DIREITO ADMINISTRATIVO

Prévia do material em texto

Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e
Pesquisa - Perfil I - Planejamento,
Gestão e Logística - Gestão e Logística)
Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
Autor:
Diogo Matias das Neves, Elizabeth
Menezes de Pinho Alves,
Fernanda Harumi Amaral Jo,
Leonardo Mathias, Paulo Júnior
08 de Janeiro de 2024
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 1 
 
BIZU ESTRATÉGICO DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
IPEA 
Olá, prezado aluno. Tudo certo? 
Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de Direito Administrativo 
para o concurso do IPEA. 
O objetivo é proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade aos alunos por meio 
de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova. 
Todos os bizus destinam-se a alunos que já estejam na fase bem final de revisão (que já 
estudaram bastante o conteúdo teórico da disciplina e, nos últimos dias, precisam revisar por 
algum material bem curto e objetivo). 
Este bizu foi confeccionado tomando-se como base os livros digitais elaborados pelos 
professores Herbert Almeida e Antônio Daud, além das atualizações e revisões elaboradas 
pela equipe de professores de Direito Administrativa do Estratégia Concursos. 
 
Siga o processo. Não pare até passar! 
 
 Leonardo Mathias 
 @profleomathias 
 
 
 
 
 
 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 2 
 
ANÁLISE ESTATÍSTICA 
 
Segue abaixo uma análise estatística dos assuntos mais exigidos pela Banca Cesgranrio, no 
âmbito da disciplina de Direito Administrativo: 
 
 
Seguem abaixo os cadernos de questões compatíveis com cada Bizu que será tratado neste 
material. Como temos poucas questões da Cesgranrio, inserimos questões de bancas 
similares. 
 
 
 
 
Direito Administrativo 
Assunto % de cobrança 
Licitações e Contratos 32,57% 
Organização Administrativa 18,55% 
Regime Jurídico Administrativo 8,29% 
Atos Administrativos 6,78% 
Processo Administrativo 5,84% 
Direito Administrativo – IPEA 
Assunto Bizus Caderno de Questões 
Organização Administrativa 1 a 5 http://questo.es/uj5y82 
Atos Administrativos 6 a 15 http://questo.es/5mqpyo 
Processo Administrativo 16 a 22 http://questo.es/gt9f28 
Regime Jurídico Administrativo 23 a 27 http://questo.es/q3bwve 
Licitações e Contratos 28 a 38 http://questo.es/6j6g7d 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 3 
 
Apresentação 
Olá, futuro(a) aprovado(a)! Antes de darmos início aos nossos trabalhos, farei uma breve 
apresentação: 
Meu nome é Leonardo Mathias, tenho 34 anos e sou natural do Rio 
de Janeiro. Atualmente, vivo em São Paulo em virtude do exercício 
do cargo de Auditor de Controle Externo no Tribunal de Contas 
do Estado de São Paulo (TCE-SP), tendo sido aprovado no último 
certame, realizado no ano de 2017. 
Sou Bacharel em Administração e Ciências Navais pela Escola 
Naval (2011), Pós-Graduado em Gestão Pública pela Universidade 
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Pós-Graduado em Intendência 
pelo Centro de Instrução e Adestramento Almirante Newton Braga 
(CIANB), e trabalhei durante vários anos como Oficial da Marinha 
do Brasil, tendo alcançado o posto de Capitão. 
Meu contato com os concursos públicos começou cedo: aos 13 anos, em 2003, fui aprovado 
nos principais certames militares de nível médio existentes no Brasil (Colégio Naval e EPCAr). 
Após quase 13 anos de vida na caserna, decidi buscar novos horizontes de vida e voltei a 
estudar para concursos públicos, tendo tido a felicidade de ser aprovado em alguns concursos, 
inclusive da Área Fiscal, mas optei por tornar-me Auditor de Controle Externo do TCE-SP. 
Como pode perceber, há pouco tempo, eu estava justamente aí onde você, concurseiro, está. 
Logo, utilizarei as experiências e conhecimentos adquiridos ao longo da minha trajetória para 
auxiliá-lo(a) na disciplina de Direito Administrativo. Fiz uma análise bem cautelosa dos pontos 
mais queridos pelas principais bancas examinadoras, e todos eles estão aqui! Cada questão 
no concurso vale ouro, então não podemos dar bobeira! Mãos à obra! 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 4 
 
Organização Administrativa 
1) Centralização e Descentralização 
✓ Centralização administrativa: ocorre quando o Estado presta os serviços por meio de seus 
órgãos e agentes integrantes da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas 
políticas. Dessa forma, os serviços são prestados pelos órgãos despersonalizados 
integrantes da própria entidade política. 
✓ Contudo, a entidade política pode optar por transferir a terceiro a competência para 
determinada atividade administrativa, caso em que teremos a descentralização. 
✓ Descentralização administrativa: ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio 
de sua Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, 
estados, Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que 
recebeu essa atribuição do Estado. 
 
 
2) Concentração e Desconcentração 
✓ A descentralização pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que 
transfere a competência e a outra que recebe. Não há relação hierárquica entre as pessoas 
jurídicas. 
✓ A desconcentração ocorre dentro uma única pessoa jurídica, constituindo uma técnica 
administrativa de distribuição interna de competências. Existe relação hierárquica. 
o via Lei
1(0 a entidades da Administrate) Indineta
transfere a titularidade e a execu^o
regra^jarazo indeterminado
ex,: INSS,Drift Retrobras
por outorga ou
servigos
o
(0
N«
(0
via Ato ou Contrato
Q) A particularspor delegagao ou
colabora^ao
u transfere apenas a execucao doWa 
“pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei 
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas 
do Estado”. 
✓ Diogo de Figueiredo Moreira Neto destaca três elementos essenciais das autarquias: 
 
Em razao da materia
(Saude, Educa^ao, Previdencia, etc.)
Desconcentra^ao
Por hierarquia
(ministerio, superintendence, delegacia, etc.)
Mesma pessoa juridica
Hierarquia (controle hierarquico)
Tecnica administrativa
Da origem aos orgaos publicos
*
Territorial ou geografica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)
instituigao por lei
personalidade de direito
publicoAutarquias
autonomia para prosseguir
os fins a ela cometidos
necessariamente, hao de ser
fins proprios do Estado
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 6 
 
✓ Características das autarquias: 
 
✓ As autarquias agem como se fossem a própria Administração Pública central e, portanto, 
gozam das mesmas prerrogativas e restrições que informam o regime jurídico-
administrativo. Ademais, como possuem personalidade jurídica própria, os seus direitos e 
obrigações são firmados em seu próprio nome. 
✓ Os conselhos regionais e federais de fiscalização de profissão, com exceção da OAB, são 
autarquias federais. 
✓ O órgão da administração direta exerce sobre a autarquia o denominado controle 
finalístico – também conhecido como tutela administrativa ou supervisão (normalmente 
chamada de “supervisão ministerial” em decorrência da vinculação com os ministérios). 
✓ O controle finalístico tem como o objetivo de verificação do enquadramento da instituição 
no programa geral do Governo e de seu acompanhamento para garantir o atingimento 
das finalidades da entidade controlada 
✓ As autarquias sob regime especial são entidades que recebem características próprias do 
ordenamento jurídico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior autonomia em 
relação ao ente instituidor. Atualmente, o exemplo mais comum são as agências 
reguladoras. 
✓ As autarquias possuem algumas prerrogativas em função da natureza da atividade 
desempenhada. Vejamos: 
1. imunidade tributária recíproca; 
2. impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; 
3. imprescritibilidade de seus bens; 
pessoa juridica de direito publico (segue regime de direito publico)
servigo publico personificado (prestagao de servigos tipicos do Estado) -
nan exploram ativ. erondmira
criagao e extingao mediante lei espedfica Finalidade Para que
> meio de exterioriza^ao do
ato
Forma
> Motivo Causa da pratica do ato
> Objeto Conteudo do ato
> Presungaode leg[timidade
I mperatividade
Autoexecutoriedade
Tipicidade
>
>
>
Imperatividade
Somente em
alguns Autoexecutorieda
de
Atributos
Presungao de
legitimidadePresentes em
todos os atos
Tipicidade
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 9 
 
a) Atos gerais ou normativos: são aqueles que não possuem destinatários determinados. 
Eles apresentam hipóteses genéricas de aplicação, que alcançará todos os sujeitos que 
nelas se enquadrarem. 
 
b) Atos individuais ou especiais: são aqueles que se dirigem a destinatários certos, 
determináveis. Tais atos produzem efeitos jurídicos no caso concreto. 
 
9) Atos Internos e Externos 
a) Atos internos: são aqueles que se destinam a produzir efeitos no interior da 
Administração Pública, alcançando seus órgãos e agentes. 
 
b) Atos externos: são todos aqueles que alcançam os administrados, os contratantes ou, 
em alguns casos, os próprios servidores, provendo sobre os seus direitos, obrigações, 
negócios ou conduta perante a Administração. Esses atos devem ser publicados 
oficialmente, dado o interesse público no seu conhecimento. 
 
10) Atos de Império, de Gestão e de Expediente 
a) Atos de império: são aqueles praticados com todas as prerrogativas e privilégios de 
autoridade e impostos de maneira unilateral e coercitivamente ao particular, 
independentemente de autorização judicial. 
 
b) Atos de gestão: Os atos de gestão são aqueles praticados em situação de igualdade 
com os particulares, para a conservação e desenvolvimento do patrimônio público e 
para a gestão de seus serviços. 
 
c) Atos de expediente: são atos internos da Administração Pública que se destinam a dar 
andamentos aos processos e papéis que se realizam no interior das repartições 
públicas. Caracterizam-se pela ausência de conteúdo decisório. 
 
11) Atos Vinculados e Discricionários 
a) Ato vinculado: é aquele praticado sem margem de liberdade de decisão, uma vez que 
a leideterminou, o único comportamento possível a ser obrigatoriamente adotado é 
sempre aquele em que se configure a situação objetiva prevista na lei. 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 10 
 
b) Ato discricionário: ocorre quando a lei deixa uma margem de liberdade para que o 
agente público faça a valoração do motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juízo 
de conveniência e oportunidade. 
 
12) Atos Simples, Complexos e Compostos 
a) Ato simples: é que aquele que resulta da manifestação de vontade de um único órgão, 
seja ele unipessoal ou colegiado. Não importa o número de agentes que participa do 
ato, mas sim que se trate de uma vontade unitária. 
 
b) Ato complexo: é aquele que necessita da conjugação de vontade de dois ou mais 
diferentes órgãos ou autoridades. Apesar da conjugação de vontades, trata-se de ato 
único. 
 
c) Ato composto: é aquele produzido pela manifestação de vontade de apenas um órgão 
da Administração, mas que depende de outro ato que o aprove para produzir seus 
efeitos jurídicos (condição de exequibilidade). Assim, no ato composto teremos dois 
atos: o principal e o acessório ou instrumental. 
 
13) Atos Válidos, Nulos, Anuláveis e Inexistentes 
a) Ato válido: é aquele praticado com observância de todos os requisitos legais, relativos 
à competência, à forma, à finalidade, ao motivo e ao objeto. 
 
b) Ato nulo: é aquele que sofre de vício insanável em algum dos seus requisitos de 
validade, não sendo possível, portanto, a sua correção. 
 
c) Ato anulável: é aquele que apresenta algum vício sanável, ou seja, que é passível de 
convalidação pela própria Administração, desde que não seja lesivo ao patrimônio 
público nem cause prejuízos a terceiros. 
 
d) Ato inexistente: é aquele que possui apenas aparência de manifestação de vontade da 
Administração, mas não chega a se aperfeiçoar como ato administrativo. 
 
14) Extinção dos Atos Administrativos 
✓ O processo de desfazimento de um ato irá variar a depender da situação: 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 11 
 
 
✓ Revogação: é a supressão de um ato administrativo válido e discricionário por motivo de 
interesse público superveniente, que o tornou inconveniente ou inoportuno. Trata-se, 
portanto, da extinção de um ato administrativo por conveniência e oportunidade da 
Administração. 
 
✓ Em síntese, são irrevogáveis os seguintes atos: 
 
ANULACAO O ato praticado e invaildo*•
O ato e valido, mas inconvenierte ou
inoportunqREVOGACAO
Desfazimento dos
atos
administrativos
Beneficiario do ato deixa de cumprir os
requisites necessariosCASSACAO
Surgimento de novo ato com efeitos
contrapostos a outro ja praticadoCONTRAPOSiCAO
superveni&ncia de norma jurfdica que
^ torna inadmissivel situacao anterior, na
, goal o ato foi praticado
j
CADUCIDADE
Revoga^ao do ato
•%
%
%
% atua;2o
,*'cliscrlclonirla
Inconvenienteou '
inoportuno
masAto valido ou
Manuten^ao do ato
nao ha merito administrativo a
ser revistoVinculados
Consumados ja exauriram seus efeitos
Geraram direito
adquirido garantia constitucional
Atos nao
revogaveis Integram
procedimento
pratica de ato subsequente
impede a revoga^ao
Sob reapreciaqao de
autoridade superior
exauriu-se a competencia da
autoridade que praticou o ato
Meros atos
administrativos
nao contem manifesta^ao de
vontade
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 12 
 
✓ Anulação: é o desfazimento do ato administrativo em virtude de ilegalidade. A anulação 
de atos administrativos inválidos opera efeitos retroativos (ex tunc). Como 
regra geral, o ato é retirado do mundo jurídico desde o momento em que foi praticado, 
de modo que são desconsiderados os efeitos produzidos pelo ato. 
✓ Cassação: é o desfazimento de um ato válido em virtude de descumprimento pelo 
beneficiário das condições que deveria manter, ou seja, ocorre quando o administrado 
comete alguma falta. Funciona, na verdade, como uma sanção contra o administrado por 
descumprir alguma condição necessária para usufruir de um benefício. 
✓ Contraposição: consiste no surgimento de um novo ato com efeitos contrapostos a outro 
já praticado. 
✓ Caducidade: é a forma de extinção do ato administrativo em decorrência de invalidade ou 
ilegalidade superveniente. Assim, a caducidade ocorre quando uma legislação nova – ou 
seja, que surgiu após a prática do ato – torna-o inválido. 
✓ Convalidação: 
 
 
 
15) Espécies de Atos Administrativos 
 
Vfcio sanavel
Ausencia de lesao ao interesse
publicoConvalidagao
Ausencia de prejufzo a terceiros
excetoquanto a
pessoaCOMPETtNClA competencia
exdusrvavfcio
SANAVEL
exceto se formaFORMA
exigida wn lei
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 13 
 
 
Processo Administrativo 
16) Princípios 
 
> NormatIvo veicula regras gerais e abstratas
Ordinatorio do poder hierarquicoemana
> autoriza o particular a exercer uma
atividade ou a usar um bem publicoNegocial
> contend declaracao da Administra^ao quanto
a um fata ou situacaoEnunciativo
> impoe penalidades a agentes publicos ou
particularesPunitivo
SERa FACIL Pro MoMo
Seguranga juridica
EfidendaSERa
Razoabilidade
Finalidade
Ampla defesa
FACIL Contraditorio
nteresse publico
Legalidade
Proporcionalidade
MoralidadePro MoMo
Motivagao
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 14 
 
17) Deveres dos Administrados 
 
 
18) SV nº 5 
 
19) Instrução 
 
20) Decisão e Decisão Coordenada 
 
/ - expor os fatos conform? a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e hoa-fej
III - tiao agir de modo temerario;
IV - prestar as informagoes que the forem solicitedas e colaborar para o esclarecimento dos
fates.
Sumula Vinculante n®5
A falta de defesa tecnica por advogado no processo administrativo disciplinar nao ofende a constitute.
A instrucao e a fase do processo administrativo destinada a investigar e comprovar os dados necessarios
para a tomada de decisao. As atividades de instrugao realizam-se de ofi'cio ou mediante impulsao do orgao
responsavel pelo processo, sem prejuizo do direito dos interessados de propor atua^oes probatorias (art.
29). Com efeito,o orgao competente para a instrugao fara constar dos autos os dados necessarios a decisao
do processo (art. 29, §19). Alem disso, os atos de instrucao que exijam a atua^ao dos interessados devem
realizar-se do modlo memos oneroso para estes (art. 29, §2-) .
Durante a instrucao, a Administra$ao deve realizar todos os esfor$os para apurar os fatos, todavia sao
inadmissiveisas provas obtidas por meios ilicitos (art. 30).
Quanto ao onus da prova, a Lei do Processo Administrativo determine que cabe ao interessado a prova
dos fatos que tenha alegado, sem prejuizo do dever atribuido ao orgao competente para a instrucao (art.
36).Todavia,quando o interessado declarar que fatos e dados estao registrados em documentos existentes
na propria Administra$ao responsavel pelo processo ou em outro orgao administrativo, o orgao
competente para a instrucao provera,de offcio,a obtengao dos documentos ou das respectivas copias (art.
37).
A Administragao tern o dever de decidir nos processos administrativos e sobre solicita^oes ou reclama^oes,
em materia de sua competencia (art. 48). O prazo para decidir e ate trinta dias apos a conclusao da
instrucao do processo administrativo, salvo prorroga^ao por igual periodo expressamente motivada (art.
49).
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 15 
 
 
 
21) Motivação 
 - De acordo com o art. 50 da Lei 9.784/1999 os atos administrativos deverão ser motivados, 
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: 
DECISAO COORDENADA
O que e? instancia de natureza interinstitucional ou intersetorial;
atuagao de forma comparfilhada;
com a finalidade de simplificar o processo administrative;
* mediante a participate de todas as autoridades e agentes decisorios, e dos
responsaveis pela instru^ao tecnico-jundica.
Quando * decisao envolver fres ou mais setores, oirgaos ou entidades;
quando:
for justiflcavel pela relevancy da materia;
houver discordancia que prejudique a celeridade do processo administrative
decisorio.
Nao se aplica
* processo licitatorio;
poder sancionador;
* autoridades de Poderes distintos.
Principles legalidade;
eficiencia;
* transparency.
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 16 
 
 
 
22) Recurso Administrativo e Revisão 
O recurso administrativo ocorre quando a parte interessada, discordando com a decisão 
administrativa, pede a sua reforma ou reexame, dentro do prazo legal, em face de razões de 
legalidade e de mérito (art. 57). 
 
A revisão, por outro lado, ocorre quando, a qualquer tempo, a pedido do interessado ou de 
ofício pela Administração, procede-se a adequação de sanção imposta, em decorrência do 
surgimento de fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificá-la. 
 
 
 
I - neguem, Itmitern ou afetem direitos ou interesses;
If - imponham ou agravem deveres, encargos ou sangdes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou selegao publica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatdrio;
V - decidam recursos admlnistrativos;
VI - decorram de reexame de oficio;
VII - deixem de aplicar jurisprudence firmado sabre a questdo ou discrepem de poreceres,
laudoSy propostas e relatorios ofidais;
VIII - importem anulagdo, revogagao,suspensao ou convalidogao de ato administrativo.
Surnula Vinculanfe n'^21
E inconstitucional a exigencia de deposit© ou arrolamento previos de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrative.
A reformatio in pejus e possivel nos recursos administrativos, mas e vedadla na revisao.
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 17 
 
Regime Jurídico Administrativo 
23) Hierarquia: Não há hierarquia entre os princípios. 
 
24) Supremacia do Interesse Público e Indisponibilidade do Interesse Público 
✓ Princípios implícitos 
✓ Pilares do regime jurídico administrativo 
 
25) Art. 37 da CF: LIMPE 
 
 
 
26) Razoabilidade e Proporcionalidade 
✓ Ato que ofenda a esses princípios é nulo; 
✓ Adequação entre meios e fins; 
✓ Poder judiciário, quando provocado, pode apreciar a razoabilidade e proporcionalidade 
dos atos administrativos. 
 
Legalidade * Administrate so pode fazer o que a lei determina.
*A administracao pubica visa o mteresse publico;
•Publicidade oficial nao deve promover agentes publicosImpessoalidade
J
•Atua^ao da administrate* deve seguir a probidade e a boa-fe;
*Ato contrario a moral e NULO.Moralidade
J
•PublicacSo oficial; requisite de efitcia do atos administrativos;
transparency na atuafao do poder publico.Publicidade
•administracao gerencial;
•agencia executivas: maior autonomia e cobran^a de resultados.
|— I"* » A *Eficiencia
J
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 18 
 
27) Autotutela x Tutela 
 
 
Lei nº 14.133/21 – Licitações e Contratos (Disposições Preliminares) 
28) Conceito 
 
29) Abrangência da Lei de Licitações 
 
Autotutela Tutela
•Administragao sobre
seus proprios atos;
•Revogagao:
convenience e
oportunidade;
•Anulagao: atos
ileeais.
•Controle da
administrate direta
sobre a
administragao
indireta.
O QUE E LICITAgAO?
Procedimento administrative (conjunto de atos);
Fun^ao administrativa;
Aberto aos interessados (condi^oes do instrumento convocatorio);
Possibilidade de formula^ao de propostas;
Administragao seleciona a proposta mais vantajosa;
Objetiva a celebragao de urn contrato.
Conceito de
licitatao
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 19 
 
 
30) Princípios 
 
Direta
Administrate Autarquica
Fundacional
Uniao
Estados
Todos os entes
Aplica-se DF
Municipios
Legislative
iFungao
administrativa Judiciario
Abrange
tambem Fundos especiais
Abrangencia
da Lei de
Licita^oes
Entidades controladas
Repartitions sediadas no
exterior
Regulamento proprio /
peculiaridades
Recursos de agendas e
organismos internacionais
Podem ter regras
proprias
Cases
especiais
Ato normative do Banco
CentralReservas internacionais
Exceto: disposi^des
penais
Nao seaplica
(em regra)
Empresasestatais
(Lei 13.303/16)
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 20 
 
 
 
31) Objetivos 
O processo licitatório tem porobjetivos (art. 11): 
 
✓ Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso 
para a Administração Pública, inclusive no que se refere aociclo de vida do objeto; 
✓ Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como ajusta competição; 
✓ Evitar contratações com sobre preço ou com preços manifestamente inexequíveis e 
superfaturamento na execução dos contratos; 
✓ Incentivar a inovação e o desenvolvimentonacionalsustentável. 
 
32) Anteprojeto x Projeto Básico x Projeto Executivo 
 
legalidade impessoalidadle moralidade publicidade eficiencia
desenvollviment
o naaonal
sustentiveI
eficacia economicidadle celeridadecompetirtiividadle
probidade
administrativa
interesse
publicoigualdade planejamento transparency
razoabilidade e
proporcionali
dade
segregacao de
fun^oes
vinculacao ao
edital
seguranca
juridical motivacao.3*
julgamento
objetivo
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 21 
 
 
 
33) Modalidades 
✓ A nova Lei de Licitações abandonou a definição de modalidades pelo valor estimado 
da contratação. Assim, a partir de agora, todas as modalidades são definidas pela 
natureza do objeto. Por exemplo: o leilão é a modalidade de licitação para alienação 
de bens, independentemente do valor; o pregão é a modalidade para aquisição de 
bens e de serviços comuns, também independentemente do valor; da mesma 
forma,adota-se o concurso para escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, 
e o valor também não interessa para a escolha dessa modalidade de licitação. 
 
✓ Anote: o que define a modalidade de licitação é a natureza do objeto, não importa o 
seu valor. 
 
✓ Quando o Estatuto “veda a criação de outras modalidades”, nós temos que entender 
dentro do contexto. A Lei de Licitações não é a “Constituição”, logo ela não pode 
impedir o legislador de, no futuro, criar outras modalidades. Assim, entenda que esse 
comando é direcionado:ao administrador (os agentes públicos);e b) ao legislador de 
normas específicas. Logo, um agente de contratação não poderá criar uma modalidade 
nem “misturar” as já existentes. 
 
Projeto B4sicoAnteprojeto Projeto Executivo
Regra geral Nao e exigido Administracao elabora
Contratacao
semii-integrada
Contratado elaboraNao e exigido Administracao elabora
Contratacao
integrada Administracao elabora
3
Contratado elabora
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 22 
 
 
 
 
antes da NLL NLL
ConcorrenciaConcorrencia
LeilaoTomada de piecos
ConeursoConvite
PregaoLeilao Dialogo competitivo
Concurso Tomada d
Pregao {Lei 10 520) Convito
RDC {Lei 12 462) RDC (Loi 12.462)
I
OBRIGATORIO
bens e servigos comuns
O FACULTATIVO
servigos comuns de engenhana
(pregao ou concorrencia)
NAO APLICAVEL
bens e servigos especiais
Servigos tecnicos especializados de nat.
predominantemente intelectual
PREGAO obras
servigos de engenharia, exceto comuns
©
Menor prego
%
Maior descontocriterios de julgamento
PREGOEIRO conduz
8?
procedimento comum
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 23 
 
 
 
A>r
bens e servigos especiais
9
obras
servigos de engenharia
especiais (so concorrencia)
comuns (concorrencia oil pregao)
©
Menor prego
r .
Maior desconto
>
Tecnica&Prego
criterios de julgamentoCONCORRENCIA melhor tecnica ou conteudo
artistico
maior retorno economico
procedimento comum
A
agente de contratagao (regra)
© A
condugSo comissao
bens e servigos
especiais (facultativo)
inovagao
adaptagao de solugoes disponiveis no mercadocondigdes:
impossibilidade de definigao precisa pela
Administragao?Af solugao tecnica adequada
hipoteses de adogao requisitos tecnicos p/ concretizar solugao ja
defmidaidentificar alternativas
estrutura juridica ou financeira do contrato
etapa de dialogos
edital de pre-selegao (25 dias uteis)
reunioes individudalizadas com cada licitante
procedimento admitidos todos interessados que preencherem
os requisitos do edital
DIALOGO
COMPETITIVO
— etapa competitive
edital (60 dias uteis)
somente participantes da etapa dos dialogos
3 servidores efetivos ou empregados publicos
(quadros permanentes)
termo de confidencialidade
possivel contratar assessoramento tecnico
conflito de interesses
ata + gravagaocomissao reunioes com licitantes pre-selecionados
juntados aos autos da licitagao
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 24 
 
 
 
34) Critérios de Julgamento 
 
escolha de trabalho Tecmco, Cientifico ou Artfstico
concessao de premios ou remuneragao aos vencedores
caracteristicas
melhor tecnica ou conteudo
artfstico
criterio de julgamento
autor devera ceder todos os direitos
patrimoniais e autorizar sua utilizagao
CONCURSO uso futuro e livre e nao depende de nova
autorizagao do autorelabogao de PROJETO
E 35 dias uteis
antecedencia minima
Ovenda de bens moveis ou imoveis
caracteristicas
maior lance
criterio de julgamento
nao possui fase de habilitagao
nao exige registro cadastral previo
homologado assim que condufda fase
de lancesprocedimento
edital afixado em local de ampla
circulagao na sede da Administragao
LEILAO maior publicidade
E 15 dias uteis
antecedencia minima
servidor designado
ou
leiloeiro oficial
condugao
selecionado via PREGAO
ou CREDENCIAMEfSITO
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 25 
 
 
 
Lei nº 14.133/21 – Licitações: Contratação Direta 
35) Noções Gerais 
podem incluir custos
ir>diretos do ciclo de
vida
- (mensuragao objetiva)
Menoi piei,o
sobre pre^o global
vedodo em dispute
fechada
tambem em aditivos
Maior dosconto
valor consta do edital
projetos
melhor tecnica ou conteudo
artistfco trabalbos de nat. T-C-A
servi^os predominantemente intelectuais
tecnologia sofisticada ou de dominio restrito
objetos espeeiais de TIC
obras
criterios de Julgamento servi^os espeeiais de eng.> solutes especlficas e alternativas e variates de
execu^o(repercuss&es slgniflcativas)T£cnica&Pre(;o
considera desernpenbo prertf ito (nota tecnica)
mAx. 70% p/ noia tecnica
vedado p/ dlsputa aberta
leiiao
maior lance
contratos de efictencla
(maior economia para a administrate)
proposta de trabalho: economia estimada
proposta de pre^os: percentual sobre a economiamaior retorno econdmico
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 26 
 
 
36) Formalidades para Contratação Direta 
 
37) Inexigibilidade de Licitação 
Inviabilidade de competigao
Inexigibilidade
Rol exemplificativo
Autorizagao para nao licitar
Contratagao
direta Dispensavel Discricionaria
Varios casos
Legislador determina que nao se licite
Dispensa
Dispensada Vinculada
Alienagao de bens
Rol taxativo
Contratagao indevida Dolo
Ocorridacom Fraude
Erro grosseiro
Responsabilidade
por dano
decorrente de
contratagao direta
Contratado
Responsabilidade solidaria
Agente publico
Pelo dano causado ao erario
Sem prejuizo de outras sangoes legais
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
==5b69==
 
 
 27 
 
 
 
 
 
 
 
Inviabilidade de competigao
Caracteristicas
Rol exemplificativo (art. 74)
Somente um fornecedor
Exclusividade Vedada preferencia de marca Atestado de exclusividade
Contrato de exclusividade
Comprova^ao mediante -
Declara^ao do fabricante
Outro documento idoneo
Profissional de qualquer setor artfstico
(i) permanente e contfnua;
(ii) nacional ou para estado especffico;
(iii) nao pode ser para evento ou local especffico
Diretamente ou empresario exclusivo -Artista *
Consagrado: opiniao publica ou crftica
especializada
Iart. 74, III, exemplos: estudos, projetos;
pareceres; assessorias; supervisao de
obras/servi?os; treinamento de pessoal, etc.
Servi^o tecnico
Servi^os
tecnicos
Profissional "conceituado"; trabalho dele e
essencial e reconhecidamente adequado a
plena satisfagao do objeto do contrato
Notoria especializagao
Publicidade e divulga^ao
Vedada*
Subcontratagao
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 28 
 
 
 
38) Licitação Dispensável 
 
Procedimento auxiliar de contratagao
Credenciamento
Nao existe competigao entre os credenciados
Aquisigao ou loca^ao
de imovel * Quando as caracteristicas do imovel tornam necessaria sua escolha.
Singularidade do imovel
LICITAgAO DISPENSAVEL
Legislador autoriza que nao se licite (decisao discricionaria);
Materialmente, seria possi'vel licitar;
Rol taxativo.
Observagao: a seguir, vamos citar alguns casos de dispensa (nao se esquega de
fazer a leitura integral de todos os casos).
Conceito
Valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de:
• obras; servi$os de engenharia; ou servi$os de manuten?ao de vei'culos
automotores.
Inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de:
• outros servi^os; e compras.
Dobro para consorcio publico e agenda executiva.
Em fungao do
valor
Deserta: nao acudiram interessados;
Fracassada: todos os licitantes foram desclassificados ou desabilitados;
Licita?ao sera dispensavel quando:
• condi?oes:
• licitagao foi realizada ha menos de um ano;
manuten^ao de todas as condigoes; e
• licita?ao foi deserta; ou
• foi fracassada por:
• ausencia de proposta valida; ou
• pre$os superiores ao de mercado ou incompati'veis com os fixados pelos
orgaos oficiais.
Licitagao deserta e
fracassada
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 29 
 
 
 
 
 
 
Urgencia de atendimento (risco de prejui'zo, comprometer a continuidade dos
servigos publicos, afetar a seguranga, etc.);
Somente para o atendimento da situagao emergencial ou calamitosa;
Prazo do contrato: ate um ano, a contar da ocorrencia do fato;
Vedada a prorrogagao e a recontratagao de empresa ja contratada por esse
motivo;
Tambem e emergencia: assegurar a continuidade (apuragao de
responsabilidade).
Emergencia ou
calamidade
publica
Comprometimento
da seguranga
nacional
Casos estabelecidos pelo Ministro da Defesa;
Mediante demanda das Forgas Armadas ou demais ministerios.
Guerra, estado de defesa, estado de sftio, intervengao federal ou de grave
perturbagao da ordem.
Situagdes graves
Uniao: intervir no domfnio economico (regular pregos ou normalizar
abastecimento).
Intervengao
Bens t>u componentes: garantia tecnica;
Hortifrutigranjeiros, paes e outros generos perecfveis, ate concluir a licitagao;
Coleta, processamento e comercializagao de residuos solidos urbanos
reciclaveis ou reutilizaveis:
• associagoes ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas fi'sicas de
baixa renda.
Aquisigao ou restauracao de obras de arte e objetos historicos:
• autenticidade certificada; e
• inerente as finalidades do orgao ou com elas compativel.
Aquisigao de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de
doengas raras definidas pelo Ministerio da Saude;
Transferencia de tecnologia de produtos estrategicos para o Sistema Unico de
Saude (SUS).
Em fungao do
objeto
• Aquisigao por PJ de direito publico interno de bens ou servigos prestados por
orgao ou entidade da APU criada para este fim, conforme prego de mercado;
Celebragao de contrato de programa, conforme contrato de consorcio publico
ou convenio de cooperagao;
Contratagao de profissionais para compor comissao de avaliagao de criterios de
tecnica, quando se tratar de profissional tecnico de notoria especializagao;
• Contratagao de associagao de pessoas com deficiencia, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, desde que os servigos sejam prestados pelas pessoas
com deficiencia.
Em fungao da
pessoa
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA
 
 
 30 
 
 
Vamos ficando por aqui. 
Esperamos que tenha gostado do nosso Bizu! 
Bons estudos! 
 
“Se não puder voar, corra. Se não puder correr, ande. Se não puder andar, rasteje, mas 
continue em frente de qualquer jeito”. (Martin Luther King) 
 
 Leonardo Mathias 
 @profleomathias 
Diogo Matias das Neves, Elizabeth Menezes de Pinho Alves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Leonardo Mathias, Paulo Júnior
Aula 05
IPEA (Técnico de Planejamento e Pesquisa - Perfil I - Planejamento, Gestão e Logística - Gestão e Logística) Bizu Estratégico - 2023 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
02961036321 - VICTOR PAULINO BANDEIRA