabarito: 
 
1. Gabarito: Letra D. 
2. Gabarito: Letra E. 
3. Gabarito: Letra A. 
4. Gabarito: Errado. 
5. Gabarito: Errado. 
6. Gabarito: Errado. 
7. Gabarito: Correto. 
8. Gabarito: Correto.