Agentes Públicos: Noções e Características

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Agentes públicos
Noções sobre agentes públicos e suas principais características como instrumento de materialização dos
princípios da Administração Pública.
Prof. Marcílio da Silva Ferreira Filho
1. Itens iniciais
Propósito
Compreender os principais conceitos e normas jurídicas relacionados ao regime jurídico aplicável aos agentes
públicos, seus direitos e obrigações constitucionais e legais.
Preparação
Antes de iniciar este conteúdo, tenha em mãos a Constituição Federal de 1988 e a Lei n. 8.112, de 10 de
dezembro de 1990.
Objetivos
Distinguir cada tipo de agente público e o tipo de regime a ele aplicável;
Identificar as regras de acesso ao serviço público, estabilidade e direitos sociais aplicáveis aos agentes
públicos;
Categorizar os direitos e deveres aplicáveis aos servidores públicos e as responsabilidades
decorrentes de eventual conduta ilícita.
Introdução
Vamos aprender sobre as principais características relacionadas aos agentes públicos, quais são os tipos de
agentes identificados pela doutrina, assim como o regime jurídico atinente a cada um. Por fim, vamos
descobrir como isso se relaciona com o conceito de cargo, emprego e função na Administração Pública.
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1. Tipos de agentes público e de regime 
Agentes políticos, servidores estatais e servidores públicos
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello (2003), a expressão “agentes públicos” engloba, de maneira
genérica e indistinta, sujeitos que servem ao Poder Público — de forma ocasional ou esporádica — como
instrumentos de sua vontade.
 
Em relação ao ordenamento jurídico normativo, o art. 2º da Lei n. 8.429/1992 define como agente público.
[...] todo aquele que exerce, ainda que de forma transitória ou não remunerada, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou outra forma de investidura sem vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer um dos entes da federação.
(Art. 2º da Lei n. 8.429/1992)
O Código Penal, por sua vez, em seu art. 327, prevê também a figura do “funcionário público”, expressão que
corresponde à categoria de agente púbico, sendo este: “para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública”. Atualmente, a expressão
“funcionário público” não é mais utilizada, embora o texto legal possa servir a título exemplificativo para
conceituar agente público.
Atenção
Existem conceitos e classificações criadas por autores específicos que você pode encontrar em seus
estudos. Aqui, utilizaremos a classificação mais atual utilizada pelos principais autores de Direito
Administrativo. 
Para fins didáticos, deve-se considerar como agente público todo aquele que exerce função pública. Trata-se,
portanto, de um gênero que abrange algumas espécies com características próprias, sendo alguns regidos por
estatuto próprio, pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), por regime especial ou mesmo sem um
vínculo específico com o poder público, quando há mera colaboração, conforme veremos.
 
Nesse sentido, o conceito de agente público é amplo, podendo ser dividido e classificado em espécies
apontadas pelos autores. Embora existam nomenclaturas diferentes em alguns livros, para fins didáticos, é
correto classificar os agentes públicos em três espécies:
Agentes políticos Servidores estatais
Particulares em colaboração com o
poder público
Agentes políticos
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2011), não há uniformidade de pensamento quanto ao conceito
de agentes políticos na doutrina. Apesar disso, o conceito mais adequado consideraria tais agentes como
aqueles que desempenham “típicas atividades de governo e exercem mandato, para o qual são eleitos apenas
os chefes dos poderes executivos federal, estadual e municipal, os ministros e secretários de Estado, além de
senadores, deputados e vereadores”. A característica central seria a atividade de governo mediante eleição
(salvo para Ministros e Secretários, os quais são nomeados livremente para auxiliar o chefe do Executivo). As
regras, direitos e deveres dos agentes públicos estão estabelecidos em lei específica e pela Constituição
Federal de 1988.
Atenção
Apesar desse conceito, vale destacar que há, de acordo com o Supremo Tribunal Federal (STF) — vide
RE 228.997/SP — e com a doutrina mais atual, uma tendência em se considerar também agentes
políticos os membros da Magistratura e do Ministério Público, tendo em vista seu regime jurídico
constitucional. Também é importante ressaltar que o STF já chegou a afirmar que os membros do
Tribunal de Contas da União (TCU) não são considerados agentes políticos (Rcl 6.702 AgR-MC/PR). 
Particulares em colaboração com o poder público
Os particulares em colaboração com o poder público são aqueles que atuam, em situações excepcionais e
sem perder a qualidade de particular, em nome do Estado. Essas situações excepcionais podem ser
temporárias ou ocasionais, mesmo sem vínculo jurídico estabelecido. Eles são classificados em quatro
espécies:
Designados
Aqueles que são convocados pelo Poder Público para exercerem múnus
público (obrigação de participar quando convocados), como os mesários
nas seções eleitorais e os jurados no âmbito do júri.
Voluntários
Aqueles que atuam de forma voluntária nas repartições, escolas,
hospitais públicos ou situações de calamidade por meio de programa de
voluntariado oferecido pelo Poder Público.
Delegados
Aqueles que atuam mediante delegação do Estado para prestação de
serviço público por meio de ato ou contrato, como as concessionárias e
permissionárias de serviço público.
Credenciados
Aqueles que atuam em virtude de credenciamento do Poder Público,
como os médicos privad com o Sistema Único de Saúde (SUS).
Servidores estatais
Os servidores estatais ou agentes administrativos são aqueles que exercem função pública mediante vínculo
administrativo com o Estado. Nesse caso, há uma relação de trabalho de natureza profissional com os entes
da Administração Pública. Geralmente, a doutrina caracteriza servidores estatais por critério de exclusão entre
as classificações acima.
 
De acordo com a doutrina, os servidores estatais ou agentes administrativos podem ser divididos em três
espécies. Confira.
Servidores públicos ou estatutários
São aqueles que possuem vínculo de trabalho permanente com a Administração decorrente da lei/
estatuto. 
O vínculo decorrente dessa relação advém da própria lei sem a celebração de contrato de emprego.
Não há assinatura da carteira de trabalho, já que não há contrato. O vínculo surge, após a nomeação,
mediante termo de posse.
Servidores celetistas
São aqueles que possuem vínculo contratual com o Estado, mantendo relação de emprego sob o
regime da CLT, subsidiariamente às normas previstas em leis específicas. 
É importante destacar que, na atualidade, a contratação dos empregados celetistas é voltada aos
entes de direito privado (exemplo: Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações
Públicas regidas pelo direito privado).
Embora não possuam estabilidade, de acordo com a doutrina, é necessário que a dispensa de
empregados celetistas seja motivada.
Servidores temporários
São aqueles contratados para atendimento em caráter excepcional de necessidades não
permanentes dos órgãos. O art. 37 da CF/1988 estabelece três requisitos para ocorrer a regular
contratação dos servidores temporários, sendo eles:
Serviço temporário: lei específica deverá prever as características e limites de duração dos
contratos temporários.
Interesse público: devendo ser justificado pela autoridade responsável pela contratação
temporária.
Excepcionalidade: a contratação deverá ser feita apenas em situações excepcionais.
A Lei n. 8.745/1993 regula esse tipo de contratação no âmbito federal, mas cada ente federativo tem
liberdade para estabelecer seu regime jurídico por lei própria. É importante destacar que eles não
adquirem estabilidade e não é obrigatória a realização de concurso público para a contratação desses
agentes.Migalhas.
Referências
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BRASIL. Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993. 
Consultado em meio eletrônico em: 25 fev. 2021.
 
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DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
 
JUSTEN FILHO, M. Curso de direito administrativo. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
 
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. São Paulo. Malheiros, 1997.
 
MELLO, C. A. B. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros, 2003.
 
SANTOS, M. S. Curso de direito administrativo. 2. ed. Salvador: JusPODIVM, 2016.
 
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STF – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinário 693.456. Consultado em meio eletrônico em: 25
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STF – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Recurso Extraordinário 598.099. Consultado em meio eletrônico em: 25
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STF – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Súmula Vinculante 16. Consultado em meio eletrônico em: 25 fev. 2021.
 
STF – SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Súmula Vinculante 44. Consultado em meio eletrônico em: 25 fev. 2021.
 
TST – TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Súmula nº 390, de 25 de abril de 2005. Diário de Justiça, Brasília,
25 abril 2005. Consultado em meio eletrônico em: 25 fev. 2021.
	Agentes públicos
	1. Itens iniciais
	Propósito
	Preparação
	Objetivos
	Introdução
	1. Tipos de agentes público e de regime
	Agentes políticos, servidores estatais e servidores públicos
	Atenção
	Agentes políticos
	Servidores estatais
	Particulares em colaboração com o poder público
	Agentes políticos
	Atenção
	Particulares em colaboração com o poder público
	Designados
	Voluntários
	Delegados
	Credenciados
	Servidores estatais
	Servidores públicos ou estatutários
	Servidores celetistas
	Servidores temporários
	Conteúdo interativo
	Regime estatutário, trabalhista, especial e jurídico único
	Regime estatutário
	Regime jurídico único
	Atenção
	Regime trabalhista
	Atenção
	Regime especial
	Atenção
	Cargo, emprego e função pública
	Função pública
	Cargo público
	Emprego público
	Função pública
	A função pública refere-se às tarefas que serão executadas pelo agente público. Nesse sentido, todo cargo ou emprego possui uma função. Porém, nem toda função possui um cargo ou emprego, já que há funções sem cargo, como as atribuídas a um particular em colaboração com o Poder Público.
	Cargo público
	De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello (2003, p. 234), cargos públicos são “unidades de competência a serem expressas por um agente, previstas em número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas jurídicas de direito público e criadas por lei”.
	Exceção 1
	Exceção 2
	Quanto à esfera de governo
	Quanto à posição estatal
	Quanto à garantia conferida ao ocupante
	Comentário
	Emprego público
	Os empregados públicos deverão atentar-se às normas fixadas por meio do “contrato de emprego” para o desempenho de suas atividades. Essas normas deverão respeitar tanto a Constituição Federal de 1988 quanto a Consolidação das Leis Trabalhistas.
	Verificando o aprendizado
	Assinale a alternativa que contenha, respectivamente, um exemplo de agente político e um de servidor estatutário:
	De acordo com a doutrina, os servidores estatais possuem quatro tipos de regimes: regime estatutário, trabalhista, especial e jurídico único. Sobre o assunto, assinale a alternativa correta:
	2. Acesso ao serviço público, estabilidade e direitos sociais
	Regras constitucionais, concurso público e contratação temporária
	O art. 37, II, da CF/1988 estabelece o concurso público como a regra de ingresso no serviço público. Essa previsão constitucional é um reflexo dos princípios da impessoalidade, moralidade e isonomia no acesso a cargos públicos, pois há análise em critérios de seleção objetivos antes, durante e após o certame. Porém, com base no princípio da razoabilidade, a lei poderá definir outras exigências para o ingresso na carreira pública, desde que respeite o mérito do sujeito como critério de avalição na escolha.
	Cargos em comissão (art. 37, II, da CF/1988)
	Servidores temporários ou contratação temporária (art. 37, IX da CF/1988)
	Cargos eletivos
	Ex-combatentes
	Agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias
	Prazo de vigência
	Alterações editalícias
	Controle judicial
	Observância da ordem de classificação
	Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência
	Fases do concurso
	Exigência de exame psicotécnico
	Cláusula de barreira
	Direito subjetivo à nomeação
	Exemplo
	Atenção
	Nacionalidade brasileira
	Gozo de direitos políticos
	Quitação com as obrigações militares e eleitorais
	Aptidão física e mental para o exercício das funções do cargo
	Atividade jurídica
	Conteúdo interativo
	Estabilidade, direito de greve, direitos sociais e sindicalização
	Estabilidade
	A estabilidade é adquirida apenas pelos agentes detentores de cargo público efetivo. A efetividade é um atributo do cargo público e um requisito indispensável para a aquisição da estabilidade. Importante destacar que essa prerrogativa não é conferida aos detentores de emprego público ou de cargos em comissão.
	Atenção
	Saiba mais
	Direito de greve
	Atenção
	Direitos sociais
	Sindicalização
	Remuneração e aposentadoria
	Remuneração
	Por remuneração
	Por subsídio
	No sistema por remuneração, mais comumno âmbito administrativo, o servidor recebe o vencimento (valor básico pelo desempenho do cargo) e pode receber também vantagens pecuniárias, como adicionais, gratificações e/ou indenizações. O somatório do vencimento e das vantagens é denominado de remuneração ou de vencimentos (no plural). Cada legislação tem liberdade para fixar suas regras remuneratórias, observadas as regras da Constituição.
	Saiba mais
	Atenção
	Aposentadoria
	Caráter contributivo do regime
	Contagem recíproca de tempo de contribuição
	Caráter solidário
	Aposentadoria por invalidez
	Aposentadoria compulsória
	Aposentadoria voluntária
	Comentário
	Verificando o aprendizado
	Quanto às regras constitucionais e legais do concurso público, assinale a alternativa correta:
	Estudamos que a estabilidade é uma prerrogativa dos servidores públicos que advém do próprio Texto Constitucional. Ela possibilita que os servidores efetivos permaneçam no serviço público, desde que não infrinjam alguma situação prevista pela Constituição. Sobre esse tema, assinale a afirmativa correta:
	3. Categorização de direitos e deveres e as responsabilidades diante de conduta ilícita
	Direitos e vantagens dos servidores estatutários
	Vencimentos
	Saiba mais
	Indenizações
	Diária
	Ajuda de custo
	Transporte
	Auxílio-moradia
	Comentário
	Gratificações
	Gratificação de função
	Gratificação natalina
	Gratificação por encargo de curso ou concurso
	Adicionais
	Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas
	Adicional pela prestação de serviço extraordinário
	Adicional noturno
	Adicional de férias
	Férias
	Acumulação
	Parcelamento
	Interrupção
	Licenças
	Por motivo de doença familiar
	Por motivo de afastamento do cônjuge
	Para exercício de atividade política
	Para prestação do serviço militar
	Por motivo de interesse particular
	Para capacitação
	Para desempenho de mandato classista
	Afastamentos
	Para o exercício de mandado eletivo
	Para servir a outro órgão ou entidade
	Para estudo ou missão no exterior
	Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no Brasil
	Concessões
	Doação de sangue
	Alistamento eleitoral
	Casamento ou luto pelo falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda e tutela ou irmãos
	Deveres e responsabilidades dos servidores estatutários
	Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo
	Ser leal às instituições a que servir
	Observar as normas legais e regulamentares
	Cumprir ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais
	Atender com presteza
	Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração
	Zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público
	Guardar sigilo sobre assunto de repartição
	Manter conduta compatível com a moralidade administrativa
	Ser assíduo e pontual ao serviço
	Tratar com urbanidade as pessoas
	Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder
	Atenção
	Responsabilidade dos servidores públicos
	Sanções penais
	Sanções civis
	Sanções administrativas
	É possível que o servidor público sofra – cumulativamente – sanções em cada uma dessas esferas. Cada uma dessas instâncias é independente (princípio da independência de instâncias) entre si e tem seu fundamento diverso das outras, logo, não há a ocorrência de bis in idem.
	Comentário
	Conteúdo interativo
	Verificando o aprendizado
	Em relação aos direitos e vantagens dos servidores estatutários definidos pela Lei n. 8.112/1990, assinale a afirmativa correta:
	João, servidor público federal, foi indiciado na esfera penal por corrupção passiva. De forma conjunta e independente, a Administração Pública abriu um processo administrativo disciplinar para constatar os fatos ilícitos atribuídos a João. Ocorre que, durante a audiência criminal, o juiz sentenciou em favor de João por alegar “inexistência de fato”. Após alguns meses, a sentença foi transitada em julgado. Assinale a afirmativa verdadeira:
	4. Conclusão
	Considerações finais
	Podcast
	Conteúdo interativo
	Fala, Mestre!
	Conteúdo interativo
	Conteúdo interativo
	Explore+
	ReferênciasOs militares são considerados com regime jurídico diferenciado e, portanto, estudados em disciplina própria: o
Direito Militar.
[...] os militares estão sujeitos a estatutos próprios estabelecidos através de lei estadual específica, nos
casos dos militares dos Estados, ou lei federal (no caso dos militares das Forças Armadas), dispondo
sobre os limites de idade, a estabilidade, os direitos e deveres, a remuneração, as prerrogativas afetas à
carreira militar.
SANTOS, 2016, p. 266-267
No vídeo a seguir, o professor Marcílio da Silva Ferreira Filho faz um panorama sobre os tipos de agentes
públicos. Vamos assistir!
1. 
2. 
3. 
Conteúdo interativo
Acesse a versão digital para assistir ao vídeo.
Regime estatutário, trabalhista, especial e jurídico único
Os servidores estatais ou agentes administrativos são submetidos a certos regimes jurídicos de acordo com
sua classificação. Esses regimes variam quanto às garantias, direitos, vantagens, responsabilidades, entre
outros.
Regime estatutário
O regime estatutário é o regime aplicável aos servidores denominados de “estatutários” em decorrência de
uma vinculação legal/estatutária. Nessa hipótese, o regime decorre integralmente da lei (chamada de
estatuto) que rege o vínculo dos servidores. Não há contrato de emprego firmado pelos agentes (a carteira de
trabalho não é assinada), mas apenas o termo de posse que determina a aquiescência da pessoa com o
regime jurídico legal. A título de exemplo, os servidores públicos federais são regidos pela Lei n. 8.112/1990.
Por estabelecer direitos e deveres próprios, o regime estatutário possui algumas nuances,
diferenças e características únicas entre os demais regimes, sendo elas: estabilidade do servidor
público, regime próprio de previdência social (RPPS), possibilidade de disponibilidade remunerada
nos casos de extinção de cargo público etc. As suas garantias, deveres, direitos etc. estão fixadas
na lei de cada ente.
Regime jurídico único
Cada ente federativo possui liberdade para criar lei que defina o regime jurídico aplicável aos servidores de
sua Administração Direta, autarquias e fundações públicas de direito público. Ocorre que, de acordo com o
art. 39, caput, da Constituição de 1988, é vedada a opção de adoção de mais de um regime simultâneo. Logo,
o ente deverá aplicar ou o regime de cargos ou de empregos públicos. Isso é o que chamamos de regime
jurídico único, que, como regra, segue o modelo estatutário.
Atenção
Houve grande polêmica sobre o regime estatutário após a aprovação da Emenda Constitucional 19/1998.
Esse diploma normativo alterou a Constituição para permitir a utilização de mais de um regime jurídico
pelos entes federativos (o que incluiria a utilização do regime trabalhista da CLT), extinguindo o regime
jurídico único. Analisando a referida alteração, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida liminar, por
meio da ADI 2.135, para suspender, até a decisão final, a nova redação dada pela Emenda Constitucional
19/1998. Sendo assim, a regra atual, de acordo com a doutrina e o STF, é a aplicação do regime jurídico
único para a Administração Direta Federal, autarquias e fundações públicas de direito público federal e a
liberdade de cada ente para definir qual regime jurídico aplicará para seus empregados, ressalvada a
implantação de mais de um regime no mesmo ente. 
O regime jurídico único, no âmbito federal, é o regime estatutário, delimitado pela Lei n. 8.112/1990,
que é utilizado como modelo por diversos entes federativos. Esse diploma normativo estabeleceu o
estatuto aplicável a todos os servidores federais da Administração Direta, autárquica e fundacional
de direito público.
Regime trabalhista
O regime trabalhista, por sua vez, é o regime aplicável aos servidores celetistas dos entes privados da
Administração Pública (ex.: empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas regidas
pelo direito privado). Além desses casos, a CLT também será aplicada no âmbito federal de forma subsidiária à
Lei n. 9.962/2000 (regime de emprego público do pessoal da administração federal direta, autárquica e
fundacional).
 
Conforme mencionado, o contrato de trabalho para o regime trabalhista — feito pelo ente privado da
Administração Pública — deverá ser firmado por prazo indeterminado.
De acordo com a Súmula 390, II, do Tribunal Superior do Trabalho, o empregado de empresa pública
ou de sociedade de economia mista não possui a estabilidade prevista no art. 41, da CF/1988.
Atenção
De acordo com a doutrina, embora os servidores com vínculo pelo regime trabalhista não possuam
estabilidade, há posicionamento de que a rescisão deverá ser feita de forma motivada, garantindo o
contraditório aos servidores das empresas públicas e sociedades de economia mista com atuação na
execução de serviços públicos. O tema foi reconhecido pelo STF como de repercussão geral e deverá
ser julgado em breve (Tema 1022). 
Regime especial
Além do regime estatutário e trabalhista, há também o regime especial aplicável aos servidores temporários
do Poder Público. Conforme mencionado, não se aplica nesses casos a CLT, nem o regime jurídico único, mas
sim lei específica que trate sobre o assunto. Importante destacar que, no âmbito federal, o diploma normativo
que regula esse regime é a Lei n. 8.745/1993. Cada ente federativo tem liberdade para editar sua própria lei
sobre o assunto.
Atenção
De acordo com a doutrina, as ações decorrentes de controvérsias dos servidores temporários são de
competência da justiça comum e não da justiça trabalhista. Esse foi o entendimento do STF no Rcl 4351
MC-AgR/PE. 
Cargo, emprego e função pública
O desempenho de atividades em nome da Administração Pública pode acontecer por três formas:
Função pública Cargo público
Emprego público
Função pública
A função pública é qualquer atividade exercida em nome do Estado, seja por meio de cargo, de emprego ou
de uma simples designação. Se uma pessoa executa atividades em prol da administração pública, estará
exercendo uma função pública. Assim, por exemplo, um mesário da Justiça Eleitoral, embora não tenha cargo
ou emprego, exerce uma função pública por atuar em nome do Estado mediante designação.
A função pública refere-se às tarefas que serão executadas pelo agente público. Nesse sentido,
todo cargo ou emprego possui uma função. Porém, nem toda função possui um cargo ou
emprego, já que há funções sem cargo, como as atribuídas a um particular em colaboração com
o Poder Público.
Cargo público
O cargo público, por sua vez, é definido pela natureza estatutária (legal) do vínculo. Quem possui cargo
público detém uma vinculação legal decorrente da posse, não havendo necessidade de assinar contrato de
emprego.
De acordo com Celso Antônio Bandeira
de Mello (2003, p. 234), cargos públicos
são “unidades de competência a serem
expressas por um agente, previstas em
número certo, com denominação
própria, retribuídas por pessoas jurídicas
de direito público e criadas por lei”.
Levando em consideração o ordenamento
jurídico normativo, o art. 3º da Lei n. 8.112/1990
estabelece cargo público como um conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Cargo público é um conjunto de atribuições e responsabilidades designadas a um servidor público
com vínculo estatutário — de natureza profissional e permanente — para a correta execução de
suas atividades. Para criar, transformar e extinguir cargos públicos é necessária expressa previsão
em lei de competência do poder para o qual será designado, conforme art. 48, X, da CF/1988.
É importante ressaltar que há duas exceções ao parágrafo anterior:
Exceção 1
A primeira é em relação à dispensa de lei para
nomeação de cargos de serviços auxiliares nos
órgãos do Poder Legislativo. Para esse caso,
basta a edição de resolução de cada uma das
casas do Congresso Nacional.
Exceção 2
A segunda é em relação ao art. 84, VI, da CF/
1988, que estabelece competência ao
Presidente da República, mediante decreto,
para extinguircargos e funções públicas,
quando vagos.
De acordo com a doutrina, o cargo público tem três classificações. Confira.
Quanto à esfera de governo
Federais (União), estaduais (estados), distritais (Distrito Federal) e municipais (municípios).
Quanto à posição estatal
Essa classificação refere-se à estrutura organizacional, sendo dividida em:
cargos de carreira (cargos organizados em classes ou categorias escalonadas com
possibilidade de progressão funcional e promoção);
cargos isolados (cargos não organizados e não escalonados sem possibilidade de progressão
funcional e promoção).
1. 
2. 
Quanto à garantia conferida ao ocupante
Essa classificação refere-se à garantia que o cargo público dá ao agente integrante de sua estrutura,
sendo dividida em:
cargo em comissão (também chamado de comissionado ou de confiança), designado para
atribuições de direção, chefia ou assessoramento a serem preenchidas por quaisquer pessoas,
integrantes ou não da Administração Pública, mediante livre nomeação, sem aprovação e
nomeação em concurso público do qual poderá ser exonerado sem motivação;
cargo efetivo, ocupado por agente devidamente aprovado em concurso público, podendo vir a
adquirir estabilidade em três anos, mediante vínculo estatutário após o prazo fixado
legalmente;
cargo vitalício, regime semelhante ao do efetivo, mas com maior garantia, já que a perda do
cargo dar-se-á apenas com sentença judicial transitada em julgado. Importante destacar que a
perda não será admitida por meio de decisão meramente administrativa. A vitaliciedade será
adquirida, em regra, em dois anos.
Vale destacar que, conforme art. 37, V, da Constituição, “as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento”. Assim, o dispositivo constitucional traz regramento distinto quanto à
função de confiança e ao cargo em comissão.
Comentário
Enquanto a função de confiança é destinada apenas para aqueles que já possuem um cargo efetivo (ex.:
Auditor Fiscal é nomeado Superintendente), o cargo em comissão pode ser preenchido por qualquer
pessoa, inclusive por aquele que não seja servidor efetivo, desde que um percentual mínimo seja
destinado a servidores de carreira. 
Emprego público
O emprego público se refere ao vínculo profissional entre a Administração Pública e os agentes regidos pela
CLT por meio da celebração de contrato.
Os empregados públicos deverão atentar-se às normas fixadas por meio do “contrato de
emprego” para o desempenho de suas atividades. Essas normas deverão respeitar tanto a
Constituição Federal de 1988 quanto a Consolidação das Leis Trabalhistas.
Embora o vínculo seja regido pela CLT, para que o contrato de emprego seja celebrado e o emprego público
efetivado, é necessário que o empregado público tenha sido previamente aprovado em concurso público, em
virtude da exigência de observância ao princípio da impessoalidade, previsto no art. 37, caput, da CF/1988.
Verificando o aprendizado
Questão 1
1. 
2. 
3. 
Assinale a alternativa que contenha, respectivamente, um exemplo de agente político e um de
servidor estatutário:
A
Deputado Estadual de Minas Gerais e os voluntários do “Amigos da Escola”.
B
Vereador do município de Tabocas e os mesários.
C
Ministro da Saúde e os empregados da Caixa Econômica Federal.
D
Juiz Federal e os empregados do Banco do Brasil.
E
Secretário da Saúde do Ceará e os analistas judiciários do Tribunal de Justiça de Goiás.
A alternativa E está correta.
Embora sejam agentes públicos, esses dois tipos de agentes possuem diferenças. Os agentes políticos
exercem função política de Estado por meio de cargos estruturais à organização política do país. Já os
servidores estatutários exercem função pública por um vínculo permanente com a Administração Pública
em uma relação estabelecida por lei.
Questão 2
De acordo com a doutrina, os servidores estatais possuem quatro tipos de regimes: regime
estatutário, trabalhista, especial e jurídico único. Sobre o assunto, assinale a alternativa
correta:
A
Cada ente federativo deve adotar o regime estatutário aplicável aos servidores públicos federais.
B
O Regime Jurídico Único é aplicável apenas para a Administração Pública Direta.
C
Embora os empregados celetistas não possuam estabilidade, o contrato de trabalho pelo regime trabalhista
deverá ser feito por prazo indeterminado.
D
Dependendo do caso, poderá ser aplicada a CLT no regime especial.
E
As ações decorrentes de litígios relacionados ao regime especial são de competência da justiça do trabalho.
A alternativa C está correta.
De acordo com a doutrina majoritária, não se admite estabilidade aos detentores de emprego público.
Porém, o contrato de trabalho a ser celebrado deverá ser feito por prazo indeterminado, podendo ser
rescindido caso o empregado pratique alguma falta grave estabelecida na CLT.
2. Acesso ao serviço público, estabilidade e direitos sociais
Regras constitucionais, concurso público e contratação
temporária
O ingresso no serviço público como servidor estatutário ou celetista dar-se-á, como regra, após aprovação em
concurso com posterior nomeação e posse do cargo. Nesse sentido, a Constituição Federal de 1988, em seu
art. 37, II, e a legislação brasileira trazem algumas regras e requisitos para a realização do certame para
provimento de cargos. Os cargos públicos, conforme o art. 37, I, da CF/1988, podem ser preenchidos por
brasileiros e estrangeiros, na forma da lei.
O art. 37, II, da CF/1988 estabelece o concurso público como a regra de ingresso no serviço
público. Essa previsão constitucional é um reflexo dos princípios da impessoalidade, moralidade e
isonomia no acesso a cargos públicos, pois há análise em critérios de seleção objetivos antes,
durante e após o certame. Porém, com base no princípio da razoabilidade, a lei poderá definir
outras exigências para o ingresso na carreira pública, desde que respeite o mérito do sujeito como
critério de avalição na escolha.
Alguns cargos públicos, no entanto, não precisam de aprovação em concurso por previsão constitucional
expressa. A doutrina elenca algumas exceções dessa regra que estão previstas no próprio texto
constitucional. Conheça-as a seguir.
Cargos em comissão (art. 37, II, da CF/1988)
Não há necessidade de aprovação em concurso público para o exercício
de funções de direção, chefia e assessoramento previstos em lei. Por
serem cargos de confiança pessoal, eles são de livre nomeação e
exoneração, independentemente de motivação (ad nutum).
Servidores temporários ou contratação temporária (art. 37, IX
da CF/1988)
Essa hipótese constitucional determina que a Administração Pública
poderá contratar profissionais, sem a obrigatoriedade de concurso
público, para atender necessidade temporária de excepcional interesse
público.
Cargos eletivos
Essa hipótese refere-se aos agentes políticos nomeados para
representarem a sociedade após eleição democrática. Por tratar-se da 
vontade do povo, não é necessária a submissão em prova e títulos.
Ex-combatentes
Essa hipótese refere-se aos combatentes que tenham participado de
forma efetiva na Segunda Guerra Mundial, de acordo com o art. 35, I, do
ADCT.
Agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias
De acordo com a Lei n. 11.350/2006, para esses agentes, é necessária a
realização de um processo seletivo público diferenciado de provas ou, se
for o caso, de provas e títulos.
Existem também outras hipóteses constitucionais que permitem a nomeação pelo Chefe do Executivo, sem
prévia aprovação em concurso público, como a nomeação dos Ministros dos Tribunais de Contas, do Supremo
Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça, assim como também do Superior Tribunal Militar, Tribunal
Superior do Trabalho e do Tribunal Superior Eleitoral, e ainda do quinto constitucional.
 
O concurso público é umprocedimento de seleção que deve seguir regras objetivas e embasadas na
constituição e na lei. Algumas das principais regras são:
Prazo de vigência
O edital deverá definir o prazo de validade do concurso público, mas para isso deverá respeitar a
regra constitucional prevista no art. 37, III, da CF/1988 (prazo de validade de dois anos prorrogável
por igual período).
Alterações editalícias
Após a publicação do edital, tanto a Administração Pública quanto os participantes do certame
estarão vinculados aos seus termos, de acordo com o princípio de vinculação ao instrumento
convocatório. Contudo, em casos específicos e excepcionais — devidamente justificados em
alterações legislativas nos casos de modificação do regime de cargos e empregos a serem
preenchidas —, o Poder Público poderá alterar algumas disposições editalícias.
Controle judicial
Por ser um ato discricionário da Administração Pública, tanto o edital quanto o concurso público não
se sujeitam ao controle do Poder Judiciário no que se refere ao mérito, com base no princípio da
separação dos poderes. Porém há uma exceção: o instrumento convocatório estará sujeito ao
controle jurisdicional — desde que seja provocado — caso ele estabeleça critérios de escolha ou
requisitos de admissão que passem dos limites dos princípios da razoabilidade e isonomia.
Observância da ordem de classificação
Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego na carreira, conforme art. 37, IV, da CF/1988.
Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência
De acordo com o art. 37, VIII, da CF, a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. No âmbito federal, o art.
5º, § 2º, da Lei n. 8.112/1990, prevê 20% para fins de reserva.
Fases do concurso
Conforme o art. 11 da Lei n. 8.112/1990, o concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável
ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
Nesse sentido, em regra, o curso lógico para o ingresso no serviço público seria a publicação do edital e a
realização do concurso público com devida aprovação, nomeação e posse do servidor, entrando em exercício
na sequência. No curso desse trâmite, algumas questões chegaram a ser suscitadas e geraram
questionamentos perante a jurisprudência. Confira as questões que se destacaram.
1
Exigência de exame psicotécnico
O exame psicotécnico em sede de concurso público só pode ocorrer se contar com previsão
expressa em lei e no edital. De acordo com a Súmula Vinculante 44 do STF: “Só por lei se pode
sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público”. Entende-se também que o
referido exame, caso realizado, deve seguir critérios objetivos (STF, AI 758.533 QO-RG).
2
Cláusula de barreira
A cláusula de barreira foi outra questão analisada pelo STF. Essa cláusula é uma previsão, contida em
Edital, que permite apenas um número de candidatos passar para as próximas fases do concurso. A
título de exemplo, seria permitir que apenas os duzentos melhores classificados na prova objetiva
passem para a segunda fase e realizem uma discursiva. O debate chegou ao STF, que definiu que tal
previsão editalícia é constitucional (RE 635739).
3
Direito subjetivo à nomeação
Outro ponto também analisado pela Suprema Corte diz respeito ao direito subjetivo à nomeação de
candidatos aprovados dentro do número de vagas, mas não nomeados pela Administração Pública. O
Supremo Tribunal Federal decidiu, em 2007, que o candidato aprovado dentro do número de vagas
definido no instrumento convocatório possui direito subjetivo à nomeação, com base nos princípios
da boa-fé e segurança jurídica.
Exemplo
Em relação ao Direito subjetivo à nomeação, por exemplo, se um concurso é lançado com vinte vagas de
preenchimento imediato e um candidato é aprovado na décima colocação, ele tem direito subjetivo à
nomeação, podendo ajuizar demanda para obrigar o Estado a nomeá-lo dentro do prazo de validade do
concurso. Registre-se que a Súmula 15 do STF dispõe que “[d]entro do prazo de validade do concurso, o
candidato aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da
classificação”. 
Atenção
De acordo com o STF, o candidato aprovado no número de vagas tem direito subjetivo à
nomeação: Quando a aprovação ocorrer dentro do número de vagas dentro do edital;Quando houver
preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação;Quando surgirem novas vagas
ou for aberto novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterição de
candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da administração nos termos acima (tese definida
no RE 837.311). Ocorre que, para essa regra, há uma exceção. De acordo com o Supremo, a
Administração Pública poderá deixar de convocar os candidatos dentro do número de vaga desde que
ela demonstre — de forma comprovada e justificada — situação excepcional por motivo de necessidade
superveniente (RE 598.099). 
É necessário destacar que, mesmo se o candidato for nomeado, ele deverá preencher os requisitos legais e
constitucionais para ocupar o cargo. Confira.
Nacionalidade brasileira
De acordo com o art. 37, I, da CF/1988, para ingressar no serviço público
brasileiro, é necessário que o agente seja brasileiro nato ou naturalizado.
Admite-se o preenchimento de cargo público por estrangeiro, na forma da lei.
Gozo de direitos políticos
De acordo com o art. 5º, II, da Lei n. 8.112/1990, quem não estiver em pleno
gozo de direitos políticos não poderá ingressar na carreira pública federal.
Ressalta-se que a CF/1988 estabelece algumas hipóteses de perda ou
suspensão dos direitos políticos, como no caso do art. 37, § 4º.
Quitação com as obrigações militares e eleitorais
De acordo com o art. 5º, III, da Lei n. 8.112/1990, deverá ser demonstrada a
quitação com as obrigações militares e eleitorais para o acesso ao cargo
público estatutário civil federal.
Aptidão física e mental para o exercício das funções do cargo
Essa regra pode impedir a posse apenas quando as vedações físicas ou
mentais sejam amparadas nas funções específicas do cargo a ser assumido.
Atividade jurídica
De acordo com o art. 93, I, da CF/1988, existem hipóteses em que será
exigida, para o ingresso no serviço público, a demonstração de tempo de
atividade na área jurídica como forma de atestar a experiência devida para a
execução das funções a serem desempenhadas.
No vídeo a seguir, o professor Marcílio da Silva Ferreira Filho comenta aspectos sobre a estabilidade dos
servidores públicos. Vamos assistir!
Conteúdo interativo
Acesse a versão digital para assistir ao vídeo.
Estabilidade, direito de greve, direitos sociais e
sindicalização
O vínculo dos servidores públicos com a Administração Pública é estabelecido por meio do regime estatutário
que prevê direitos, deveres e prerrogativas inerentes a esses servidores, com base na lei ou na Constituição
Federal de 1988.
 
Vejamos mais detalhadamente a seguir:
Estabilidade
Uma das prerrogativas conferidas a ocupantes de cargo efetivo, por meio do Texto Constitucional e por lei, é a
estabilidade.
 
A estabilidade é uma prerrogativa dos servidores públicos que advém da Constituição Federal de 1988. Ela
atribui aos servidores públicos, detentores de cargos de provimento efetivo, após preenchidos os requisitos
constitucionais, permanência no serviço público, desde que não infrinjam alguma situação estabelecida pela
própria Constituição.
A estabilidade é adquirida apenas pelos agentes detentores de cargo público efetivo. A
efetividade é um atributo do cargo público e um requisito indispensável paraa aquisição da
estabilidade. Importante destacar que essa prerrogativa não é conferida aos detentores de
emprego público ou de cargos em comissão.
O servidor público, detentor de cargo de provimento efetivo, adquirirá a estabilidade após o preenchimento de
dois requisitos cumulativos: três anos de efetivo serviço no cargo e a aprovação em avaliação especial de
desempenho, por comissão especialmente constituída. O prazo para aquisição da estabilidade e
desenvolvimento do estágio probatório é o mesmo: três anos (STF, AI 754802).
Atenção
De acordo com o STF, “o ato de exoneração do servidor é meramente declaratório, podendo ocorrer
após o prazo de três anos fixados para o estágio probatório, desde que as avaliações de desempenho
sejam efetuadas dentro do prazo constitucional”. Assim, por exemplo, se a avaliação do estágio
probatório ocorreu nos três anos, mas a exoneração só saiu no quarto ano, ela será válida. (STF, RE
805.491 AgR) 
De acordo com o art. 41, § 1º, da CF/1988, existem hipóteses em que o servidor público estável perderá o
cargo mesmo após a aquisição da estabilidade, sendo elas:
 
Em virtude de sentença transitado em julgado.
Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
 
Essa última hipótese (avaliação periódica de desempenho) depende de lei complementar, que — até o
presente momento — ainda não foi editada. Assim, por se tratar de uma norma constitucional de eficácia
limitada, a terceira hipótese não tem aplicação prática até o advento da lei complementar.
Saiba mais
Importante: Vitaliciedade diferencia-se de estabilidade, uma vez que a primeira possui uma prerrogativa
maior em relação à segunda quanto à perda do cargo (na vitaliciedade, só se perde o cargo por sentença
judicial transitada em julgado). 
Direito de greve
Embora os servidores públicos ocupantes de cargo efetivo tenham estabilidade, é conhecido e pacificado na
doutrina e jurisprudência que esses agentes possuem direito de greve (art. 37, VII, da CF/1988). A CF/1988
determinou que para ele ser exercido é necessária a edição de lei específica.
1. 
2. 
3. 
Acontece que a referida lei específica ainda não foi editada. O Supremo Tribunal Federal, além de ter decidido
que esse artigo se refere a uma norma de eficácia limitada, determinou que, enquanto não houver a edição da
respectiva lei específica a regulamentar a greve dos servidores, será utilizada, até então, a Lei n. 7.783/1989
(lei geral de greve), julgamento que ocorreu nos Mandados de Injunção n. 670, 708 e 712.
 
Sobre o assunto, o STF também decidiu que os dias parados por greve de servidor devem ser descontados,
exceto se houver acordo de compensação (RE 693456). No mesmo julgado, o STF afirmou que o desconto
não será devido se a greve for causada em decorrência de ilícito cometido pelo Poder Público.
Atenção
Vale ressaltar a vedação constitucional de movimentos paredistas aos servidores militares. O art. 142, IV,
da CF/88 proíbe que os servidores que prestam serviços às Forças Armadas (ex.: Exército, Marinha,
Aeronáutica, militares e Corpos de Bombeiro) façam greve, pois poderia prejudicar as relações
necessárias à garantia e manutenção da sociedade. O STF entende que policiais civis e todos os
servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública também não podem exercer o
direito de greve (ARE 654.432). 
Direitos sociais
É conhecido pelo ordenamento jurídico brasileiro que o direito de greve é uma similaridade aplicada tanto para
os servidores públicos quanto para os trabalhadores urbanos e rurais (art. 9º da CF/1988). Ocorre que o
próprio Texto Constitucional traz outras similaridades entre esses agentes e trabalhadores, por exemplo os
direitos sociais. De acordo com o art. 39, § 3º da CF/1988, aplicam-se aos servidores públicos, ocupantes de
cargos efetivos, os seguintes direitos sociais:
 
Salário mínimo – art. 7º, IV e VII;
Décimo terceiro salário – art. 7º, VIII;
Adicional noturno – art. 7º, IX;
Salário-família – art. 7º, XII;
Duração de trabalho não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais – art. 7º, XIII;
Repouso semanal remunerado – art. 7º, XV;
Hora extra (mínimo de 50%) – art. 7º, XVI;
Férias anuais remuneradas e adicional de férias – art. 7º, XVII;
• 
• 
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• 
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• 
• 
• 
Licença à gestante – art. 7º, XVIII;
Licença paternidade – art. 7º, XIX;
Proteção ao mercado de trabalho da mulher – art. 7º, XX;
Redução dos riscos inerentes ao trabalho – art. 7º, XXII;
Proibição de diferença de salários por motivos discriminatórios – art. 7º, XXX.
Sindicalização
Além do direito de greve e dos direitos sociais
acima, o art. 37, IV, da CF/1988 garante aos
servidores públicos a livre associação sindical.
Ela objetiva a construção e facilitação do
diálogo entre um grupo de servidores com o
ente público na busca por boas condições de
trabalho. Além da sindicalização ser optativa
para esses agentes, é necessário apontar que é
vedada a celebração de acordo ou convenção
coletiva com a Administração Pública para fins
de aumento salarial, conforme Súmula 679 do
STF.
Remuneração e aposentadoria
Remuneração
Como qualquer empregado e trabalhador, o servidor público tem direito de ser remunerado pelos seus
serviços prestados. Tanto o estatuto do servidor público federal quanto a Constituição Federal possuem
previsões quanto à remuneração desses agentes.
 
O sistema constitucional prevê duas formas de contraprestação, com regramentos diferentes:
Por remuneração Por subsídio
No sistema por remuneração, mais comum no âmbito administrativo, o servidor recebe o
vencimento (valor básico pelo desempenho do cargo) e pode receber também vantagens
pecuniárias, como adicionais, gratificações e/ou indenizações. O somatório do vencimento e das
vantagens é denominado de remuneração ou de vencimentos (no plural). Cada legislação tem
liberdade para fixar suas regras remuneratórias, observadas as regras da Constituição.
Para que os servidores públicos gozem dessa contraprestação, em regra, é necessária a edição de lei
específica que defina o quanto devem receber, sendo cada um dos Poderes do Estado responsável pela
edição dessa lei para os seus agentes. Entretanto, a Constituição estabelece algumas exceções referentes à
exigibilidade de edição de lei, como a edição de decreto legislativo para definir a remuneração do Presidente
da República e do Vice-Presidente (art. 40, VIII da CF/1988) e os subsídios dos Vereadores (art. 29, VI, da CF/
1988).
 
Por ser uma contraprestação decorrente da natureza alimentar, a remuneração do servidor público é 
irredutível e não poderá sofrer atrasos em seu pagamento. Entretanto, de acordo com o Supremo Tribunal
• 
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Federal, a irredutibilidade prevista no art. 37, XV da Constituição Federal refere-se ao caráter nominal e não
real. Logo, a irredutibilidade não se estende às perdas decorrentes do aumento inflacionário.
Saiba mais
É admitido o desconto da remuneração do servidor público quando sobrevir alguma imposição legal/
decisão judicial ou consignação em folha de pagamentos. 
Existe, também, outra forma de pagamento realizada pelo Poder Público: o subsídio, que é uma forma de
pagamento realizada em parcela única, sendo atribuída a parte dos cargos do serviço estatal. Nesse modelo,
é vedado o pagamento de gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie
remuneratória. Apesar disso, é possível o pagamento de verbas indenizatórias e direitos constitucionais (ex.:
décimo terceiro).
O subsídio poderá ser implementado para os servidores de acordo com a faculdade do Poder
Público, excepcionado para as carreiras que sua instituição seja obrigatória. O art. 39, § 4º, da CF,
prevê que a sistemática de subsídio é aplicável a membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais.
Conforme mencionado, cada um dos Poderesdo Estado é responsável pela edição da lei que fixa a
remuneração de seus agentes. Acontece que essa lei deverá respeitar o requisito constitucional do teto
remuneratório, conforme estabelecido pela Emenda Constitucional 19/1998 e 41/2003. Essas emendas
estabeleceram as seguintes regras como requisitos na definição das remunerações:
Teto remuneratório, subteto estadual e municipal
Teto
remuneratório
Subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
Subteto estadual
(e do DF)
Subsídio do Governador (Executivo)
Subsídio dos Deputados Estaduais/Distritais (Legislativo)
Subsídio dos desembargadores dos TJs em 90,25% do subsídio do
ministro do Supremo Tribunal Federal (Judiciário, Ministério Público,
Defensoria Pública e Procuradorias)
Subteto municipal Subsídio do Prefeito
Atenção
De acordo com a doutrina, não se submetem ao teto remuneratório as verbas de natureza indenizatória
(exemplo: valores de diárias pagos pelo servidor), direitos sociais (exemplo: décimo terceiro salário),
abono de permanência (art. 40, § 19º da CF/1988) e remuneração da atividade de magistério (exemplo:
ministro do Supremo Tribunal Federal que também exerce função como cargo público de professor). 
Aposentadoria
 
Além da remuneração, os servidores públicos,
assim como os trabalhadores urbanos e rurais,
também podem se aposentar, havendo um
regime especial para os ocupantes de cargo
público efetivo. 
 
Esse direito estabelece aos servidores o
recebimento de uma remuneração/provento
após determinado tempo de serviço e
preenchimento de certos requisitos sem se
manter na execução de sua atividade original.
Diferentemente dos empregados privados, os servidores públicos, detentores de cargo efetivo, vinculam-se
ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), que possui regras próprias de aposentadoria. Seguem
algumas de suas características:
Caráter contributivo do regime
Após a edição da Emenda Constitucional 20/1998, não será levado em conta
apenas, para o cálculo e concessão de aposentadoria, o tempo de serviço
público, mas sim o de contribuição.
Contagem recíproca de tempo de contribuição
Será considerado como tempo de contribuição qualquer dos regimes de
previdência com que o agente tenha contribuído, salvo o tempo de
contribuição simultânea entre o exercício particular de professor e em cargo
público.
Caráter solidário
Não é aplicado o regime de capitalização, logo, o agente não contribui para
seu benefício de forma isolada. No RPPS, os servidores contribuem para a
manutenção de todo o sistema.
Com o advento das alterações promovidas por Emendas Constitucionais, sendo a mais recente a reforma de
previdência, seguem as hipóteses atuais de aposentadoria dos servidores públicos federais:
Aposentadoria por invalidez
Será concedida a aposentadoria por invalidez após a apresentação de um laudo médico oficial que
demonstre a incapacidade do agente para a prestação de serviço público, sendo, portanto, concedida
a aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, salvas as hipóteses do art.
40, I, da CF/1988.
Aposentadoria compulsória
De acordo com o art. 40, II, da CF/1988, a aposentadoria compulsória será aplicada, tanto para
homens quanto para mulheres, quando o agente completar 75 anos, sendo pago com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, podendo ser integral, nos casos em que o agente tenha
contribuído o tempo necessário.
Aposentadoria voluntária
Após a reforma da previdência, para ter acesso à aposentadoria voluntária, é necessário que o
servidor público federal apresente o preenchimento dos seguintes requisitos: idade (65 anos para os
homens e 62 para as mulheres), tempo de trabalho (10 anos de serviço público, sendo 5 no cargo).
Nesse caso, a renda será 60% da média de todos os salários de contribuição, sendo assegurado o
salário mínimo.
Os critérios acima estabelecidos foram determinados pela Constituição Federal, porém, em alguns casos, os
critérios poderão ser diferenciados para a concessão do benefício. O art. 40, § 4º, da CF/1988 estabelece que
os portadores de deficiência, os agentes que exerçam atividades de risco e aqueles cujas atividades sejam
exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou integridade física poderão — mediante Lei
Complementar — ter critérios diferenciados para concessão de benefício.
Comentário
De acordo com a Lei n. 10.887/2004, a alíquota de contribuição do regime próprio de previdência social
do servidor público é de 11%. Vale destacar que os servidores inativos que ganham acima do teto do
RPPS também contribuem sobre tudo o que o provento ultrapassar do teto, sendo o valor da alíquota de
14%. 
Verificando o aprendizado
Questão 1
Quanto às regras constitucionais e legais do concurso público, assinale a alternativa correta:
A
É prescindível a aprovação em concurso público para cargo em comissão, uma vez que se trata de cargo de
confiança pessoal.
B
De acordo com a CF/1988, para ingressar no serviço público, é necessário que o agente seja brasileiro nato ou
português naturalizado brasileiro.
C
Viola a Constituição Federal de 1988 qualquer previsão editalícia que exija demonstração de tempo de
atividade jurídica como condição para ingresso no serviço público.
D
O prazo de validade expresso pela CF/1988 para os editais é de dois anos, prorrogável por mais um ano.
E
Por ser um ato discricionário, é vedado, em qualquer circunstância, controle judicial nos concursos públicos.
A alternativa A está correta.
Por se tratar de cargo de confiança, é dispensável a realização de concurso público para o preenchimento
de vagas de cargos em comissão. Nesse sentido, não há estabilidade, uma vez que são de livre nomeação
e exoneração.
Questão 2
Estudamos que a estabilidade é uma prerrogativa dos servidores públicos que advém do
próprio Texto Constitucional. Ela possibilita que os servidores efetivos permaneçam no serviço
público, desde que não infrinjam alguma situação prevista pela Constituição. Sobre esse tema,
assinale a afirmativa correta:
A
De acordo com a jurisprudência, a estabilidade é conferida tanto para os agentes detentores de cargo efetivo
quanto para os empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista.
B
Estabilidade e vitaliciedade não possuem diferenças, uma vez que os dois institutos protegem os servidores
públicos contra eventuais perseguições ou demissões injustificadas pela Administração Pública.
C
De acordo com a doutrina, o servidor público poderá perder o cargo, após a aquisição da estabilidade, por
meio do deferimento de alguma tutela ou segurança no curso de uma ação judicial.
D
Existem dois requisitos para a aquisição da estabilidade: três anos de efetivo serviço e aprovação em
avaliação especial de desempenho.
E
O servidor público, após a aquisição da estabilidade, perderá o seu cargo apenas por meio de sentença
judicial transitada em julgado.
A alternativa D está correta.
Para que o servidor público possa adquirir a estabilidade, é necessário que ele preencha dois requisitos:
três anos de efetivo serviço no cargo e aprovação em avaliação especial de desempenho, por comissão
especialmente constituída.
3. Categorização de direitos e deveres e as responsabilidades diante de conduta ilícita
Direitos e vantagens dos servidores estatutários
O estatuto dos servidores públicos federais (Lei n. 8.112/1990) estabeleceu direitos e vantagens, que
materializam os princípios da administração pública na execução dos serviços públicos. Esses direitos e
vantagens estão previstos no Título III da Lei n. 8.112/90, sendo eles:
 
Vencimento e remuneração;
Vantagens;
Férias;
Licenças;
Afastamentos;
Concessões.
Vencimentos
Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. A ele podem
ser acrescidas vantagens, que são parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento dos servidores públicos em
decorrência de condição fática prevista em lei. Logo, quando preenchidas, o servidor terá direito de recebê-
las. Elas são divididas em:Saiba mais
O somatório do vencimento e das vantagens é chamado de remuneração ou de “vencimentos”, no plural.
O servidor público tem direito a receber como remuneração (total) pelo menos um salário mínimo,
conforme Súmula Vinculante 16. 
Indenizações
Indenizações são vantagens pagas como uma forma de reparar eventuais gastos feitos pelo servidor na
prestação da atividade pública. Elas possuem natureza ressarcitória, portanto, não são consideradas
acréscimo patrimonial. O Estado deverá ressarcir o prejuízo causado ao servidor que precisou despender seus
próprios recursos para prestar o serviço público. De acordo com a Lei n. 8.112/1990, elas são divididas em
quatro tipos:
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Diária
Indenização devida quando houver deslocamento temporário para prestação
do serviço público, como as despesas de alimentação e locomoção urbana. A
lei traz algumas exceções, como no caso de o deslocamento do servidor
ocorrer dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, nos quais
há extensão de jurisdição e competência dos órgãos.
Ajuda de custo
Essa indenização será paga quando houver deslocamento permanente da
sede, com mudança de domicílio e no interesse da Administração Pública.
Esse tipo de indenização não objetiva custear as despesas com a mudança,
já que o Estado deverá custear gastos de transporte tanto do servidor quanto
de sua família, assim como a passagem, bagagem e os bens pessoais.
Transporte
Essa indenização será devida quando houver despesas relacionadas à
execução de serviços públicos externos por meio próprio de locomoção por
força das atribuições inerentes ao cargo.
Auxílio-moradia
Essa indenização será paga para o servidor que tiver sido deslocado de sua
sede para exercer cargos em comissão de DAS 4, 5 e 6, cargos de natureza
especial ou de ministros de estado.
Comentário
Para que o auxílio-moradia seja devido, é necessário que: não exista imóvel funcional disponível para uso
pelo servidor e que o cônjuge ou o companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional; o servidor ou
seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido proprietário promitente comprador, cessionário ou
promitente cessionário de imóvel no Município onde for exercer o cargo; nenhuma outra pessoa que
resida com o servidor receba auxílio-moradia; o município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião; o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no Município, nos últimos doze
meses, aonde for exercer o cargo em comissão ou função de confiança; o deslocamento não tenha sido
por força de alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo; o deslocamento tenha ocorrido após
30 de junho de 2006. 
Gratificações
As gratificações foram regulamentadas no art. 61, I, II e IX da Lei 8.112/1990, sendo divididas em:
Gratificação de função
É paga ao agente pelo exercício de uma função de direção, chefia ou assessoramento. Ela é uma
forma de remuneração devida em virtude do exercício de funções não inerentes à estrutura do cargo
de origem do agente.
Gratificação natalina
É devida ao servidor até o dia 20 de dezembro de cada ano. Ela é calculada a partir da proporção de
doze avos da remuneração de dezembro para cada mês de serviço público que tenha sido prestado
pelo agente.
Gratificação por encargo de curso ou concurso
É devida para o servidor que:
atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou treinamento regularmente
instituído no âmbito da Administração Pública Federal;
participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise curricular,
para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
participar da logística de preparação e de realização de concurso público envolvendo
atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições permanentes;
participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso público
ou supervisionar essas atividades.
Adicionais
• 
• 
• 
• 
Os adicionais são acréscimos patrimoniais estabelecidos por meio do art. 61, VI, VII e VIII da Lei n. 8.112/1990.
Para que eles sejam devidos, é necessário que o servidor dependa de uma situação fática que não configure
vantagem pessoal. Confira como eles podem ser divididos de acordo com a referida lei.
Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas
É devido para os servidores que exercem atividades prejudiciais à saúde,
como aqueles que têm contato com substâncias tóxicas, com perigo de
vida ou atividades que exijam grande esforço para serem realizadas.
Adicional pela prestação de serviço extraordinário
Refere-se à hora extra. Ele é uma verba acessória devida ao servidor que
trabalha além de sua jornada de trabalho diária por conta da necessidade
do serviço público. O tempo de hora extra não poderá ultrapassar duas
horas por jornada, sendo remunerado com adicional de 50% a mais em
relação à hora normal.
Adicional noturno
É devido para os servidores que trabalham entre as vinte e duas horas
até as cinco horas do dia seguinte em um percentual de 25% da
remuneração da hora normal. Vale ressaltar que a hora noturna tem
duração de cinquenta e dois minutos e trinta segundos, logo, o servidor
fará jus tanto ao adicional noturno, quanto ao cômputo diferenciado da
hora de trabalho no turno noturno.
Adicional de férias
Deverá ser pago ao servidor público por conta de suas férias. Ele
corresponde a 1/3 de sua remuneração.
Férias
De acordo com o art. 7º, XVIII, e o art. 39, § 3º, da Constituição Federal, o terceiro direito e vantagem
conferido ao servidor estatutário são as férias. É necessário que o agente complete doze meses de exercício
(período aquisitivo) para que consiga gozar de seu primeiro período de férias (30 dias). A Lei n. 8.112/1990
estabelece três características próprias desse direito para os servidores públicos, sendo elas:
Acumulação
O servidor poderá acumular o período de férias
por, no máximo, dois períodos. Essa opção não
se refere a uma faculdade do agente público,
mas sim do próprio interesse da Administração
Pública.
Parcelamento
Essa característica trata-se de uma
possibilidade de parcelamento das férias em
três períodos. Essa hipótese é uma faculdade
do servidor público que poderá ser aceita ou
não pela Administração Pública.
Interrupção
De acordo com o art. 80, da Lei n. 9.527/1997, o
servidor poderá ter suas férias interrompidas
caso atue na prestação de atividade de
interesse público. Contudo, ela poderá ser
interrompida uma única vez no mesmo período,
e o restante será usufruído pelo servidor sem
uma nova interrupção.
Licenças
O quarto direito e vantagem conferido ao servidor são as licenças. Em algumas situações legais, o servidor
público poderá se afastar do exercício da atividade pública de forma regular sem configurar ausência
injustificada. Com base na Lei n. 8.112/1990, existem sete hipóteses de licenças:
Por motivo de doença familiar
Para fazer jus a essa licença, o servidor deverá comprovar por junta médica oficial que alguma pessoa
da família (exemplo: cônjuge, companheiro, pais, filhos, padrasto, madrasta, enteado ou dependente)
esteja doente, dependa de sua assistência direta e que seja difícil conciliar a ajuda com o exercício de
sua função pública. Aprovada a licença, o servidor terá direito de até 60 dias (com remuneração),
podendo esse prazo ser prorrogado por até 90 dias (sem remuneração).
Por motivo de afastamento do cônjuge
Acontece quando o cônjuge do servidor é deslocado para outro lugar do território nacional, ou
exterior, para exercício de mandato eletivo (Poder Legislativo ou Executivo). Ela não tem prazo
definido em lei,podendo ser até mesmo concedida por tempo indeterminado.
Para exercício de atividade política
Licença concedida ao servidor que queira participar das eleições como candidato. Ela é fracionada
em dois momentos:
escolha do servidor, na convenção partidária, até a véspera do registro da candidatura na
justiça eleitoral (sem remuneração);
registro da candidatura e até dez dias após as eleições (com remuneração em um prazo
máximo de até três meses).
1. 
2. 
Para prestação do serviço militar
Será concedida para o servidor que prestar atividade militar. Ela dura todo o tempo do serviço militar.
Logo, quando terminar o exercício da referida função, a licença será expirada.
Por motivo de interesse particular
Trata-se de uma licença imotivada, ou seja, o servidor não precisa explicar o motivo. Ela poderá ser
concedida por até três anos, improrrogáveis e sem remuneração, ao critério da Administração Pública,
tendo em vista o interesse público.
Para capacitação
O servidor público terá direito a até três meses de licença (com remuneração) para participar de
curso de capacitação, desde que ele cumpra cinco anos de efetivo exercício no serviço público. Vale
ressaltar que os períodos são inacumuláveis, ou seja, se o servidor completar dez anos de exercício,
ele não terá direito a seis meses de curso de capacitação.
Para desempenho de mandato classista
De acordo com o art. 92, da Lei n. 8.112/1980, é assegurado ao servidor o direito à licença (sem
remuneração) para o desempenho de mandato em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros.
Afastamentos
O quinto direito e vantagem conferido aos servidores são os afastamentos, que são outras hipóteses de
ausência do servidor público para o exercício de outras atividades de interesse coletivo ou social. A Lei n.
8.112/1990 cita quatro tipos de afastamentos. Confira!
1
Para o exercício de mandado eletivo
Afastamento de servidores eleitos, em cargos efetivos, para a funções com representatividade
popular. Essa hipótese trata-se de uma manifestação clara da soberania do interesse público em
virtude de um processo democrático. A Constituição Federal traz alguns casos em que o servidor
poderá acumular o exercício das funções em mandato eletivo, como nos casos dos vereadores.
2
Para servir a outro órgão ou entidade
Afastamento do servidor público cedido para exercício em outro órgão ou entidade da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, para o exercício de cargo em comissão, função de
confiança ou outros descritos por lei.
3Para estudo ou missão no exterior
Afastamento com a finalidade de estudo ou missão oficial fora do país. Para que ele seja concedido,
é necessária a autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo
e do Presidente do Supremo Tribunal Federal. De acordo com a lei, essa ausência não poderá
exceder quatro anos.
4
Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no Brasil
Afastamento concedido ao servidor público para participação em programa de pós-graduação 
stricto sensu (mestrado, doutorado e pós-doutorado) em instituição de ensino superior no Brasil.
Concessões
O sexto e último direito e vantagem conferidos aos servidores são as concessões. Elas, também, são hipótese
de ausência – como efetivo serviço – do servidor no serviço público. De acordo com a Lei n. 8.112/1990, elas
são divididas em:
Doação de sangue
1 dia
Alistamento eleitoral
2 dias
Casamento ou luto pelo falecimento do cônjuge, companheiro,
pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda e
tutela ou irmãos
3 dias
Deveres e responsabilidades dos servidores estatutários
Conforme estudado, por terem um vínculo com o Estado diferente dos celetistas e temporários, os servidores
públicos possuem direitos próprios decorrentes da Constituição ou de seu respectivo estatuto. Além desses
direitos, os servidores estatutários devem laborar de modo eficiente e produtivo para que honrem os
princípios da Administração Pública. Para isso, a Lei n. 8.112/1990 estabelece deveres aos servidores
estatutários. Confira!
Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo
Em consonância com o princípio da eficiência do serviço público, o
servidor estatutário deverá exercer com zelo, cuidado e dedicação as
atribuições de seu cargo, tanto em caráter quantitativo quanto
qualitativo.
Ser leal às instituições a que servir
A lealdade às instituições pressupõe a observância tanto de regras
quanto dos princípios da atividade administrativa. Além disso, esse dever
proíbe o uso da imagem institucional desvinculada do interesse público.
Observar as normas legais e regulamentares
Em consonância com o princípio da legalidade, o servidor estatutário
deve observar todas as normas jurídicas no exercício da atividade
administrativa.
Cumprir ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais
De acordo com o poder hierárquico, o servidor público deverá acatar e
cumprir as ordens superiores, salvo quando manifestamente ilegais.
Atender com presteza
ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situações de interesse pessoal;
às requisições para a defesa da Fazenda Pública: o servidor
público deverá atender com presteza e agilidade quaisquer
solicitações vindas dos superiores ou de qualquer cidadão, salvo
as informações sigilosas.
Nesse sentido, estará configurada como ato ilícito a demora ou lentidão
injustificada na prestação do serviço público.
1. 
2. 
3. 
Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração
Em respeito aos princípios da moralidade e legalidade, o servidor público
deverá comunicar qualquer irregularidade de que tiver ciência à
autoridade superior competente.
Zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público
O servidor público deverá zelar pela economia de todo o material
utilizado na execução do serviço público e pela conservação da
repartição pública, uma vez que ela faz parte do patrimônio público.
Guardar sigilo sobre assunto de repartição
O servidor público tem o dever de guardar sigilo sobre assunto de
repartição. Importante destacar que constitui infração administrativa
sujeita à sanção de demissão a revelação de segredo da qual o servidor
tenha se apropriado em razão do cargo.
Manter conduta compatível com a moralidade administrativa
Em harmonia com o princípio da moralidade, o servidor público deverá
pautar suas condutas em padrões éticos. Atos de improbidade,
desonestos e imorais configuram ofensa ao decoro administrativo.
Ser assíduo e pontual ao serviço
O servidor público deverá comparecer assiduamente ao local de trabalho.
Importante destacar que a chefia poderá descontar na remuneração do
servidor se ele faltar ou atrasar injustificadamente.
Tratar com urbanidade as pessoas
Durante o exercício da atividade pública, os servidores deverão prezar
pelas boas maneiras, linguagens e cortesia, tanto na forma verbal quanto
não verbal, como na escrita e nos gestos.
Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder
Para preservar os princípios da administração pública, o servidor deverá
representar contra qualquer ilegalidade, omissão ou abuso de poder. De
acordo com o parágrafo único do artigo acima, a representação deverá
ser encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade
superior àquela contra a qual é formulada, assegurando ampla defesa ao
representado.
Atenção
Conforme estabelecido pela Lei n. 8.112/1990, o servidor estatutário que atentar contra um desses
deveres poderá ser responsabilizado naesfera civil, penal e administrativa, conforme a natureza do ato.
A referida lei regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas a esses agentes por meio do regime
disciplinar. Importante destacar que deverá ser oportunizado ao servidor o contraditório e ampla defesa
antes, durante e após a apuração da conduta ilícita. 
Responsabilidade dos servidores públicos
Constituídos os direitos e deveres dos servidores públicos, o estatuto do servidor federal (Lei n. 8.112/1990)
também estabeleceu a responsabilidade dos servidores públicos quando houver a prática de condutas ilícitas.
As consequências das práticas dessas condutas ensejarão a responsabilização na esfera penal, civil e
administrativa. Vejamos a seguir:
Sanções penais
Serão aplicadas ao servidor que cometer crimes
ou contravenções no exercício da atividade
pública, sendo aplicadas as disposições
previstas na legislação penal.
Sanções civis
Serão aplicadas ao servidor que praticar
infrações que ensejem dano à Administração
Pública ou a terceiros. Esse tipo de sanção está
previsto na Lei n. 8.429/1992.
Sanções administrativas
Serão aplicadas ao servidor que descumprir
normas funcionais. Esse tipo de sanção está
previsto na Lei n. 8.112/1990.
É possível que o servidor público sofra – cumulativamente – sanções em cada uma dessas esferas.
Cada uma dessas instâncias é independente (princípio da independência de instâncias) entre si e
tem seu fundamento diverso das outras, logo, não há a ocorrência de bis in idem.
Cada legislação dos entes federativos pode definir o regime disciplinar dos seus servidores públicos no
âmbito da responsabilidade administrativa. Vejamos a definição de Marçal Justen Filho para a
responsabilidade administrativa:
Consiste no dever de o agente estatal responder pelos efeitos jurídico-administrativos dos atos
praticados, no desempenho da atividade administrativa estatal, inclusive suportando a sanção
administrativa cominada em lei pela prática de ato ilícito.
JUSTEN FILHO, 2009, p. 850
Conforme visto, em regra, as esferas são independentes e podem aplicar sanções de forma isolada e
cumulativa em relação às demais. Porém, a legislação apresenta uma exceção: quando o servidor for
absolvido na esfera penal por inexistência de fato ou negativa de autoria. Por consequência, o servidor deverá
ser absolvido na esfera civil e administrativa quando houver a incidência de uma dessas hipóteses.
Comentário
O estatuto do servidor público federal abrange, também, a possibilidade de as sanções patrimoniais
serem transmitidas aos herdeiros e sucessores do servidor público falecido que tenha cometido alguma
sanção, nos limites da herança. 
No vídeo a seguir, o professor Marcílio da Silva Ferreira Filho fala sobre as diferentes espécies de
responsabilidade do servidor público. Vamos assistir!
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Acesse a versão digital para assistir ao vídeo.
Verificando o aprendizado
Questão 1
Em relação aos direitos e vantagens dos servidores estatutários definidos pela Lei n.
8.112/1990, assinale a afirmativa correta:
A
Ajuda de custo refere-se ao custo do servidor em relação ao deslocamento temporário para prestação do
serviço público, como despesas relacionadas a alimentação ou locomoção.
B
O adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas é devido apenas ao trabalhador
urbano ou rural, uma vez que o servidor estatutário não pode valer-se das normas estabelecidas pela CLT.
C
As férias são um direito constitucional aplicável ao servidor público, logo, elas não poderão, em hipótese
nenhuma, ser interrompidas.
D
A licença por motivo de interesse particular refere-se a uma licença imotivada, podendo ser concedida por até
quatro anos com remuneração.
E
É possível que o servidor acumule o período de férias por, no máximo, dois períodos, e, caso queira, poderá
parcelar suas férias em três períodos.
A alternativa E está correta.
De acordo com a Lei n. 8.112/1990, o servidor público poderá acumular o período de férias por, no máximo,
dois períodos e parcelar suas férias em até três períodos. Porém, o parcelamento dependerá de aprovação
da Administração Pública.
Questão 2
João, servidor público federal, foi indiciado na esfera penal por corrupção passiva. De forma
conjunta e independente, a Administração Pública abriu um processo administrativo disciplinar
para constatar os fatos ilícitos atribuídos a João. Ocorre que, durante a audiência criminal, o
juiz sentenciou em favor de João por alegar “inexistência de fato”. Após alguns meses, a
sentença foi transitada em julgado. Assinale a afirmativa verdadeira:
A
A Administração Pública não poderá absolver João na esfera administrativa, uma vez que as esferas são
independentes e não se comunicam.
B
A Administração Pública poderá absolver João na esfera administrativa desde que fique comprovado que ele
não praticou o ato ilícito.
C
A Administração Pública poderá aplicar uma sanção branda a João uma vez que ele foi absolvido na esfera
criminal.
D
A Administração Pública deverá isentar João de eventuais punições na esfera administrativa tendo em vista
que a “inexistência de fato” é uma exceção à regra da independência das instâncias.
E
A Administração Pública deverá absolver João na esfera administrativa, porém deverá aplicar advertência por
ter “manchado” a imagem da União.
A alternativa D está correta.
As instâncias são independentes entre si, podendo, até mesmo, ocorrer acumulação de sanções cíveis,
penais e administrativas em face de um agente público. Porém, de acordo com a doutrina e jurisprudência,
a Administração Pública deverá isentar o servidor público de qualquer sanção desde que ele seja absolvido
por “inexistência de fato” ou “negativa de autoria” na esfera criminal.
4. Conclusão
Considerações finais
Abordamos as principais características dos agentes públicos e os tipos de regime em que se enquadram. Em
consonância com os princípios constitucionais, o Estado promove eficiência na prestação do serviço público
ao definir regras para cada tipo de agente que o integra.
 
Como vimos, as regras de acesso ao serviço público – temporário ou indeterminado – viabilizam um bom
arranjo para a estrutura organizacional do Estado. Além disso, analisamos os principais direitos e deveres dos
agentes públicos que possibilitam a garantia e segurança da fiel execução do serviço público e possíveis
responsabilidades por eventuais condutas ilícitas.
Podcast
Agora, com a palavra o professor Marcílio da Silva Ferreira Filho, relembrando tópicos estudados sobre o
assunto.
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Fala, Mestre!
A proposta de reforma administrativa apresentada pelo governo com a PEC busca reduzir gastos
desnecessários e aumentar a eficiência dos serviços públicos, mas apresenta limitações ao aplicar mudanças
apenas para futuros servidores, evitando resolver problemas crônicos atuais. A proposta transfere os efeitos
para décadas futuras, negligenciando soluções imediatas como a avaliação periódica de desempenho dos
servidores, prevista desde 1998 e nunca regulamentada. Além disso, a PEC propõe mudanças significativas na
gestão administrativa, mas avança excessivamente ao permitir a extinção de entidades da administração
indireta por decreto, algo que, segundo a Constituição, requer autorização legislativa.
Conteúdo interativo
Acesse a versão digital para assistir ao vídeo.
Carlos Ari Sundfeld, Presidente da Sociedade Brasileira do Direito Público, fala sobre os problemas do RH do
Estado, as desigualdades entre os servidores públicos, os caminhos possíveis para resolvê-los, e analisa a
maneira que a reforma administrativa lidou com eles.
Conteúdo interativo
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Veja como Fernanda Barboza Dias aborda a responsabilidade de agentes públicos em atos praticados no
enfrentamento da emergência de saúde pública da COVID-19 em seu artigo MP 966/20 e (ir)responsabilidade
jurídica de agentes públicos, publicado em 28 de maio de 2020 no portal