Licitações e Contratos Públicos

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LICITAÇÕES E CONTRATOS NA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Me. Daniela Carla Monteiro
Introdução
Olá, querido aluno! Seja muito bem-vindo à disciplina de Licitações e Contratos na
Administração Pública! É com muita satisfação que lhe apresento este livro, que é
resultado de um trabalho que desenvolvi especialmente para você. Sou a professora
Daniela Carla Monteiro, autora deste material e uma eterna apaixonada por licitações.
Via de regra, os alunos aguardam ansiosamente por esta disciplina, pois, além de ser
uma disciplina que constantemente está em pauta nos noticiários, o que, por sua vez,
gera muita curiosidade e especulação, é indispensável para quem pretende atuar no
âmbito público, independentemente do cargo ou função. É fato que não pude, por meio
deste material, esgotar todo o conteúdo que compreende esse universo; Mas quero que
saiba que tive o cuidado de trabalhar, nesta produção, as principais disposições das
licitações, que são indispensáveis à sua formação em gestão pública.
A formação de um pro�ssional na área de licitações é árdua, requer muito estudo,
dedicação e um acompanhamento constante das Leis, Decretos, Instruções Normativas,
entre outros, que regulamentam o referido procedimento e que estão sofrendo
mudanças constantemente. Em outras palavras, quero que saiba que você ainda tem
muita coisa para estudar sobre licitações, além do conteúdo produzido neste material. E
tenho certeza de que, se você também se apaixonar por esse procedimento, assim como
eu, nunca parará de estudar.
Ao �nal do livro, espero que você esteja preparado para lidar com o instigante mundo
das licitações, pois terá aprendido aspectos essenciais. Minha ideia, ao desenvolver este
material, foi a de oferecer uma visão certeira para a sua formação. Assim sendo,
dedique-se, ainda, a ler e a interagir com o material. Em outras palavras, complemente
seus estudos, faça anotações, realize pesquisas, esclareça as suas dúvidas. Lembre-se de
que toda e qualquer informação, ou conhecimento adicional, contribui, e muito, para a
construção e para a solidi�cação de sua formação.
Espero que você aproveite bem as informações contidas no livro e que possa colocar em
prática estes ensinamentos; pois, se assim você o �zer, meu maior objetivo com a
produção desta obra terá sido atingido. Ademais, que você é um cidadão ativo em nosso
país; então, �que atento aos conteúdos que serão ministrados e estabeleça relações
entre ele e as situações que vigoram no país em que vivemos. Por �m, espero que esta
iniciação ao conhecimento das licitações e dos contratos administrativos seja de grande
valia para a sua formação pro�ssional.
Um forte abraço!
Professora Me. Daniela Carla Monteiro
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004 Aula 01:
014 Aula 02:
025 Aula 03:
038 Aula 04:
046 Aula 05:
057 Aula 06:
069 Aula 07:
082 Aula 08:
095 Aula 09:
109 Aula 10:
122 Aula 11:
132 Aula 12:
143 Aula 13:
158 Aula 14:
167 Aula 15:
182 Aula 16:
Disposições Preliminares Sobre Licitações 
Princípios Basilares da Licitação 
Modalidades Definidas pela Lei 8.666/93 
Modalidade Definida Pela Lei 10.520/2002 
Decreto 10.024/2019: O Pregão na Forma Eletrônica 
Decreto 10.024/2019: Fase Competitiva 
Tipos De Licitação 
O Sistema de Registro de Preços 
Exceções à Obrigatoriedade de Licitar 
A Fase Interna da Licitação 
A Fase Externa da Licitação 
Da Condução do Certame 
O tratamento diferenciado as ME e EPPs 
Contratos Públicos 
Cláusulas Exorbitantes 
Singularidades Contratuais
01
Disposições 
Preliminares Sobre 
Licitações
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A presente aula tem como propósito apresentar as disposições preliminares sobre
licitações, que servirão de base para a compreensão das próximas aulas, e está
dividida em duas partes. Na primeira parte, aborda-se o conceito de licitação.
Sequencialmente, na segunda e última parte, são apresentadas as �nalidades da
licitação.
Conceitos
Não há como iniciar os estudos sobre licitações sem, antes, de�nir esse complexo
procedimento. Ou seja, a de�nição de licitação nada mais é do que o alicerce de que
você precisará para aprender tudo sobre o que vou tratar ao longo deste livro. Eu
sempre começo pelo conceito; mas não por causa da regra de que sempre devemos
iniciar os estudos de qualquer temática pelo conceito ou de�nição, mas sim porque,
sem dúvida nenhuma, não há como entender licitação sem antes compreender o que
é licitação. O que quero dizer, com isso, é que é indispensável compreender bem o
conceito desse rico procedimento, pois é a partir desse conceito que todas as demais
particularidades que você aprenderá farão sentido.
Comecei a atuar nessa área no ano 2000 e me lembro bem de sempre encontrar um
ponto de interrogação nos olhos das pessoas sempre que eu respondia à pergunta
“com que você trabalha?” Acreditem ou não, ainda hoje, sempre que respondo
“trabalho com licitações”, em algumas pessoas, eu continuo encontrando esse mesmo
ponto de interrogação! Isto signi�ca dizer que muitas pessoas ainda não sabem o que
é licitação, e você, diante dessa informação, deve estar aí se perguntando: por que as
pessoas deveriam saber o que é licitação?
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A resposta para essa questão é bastante simples; Mas antes de respondê-la, quero
que você conheça a de�nição de licitação dada por Di Pietro:
É o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no
exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que
se sujeitem às condições �xadas no instrumento convocatório, a
possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e
aceitará a mais conveniente para a celebração do contrato (2004, p.
299).
Observe que, ao iniciar sua de�nição, a renomada autora emprega o termo
“procedimento administrativo”. Nessa direção, vale frisar que procedimento nada
mais é do que “modo de proceder”. Então, a autora está nos dizendo que Licitação é
um modo de proceder, certo?
Pois bem, continuemos a analisar a de�nição. Note que esse modo de proceder é
adotado por “entes públicos”; e aí está a chave para responder à pergunta que faz
referência ao fato de que todas as pessoas deveriam saber o que é licitação. Em
outras palavras, se Licitação é a forma como um ente público deve proceder para
realizar as suas compras ou aquisições, é natural que todas as pessoas, ou melhor
dizendo, que todos os cidadãos contribuintes saibam como a administração pública
deve proceder para comprar. A�nal, trata-se do emprego de dinheiro público.
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A de�nição em si é de fácil compreensão. Mas na prática, esse procedimento é
altamente complexo e requer uma série de cuidados: tanto pelo ente público quanto
pelo fornecedor que é a pessoa física ou jurídica que se submete a esse procedimento
na tentativa de realizar negócios com o governo.
Fonte: Fornecedores. Portal de Compras, 2020. Disponível aqui 
É considerado fornecedor toda pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados
que desenvolvam atividades de produção, distribuição ou comercialização
de produtos, ou prestação de serviços.
Quero ressaltar ainda que a de�nição que você está estudando deixa claro que o
procedimento é aberto a todos os interessados. Mas veja bem: não é qualquer
interessado. Esse interessado, chamado de fornecedor, precisa se submeter a todas
as condições �xadas no instrumento convocatório. Para quem não sabe,
instrumento convocatório é sinônimo de Edital de Licitação; e é nesse
instrumento de convocação, ou edital, que se encontram as chamadas regras do jogo.
Quando me re�ro às regras do jogo, falo das exigências feitas pela Administração
Pública aos possíveis e prováveis fornecedores para �ns de participação. E quais são
as regras desse jogo? Ah, caro aluno, como eu gostaria de poder relacionar as regras
desse jogo para você. Mas infelizmente, não posso. E sabe por quê? Porque cada
licitação é uma licitação. Isto é, elas não são iguais. Então, a cada jogo, a regra
muda!
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https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/2013-10-27-00-11-7
Todavia, note que a de�nição apresentada fala, ainda, sobresão totalmente gratuitos. Ao realizar os
cadastros, o fornecedor passa a ser portador de um login e de uma senha, e esse login
e senha passam a permitir a entrada e a participação do licitante nas salas de
disputas.
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E é assim que acontece o chamado credenciamento e sua manutenção, que tanto do
licitante quanto da autoridade competente, dar-se-á perante o provedor do sistema
eletrônico adotado.
E a regra dos 10%, lá da nossa aula sobre o pregão presencial, estão lembrados? Será
que ela se aplica ao pregão eletrônico? E a resposta para essa questão é não, caro
aluno, não se aplica. Em outras palavras, desde que você respeite o valor máximo do
edital, quando ele for apresentado no termo de referência, é possível que seja
cadastrado qualquer valor de proposta e, ainda assim, sua proposta não deixará de
passar para a fase de disputa. Ademais, é importante ressaltar que, além do cadastro
da proposta, todos os atos que envolvem o pregão acontecem eletronicamente, tais
como:
a. impugnações;
b. recursos;
c. contrarrazões e
d. envio de documentos, entre outros.
Cada um desses atos tem seu tempo, ou, melhor dizendo, tem o seu momento e o
seu prazo. Logo, é preciso muita cautela, para que esses prazos não sejam perdidos,
sob pena de não se poder valer o interesse/direito que se tem com a prática deles.
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O Decreto inovou, ainda, com relação ao valor estimado, ou valor máximo aceitável.
Isso signi�ca dizer que, após a promulgação do Decreto, a divulgação do valor passou
a ser facultativa. Em outras palavras, o valor estimado, ou o valor máximo aceitável,
poderá possuir caráter sigiloso. Quando assim o for, ele será disponibilizado exclusiva
e permanentemente aos órgãos de controle externo e interno. Tal prerrogativa tem
incomodado muito alguns fornecedores, pois a divulgação do valor estimado orienta
e muito o fornecedor com relação à contratação. Por exemplo, já vi muitos
fornecedores desistirem de participar de uma licitação em função do seu valor
estimado pelo fato de ele estar muito baixo.
Assim sendo, alguns fornecedores se sentem meio perdidos diante da ausência de
valor estimado. Mas atenção! O caráter sigiloso tem tempo para ser quebrado, ou
seja, ele se tornará público apenas e imediatamente após o encerramento do envio
de lances.
Por �m, para concluir a aula sobre pregão eletrônico, quero falar sobre o chamado
sistema de dispensa eletrônica. O sistema de dispensa eletrônica é uma ferramenta
informatizada, disponibilizada pelo Ministério da Economia, para a realização de
contratações diretas de bens e serviços comuns, incluindo os serviços comuns de
engenharia. Como você aprenderá o que é uma dispensa de licitação e em que casos
ela pode ser aplicada em uma próxima aula, a única coisa que você precisa aprender,
aqui, é que o processo de dispensa poderá, também, acontecer eletronicamente, e
que ele está previsto no Decreto 10.024/2019, no Capítulo XVII. A dispensa, sendo
realizada dessa forma, adquire mais transparência, mais agilidade e mais segurança
nas contratações. O processo de credenciamento para a participação dos
fornecedores e dos entes contratantes é exatamente o mesmo empregado no pregão
eletrônico.
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Fonte: Ministério da Justiça e Segurança Pública. Licitações – Aquisição
Emergencial – PANDEMIA – COVID-19. Disponível aqui
Depen realiza aquisição emergencial de materiais preventivos ao
CORONAVÍRUS
O Departamento Penitenciário Nacional (Depen) faz aquisição emergencial
de material médico-hospitalar para subsidiar as ações e medidas de controle
e prevenção do novo coronavírus (COVID-19) no sistema penitenciário
brasileiro. As empresas poderão fornecer propostas, conforme o modelo em
anexo, de quaisquer quantitativos disponíveis e no prazo de entrega
possível. Os materiais que serão adquiridos deverão ser entregues nas 05
penitenciárias federais e nas 27 unidades federativas do país. Tendo em
vista a publicação da Lei n.º 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, que “dispõe
sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de
importância internacional decorrente do coronavírus, responsável pelo surto
de 2019”, está instruindo processo de DISPENSA de LICITAÇÃO para
aquisição desses materiais conforme artigo 4º da referida lei. Foi elaborado
modelo de proposta comercial a ser encaminhado às possíveis empresas
interessadas. Destaca-se que, caso as empresas não tenham a totalidade
dos itens solicitados pelo Depen, pode ser ofertado o quantitativo disponível
da empresa. A empresa deve informar o prazo estimado de entrega.
E assim, querido aluno, concluo a aula que tratou da modalidade pregão na forma
eletrônica. Tenho certeza de que você conseguiu visualizar as principais diferenças
existentes entre a forma presencial e a eletrônica. Posso lhe a�rmar, com toda a
certeza de que a forma eletrônica dominará o mercado de licitações. O mundo está
mudando, a inovação avançando e não será diferente com as contratações públicas.
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http://depen.gov.br/DEPEN/acesso-a-informacao/licitacoes-e-contratos/licitacoes-aquisicao-emergencial
É claro que é preciso um tempo para adequação, pois ainda temos municípios com
de�ciências em vários aspectos, que vão desde o acesso à internet à capacitação de
servidores para atuarem com a Tecnologia da Informação. No entanto, é como eu já
disse: é só uma questão de tempo! Espero que vocês tenham gostado de aprender
sobre essa modalidade que tem ganhado o coração da maioria dos fornecedores e
dos órgãos públicos também!
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Decreto 10.024/2019: 
Fase Competitiva
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Esta aula tem como propósito apresentar a fase competitiva do Pregão Eletrônico a
partir do Decreto n.º 10.024/2019 e está dividida em três partes. Na primeira parte, é
discutida a forma como acontece a abertura da sessão pública que originará a fase
competitiva. Sequencialmente, na segunda parte, será apresentado o modo de
disputa aberto. Por �m, na terceira e última parte, será discutido o modo de disputa
aberto e fechado.
Abertura da Sessão Pública
Sem dúvida nenhuma, chegamos a uma das partes de que mais gosto em se tratando
de pregão eletrônico. Pois bem! Então, inicio as minhas explicações com a abertura da
sessão pública. Mas antes disso, é importante relembrar que, para que um
fornecedor possa participar de um pregão eletrônico, ele precisa estar cadastrado
junto ao sistema ou plataforma eletrônica que promoverá a licitação. Estando
cadastrado, ele será possuidor de uma chave e senha de acesso que permitirão que,
no dia e horário previsto em edital, ele participe da sessão pública, na internet, que
será aberta pelo pregoeiro.
Nessa direção, a primeira atividade a ser desenvolvida pelo pregoeiro, assim que a
sessão pública na internet for aberta, é veri�car se as propostas apresentadas estão
em conformidade com o requerido no edital. As que estiverem em conformidade
seguem para a próxima etapa; e, as que não estiverem, serão, por conseguinte,
desclassi�cadas. Mas atenção: a desclassi�cação de qualquer proposta deve ser
fundamentada pelo pregoeiro e registrada no sistema, para que todos os
participantes possam ter ciência das desclassi�cações, principalmente o
desclassi�cado. Faz-se relevante destacar, ainda, que o sistema disponibiliza campo
próprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os fornecedores e que todas as
mensagens trocadas entre eles são públicas e �cam registradas no sistema para
posterior consulta.
Assim sendo, as propostas classi�cadas inicialmente pelo pregoeiro serão ordenadas
automaticamente pelo sistema, da menor para a maior. Por exemplo, se o pregoeiro
classi�car 5 propostas com valores de R$ 10.000,00; R$ 7.500,00; R$ 8.200,00; R$
10.300,00; e R$ 7.800,00; o ordenamento das propostas, pelo sistema, �cará da
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seguinte maneira: (1) R$ 7.500,00; (2) R$ 7.800,00; (3) R$ 8.200,00; (4) 10.000,00; e (5)
R$ 10.300,00. A grande relevância dessa etapa está no fato de que somente as
propostas classi�cadas participarão da fase de lances.
A fase de lances é sempre uma das fases mais esperadas pelos fornecedores; a�nal, é
nessa faseque a venda pode ou não acontecer. Logo, é uma fase que gera muita
ansiedade e que requer muito cuidado e atenção. O que quero dizer com isso é que o
fornecedor não deve simplesmente digitar o seu preço mínimo ou o seu menor preço.
Essa fase é uma fase estratégica; logo, é preciso conhecer as regras, o processo, a
forma e, assim, atuar na sala de disputa de maneira correta. Em suma, quando é
iniciada a fase competitiva, os fornecedores classi�cados, também conhecidos como
licitantes, começam a encaminhar seus lances por meio do sistema.
Ao enviar o seu lance, o fornecedor, de imediato, consegue conferir seu recebimento
pela plataforma. Ademais, consegue saber em que posição está entre os demais
concorrentes. Os lances são sucessivos, e é por isso que digo a você que a fase de
lances não é simplesmente enviar um preço menor ou um melhor preço ao sistema.
Ou seja, o envio de lances pode e deve ser estratégico a partir do momento em que se
conhece os modos de disputa, assunto que em breve discutiremos. Mas atenção! O
fornecedor somente poderá enviar lances menores do que o último lance por ele
ofertado e registrado no sistema, isto se ele não tiver condições de cobrir o lance de
seu concorrente.
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Vamos a um exemplo, para que você compreenda melhor. Suponha que em um
determinado pregão estejam disputando os fornecedores Alfa, Beta e Gama. Você é o
fornecedor Alfa, e o pregão encontra-se na seguinte rodada: Empresa Alfa – melhor
lance: R$ 1.000,00; Empresa Beta – melhor lance: R$ 998,00; Empresa Gama – melhor
lance: R$ 995,00. Diante de tal contexto, e em posse do conhecimento dos lances dos
seus concorrentes, você, empresário da empresa Alfa, tem três opções: (1) Cobrir o
lance da empresa Gama, ofertando uma proposta menor do que R$ 995,00; (2)
Oferecer um lance menor do que o seu, que é de R$ 1.000,00, buscando uma
classi�cação melhor (tal opção chamamos de lance intermediário); ou (3) Declinar e
deixar, como seu último lance registrado, o valor de R$ 1.000,00. Logo, se você
escolher a opção 2, você poderá oferecer um lance de qualquer valor, desde que ele
seja menor do que R$ 1.000,00.
Uma pergunta que os meus alunos comumente me fazem é: “professora, e se dois
fornecedores oferecerem exatamente o mesmo valor, por meio de seus lances,
haverá empate?” E a resposta para essa questão é “não, não haverá empate!”
Primeiramente, porque, mesmo que dois fornecedores enviem o mesmo lance, o
sistema só registrará um, ou seja, aquele que for processado primeiro. Em outras
palavras, o sistema não registra lances iguais. Logo, aquele que entrar primeiro será
registrado, e aquele fornecedor que não tiver seu lance registrado poderá enviar um
novo lance.
E assim, meu querido aluno, antes de adentrarmos nos modos de disputa, gostaria de
deixar registrado, aqui, também, que a identi�cação dos licitantes durante a fase de
disputa é vedada, e que só se sabe quem é o fornecedor vencedor – por meio da
divulgação de seu CNPJ e razão Social – quando a fase de lances for �nalizada.
Modo de disputa aberto
Lances públicos e sucessivos, com
prorrogações.
O modo de disputa aberto é chamado assim, porque, nesse modo de disputa, todos
os fornecedores que estão concorrendo entre si podem ter conhecimento dos lances
que estão sendo enviados pelos seus concorrentes. Atenção! Eu disse conhecimento
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dos lances, e não de quem está ofertando os lances, ok? A sessão pública, para que os
fornecedores possam enviar seus lances sucessivos, nesse modo de disputa, duram
10 (dez) minutos.
Para que você possa compreender melhor, vamos a um exemplo: suponha que em
um determinado pregão estejam na fase de lances 5 (cinco) fornecedores. Estes
fornecedores terão 10 (dez) minutos para enviar lances sucessivos, disputando, assim,
a primeira colocação em termos de menor preço. Esses fornecedores poderão
oferecer lances intermediários, ou lances que cubram o lance do primeiro colocado.
Após o término desses 10 (dez) minutos, a sessão passará a ser prorrogada
automaticamente. Essa prorrogação acontece a cada 2 (dois) minutos, quando houver
lance ofertado nos últimos dois minutos do período de duração da sessão pública.
Isso signi�ca dizer que sempre que houver novos lances no período de prorrogação,
independentemente de ser intermediário ou não, que uma nova prorrogação de mais
dois minutos será iniciada. Observe o esquema a seguir, que montei, para que você
consiga compreender melhor como, na prática, isso funciona.
Note que, em um primeiro momento, têm-se: lances públicos e sucessivos que podem
ser ofertados em um intervalo máximo de 10 minutos (vide esquema a seguir – lado
esquerdo). Nesse primeiro momento, é possível registrar tanto lances intermediários
quanto lances que cubram o último lance ofertado. Em um segundo momento, por
sua vez, tem-se: lances públicos e sucessivos que podem ser ofertados em um
intervalo máximo de 2 minutos (vide esquema a seguir – lado direito). Nesse segundo
momento, também é possível enviar lances intermediários ou que cubram o último
lance ofertado.
A prorrogação automática da etapa de envio de lances (segundo momento) ocorrerá,
sucessivamente, a cada dois minutos, sempre que houver lances enviados no período
de prorrogação, independentemente de eles serem intermediários, ou não. Assim,
suponha que na prorrogação que estou nominando de 1, ninguém ofereça lances até
1 minuto e 58 segundos; e, quando for 1 minuto e 59 segundos, qualquer fornecedor
resolva registrar um lance intermediário; ao ofertar, o sistema automaticamente
prorrogará a etapa de envio de lances em mais dois minutos, e será originada a
prorrogação, aqui nominada de número 2.
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Essa prorrogação automática acontecerá até que, em uma última prorrogação de dois
minutos, nenhum fornecedor ofereça novos lances. Ou seja, só assim a sessão pública
será encerrada automaticamente. Diante disso, é possível observar que a prorrogação
automática de dois minutos poderá acontecer inúmeras vezes, ao passo que ela só se
encerra quando, na prorrogação de dois minutos, vigente, nenhum fornecedor ofertar
mais lances.
Mas e se a sessão pública se encerrar sem que, na prorrogação automática do
sistema, haja novos lances? Há alguma consequência ou problema? Na verdade, não,
não há consequências ou probleMas mas poderá o pregoeiro e sua equipe de apoio
admitirem o “reinício” da etapa de envio de lances. Esta admissão do reinício deve
ser justi�cada e acontece, via de regra, em prol da consecução do melhor preço.
Outra questão importante a ser registrada sobre esse modo de disputa é que o edital
preverá intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances – tanto para os
intermediários quanto para aqueles que cobrirão a melhor oferta. Por exemplo: um
edital pode prever que os lances deverão ser de, no mínimo, de R$ 100,00 em R$
100,00.
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Fonte: A autora.
Para gabaritar, entenda que o envio de lances, nesse modo de disputa, é
estratégico. O fornecedor precisa �car de olho na prorrogação de dois
minutos e ofertar seus lances antes que esse intervalo seja �ndado.
Modo de disputa aberto e
fechado
Lances públicos e sucessivos, com fechamento
iminente
No modo de disputa aberto e fechado, tem-se algumas diferenças; a�nal, trata-se de
um modo de disputa diferente. Então, quero começar pela primeira relevante
diferença quando comparada ao modo de disputa aberto, que você acabou de
aprender. Nesse modo de disputa, o tempo de disputa aberto não é de 10 minutos,
como apresentado no modo anterior, e sim de 15 minutos. Logo, os fornecedores
poderão dar lances sucessivos, intermediários, ou que cubram a oferta do fornecedor
que estiver ganhando durante 15 minutos.
Assim, você deve estar se perguntando: essa é a única diferença? Ou seja, é somente
o tempo de disputa aberto aumentado em 5 (cinco) minutos que diferencia um modo
de disputa do outro? E a resposta para você, que pode estar se fazendo essa
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pergunta, é não, não é só isso que diferencia um modo de disputa do outro. A outra
relevante diferença é que não temos, nesse modo de disputa, prorrogaçõesautomáticas.
Isso signi�ca dizer que, encerrados os 15 minutos para disputa aberta, o sistema
avisará a entrada na fase em que compreende o fechamento iminente dos lances,
que é a fase em que a sessão para envio dos lances pode se encerrar a qualquer
momento, ou seja, iminente vem de imediato. Logo, ao adentrar essa fase, o
fornecedor terá um período máximo de dez minutos para enviar seus últimos lances.
Mas atenção! Eu não disse que ele, o fornecedor, terá mais dez minutos. Eu disse que
essa fase pode durar, no máximo, 10 minutos. E como eu, fornecedor, posso saber
quanto tempo durará essa fase? Eu, fornecedor, infelizmente não tenho como saber
de tal informação, porque essa fase será encerrada aleatoriamente, o que signi�ca
dizer que essa fase será fechada de modo imprevisto; assim, ela pode tanto durar 30
segundos quanto 10 minutos. E a sessão para oferecimento de lances termina aí?
Não, caro aluno, o modo de disputa aberto termina aqui, mas temos, ainda, o
fechado, está lembrado? O modo fechado tem início com o término do modo aberto.
Assim, a grande questão é: todos os fornecedores que estavam disputando vão para o
modo fechado? Não, nem todos os fornecedores vão para o modo fechado; o sistema
abrirá a oportunidade somente para o autor da oferta mais baixa, e os autores das
ofertas com valores até 10% superior à oferta mais baixa.
Vamos a um exemplo: suponha que, na fase iminente dos lances, estejam
disputando 10 empresas, e que, ao encerrar essa fase, essas 10 empresas tenham
�cado com as suas ofertas da seguinte maneira (vide quadro a seguir):
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Quadro 01: Aplicação da regra dos 10% para o modo de disputa fechado
Fonte: elaborado pela autora.
Fornecedores
Última oferta
enviada na fase de
fechamento
iminente dos
lances
Aplicação da regra dos
10% para a seleção das
ofertas que vão para o
modo fechado
Modo
de
Disputa
Fechado
A R$ 1.000,00
R$1.000,00 + 10% = R$
1.100,00
SIM
B R$ 1.036,00   SIM
C R$ 1.089,00   SIM
D R$ 1.091,00   SIM
E R$ 1.100,00   SIM
F R$ 1.130,00   NÃO
G R$ 1.280,00   NÃO
H R$ 1.320,00   NÃO
I R$ 1.360,00   NÃO
J R$ 1.375,00   NÃO
Observe que nem todas as empresas vão para o modo fechado, ou seja, irão apenas
as empresas A, B, C, D, e E, pois somente elas estão dentro do intervalo dos 10%, que
é de até R$ 1.100,00. Em outras palavras, as empresas F, G, H, I e J não participarão do
modo fechado. O modo fechado tem duração de 5 (cinco) minutos. O modo tem esse
nome, “fechado”, porque ele é sigiloso, o que signi�ca dizer que a sua oferta não
poderá, no sistema, ser visualizada por todos, nesse momento. Ou seja, nesse
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momento, é você, fornecedor, consigo mesmo, sem se basear na oferta do seu
concorrente. Após o término desses cinco minutos, a oferta de todos os fornecedores
que estavam no modo de disputa fechado deixa de ser sigilosa, para que, assim, se
possa conhecer o vencedor da fase de lances.
No entanto, vamos supor, ainda, que, na fase de fechamento iminente dos lances, só
estejam presentes as empresas F, G, H, I e J e que, ao encerrar essa fase, essas 5
empresas tenham �cado com as suas ofertas da seguinte maneira (vide quadro a
seguir):
Acesse o link: Disponível aqui
O Plenário da Câmara dos Deputados rejeitou emenda ao projeto da nova
Lei de Licitações (PL 1292/95), que pretendia restringir as licitações de obras
e serviços de engenharia ao modo de disputa fechada. Na disputa fechada,
as propostas dos licitantes permanecem em sigilo, até a data e a hora
prevista para sua divulgação.
Câmara dos Deputados. Rejeitada emenda que restringia licitações de
obras ao modo de disputa fechado.
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https://www.camara.leg.br/noticias/583946-rejeitada-emenda-que-restringia-licitacoes-de-obras-ao-modo-de-disputa-fechado
Quadro 02: Aplicação da regra dos 10% para o modo de disputa fechado
Fonte: Elaborado pela autora.
Fornecedores
Última oferta
enviada na fase de
fechamento
iminente dos
lances
Aplicação da regra dos
10% para a seleção das
ofertas que vão para o
modo fechado
Modo
de
Disputa
Fechado
F R$ 1.130,00
R$ 1.130,00+10% = R$
1.243,00
SIM
G R$ 1.280,00   SIM
H R$ 1.320,00   SIM
I R$ 1.360,00   NÃO
J R$ 1.375,00   NÃO
Observe que, ao aplicar a regra dos 10%, não é possível identi�car empresas dentro
do intervalo. E, assim, vem à tona uma questão relevante, qual seja: qual ou quais
dessas empresas vão para o modo fechado? Esse tipo de contexto apresentado não é
muito difícil de acontecer; pelo contrário: é muito mais comum do que você possa
imaginar. Assim sendo, quando um tipo de cenário como esse acontece, o caminho é
respeitar a ordem de classi�cação (do menor para o maior), até o máximo de 3 (três).
Logo, no exemplo empregado, participarão da fase de lances, no modo fechado, as
empresas F, G e H. Em outras palavras, as empresas I e J estão fora desse modo de
disputa.
Encerrado o modo fechado, o sistema ordenará os lances em ordem crescente de
vantajosidade. Mas veja bem: é possível que ocorra ausência de lance �nal e fechado,
ou seja, é possível que todos os fornecedores que sejam remetidos ao modo fechado
não ofertem um último lance. Se isso acontecer, haverá o “reinício” da etapa fechada,
para que os demais licitantes, até o máximo de 3 por rodada, na ordem de
classi�cação, possam ter a oportunidade de ofertar um lance �nal no ambiente
67
fechado. E tem mais: caso não haja licitante classi�cado na etapa de lance fechado
que atenda às exigências para habilitação, o pregoeiro poderá, também, admitir o
reinício da etapa fechada.
Bom, é isso, querido aluno. Espero que você tenha gostado de aprender sobre a fase
competitiva, pois, embora ela tenha uma série de detalhes e regras, ela é
apaixonante, não é mesmo (sou suspeita para falar, rs)? E não tenha dúvida: você se
tornará um gestor público diferenciado, conhecendo bem as regras de cada modo de
disputa! Acredite! Não é todo mundo que domina esse assunto, ou melhor, quase
ninguém conhece esse tipo de assunto. Então, aproveite! Bora para a próxima aula?
68
07
Tipos De Licitação
69
Esta aula tem como propósito apresentar os tipos de licitação, subdivididos em:
1. Menor preço;
2. Melhor Técnica;
3. Técnica e Preço e
4. Maior lance ou oferta.
Os “tipos de licitação” são critérios objetivos de julgamento de proposta, que, por sua
vez, são empregados, juntamente com a modalidade de licitação, na tentativa de
realizar a contratação mais vantajosa possível para a Administração Pública. Seu
fundamento legal está previsto no Art. 45 da Lei n.º 8.666/1993. Na prática, é mais
comum vermos o emprego do tipo Menor Preço; no entanto, existem critérios
específicos para a definição de cada tipo.
Os tipos de licitação supracitados não são aplicáveis, na integralidade, a todas as
modalidades de licitação. Ou seja, não se aplicam ao pregão, que só admite o tipo
menor preço, ou maior percentual de desconto; não se aplicam, em termos gerais, ao
concurso; e, apesar de inexistência de regra expressa no Estatuto, não se aplicam ao
Leilão, que só admite a licitação do tipo maior lance ou oferta. Vamos lá conhecê-los?
Menor Preço
O primeiro tipo de licitação que você estudará é, sem dúvida alguma, o critério de
julgamento mais fácil de ser compreendido. Além de ser o mais fácil, ele também é o
mais comum de ser encontrado em licitações na modalidade concorrência, tomada de
preços, convite e pregão. Esse tipo de Licitação é apontado, pelos estudiosos do
assunto, como o critério objetivo de julgamento de proposta mais simples, ao passo
que com o emprego do referido “tipo”, será considerado vencedor o fornecedor que
apresentar a “proposta de menor preço”, desde que a referida proposta atenda aos
requisitos exigidos no instrumento convocatório e que o preço não seja considerado
inexequível.
Mas você sabe o que é um preço inexequível? Um preço inexequível é um preço
considerado muito baixo quando comparado aos preços praticados pelo mercado.
Por exemplo: suponha que a licitação seja para a aquisição de um carro zero km e que
70
o mercado esteja praticando o valor de, aproximadamente,R$ 40.000,00 pelo carro.
Considere, ainda, que a melhor proposta ofertou o carro pelo montante de R$
15.000,00. Essa proposta, provavelmente, será considerada inexequível.
Em outras palavras, a proposta que atenderá às necessidades da Administração
Pública é aquela que, além de apresentar o menor preço, sendo ele exequível,
apresente condições de atender, na íntegra, às exigências desse fornecimento.
Exigências estas previstas no instrumento convocatório, como, por exemplo,
qualidade do produto, prazos e horários de entrega, garantias, assistência técnica,
entre outros. Na prática, a grande dificuldade para a Administração Pública com o
emprego desse tipo de licitação é identificar, nas propostas apresentadas, a
obediência às exigências requeridas e a exequibilidade dos preços ofertados.
Por exemplo: não é muito fácil para a comissão de licitação e sua equipe de apoio ou
para o pregoeiro e sua equipe de apoio se certificar ou ter certeza de que uma
determinada “marca” atende, na íntegra, à descrição do objeto que está sendo
licitado, bem como se o preço que está sendo negociado é compatível com os preços
praticados no mercado. Logo, não necessariamente o menor preço corresponderá à
proposta adequada para um determinado certame, e cabe à comissão a árdua tarefa
de encontrar, entre os menores preços exequíveis, as propostas que atendem ao
exigido pelo edital.
71
Fonte: Pregão Eletrônico. Visualização de Recursos, Contrarrazões e
Decisões. Disponível aqui
CONTRARRAZÃO:
AO
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
ILUSTRE SENHORA PREGOERIA DO TST:
Ref.: Pregão eletrônico 28/2010/2010.
(…)
No caso em análise, os preços não foram considerados irrisórios, pois a
recorrente detém condições de praticar aqueles preços pelo valor proposto
por um período mínimo de 12 meses, estando ciente de que não poderá
requerer qualquer reajuste com base na alegada apresentação de preços.
Em outras palavras, deverá o licitante abrir seus custos e demonstrar à
Pregoeira que poderá suportar tais preços, ciente das cominações legais. É
exatamente esta oportunidade que não foi lhe dada. Portanto, reitera a
análise, no presente caso, ainda seja necessário, protesta pela diligência aos
mencionados órgãos da Administração Pública, INCLUSIVE JUNTO AO
PRÓPRIO TST, para conhecimento da qualidade dos serviços prestados pela
recorrente. Porquanto, O TST fez um bom negócio contratando a recorrente,
posto que o fim de toda a licitação é, de fato, uma contratação que
apresente a maior vantajosidade para o poder público.
72
http://www.comprasnet.gov.br/livre/Pregao/Acompanhar_Recurso1.asp?prgCod=210174&ipgCod=5834459&Tipo=CR&Cliente_ID=cprcomercio%20&reCod=72123&seqSessao=1&blnSessaoAtual=S
Melhor Técnica
Para iniciar as explicações acerca deste tipo de licitação, quero que você, em um
primeiro momento, conheça o caput do artigo 46 da Lei n.º 8.666/1993, que leciona
que:
Os tipos de licitação “melhor técnica”, ou “técnica e preço” serão utilizados
exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento
e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos
técnicos preliminares e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4o
do artigo anterior.
Observe que o caput é taxativo com o critério de empregabilidade do tipo, ou seja,
esse tipo só deve ser empregado se o objeto for de serviços de natureza
predominantemente intelectual, tais como elaboração de projetos e cálculos. Assim, a
questão a ser respondida agora, tendo entendido qual o critério de seleção para este
tipo, é: como proceder em licitações com esse tipo de critério? O parágrafo 1º e os
incisos I, II, III e IV do artigo 46 trazem essa resposta.
§ 1° - Nas licitações do tipo “melhor técnica”, será adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração se
propõe a pagar:
I – serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita, então,
a avaliação e classificação destas propostas de acordo com os
critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com
clareza e objetividade no instrumento convocatório e que considerem
a capacitação e a experiência do proponente, a qualidade técnica da
proposta, compreendendo metodologia, organização, tecnologias e
recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação
das equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II – uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á à
abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingido
a valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório e à
negociação das condições propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e
respectivos preços unitários e tendo como referência o limite
representado pela proposta de menor preço entre os licitantes que
73
obtiveram a valorização mínima;
III – no caso de impasse na negociação anterior, procedimento
idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponentes,
pela ordem de classificação, até a consecução de acordo para a
contratação;
IV – as propostas de preços serão devolvidas intactas aos licitantes
que não forem preliminarmente habilitados ou que não obtiverem a
valorização mínima estabelecida para a proposta técnica.
(…)
Tendo conhecido o que determina a Lei, vamos a um exemplo hipotético, para
conhecer, de modo prático, como esse tipo de licitação se aplica. Suponha que a
Prefeitura Municipal de Marília – SP tenha aberto uma licitação para a contratação de
uma empresa especializada em Formação e Capacitação de Pregoeiros. Em outras
palavras, a Prefeitura em questão está em busca de uma empresa especializada em
cursos e treinamentos. Nessa direção, suponha que para contratar a empresa
adequada para ministrar esse curso/treinamento, o edital de chamamento
estabeleceu um preço máximo de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) e os seguintes
critérios técnicos (vide quadro 01), cuja pontuação, por fornecedor, deverá atingir, no
mínimo, 15 (quinze) pontos:
Quadro 01: Critérios Técnicos para contratação de empresa especializada em cursos e
treinamentos.
Fonte: elaborado pela autora.
QUALIFICAÇÃO DO PROFESSOR TOTAL DE PONTOS
Professor com especialização 10 (dez) pontos
Professor com mestrado 20 (vinte) pontos
Professor com doutorado 25 (vinte e cinco) pontos
Professor com artigo técnico publicado (pontuação
por artigo)
05 (cinco) pontos cada
artigo
74
Diante desse contexto, os que se propuserem a participar do certame deverão, além
de atender, sob pena de serem inabilitados, às exigências de habilitação previstas em
edital, comprovar que detêm em seu quadro de funcionários professores com os
conhecimentos técnicos mínimos exigidos, bem como apresentar proposta de preços
que também respeite o que está previsto no instrumento convocatório, sob pena de
serem desclassificados. Isso posto, findada a etapa de “Habilitação”, serão avaliadas
as chamadas propostas técnicas. Suponha que o resultado dessa avaliação técnica
tenha sido o descrito no Quadro YY.
Quadro 02: Resultado da avaliação das propostas técnicas
Fonte: elaborado pela autora.
fornecedores
Capacidade técnica
comprovada DO
Corpo docente
Total Resultado
Empresa Alfa
Doutorado – 25 pontos;
02 artigos publicados – 10
pontos
35
pontos
Classificado
Empresa
Beta
Mestrado – 20 pontos;
01 artigo publicado – 5 pontos
25
pontos
Classificado
Empresa
Gama
Especialista – 10 pontos;
01 artigo publicado – 5 pontos
15
pontos
Classificado
Empresa
Sigma
Especialista – 10 pontos
10
pontos
Desclassificado
Observe que a Empresa Sigma foi desclassificada. Você tem alguma ideia do motivo?
Você se lembra que a pontuação mínima exigida para participar desta licitação,
prevista no instrumento convocatório, era de 15 (quinze) pontos? Pois bem, esse é o
“motivo” da desclassificação. Em outras palavras,o referido fornecedor não atingiu a
pontuação mínima, pois conseguiu apenas 10 (dez) pontos.
75
Diante desse contexto, quem será o vencedor da licitação? Considerando que as
empresas Alfa, Beta e Gama foram habilitadas e demonstraram ter capacidade
técnica suficiente para executar o objeto do contrato, qual critério realmente definirá
o vencedor? Para que você possa conhecer a resposta para esta pergunta,
continuemos no exemplo, Mas agora, na fase em que as propostas de preços são
abertas e classificadas. Assim sendo, considere que o resultado dessa etapa tenha
sido o descrito no quadro 03.
Quadro 03: Resultado da classificação das propostas de preços
Fonte: elaborado pela autora.
Empresa CAPACIDADE TÉCNICA PROPOSTA COMERCIAL
Alfa 35 PONTOS R$ 195.000,00
Beta 25 PONTOS R$ 185.000,00
Gama 15 PONTOS R$ 180.000,00
Sigma 10 PONTOS R$ 170.000,00
Segundo o que determina a Lei Geral n.º 8.666/93 (Art. 46, § 1º), a contratação deverá
ocorrer com a proposta de menor valor entre os fornecedores que apresentarem
“capacidade técnica suficiente”. Logo, a proposta de menor valor é a da empresa
Gama, ou seja, R$ 180.000,00, e este será o valor que deverá ser contratado. No
entanto, note que a empresa Gama não é a mais bem classificada na etapa técnica.
Assim sendo, à empresa Alfa, a mais bem classificada na referida etapa, com um total
de (35 pontos), caberá decidir se aceitará ou não contratar com a Administração
Pública por R$ 180.000,00. Caso a empresa Alfa opte por não diminuir seu preço, a
empresa Beta será consultada; e, caso a empresa Beta também opte por não diminuir
seu preço, a empresa Gama será a vencedora, haja vista que ela está classificada em
terceiro lugar (com 15 pontos) e sua proposta é a de menor valor, ou seja, R$
180.000,00. Agora, se tanto a Alfa quanto a Beta aceitarem diminuir seus preços, a
que aceitar primeiro, neste caso a Alfa, pelo fato de ter uma capacidade técnica maior
e ser consultada primeiro, será a vencedora do certame.
76
Técnica e Preço
Pois bem! Chegamos ao tipo técnica e preço. Você está lembrado de que a Técnica e
Preço seguem o mesmo critério de empregabilidade da melhor técnica? Ou seja, esse
tipo deve ser empregado somente para serviços de natureza predominantemente
intelectual. E aí, provavelmente você deve estar se perguntando: “o que tem de
diferente neste tipo de licitação quando comparado ao tipo que acabei de aprender”?
Tem uma pequena diferença, e logo você entenderá melhor esse processo. Para que
você entenda certinho essa diferença, o primeiro passo é conhecer o que a Legislação
fala sobre esse tipo (Art. 46, § 2º da Lei n.º 8.666/93). Vamos lá?
(…) 
§ 2º Nas licitações do tipo “técnica e preço”, será adotado,
adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte
procedimento, claramente explicitado no instrumento convocatório:
I – será feita a avaliação e a valorização das propostas de preços de
acordo com critérios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatório;
II – a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a média
ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório.
(…)
Nessa direção, conhecendo a legislação, fica fácil de identificar a diferença, certo?
Assim sendo, a diferença entre as licitações do tipo “Melhor técnica” e “Técnica e
Preço” é que, no segundo tipo, as propostas de preços também receberão uma
pontuação para definir o vencedor. Logo, nesse tipo de licitação, os licitantes estão
desobrigados a diminuir suas propostas de preço, permanecendo, assim, o valor
original delas.
Vamos voltar ao exemplo anteriormente adotado, para que você compreenda melhor
esse processo. No entanto, considere, agora, que a licitação é do tipo “técnica e
preço”. Como usarei as mesmas informações do exemplo anterior, vamos relembrar
que o valor máximo da licitação é de R$ 200.000,00 e que os critérios técnicos são os
apresentados no quadro a seguir.
77
Quadro 04: Critérios Técnicos para contratação de empresa especializada em cursos e
treinamentos.
Fonte: elaborado pela autora.
QUALIFICAÇÃO DO PROFESSOR TOTAL DE PONTOS
Professor com especialização 10 (dez) pontos
Professor com mestrado 20 (vinte) pontos
Professor com doutorado 25 (vinte e cinco) pontos
Professor com artigo técnico publicado (pontuação
por artigo)
05 (cinco) pontos cada
artigo
Note que, nesse caso, “não há uma pontuação mínima para ser atingida”. Em
contrapartida, as propostas de preço receberão uma pontuação de acordo com os
parâmetros definidos no instrumento convocatório. Nesse aspecto, os editais, nesse
tipo de licitação, devem deixar claros, também, os mecanismos de cálculo para definir
o vencedor da licitação. Por sua vez, considere, nesse exemplo, que as pontuações
atribuídas às propostas de preços são as demonstradas no quadro 05.
Quadro 05: Pontuação para as propostas de preços
Fonte: elaborado pela autora.
PROPOSTAS PONTUAÇÃO
Propostas de até R$ 130.000,00 15 pontos
Propostas de R$ 130.000,01 até R$ 170.000,00 10 pontos
Propostas acima de R$ 170.000,00 5 pontos
78
Registre-se que, no momento de valorar técnica e preço – mecanismo que também
deve estar explicitamente definido em edital –, é necessário que haja equilíbrio. Em
outras palavras, nem técnica nem preço devem se sobrepor, com expressividade, um
ao outro. Nesse exemplo, vou considerar a seguinte proporção: 60% (sessenta por
cento) para técnica e 40% (quarenta por cento) para preço. Nessa vertente, a média
para definir o vencedor, nesse exemplo, será: Pontuação Técnica (PT) x 60% +
Pontuação Preço (PP) x 40%. Diante disso, agora suponha que estamos diante do
cenário descrito no Quadro 06.
Quadro 06: FORNECEDORES, PT, PP e Média para definir vencedor
Fonte: elaborado pela autora.
Empresa
PONTUAÇÃO
TÉCNICA
PONTUAÇÃO
PREÇO
Média para definir
vencedor,
(PTx60%)+(PPx 40%)
Alfa 35 pontos 05 pontos (35x60%)+(05x40%)=23
Beta 25 pontos 05 pontos (25x60%)+(05x40%)=17
Gama 15 pontos 05 pontos (15x60%)+(05x40%)=11
Sigma 10 pontos 10 pontos (10x60%)+(10x40%)=10
Observe que a “Empresa Alfa”, atingindo a marca de 23 pontos, será considerada a
vencedora do certame, com uma proposta acima de R$ 170.000,00 (cento e setenta
mil reais), ficando os consultores Beta, Gama e Sigma em segundo, terceiro e quarto
lugares, respectivamente. Note que o mesmo exemplo nos traz resultados bem
diferentes, dependendo do tipo aplicado. No primeiro tipo, o valor da contratação,
obrigatoriamente, foi fechado em R$ 170.000,00; No segundo tipo, por sua vez, a
contratação foi fechada por R$ 195.000,00.
79
Fonte: a autora.
As principais diferenças entre o tipo melhor técnica e o tipo técnica e preço
são: (a) a exigência de pontuação técnica mínima para participar da licitação;
e (b) a valoração da proposta de preços. Assim sendo, na melhor técnica, a
técnica se sobrepõe e, na Técnica e Preço, a valoração técnica mais a
valoração da proposta de preços são os determinantes para a apuração do
resultado.
Maior Lance ou Oferta
Este tipo de licitação – a de maior lance ou oferta –, segundo a lei de licitações (art. 45,
§ 1º, inciso IV), é utilizada nos “casos de alienação de bens ou concessão de direito real
de uso”. Assim, em licitações desse tipo, de critério objetivo, os possíveis e prováveis
participantes oferecerão “vantagens” ao órgão licitante para ficarem com a
propriedade ou para terem a concessão dos bens em disputa. Daí resulta o tipo maior
lance ou oferta. Via de regra, esse tipo de licitação é aplicado na modalidade Leilão.
80
E assim, querido aluno, concluo mais uma aula. Acredito que, ao conhecer os tipos de
licitação, você entendeu a importância de usar o tipo certo com a modalidade
adequada, certo? A quem compete essa escolha? À administração pública, durante a
fase interna da licitação. É nesse momento que a licitação é pensada/planejada. E,
assim, após delimitar corretamente o objeto e escolher a modalidade, a
Administração Pública terá que identificar qual tipo de licitação mais se adéqua ao
tipode contratação que se pretende fazer, dadas as particularidades de cada uma.
Bom, é isso! Até a próxima aula!
81
08
O Sistema de Registro 
de Preços
82
O propósito desta aula é apresentar o Sistema de Registro de Preços, popularmente
conhecido como SRP. Mas longe de conseguir explorar todo o conteúdo que
compreende o SRP, separei os conteúdos mais polêmicos, em termos de
características da forma de contratação, ao passo que são os mais cobrados em
provas e concursos. Vamos lá?
Das Compras
Em se tratando de licitações públicas, não há como não falar sobre o sistema de
registro de preços. A maioria dos fornecedores que conheço atuam no mercado de
licitações sem saber, ao certo, o que é um sistema de registro de preços e quais as
implicações que ele pode trazer. Assim, antes de recorrer à lei de licitações, Lei n.º
8.666/1993, para explicar as particularidades que compreendem um sistema de
registro de preços, vou recorrer, primeiramente, ao decreto em vigor (Decreto n.º
7.892/2013) que o regulamenta, para, assim, iniciar as explicações, conceituando
sistema de registro de preços.
Art. 2º - Para os efeitos deste Decreto, são adotadas as seguintes
de�nições:
I – Sistema de Registro de Preços - conjunto de procedimentos para
registro formal de preços relativos à prestação de serviços e
aquisição de bens, para contratações futuras.
Observe que o Decreto n.º 7892/2013, em seu artigo 2º, leciona que o registro de
preços nada mais é do que um conjunto de procedimentos, para registro formal de
preços, para contratações futuras. Assim sendo, quero que você �que atento a todas
as características que envolvem esse conjunto de procedimentos. Você perceberá que
são características muito marcantes e que, muitas vezes, acabam inviabilizando a
participação de muitos fornecedores. Então, por enquanto, quero que você entenda
que toda licitação, conforme você já estudou, tem uma modalidade e um tipo de
licitação, e que somente duas modalidades de licitação podem realizar um sistema de
registro de preços, sendo elas: (a) a concorrência pública nacional; e (b) o pregão.
83
Nessa direção, vou iniciar as minhas explicações acerca desse conjunto de
procedimentos para registro formal de preços, para contratações futuras, com o art.
15, inciso II, § 1° e § 2° da Lei n.º 8.666/1993. O caput do artigo é taxativo ao dizer que
as compras, sempre que possível, deverão acontecer por meio do sistema de registro
de preços. Se a orientação é para “sempre que possível”, isso signi�ca dizer que a
maioria das licitações que ocorrerem na modalidade que permite a utilização do
sistema de registro de preços (dada as hipóteses que discutiremos mais adiante)
deverá ser pertencente ao sistema de registro de preços.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
II – ser processadas através de sistema de registro de preços;
1° - O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
mercado.
2° - Os preços registrados serão publicados trimestralmente para
orientação da Administração, na imprensa o�cial.
Então, o sistema de registro de preços é quase uma regra, e não uma exceção. E, na
prática, é bem assim que funciona, já que quase todas as licitações na modalidade
concorrência, ou pregão, são SRP. Agora, quero que você analise comigo o parágrafo
1º, que diz que, antes de abrir uma licitação na forma de sistema de registro de
preços, a Administração deverá realizar uma ampla pesquisa de mercado. Você tem
ideia do motivo? É conhecer a média de preços dos produtos ou serviços que se está
pretendendo contratar. Em outras palavras, a administração pública precisa fazer um
orçamento prévio e, assim, conhecer os preços que estão sendo praticados. Não
obstante, o parágrafo segundo leciona que os preços registrados serão publicados a
cada três meses, na imprensa o�cial, para a orientação da Administração.
84
Como as características do SRP só estão começando, vamos nos ater, agora, ao § 3°,
incisos I, II e III. Assim, conforme explicado anteriormente, friso que o Decreto que
está em vigência, regulamentando o SRP, é o Decreto n.º 7.892/2013, e que ele
observa algumas condições; dentre elas: (a) a modalidade em que a seleção deve ser
feita; (b) a estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços
registrados; e (c) a validade do registro.
§ 3° - O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
Nessa direção, ao analisar o inciso primeiro, você deve estar sentindo a ausência da
menção à modalidade pregão. A�nal, eu já lhe havia ensinado que o sistema de
registro de preços também se aplica a essa modalidade, tanto na forma presencial
quanto na forma eletrônica. O que ocorre é que estamos, neste momento, analisando
o artigo 15 da Lei n.º 8.666/1993, e esta Lei não compreende a modalidade pregão,
85
está lembrado? Então, é por isso que, aqui, menciona-se somente a modalidade
concorrência. Então, �que ligado, porque você só analisará o sistema de registro de
preços na modalidade pregão, posteriormente.
Ademais, o registro de preços tem validade não superior a um ano, o que signi�ca
dizer que um sistema de registro de preços terá validade de até um ano, logo, o
fornecedor que participar de uma determinada licitação, no formato sistema de
registro de preços, se vencer, ou seja, se o seu preço for o melhor preço registrado,
que ele deverá ser mantido pelo prazo de 12 (doze) meses. E as peculiaridades não
param por aí, não. Então, analise, agora, o que leciona o § 4° do artigo em questão:
§ 4° - A existência de preços registrados não obriga a Administração a
�rmar as contratações que deles poderão advir, �cando-lhe
facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
relativa às licitações, sendo assegurado ao bene�ciário do registro
preferência em igualdade de condições.
(…)
Observe que a existência de preços registrados não obriga a Administração a �rmar
contratações que deles poderão advir, ou seja, a administração pública não é
obrigada a comprar absolutamente nada. E lhe digo mais: ela pode comprar somente
86
aquilo que lhe for conveniente. Para que você entenda melhor, imagine que você seja
um fornecedor de canetas e que tenha participado de uma licitação por meio de
sistema de registro de preços e que tenha se sagrado vencedor, pois o preço
oferecido por você foi o mais vantajoso para a Administração Pública. O quantitativo
previsto em edital era de 5 mil unidades de caneta.
Diante das características do sistema de registro de preços, por um ano, você deverá
assegurar à Administração Pública o preço ofertado por você, que, por conseguinte,
será registrado em ata, ata que chamamos de “ata de registro de preços”. Ademais,
dessas 5 mil unidades de canetas, durante um ano a Administração Pública poderá
optar por não comprar absolutamente nenhuma, ou, durante esse mesmo um ano,
ela poderá comprar apenas uma unidade de caneta, se assim desejar.
Fonte: a autora.
Indiscutivelmente, o sistema de registro de preços é muito mais vantajoso
para a Administração Pública do que para o fornecedor, pois a maioria das
características da forma de contratação, em decorrência da supremacia do
interesse público, favorece o ente público.
Você conseguiu perceber a complexidade de um sistema de registro de preços? Não
lhe parece vantajoso para a Administração essa forma de contratação? Ao mesmo
tempo, não lhe parece desvantajoso para o fornecedor? É, caro aluno, eu sempre
oriento os fornecedores que me procuram, para assessoria em montagem de
processos de licitações, a avaliarem bem uma licitação no formato sistema de registro
de preços, ao passo que ela não é uma venda garantida, o que signi�ca dizer que ela
é, na verdade, uma expectativa de compra por parte da administração pública.
Nessa direção, imagine formar um preço para 5 mil unidades decaneta; agora,
imagine, dessas 5 mil canetas, entregar apenas uma unidade. Sabe-se que quanto
maior a quantidade, maior a possibilidade de se conseguir um bom desconto e de se
87
ter um menor preço (e é exatamente isso que os fornecedores fazem: conseguem um
bom preço para o quantitativo e o repassam para a Administração). Assim sendo,
formar preço para 5 mil unidades e entregar um quantitativo muito menor do que
isso pode gerar um prejuízo considerável. E olha que nem vou entrar no mérito de
frete, entre outros fatores, que podem tornar essa expectativa de venda ainda mais
prejudicial.
Então, participar de licitações por meio do sistema de registro de preços é ruim? Não
necessariamente. Mas sem dúvida nenhuma, é preciso cautela ao formar preço; e, ao
ofertar esse preço, é preciso considerar que ele terá uma validade de até 12 meses e
que a administração poderá solicitar qualquer quantitativo. Então, esse preço tem
que ser vantajoso tanto para o fornecedor que for entregar o quantitativo total
quanto para o fornecedor que for entregar um quantitativo parcial.
Diante de características tão marcantes, você deve estar se perguntando: em quais
hipóteses o sistema de registro de preços deve ser adotado? Pois bem: o Decreto n.º
7.892/2013, em seu artigo 3º, incisos I, II, III e IV, traz essas hipóteses. Vamos conhecer
cada uma delas?
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver
necessidade de contratações frequentes;
II - quando for conveniente a aquisição de bens, com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de
serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a
programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível de�nir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
A primeira hipótese diz que deve ser adotado o sistema de registro de preços quando
houver necessidades de contratações frequentes em decorrência da característica do
bem ou serviço. A título de exemplo, pode-se citar a aquisição de merenda escolar.
Você consegue perceber a necessidade de contratação frequente neste exemplo?
Consegue perceber, também, que pela característica do bem ou serviço é coerente a
utilização do sistema de registro de preços? Registre-se que a merenda escolar é
consumida praticamente nos doze meses do ano (exceto no período de férias
88
escolares). Assim sendo, como se trata de um bem complexo para mensurar a
quantidade exata do que será consumido, o sistema de registro de preços é uma
ótima alternativa.
A segunda hipótese, por sua vez, refere-se à conveniência para a aquisição de bens,
com previsão de entregas parceladas. Então, vamos voltar ao exemplo da merenda
escolar. Você consegue perceber o quão conveniente é para a Administração Pública
adquirir merenda escolar por meio de entregas parceladas? Ainda, por se tratar de
produtos perecíveis, alguns com data de validade de, no máximo três meses, não é
vantajoso para a Administração Pública adquirir tudo de uma única vez e ter que
estocar. Sem contar que, ao comprar tudo de uma vez, além do desembolso
�nanceiro também ser de uma única vez, será necessária uma gestão do estoque,
tanto para não faltar ou sobrar alimentos quanto para não deixar expirar o prazo de
validade deles. Nessa direção, é muito mais conveniente para o ente público adquirir
com previsão de quantitativo e com entregas parceladas.
Por conseguinte, a terceira hipótese faz referência à conveniência de se poder
adquirir bens ou contratar serviços para atendimento a mais de um órgão ou
entidade, ou a programas de governo. Essa hipótese é uma hipótese muito
interessante; então, preste muita atenção. Para que você possa compreendê-la
melhor, quero convidá-lo a conhecer o Art. 22 do Decreto 7.892/2013, que também
legisla acerca do assunto.
89
Art. 22. Desde que devidamente justi�cada a vantagem, a ata de registro de
preços, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão ou
entidade da administração pública federal que não tenha participado do
certame licitatório, mediante anuência do órgão gerenciador.
§ 1º - Os órgãos e entidades que não participaram do registro de preços,
quando desejarem fazer uso da ata de registro de preços, deverão consultar
o órgão gerenciador da ata para manifestação sobre a possibilidade de
adesão.
§ 1º - A - A manifestação do órgão gerenciador de que trata o § 1º �ca
condicionada à realização de estudo, pelos órgãos e pelas entidades que não
participaram do registro de preços, que demonstre o ganho de e�ciência, a
viabilidade e a economicidade para a administração pública federal da
utilização da ata de registro de preços, conforme estabelecido em ato do
Secretário de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão. (Incluído pelo Decreto n.º 9.488, de 2018) (Vigência)
§ 1º - B - O estudo de que trata o § 1º-A, após aprovação pelo órgão
gerenciador, será divulgado no Portal de Compras do Governo federal.
(Incluído pelo Decreto n.º 9.488, de 2018) (Vigência)
2º - Caberá ao fornecedor bene�ciário da ata de registro de preços,
observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do
fornecimento decorrente de adesão, desde que não prejudique as
obrigações presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o órgão
gerenciador e órgãos participantes.
§ 3º - As aquisições ou as contratações adicionais de que trata este artigo
não poderão exceder, por órgão ou entidade, a cinquenta por cento dos
quantitativos dos itens do instrumento convocatório e registrados na ata de
registro de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
(Redação dada pelo Decreto n.º 9.488, de 2018) (Vigência)
§ 4º - O instrumento convocatório preverá que o quantitativo decorrente das
adesões à ata de registro de preços não poderá exceder, na totalidade, ao
dobro do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preços
90
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes,
independentemente do número de órgãos não participantes que aderirem.
(Redação dada pelo Decreto n.º 9.488, de 2018) (Vigência)
§ 4º-A - Na hipótese de compra nacional. (Incluído pelo Decreto n.º 9.488,
de 2018) (Vigência)
I - as aquisições ou as contratações adicionais não excederão, por órgão ou
entidade, a cem por cento dos quantitativos dos itens do instrumento
convocatório e registrados na ata de registro de preços para o órgão
gerenciador e para os órgãos participantes; e (Incluído pelo Decreto n.º
9.488, de 2018) (Vigência)
II - o instrumento convocatório da compra nacional preverá que o
quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de preços não
excederá, na totalidade, ao quíntuplo do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e para os
órgãos participantes, independentemente do número de órgãos não
participantes que aderirem. (Incluído pelo Decreto n.º 9.488, de 2018)
(Vigência)
(…)
§ 8º - É vedada aos órgãos e entidades da administração pública federal a
adesão à ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade
municipal, distrital ou estadual.
§ 9º - É facultada aos órgãos ou entidades municipais, distritais ou estaduais
a adesão à ata de registro de preços da Administração Pública Federal.
Observe que o caput do artigo vai de encontro com a hipótese de número três, ao
passo que deixa claro que, durante a vigência da ata de registro de preços, desde que
justi�cadamente, aata poderá ser utilizada por qualquer órgão ou entidade da
Administração Pública Federal, que não tenha participado do certame, desde que o
órgão gerenciador concorde. Mas a�nal, quem é o órgão gerenciador? O órgão
gerenciador é o ente federal responsável pela licitação, cuja ata, outros órgãos ou
entidades da administração pública federal queiram aderir.
91
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2018/Decreto/D9488.htm#art3
Mas atenção: o fornecedor bene�ciário da ata poderá optar pela aceitação ou não do
fornecimento para órgãos que queiram aderir à ata. Em caso de aceitação, o
fornecedor bene�ciário, em hipótese alguma, poderá prejudicar as obrigações
presentes ou futuras decorrentes da ata, independentemente de ser obrigação
assumida com o órgão gerenciador ou com o órgão participante (Órgão ou entidade
da administração pública que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de
Registro de Preços e integra a ata de registro de preços).
No entanto, as aquisições adicionais são controladas, ou seja, existe um limite para
tais aquisições, o que signi�ca dizer que elas não poderão exceder, por órgão ou
entidade, a cinquenta por cento dos quantitativos dos itens do edital. Assim sendo,
voltemos ao exemplo das canetas. O quantitativo previsto em edital é de 5.000
unidades, correto? Logo, as aquisições adicionais não poderão exceder, por órgão ou
entidade, cinquenta por cento do quantitativo. Então, se o órgão X deseja aderir à ata
das canetas e o fornecedor de canetas concordar com a adesão, o órgão X poderá
adquirir, no máximo, 2.500 canetas, que corresponde a 50% do quantitativo. O
raciocínio é o mesmo para qualquer outro órgão que queira aderir à ata, pois essa
regra deve ser aplicada por órgão ou entidade.
Diante deste contexto, você deve estar se perguntando: E se 100 (cem) entes públicos
quiserem aderir à ata e o fornecedor concordar, esse fornecedor poderá vender 2.500
unidades para cada um dos 100 entes, perfazendo assim uma venda de 250.000
(duzentas e cinquenta mil unidades de canetas)? A resposta para esta questão é não,
não poderá, pois o § 4º do artigo 22, leciona que o edital deverá prever que o
quantitativo decorrente de adesões não poderá exceder na “totalidade”, ao dobro,
do quantitativo do item registrado, independentemente do número de órgãos que
queiram aderir.
Assim, voltando ao exemplo das canetas, o fornecedor de canetas, poderá vender por
adesão no máximo 10 mil canetas (5.000 unidades x 2), conforme quadro resumo XX.
Registre-se ainda que quando se tratar de compra nacional, o raciocínio é o mesmo,
mas os percentuais para cálculos são diferentes, conforme demonstra o § 4º A; incisos
I e II.
92
Quadro 01: Resumo das possibilidades de adesão conforme o Art. 22, § 3º e § 4º .
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Art. 22, § 3º e § 4º.
Quantitativo
do Edital
Art. 22 § 3º Art. 22 § 4º Conclusão
5.000
unidades
Aquisições
adicionaisLimite:
até 50% do
quantitativo do
edital.
O quantitativo decorrente de
adesões não poderá exceder
na “totalidade” ao dobro, do
quantitativo do item
registrado.
Cada órgão 
entidade po
aderir no m
2.500 unida
Por órgão ou
entidade.2.500
unidades.
10.000
unidadesindependentemente
do número de órgãos que
queiram aderir.
Independen
do número 
adesões, só 
ser vendido
máximo 10.
unidades.
Assim, para fechar a terceira hipótese, é importante destacar que os órgãos e
entidades da administração pública federal estão proibidos de aderirem a atas
gerenciadas por órgão ou entidade municipal, distrital ou estadual. E que é facultado
aos entes municipais, distritais e estaduais aderirem a atas dos entes federais.
93
Acesse o link: Disponível aqui
O efeito carona, ou prática da carona, em licitações, apesar da polêmica,
quando há ofensa ao dever de licitar imposto pela Constituição Federal,
sustenta-se por conta da autoaplicabilidade do art. 15 da lei 8666/93.
Jusbrasil. O Efeito Carona nas Licitações Públicas.
Por �m, a quarta e última hipótese para que o sistema de registro de preços seja
adotado, faz referência à natureza do objeto da licitação, ao passo que alguns objetos
são impossíveis de serem de�nidos em termos de quantitativo. Ou seja, alguns
objetos, tais como: insumos hospitalares e gêneros alimentícios, são objetos
extremamente difíceis de mensurar, ao passo que não dá para saber exatamente o
quanto vai se consumir desses itens. Assim, é melhor, diante de objetos como esse,
aderir ao sistema de registro de preços, dadas as suas características.  
E assim, concluo a oitava aula da disciplina Licitações e Contratos na Administração
Pública e espero que você tenha gostado de aprender sobre o sistema de registro de
preços. O aprendizado que �ca desta aula é que é preciso ter cautela para participar
de uma licitação desse formato, pois se por um lado existem vantagens, por outro
existem desvantagens. Logo, os fornecedores precisam estar atentos, para não
arrumar problemas ao participar de uma licitação dessa natureza. Por outro lado, é
preciso também que os órgãos tenham consciência das características dessa
modalidade e que trabalhem com estimativas o mais próximo possível da realidade,
evitando assim, frustrar o caráter competitivo das licitações, pois os fornecedores
calculam seus preços e seus descontos em cima das quantidades estimadas.
94
http://elissoncosta.jusbrasil.com.br/artigos/115323533/o-efeito-carona-nas-licitacoes-publicas
09
Exceções à 
Obrigatoriedade de 
Licitar
95
A aula tem como propósito apresentar as exceções da obrigatoriedade de licitar.
Essas exceções estão compreendidas na Lei n.º 8.666/1993, nos artigos, 17, 24 e 25,
respectivamente. Conhecer as exceções à regra servirá para fazer com que você
entenda que a regra é Licitar e que sempre que o Administrador Público optar por
não licitar, que é preciso cautela, muita cautela, pois se a escolha por não licitar, não
se enquadrar em nenhuma das exceções que você vai estudar, então, sem dúvida
nenhuma, o administrador público estará diante de um problema dos grandes.
Assim, esta aula foi dividida para você em três partes. Na primeira parte, abordam-se
os casos em que a dispensa é obrigatória. Sequencialmente, na segunda parte, são
apresentados os casos em que se compreendem as dispensas facultativas e, por fim,
na terceira e última parte, são discutidos os casos de inexigibilidade.
Licitar ou não Licitar? Eis a
questão!
Não tem como falar em licitações e contratos administrativos, sem falar da Lei n.º
8.666/1993. A Lei supracitada é a responsável por regulamentar o art. 37, inciso XXI,
da Constituição da República Federativa do Brasil que diz que:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional n.º 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
96
Note que não resta dúvida, a Carta Magna é taxativa ao estabelecerque as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante “processo de licitação
pública”.  No entanto, também é taxativa ao dizer que não acontecerá desta forma
“os casos especificados na legislação”. Em outras palavras, a regra é licitar, mas
existem exceções à regra e essas exceções estão previstas na Lei n.º 8.666/1993, que
além de regulamentar o Art. 37, inciso XXI, também institui normas para licitações e
contratados da Administração Pública.
Mais especificamente, as exceções supracitadas, estão previstas nos artigos 17, 24 e
25, respectivamente. O artigo 17 trata das chamadas Licitações DISPENSADAS, ou
dispensa obrigatória; o artigo 24, por sua vez, trata das licitações DISPENSÁVEIS, ou
dispensa facultativa; e por fim, o artigo 25 trata das licitações inexigíveis. Ao estudá-
las, você perceberá que para cada uma existe uma razão fundamentada para a sua
existência e que elas são muito diferentes umas das outras.
Licitações Dispensadas ou
Dispensa Obrigatória
Previsão Legal: Art. 17 da Lei n.º 8.666/93;
Razão para a sua existência: Situações/Casos previstos em Lei.
Para explicar a você as Licitações Dispensadas ou Dispensa Obrigatória, antes de
recorrer à Lei de Licitações, gostaria de convidá-lo a parar um minuto e analisar o
título desta parte da aula. O título diz: “licitação dispensada”, certo? Dispensada por
quem? Quem autorizou a dispensar a licitação? Ademais, o título também dá a opção
de chamar essa parte da aula de “dispensa obrigatória”, o que significa dizer que o
administrador público não tem opção, ou seja, ele tem que dispensar, certo? Pois
bem, caro aluno, ao trazer a resposta para o questionamento que levantei, você será
capaz de compreender o porquê de a dispensa dessa natureza ser obrigatória.
Primeiramente, gostaria de deixar claro que as licitações dispensadas são
dispensadas pela “LEI”. Em outras palavras, quem autoriza dispensar a licitação é a Lei
8.666/1993, em seu artigo 17. Assim, pode-se afirmar que esse tipo de dispensa de
licitação é um tipo supostamente mais seguro, pois o amparo para tal conduta, o
97
administrador público, encontrará na Lei. Para que você possa compreender um
pouco melhor o que estou dizendo, vamos analisar primeiramente o caput e o inciso I
do artigo 17:
A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à
existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para
órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada está nos seguintes casos:
Observe que o legislador deixa claro no caput do artigo que a transferência de um
bem ou direito da Administração Pública, desde que justificado e estando
resguardado o interesse público, poderá ser feita. No entanto, é necessário avaliação
prévia. Ademais, exige a abertura de concorrência pública nacional, quando se tratar
de imóveis. Por outro lado, abre um precedente, dispensando a venda por licitação de
imóveis nos seguintes casos:
98
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da
administração pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alíneas f, he i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso
X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de
uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos,
destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos
por órgãos ou entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o 29 da Lei n.o6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da
Administração Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de
uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de
âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros
quadrados) e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração
pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
públicas rurais da União e do Incra, onde incidam ocupações até o limite de
que trata o § 1odo art. 6oda Lei n.o952, de 25 de junho de 2009, para fins de
regularização fundiária, atendidos os requisitos legais; e
99
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6383.htm#art29
Em outras palavras, se uma determinada administração resolver vender a outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo (alínea e), um
IMÓVEL, de sua propriedade, ele poderá vender, sem licitar. Ou seja, a administração
estará desobrigada de abrir licitação, porque a alínea “e” do artigo 17, inciso I,
determina que assim seja feito. O mesmo raciocínio deve ser aplicado para todas as
alíneas que compreendem o referido artigo, no Inciso I. E registre-se que mesmo que
a Administração Pública queira licitar, ela não poderá fazê-lo, sob pena de estar
descumprindo a Lei. Logo, a dispensa é obrigatória. E a análise do artigo 17, não para
por aí, quero que agora você se concentre no inciso II, e alíneas que fazem parte dele,
que nos diz que:
I - quando MÓVEIS, dependerá de avaliação prévia e de licitação,
DISPENSADA está nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após
avaliação de sua oportunidade e conveniência socioeconômica,
relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da
Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a
legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da
Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da
Administração Pública, sem utilização previsível por quem deles dispõe.
(…)
100
Note que o inciso II, diferentemente do inciso I, trata dos bens móveis. Nessa direção,
pode-se dizer, por exemplo, que se uma determinada Administração optar por vender
um equipamento, (como, por exemplo, uma máquina de xérox que ainda está em
bom estado, mas que não tem mais utilidade para ela, por terem adquirido uma
máquina nova), para outro órgão ou entidade da Administração Pública, que poderá
fazê-lo sem licitação. Ou seja, a Administração não só poderá, como deverá realizar a
venda, dispensando a licitação. A mesma conduta deverá ser aplicada em todas as
alíneas que compreendem o inciso II.
Em suma, a lei relaciona os casos em que a licitação obrigatoriamente deve ser
dispensada, tanto para bens imóveis quanto para bens móveis. E é exatamente por
isso que disse no início da aula que essa exceção à regra está entre as mais seguras
para a Administração Pública, pois a única coisa que ela precisa fazer é cumprir o que
a Lei determina.
Licitações Dispensáveis ou
Dispensa Facultativa
Previsão Legal: Art. 24 da Lei n.º 8.666/93
Razão para a sua existência: Situações/casos previstos em lei que facultam a
Administração Pública licitar, mediante justificativa.
Exatamente como sugeri quando você começou a estudar as licitações dispensadas,
quero que você agora analise o título, licitações dispensáveis ou dispensa facultativa.
E para aprimorar a sua análise, levanto a seguinte questão: A licitação será
dispensável por quem? Nesse tipo de exceção à regra geral que é licitar, querido
aluno, as licitações “podem” ser dispensáveis e quemdecidirá se ela acontecerá ou
não, é a Administração Pública.
Observe que aquela zona de segurança que comentei com você quando estava
falando sobre as licitações dispensadas, já não existe mais, pois aqui, não é a lei que
determina, a lei apenas faculta e o poder de decisão está totalmente concentrado nas
mãos do Administrador Público. Por isso, é preciso cautela, para não deixar de licitar,
sem amparo legal e assim se deparar com um grande problema. Em 20 anos de
atuação no âmbito das licitações, já vi muitos prefeitos perderem seus mandatos, por
aplicarem inadequadamente essa exceção à regra.
101
Assim sendo, vamos discutir uma parte do art. 24 da Lei que regula as exceções à
regra, para que você compreenda melhor em quais casos ou situações é possível
dispensar a licitação. Observe que o caput do artigo diz que é “dispensável” a
licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço
ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
Esse inciso está se referindo ao valor limite estimado de contratações na modalidade
carta-convite que é tratado no artigo anterior, ou seja, no artigo 23, inciso I, alínea “a”.
Logo, para que você compreenda o cálculo e demais explicações, veja o que leciona o
artigo supracitado na íntegra:
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III
do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
(a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta
mil reais);
Pois bem, tendo conhecido o artigo 23, e voltando ao inciso I do artigo 24, pode-se
dizer que obras e serviços de engenharia de valor até R$ 33.000,00 (10% de R$
330.000,00) poderão ser dispensáveis, desde que as demais determinações do inciso I
do art. 24 sejam cumpridas. Isso significa dizer que é facultado à administração
pública, não realizar licitação para obras e serviços de engenharia que estejam
orçadas em até R$ 33.000,00. Mas atenção, observe que o artigo é taxativo, sobre não
ser possível dispensar parcelas de uma mesma obra ou serviço, bem como serviços
de mesma natureza ou no mesmo local que possam ser realizadas conjuntamente e
ao mesmo tempo.
102
E quando a contratação for para compras e serviços? Quando a contratação for para
compras e serviços, deve ser aplicado o mesmo raciocínio. Primeiramente, analise o
que leciona o art. 24, inciso II.
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento)
do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto
que possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº
9.648, de 1998)
Observe que como no inciso que acabamos de estudar (Inciso I, art. 24), que o inciso II
também está se referindo ao valor limite estimado de contratações na modalidade
carta-convite que é tratada no artigo anterior, ou seja, no artigo 23, inciso II, alínea “a”.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III
do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:
a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e setenta e
seis mil reais);
103
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9648cons.htm#art24ii
Logo, diante do contexto apresentado para outros serviços e compras de até R$
17.600,00, será possível dispensar a licitação, desde que não se refiram a parcelas de
um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de
uma só vez. Mas atenção, os casos/situações em que é facultado ao Administrador
Público realizar a licitação, não param por aí. Existem muitos outros, entre eles:
Art. 24
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando
caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência
ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta
justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
(…)
104
Fonte: Maringá. Prefeitura Municipal. Disponível aqui
Declaro como dispensável a licitação com fundamento no art. 24, inciso X, da
Lei n.º 8.666/93, Parecer Jurídico Favorável n.º 813/2010-PROGE, constante
nas páginas 29 e 30, a favor de CAMPOLIM TORRES NETO, CPF n.º
072.225.809-72 e RG n.º 5.821045, localizado na Av. Gastão Vidigal, n.º 243,
Zona 08, nesta cidade de Maringá/PR, no valor mensal de R$3.500,00, pelo
período de 12 (doze) meses, prorrogáveis por iguais e sucessivos períodos a
consenso das partes e obedecendo o limite estabelecido no Artigo 57, inciso
II, da Lei federal n.º 8.666/93, acrescido de água, luz e IPTU, no valor global
estimado de R$260.000,00 (Duzentos e sessenta mil reais), referente à
locação de imóvel localizado na Rua Prof. Giampero Monacci, n.º 034
Jardim Novo Horizonte III, destinado a atender a demanda de alunos da
Educação Infantil Monsenhor e Kimura, durante o período de reforma,
tudo de conformidade com os documentos que instruem este Processo n.º
745/2010-PMM.
Licitação Inexigível
Previsão Legal: Art. 25 da Lei n.º 8.666/93
Razão para a sua existência: Impossibilidade de Competição.
Chegamos na derradeira exceção à regra, prevista em Lei, a chamada Licitação
Inexigível. Observe que se você tirar o “in” da palavra, a palavra passa a ser exigível.
Gosto sempre de mostrar esse macete para os meus alunos, pois assim fica mais fácil
de compreender. Então, pode-se dizer que se a licitação é inexigível, é porque a
105
http://www2.maringa.pr.gov.br/sistema/arquivos/a797b0b471cd.pdf
licitação não pode ser exigida, certo? A grande questão aqui é identificar o motivo
pelo qual a licitação não pode ser exigida. As situações/casos que compreendem
licitação inexigível estão descritas no artigo 25 da lei n.º  8.666/93.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado
fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato,
Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
Num primeiro momento, para que você entenda essa exceção à regra, gostaria de
analisar junto com você o inciso II. Atente-se para o fato de que ele leciona acerca de
materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo. Logo, se é um objeto que só pode ser
fornecido com exclusividade por um determinado fornecedor, então não há
possibilidade de competição, certo? Mas atenção, essa exclusividade deve ser
atestada pelo órgão competente, o que significa dizer que deve haver comprovação
de exclusividade para que a inexigibilidade possa ser caracterizada.
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notóriaformulação de
propostas; logo, os que se sujeitarem às regras do jogo, ou melhor, às regras do
instrumento convocatório e/ou edital, formularão propostas; e, em posse dessas
propostas, o ente público selecionará e aceitará a mais conveniente. E, nesse exato
momento, tenho certeza de que você, ao ler essa informação, deve estar se
perguntando: qual o critério de seleção e aceitação? Sobre o critério de seleção e
aceitação, vamos tratar disso nas próximas aulas, OK?
Outro ponto a ser destacado aqui é a questão da conveniência. No mundo das
licitações, o que se deve entender por proposta conveniente? Esta palavra nos soa
estranho, não é mesmo? Mas via de regra, deve-se entender por proposta
conveniente aquela que compreender preço e qualidade e que, obviamente, atenda
aos critérios requeridos no edital de chamamento. Ou seja, a conveniência almejada
pelos entes públicos é apenas a junção de qualidade e preço.
Por �m, para encerrar este tópico, quero levantar uma última questão: de que
contrato a de�nição dada pela professora Maria Sylvia está falando? Caro aluno, a
autora está falando do contrato administrativo que o ente público celebrará com o
fornecedor que apresentar a proposta mais conveniente para a administração. Ou
seja, ao vender para um ente público, por meio de uma licitação, essa venda se
�rmará por meio de um contrato, assunto que você estudará nas aulas de números
14, 15 e 16.
8
Finalidades
Agora que você já entendeu o que é licitação, é importante que você conheça,
também, quais são as �nalidades de um procedimento licitatório. E, para tal,
inicialmente me basearei em Bandeira de Mello apud Barchet (2012, p. 1), para lhe
apresentar as três primaciais �nalidades da licitação, sendo elas:
1. possibilitar à Administração celebrar a contratação de forma mais vantajosa;
2. permitir a todos os interessados a participação no procedimento e
3. Promover o desenvolvimento nacional sustentável.
1. Possibilitar à Administração celebrar a
contratação de forma mais vantajosa
A celebração de uma contratação de forma mais vantajosa nada mais é do que
contratar com o melhor custo-benefício. Ou seja, para que uma proposta seja
realmente vantajosa para a Administração Pública, não basta que ela
necessariamente tenha o menor preço quando comparada com as demais propostas,
ou seja, tal proposta precisa atender, também, a todos os requisitos exigidos em
edital, inclusive quanto às características e qualidade do produto.
Assim sendo, pode-se dizer que proposta mais vantajosa é sinônimo de preço,
qualidade e demais exigências previamente requeridas em edital. Faz-se relevante
destacar, ainda, que, na maioria dos certames, esse objetivo, na maior parte das
vezes, não é atingido, ou seja, não é muito comum encontrar, entre todos os
fornecedores que se propõem a vender para o governo, uma proposta que
compreenda todas essas características.
9
2. Permitir a todos os interessados a
participação no procedimento
Quem não gostaria de ser um fornecedor do governo, não é mesmo? A�nal, ele nada
mais, nada menos é o maior comprador do país. No entanto, é importante que você
saiba que o governo não é um consumidor como qualquer um de nós; ele é um
consumidor que realiza suas compras e as paga com dinheiro público; e, por esse
motivo, tais compras possuem uma série de características.
Assim sendo, para que você possa compreender um pouco melhor esse objetivo, vou
lhe apresentar algumas dessas características que vão ao encontro do objetivo que
você está estudando. A principal delas está prevista no artigo 3º, parágrafo 1º, incisos I
e II, da Lei n.º 8.666/1993, Lei de Licitações e Contratos na Administração Pública. Esse
artigo, em seu parágrafo 1º, deixa claro que é vedado aos agentes públicos:
I. admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da
10
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstância impertinente ou irrelevante para o especí�co
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5º a 12º deste artigo
e no art. 3º da Lei n.o8.248, de 23 de outubro de 1991.
II. estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere à moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
�nanciamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no
parágrafo seguinte e no art. 3° da Lei n.o8.248, de 23 de outubro de
1991 (Lei n.º 8.666/1993 – art. 3º - § II).
Observe que tais vedações reforçam o que diz o princípio da competitividade, que
você aprenderá na próxima parte desta aula. Assim, caro aluno, o que é preciso
perceber, com esse objetivo, é que a competitividade precisa ser resguardada; ou,
melhor dizendo, que ela precisa ser posta em prática, ou então, a intenção de realizar
uma boa compra, empregando corretamente o dinheiro público, não será atingida.
Assim sendo, quanto mais fornecedores puderem participar da licitação, melhor, ao
passo que mais competitiva ela será e, provavelmente, essa competitividade, dentro
dos ditames da lei, proporcionará, à administração pública, uma contratação mais
vantajosa, que também é um de seus principais objetivos.
Por �m, é vedada aos agentes públicos, também, para se atingir tal objetivo, com base
no artigo 15, § 7º, inciso I, da Lei n.º 8.666/1993, a indicação de marcas (salvo algumas
exceções); ou seja, a especi�cação completa do objeto a ser adquirido deve ser feita
sem nenhum tipo de direcionamento.
11
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8248.htm#art3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8248.htm#art3.
3. Promover o desenvolvimento nacional
sustentável
A promoção do desenvolvimento nacional sustentável como �nalidade da licitação
está em alta. O que quero dizer, com isso, é que essa é uma �nalidade relativamente
nova e que vem ganhando espaço no debate sobre as chamadas licitações
sustentáveis. O que quero dizer, com isso, é que, por meio dessa �nalidade, o Estado,
em matéria de licitação, deve atender às necessidades do presente, sem
comprometer as necessidades das futuras gerações que estão por vir. Nessa direção,
pode-se dizer que o desenvolvimento nacional sustentável está sendo considerado,
também, no âmbito das licitações, e que as licitações sustentáveis, também
conhecidas como licitações verdes, estão considerando critérios de sustentabilidade.
Registre-se que a realização de licitações que atendam a essa �nalidade não fere as
demais �nalidades supracitadas, quais sejam:
1. contratação mais vantajosa e
2. ampla participação.
12
Fonte: Decreto n.º 10.024/2019, Art. 2º, parágrafo 1º.
O desenvolvimento sustentável será observado nas etapas do processo de
contratação, em suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural, no
mínimo, com base nos planos de gestão de logística sustentável dos órgãos
e das entidades.
Bom, é isso querido aluno! Acabamos de concluir a primeira aula, e espero que você
tenha gostado de aprender sobre as disposições preliminares desse rico
procedimento administrativo! Quanta coisa, não é mesmo? Quantos detalhes! Então,
prepare-se, porque você está só começando! Ainda temos muita coisa pela frente, e
tenho certeza de que você vai se encantar com todos os detalhes e regras que ainda
estão por vir.
13
02
Princípios Basilares 
da Licitação
14
Esta aula tem como propósito apresentar os princípios basilares da licitação, que
servirão de base para a compreensão das aulas que tratarão sobre impugnações e
recursos, e está dividida em duas partes. Na primeira parte, abordam-se os princípios
explícitos ou expressos da licitação. Sequencialmente, na segunda e última parte, são
apresentados os princípios implícitos.
Princípios Explícitos
Sempre que começo a explicar os princípios basilares da licitação, começo explicando
que elesespecialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Os incisos II e III seguem a mesma linha de raciocínio e tratam das contratações que
envolvem profissionais ou empresas com notória especialização e profissionais de
setores artísticos. Então, para que se possa caracterizar a inexigibilidade em situações
como as descritas nos incisos II e III, é preciso que a Administração Pública, diante do
106
caso concreto, siga as orientações do § 1º ao passo que identificar uma empresa ou
um profissional de notória especialização não é um procedimento tão simples como
parece.
Fonte: Diário Oficial Municípios. República Federativa do Brasil - Estado da
Bahia – Ano CIV – n.º22.840. Disponível aqui
Prefeitura Municipal de Feira de Santana
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO N.º 62-2020-10I - Processo Administrativo N.º
130-2020. Repartição Interessada: SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA,
ESPORTE E LAZER Objeto: APRESENTAÇÃO COM SHOW MUSICAL DA
ATRAÇÃO SEM RETOQUE, NO EVENTO FESTA DE EMANCIPAÇÃO DA
MATINHA NO DISTRITO DA MATINHA DIA 08/02/2020 - SHOW COM
DURAÇÃO DE 90 MINUTOS.
107
http://diarios.egba.ba.gov.br/html/DO11/Fotos/UPB.pdf
§ 1° - Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experiências, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2° - Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo
dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de
serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras
sanções legais cabíveis.
Por fim, os casos de dispensa são altamente monitorados e que se comprovado
superfaturamento tanto o fornecedor (de bens e/ou serviços) quanto o agente público
respondem pelos danos causados à Fazenda Pública e não para por aí não; o que
quero dizer com isso é que demais sanções legais cabíveis também podem aplicadas.
E assim, querido aluno, terminamos a nona aula da disciplina Licitações e Contratos
na Administração pública e espero que você tenha gostado de aprender sobre as
exceções à regra geral, organizadas pela Lei n.º   8.666/93. A grande lição que fica
desta aula é que toda regra tem sua exceção, mas que quando o assunto é licitação,
que essa exceção precisa ser justificada, documentada e comprovada. Assim sendo,
todo cuidado é pouco quando a opção é não licitar, pois quando o órgão público não
licita a compra realizada vira alvo de inúmeras indagações.
108
10
A Fase Interna da 
Licitação
109
Nesta aula, vou apresentar a fase interna da licitação que foi subdividida em três
etapas. Assim, num primeiro momento, você aprenderá as principais características
da fase interna como um todo, para somente depois, conhecer as etapas. A primeira
etapa que você irá conhecer é a etapa definição do produto ou serviço a ser licitado;
em seguida, aprenderá acerca da apreciação do valor a ser considerado para a
licitação que está prestes a abrir; e, por fim; aprenderá como deve ser confeccionada
a minuta de um edital.
Embora não haja necessidade de dar publicidade aos atos que compreendem a fase
interna de uma licitação, essa fase, sem dúvida, pode ser considerada o alicerce de
uma licitação.
Dos Atos Administrativos
Preparatórios
A fase interna da licitação compreende todos os atos administrativos preparatórios,
ou seja, todos os atos que preparam uma licitação, os quais devem ser executados
antes do edital se tornar público; por isso é denominada de fase interna. Por se tratar
de uma fase interna, em que está se preparando “as regras” que comporão o edital,
não há necessidade de se fazerem públicas as ações que as envolvem. Dependendo
da modalidade a ser adotada, alguns procedimentos mudam, mas via de regra,
seguem o mesmo curso.
Nesta parte da aula, você conhecerá as principais etapas que compreendem a fase
interna, mas gostaria de frisar, que os entes públicos tem liberdade para conduzir a
fase interna, o que significa dizer que a Administração Pública pode se organizar de
uma forma diferente da descrita aqui, mas que o objetivo fim, será o mesmo para
todos os órgãos, independente da forma como ele se organiza, ou seja, o objetivo fim
de todo ente público com a fase interna é publicar um edital sem vícios ou erros que
possam frustrar a licitação.
110
Da Definição do Produto ou
Serviço a Ser Licitado
A definição do produto ou serviço a ser licitado, sem dúvida nenhuma, é uma das
tarefas mais árduas e mais relevantes da fase interna da licitação. É preciso saber,
com precisão, o que se quer comprar e ao contrário do que muita gente acredita, essa
tarefa não é uma tarefa fácil.
Você deve estar aí, lendo isso e pensando... Qual a dificuldade em comprar algo? Qual
a dificuldade em descrever o produto ou serviço que quero adquirir? Quando se trata,
meu querido aluno, de uma compra pública, são muitas as dificuldades, a começar
pela impossibilidade de exigir ou definir uma marca. Para que você compreenda
melhor o que quero dizer, vamos analisar o que leciona o art. 15 da Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: 7o- Nas compras
deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação
de marca;
Observe que o artigo é taxativo ao lecionar que as compras sempre que possível
deverão ser especificadas sem indicação de marca. É claro que existem algumas
exceções para essa questão, mas não vamos nos ater a elas, o objetivo aqui é discutir
a regra e a regra é não indicar marca. Você tem ideia do motivo pelo qual o legislador
impôs tal proibição? A ideia do legislador com essa vedação, sempre que possível, era
ampliar o número de participantes. Quando uma determinada marca é indicada, a
licitação fica restrita somente aos fabricantes e revendedores daquela marca, o que,
por sua vez, acaba diminuindo a competitividade.
111
Então, definir um produto ou serviço, cuja descrição não direcione para uma
determinada marca, é algo extremamente complexo. Em outras palavras, a proposta
do legislador é a construção de uma descrição ampla, que atraiam fornecedores que
vendam um produto com a qualidade requerida pela Administração e que ao mesmo
tempo compreendam inúmeras marcas.
E quem são os responsáveis por essa descrição? Geralmente os responsáveis são
servidores, diretamente ligados às secretarias requisitantes, que conheçam do
produto ou serviço que se pretende adquirir ou contratar. No entanto, não é uma
regra, dependendo do ente público o responsável pode ser outro tipo de servidor.
Essa função é uma função complexa, que requer cuidado e acima de tudo
conhecimento técnico. Imagine uma licitação para a compra de medicamento. Você
acha que é possível que um indivíduo que não entenda de remédios faça a descrição
deles? Impossível, não é mesmo? O ideal e o mais seguro também é que um
farmacêutico faça tal descrição. E não é diferente com os outros inúmeros tipos de
produtos e/ou serviços que a administração pública pode requerer.
Por outro lado, não é bem assim que funciona na prática, pois sabe-se que muitos
órgãos públicos não possuem pessoal técnico suficiente para esta atividade. Assim,
vão definindo os produtos e/ou serviços que pretendem adquirir com os servidores
que possuem. Erros nessa etapa são bem comuns e podem ser fatais, pois podem
gerar um edital que, por conseguinte pode ocasionar uma licitação fracassada.
112
Fonte: a autora.
A Administração Pública precisa saber o que quer comprar. Isso significa
dizer que ela precisa saber descrever com precisão, sem direcionamento o
objeto a ser adquirido. A nãodescrição precisa, sem dúvida nenhuma,
comprometerá o resultado da licitação.
Da Apreciação do Valor a Ser
Contratado
Outra etapa importante da fase interna é o levantamento do preço que em média
está se praticando no mercado com relação ao produto e/ou serviço que se pretende
adquirir. Esse levantamento de preços é chamado de orçamento e após o seu
fechamento ele pode se tornar público aos fornecedores, mas tal publicidade não é
uma regra, o que significa dizer que a Administração Pública tem a prerrogativa de
manter sigiloso sobre o orçamento até que se finde a etapa competitiva.
E qual é a finalidade desse orçamento? É nortear o Administrador Público, que precisa
saber no momento do certame a média de valores praticados pelo mercado com
relação ao produto ou serviço que se pretende adquirir, pois somente assim, ele terá
condições de negociar junto ao fornecedor ou prestador de serviço. Esse orçamento
também não deixa de ser um bom suporte ao fornecedor, pois diante dele ele passa a
conhecer o valor de referência da Administração Pública. O valor de referência, entre
outras funções, estabelece um teto limite para a aquisição.
Logo, fica claro para o fornecedor ou prestador de serviço que o ente público não
adquirira absolutamente nenhum produto ou serviço acima do seu valor de
referência.
113
Diante deste contexto, faz-se relevante destacar que os responsáveis pelos
orçamentos, via de regra, realizam o levantamento dos preços no mercado com pelo
menos três fornecedores do ramo que se pretende licitar. Essa tarefa também é uma
tarefa um tanto quanto árdua, pois os fornecedores não se dispõem com muita
facilidade a orçar para a administração pública, haja vista que, além de saberem que o
orçamento apenas servirá para nortear a administração pública, os mesmos são
trabalhosos, pois envolvem uma considerável gama de produtos que são descritos de
maneira complexa, sem indicação de marcas.
Para que você possa compreender melhor o que estou dizendo, imagine uma licitação
com medicamentos. Imagine ainda que a planilha orçamentária é composta por 100
itens. Você passaria horas do seu dia, lendo a especificação do medicamento, para
tentar identificar de qual medicamento se trata, para assim informar o preço, sem
nenhuma expectativa de venda? Provavelmente não, não é mesmo? Logo, essa é uma
considerável dificuldade que o ente público precisa administrar.
Orçamentos mal feitos ou feitos de qualquer jeito, podem gerar licitações frustradas.
A frustração é consequência dos preços que vão parar nos editais como preço
máximo estabelecido que ora são atrativos demais, dando indícios de que é possível
realizar vendas com valores bem acima do valor de mercado, ora são inviáveis
(geralmente preços tirados de tabloids ou sites), o que por sua vez pode resultar numa
licitação deserta, ou seja, sem possíveis e prováveis interessados. Estimado o valor da
114
contratação, o próximo passo é verificar se existe ou não dotação orçamentária para
fazer frente a esse processo licitatório. Ressalta-se que a indicação da dotação
orçamentária deve constar no instrumento convocatório, ao passo que tal indicação
“assegura” o pagamento decorrente das obrigações assumidas pela Administração.
Da Confecção da Minuta do
Edital e da Abertura
Em posse de todas as informações necessárias para a confecção da minuta do edital,
ele começará a ser redigido. Essa redação deve conter o que determina o artigo 40 da
Lei n.º 8.666/1993. Nessa direção, vamos num primeiro momento, nos ater ao caput
do artigo que diz:
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série
anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a
menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentação e proposta, bem como para início da
abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
Observe que todos os editais deverão conter número de ordem, nome da repartição
interessada, modalidade, regime de execução, tipo de licitação, a menção das leis,
decretos, entre outros que nortearão a licitação, o local, o dia, a hora e o início da
abertura dos envelopes. Quanta coisa não é mesmo? E esse é apenas o caput do
artigo, caro aluno, imagine o que está por vir nos demais incisos, alíneas e parágrafos.
As informações do caput, geralmente estão todas concentradas na primeira página da
minuta do edital e, por conseguinte, no próprio edital. São informações de extrema
relevância e devem ser avaliadas com cautela, tanto pelo administrador público
quanto pelo fornecedor. Já pensou chegar atrasado numa licitação? Ou chegar em um
outro dia? Ou chegar ao local errado? Percebeu como erros dessa natureza são fatais?
São fatais, pois excluem o fornecedor automaticamente da disputa.
115
Esse artigo é um artigo muito extenso, pois ele procura discriminar com precisão nos
incisos, alíneas e parágrafos que o compreendem, tudo que deve conter em um
instrumento convocatório. Por isso, não vamos discuti-los um a um aqui, e caso você
queira conhecê-lo na íntegra é só você consultar a Lei de Licitações, Lei n.º 8.666/1993.
No entanto, não poderia deixar de discutir o inciso XVII, § 2º, inciso I, do artigo 40, pois
ele trata de indicações específicas ou peculiares da licitação que valem a pena serem
estudas. Então, quero que você o leia com atenção, vamos lá?
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
2º - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
Note que o § 2º faz referência aos anexos do edital, mencionando que o projeto
básico e/ou projeto executivo fazem parte deles, com todas as partes que os
compõem, sendo eles:
1. desenhos;
2. plantas e
3. especificações complementares, entre outros.
De acordo com o Art. 6º, Inciso IX, da Lei n.º 8.666/93 o projeto básico é o:
116
Art. 6º
IX - Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de
precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou
complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com
base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação
do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução,
devendo conter os seguintes elementos:
(…)
Ou seja, o projeto básico nada mais é do que a reunião de informações que possam
caracterizar o objeto de uma licitação, que para este caso, obrigatoriamente tem que
ser uma obra ou um determinado serviço ou complexo de obras ou serviço. O projeto
básico precisa de fundamento para ser elaborado e esse fundamento é decorrente de
estudos técnicos preliminares que viabilizem a licitação, tanto técnica quanto
ambientalmente.
Nessa direção, os estudos técnicos preliminares tendem também a definir o custo da
obra, os métodos a serem empregados e o prazo de execução. Ademais, também
levantam inúmeros outros relevantes elementos, que estão compreendidos entre as
alíneas a e f, mas que não serão objeto de estudo nesta aula.
117
Já o projeto executivo, por sua vez, também segundo o artigo 6º, inciso X, da Lei n.º
8.666/1993 é:
Art. 6º
X – O conjunto dos elementos necessários e suficientes à
execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes
da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
Percebeu a diferença? O projeto básico deve trazer todas as informações que tornem
possível aos licitantes compreender a obra como um todo, por isso ele deve ser o
mais completo e detalhado possível ao passo que qualquer imprecisão poderá
provocar, entre outros: atrasos, cancelamentos e vícios no empreendimento. O
projeto executivo, por sua vez, está diretamente vinculado à reunião dos elementos
necessários e suficientes à “execução completa da obra”. Por isso, pode-se dizer que o
projeto executivo é que direciona as indicações do projeto básico paraas suas
devidas especializações.
A título de exemplo, pode-se dizer que o projeto executivo terá a finalidade de
direcionar a um engenheiro eletricista as indicações gerais do projeto básico acerca
da parte elétrica, para que assim ele possa detalhar toda a parte que for de sua
competência. Observe o quadro resumo abaixo que fiz para você para que fiquem
claras essas definições:
118
Quadro 01: Quadro resumo sobre as diferenças entre o projeto básico e o projeto
executivo.
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Lei 8.666/1993.
Projeto Básico Projeto Executivo
Atribuição de um engenheiro ou arquiteto;
Deve conter todas as informações necessárias,
por meio do desenvolvimento de plantas, cuja
finalidade é tornar objetivas as informações
que antecedem a obra.
Atribuição de um engenheiro
ou arquiteto; Deve precisar e
direcionar o projeto básico em
diferentes especializações;
Elementos obrigatórios: planta baixa;
fachadas; memorial descritivo; planilhas
orçamentárias; cronograma físico financeiro;
entre outros.
Elementos obrigatórios:
fundação e estrutura da
construção; projeto de
instalações: (a) elétrica; (b)
hidráulica; (c) de esgoto, entre
outros.
Acesse o link: Disponível aqui
Dispensa de projeto executivo em obras públicas cria polêmica entre
governos e entidades de classe.
Para os arquitetos, a falta do projeto executivo dá margem a reajustes e
alterações constantes no orçamento e nas obras, gerando atrasos e gastos
adicionais — que podem ser dos construtores ou mesmo do governo.
O Globo Economia. Dispensa de projeto executivo em obras públicas cria
polêmica entre governos e entidades de classe.
119
https://oglobo.globo.com/economia/imoveis/dispensa-de-projeto-executivo-em-obras-publicas-cria-polemica-entre-governo-entidades-de-classe-9466166
Observe que o projeto executivo só poderá existir, se existir um projeto básico ao
passo que todas as plantas originadas no projeto executivo deverão ser decorrentes
das plantas do projeto básico, pois só assim haverá compatibilização de projetos. Em
suma, o projeto básico é que inicia todo o processo de planejamento da obra ou do
complexo de obras na fase interna da licitação e o projeto executivo nada mais é do
que um complemento, que será capaz de fechar todas as informações necessárias,
detalhadamente, para a execução da obra.
Quantos detalhes, não é mesmo? E esse é apenas um dos incisos do artigo 40 que
separei para discutir com você, tamanha a relevância dessa etapa. Costuma-se dizer
que o edital de licitações faz Lei entre as partes, então é preciso muita cautela ao
redigi-lo ou ele poderá surtir efeitos indesejados. O que quero dizer com isso é que o
servidor que desenvolver essa função terá uma grande responsabilidade, ou seja,
observar tudo o que leciona o artigo supracitado e assim transcrever tais
orientações/exigências à minuta do edital, de acordo com o objeto a ser licitado.
Assim sendo, depois de redigida ou adaptada, a minuta do edital deve ser
encaminhada à autoridade competente para análise e parecer jurídico. O objetivo é
evitar falhas ou vícios que possam comprometer o andamento do processo licitatório.
Tendo realizada a análise, a autoridade competente emitirá um parecer sobre a
possibilidade da minuta do edital se tornar o edital que originará a abertura da
Licitação. Então, assim que todas as etapas que compreendem a fase interna
120
estiverem findadas, a abertura do processo administrativo acontecerá. Quem legisla
sobre essa abertura é o artigo 38 da Lei n.º 8.666/1993, que em seu caput, diz que:
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de
seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do
art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
(...)
Observe que a redação do caput é taxativa ao dizer que o início do procedimento da
licitação se dará mediante abertura de processo administrativo e que esse processo
administrativo somente será aberto mediante autorização. Ademais, frisa que será
anexado oportunamente o edital (aquele edital analisado e liberado pela autoridade
competente, está lembrado?), o comprovante das publicações do edital resumido, o
ato de designação da comissão de licitação, entre outros.
E assim, querido aluno, terminamos a décima aula da disciplina Licitações e Contratos
na Administração pública, e espero que você tenha gostado de aprender sobre a fase
interna da licitação. Nesta aula, tenho certeza de que você aprendeu a importância de
se ter planejamento. Em outras palavras, nesta aula você aprendeu o quanto planejar
uma licitação é indispensável. E é isso mesmo, a fase interna é sinônimo de
planejamento, sua principal finalidade é cuidar para que a caracterização da compra
seja sempre feita de maneira correta e para que a lei que regulamenta o
procedimento seja cumprida.
121
11
A Fase Externa da 
Licitação
122
O propósito desta aula é apresentar a fase externa da licitação. Assim sendo, esta aula
foi dividida para você em quatro (4) subtópicos, que por sua vez discutirão,
respectivamente, a impugnação administrativa; a habilitação e a classificação; a
homologação e a adjudicação; e o recurso. As etapas que compreendem a fase
externa são de extrema relevância, pois elas são determinantes no processo como
um todo.
Tenho certeza de que o aprendizado acerca da temática proposta será essencial para
a sua atuação profissional, afinal, é muito comum em licitações, falar de impugnação,
habilitação ou inabilitação, recursos, entre outros. Vamos lá?
Dos Atos Administrativos
Externos
O ato que marca o início da fase externa é a publicação do edital, nos canais de
publicação, definido pela Lei Geral de Licitações. É lógico pensar que a partir da
publicidade do edital, inicia-se a fase externa, certo? É daí que vem a denominação
externa. Ou seja, a partir do momento em que se deu publicidade a um edital; que se
tornou pública a intenção de compra do ente público, iniciou-se a chamada fase
externa. Assim, a partir do momento em que o edital passa a ser de conhecimento
público, os possíveis e prováveis interessados passam a analisá-lo. Enganam-se
aqueles que acham que somente possíveis e prováveis fornecedores se interessam
pelas informações contidas no edital. O que quero dizer com isso é que ao se tornar
público, o edital também passa a ser de interesse da sociedade e dos órgãos
reguladores e fiscalizadores.
Mas afinal, por que sociedade e órgãos reguladores e fiscalizadores se interessariam
por um edital? Porque cabe à sociedade e aos órgãos reguladores e fiscalizadores
acompanhar as compras que se pretende realizar. Essa também é uma forma de
contribuir para um procedimento idôneo. Às vezes, é possível que um edital seja
publicado com algum erro ou com algum vício. Não necessariamente esse edital foi
montado dessa forma propositalmente. Erros são humanos e com a quantidade de
processos em andamento nos entes públicos, é totalmente possível que erros
aconteçam. Na dúvida, com relação ao vício ou ao erro, é possível que pedidos de
esclarecimentos sejam feitos junto ao órgão.
123
Os pedidos de esclarecimentos devem ser feitos por escrito, para que assim, quem o
fez também obtenha uma resposta por escrito. Não se trata de um pedido muito
formal, mas apenas de um pedido de esclarecimento quanto ao entendimento do
edital, em alguma cláusula ou item específico, que deve ficar documentado. Na
maioria das vezes, esse pedido de esclarecimento é feito e respondido por e-mail.
Assim sendo, suponha que em posse de um edital, recentemente publicado, que você
tenha ficado em dúvida, acerca de uma determinada exigência, nele contida. Por
exemplo, considere que o editaltenha apresentado o seguinte prazo de entrega: “de
imediato, assim que solicitado”. Sua dúvida é: O que o público entende por imediato?
Um dia, dois dias? Você precisa de uma resposta precisa, pois enquanto fornecedor,
interessado em participar da licitação, tem que avaliar se terá ou não condições de
participar. Assim, você querendo entender melhor esse prazo, envia um e-mail para o
órgão, pedindo esclarecimento quanto a esse prazo.
Agora, suponha que o ente público tenha lhe respondido que se entende por
imediato a entrega em no máximo duas horas a partir do pedido do órgão. E para
você é praticamente impossível cumprir esse prazo, pois está em um outro estado e
quer participar da licitação. O que fazer? O caminho é a chamada impugnação
administrativa, assunto que discutiremos no próximo tópico.
124
Da Impugnação
Administrativa
A impugnação administrativa é empregada para contestar o edital quando a
parte interessada entender ter encontrado algum vício ou irregularidade.
Voltando ao exemplo acima, suponha que você, enquanto fornecedor que não abre
mão de participar da licitação hipotética, criada acima, esteja se sentindo lesado com
o prazo determinado em edital. Considere que a sua empresa é uma empresa
renomada no ramo, que seu preço é imbatível e que não há nenhum motivo para
ficar fora dessa licitação. Na sua concepção a exigência do ente público é descabida,
pois somente empresas locais poderiam cumprir esse prazo de entrega o que, por
sua vez, gera indícios de direcionamento. Então, o caminho é contestar, ou seja, é
bater de frente, é expor para a Administração Pública os motivos pelos quais, você
fornecedor, se sente lesado e é buscar amparo legal para sustentar seus argumentos.
 
A impugnação administrativa pode ser feita tanto pelo licitante quanto pelo cidadão
comum, assim o que diferencia um do outro é o prazo que cada um tem para isso. De
acordo com o artigo 41, § 1º da Lei n.º 8.666/93, qualquer cidadão é parte legítima
para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis, antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação
em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113. Por
outro lado, o § 2o do mesmo artigo leciona que decairá do direito de impugnar os
termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o
segundo dia útil que anteceder à abertura dos envelopes de habilitação em
concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso.
Note que o prazo para impugnação do licitante acaba sendo maior do que o do
cidadão comum. Sem mais, é importante frisar ainda que a impugnação feita dentro
do prazo pelo licitante não o impedirá de participar do processo licitatório,
independentemente da decisão sobre ela.
125
Fonte: a autora.
Muitos fornecedores acreditam que impugnar uma licitação é algo ruim, ou
seja, que pode ser um ato malvisto por parte do órgão. Estes fornecedores
estão muito enganados, pois é por meio da impugnação que o órgão público
tem a chance de rever erros ou vícios que podem ter passado despercebidos
pelo órgão.
Da Habilitação e da
Classificação
A etapa habilitação é uma etapa extremamente relevante em se tratando de licitação.
Como o próprio nome já diz essa etapa serve para habilitar o fornecedor, que
primeiramente passa por verificar se ele apresentou de maneira regular todos os
documentos requeridos em edital para fins de Habilitação. Então, caro aluno, se você
nunca teve a oportunidade de ler um edital de licitação, saiba que em uma de suas
partes terá um item, que em geral é nominado de documentos de habilitação. Nesse
item, estarão relacionados quais documentos devem compreender a habilitação
jurídica, a qualificação técnica, a qualificação econômico-financeira, a regularidade
fiscal e trabalhista, e o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da CF. No
entanto, você deve estar aí pensando, qual a finalidade desta etapa? A finalidade é
separar o joio (empresas que não estão regulares) do trigo (empresas que estão
regulares).
Em outras palavras, o governo não celebra contratos com empresas que não estão
regulares no mercado. Então, para participar de uma licitação, o fornecedor precisa
apresentar de maneira regular todos os documentos requeridos ou será inabilitado. E
126
digo mais, durante a execução dos contratos, assuntos que discutiremos em breve
nas aulas posteriores, os documentos de habilitação com prazo de validade serão
constantemente verificados.
Assim, se no dia em que o órgão tiver programado o pagamento, os documentos de
habilitação não estiverem válidos, o órgão reterá o pagamento até a regularização. A
validade desses documentos a que me refiro é facilmente verificada pela internet.
No mais, é importante frisar que a fase de habilitação tem início em momentos
distintos, dependendo da modalidade de licitação. Nas modalidades compreendidas
pela lei n.º 8.666/1993, a fase de habilitação inicia-se com o encerramento do prazo
para o recebimento dos envelopes “documentação e proposta”. Já na modalidade
compreendida pela lei n.º 10520/1993, ela inicia-se com o encerramento da fase
competitiva. Ademais, pode-se dizer também que a fase de habilitação segue ritos
distintos, dependendo da modalidade adotada.
Ou seja, nas modalidades compreendidas pela Lei n.º 8.666/1993, o envelope com os
documentos de habilitação de todas as empresas serão abertos e julgados e na
modalidade compreendida pela Lei n.º 10.520/2002, somente o envelope de
documentação da empresa vencedora da fase competitiva, será aberto e julgado.
127
O julgamento é feito na mesma sessão pública em que foram abertos os respectivos
envelopes. Depois de julgado, independentemente de ser habilitado ou não, pelos
membros da comissão de licitação ou pelo pregoeiro e sua equipe de apoio, poderão
os presentes examinar os documentos e rubricá-los. Após o encerramento dessa fase,
não cabe desistência de proposta por parte dos que foram habilitados, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pelos responsáveis pelo
certame. Os que forem considerados inabilitados, se não concordarem com tal
condição, poderão recorrer da decisão, por meio de recurso.
A classificação faz referência às propostas de preços, ou seja, as propostas de preços
também serão abertas, classificadas e julgadas. Logo, nessa etapa, serão abertas
todas as propostas de preços ofertadas, que são devidamente enviadas aos
responsáveis pelo certame em envelope lacrado. Assim, em posse desses envelopes,
as propostas de preços serão abertas pela comissão ou pelo pregoeiro e
independentemente da sua classificação ou não, em decorrência da conformidade
com os termos do edital, os licitantes poderão analisar e rubricar as propostas
classificadas e/ou desclassificadas. A etapa posterior é o julgamento e é nesta etapa
que será identificada a melhor proposta, ou seja, a proposta mais vantajosa para a
administração pública, com base nos critérios estabelecidos em edital.
Da Homologação e da
Adjudicação
Tendo sido concluído o certame e em posse de um “resultado para a licitação”;
mediante a identificação da proposta vencedora, é de competência da comissão de
licitação ou do pregoeiro enviar os autos do processo para a autoridade competente,
geralmente a procuradoria jurídica do ente. Observe que é neste momento que se
finda o trabalho da comissão ou do pregoeiro e adentra-se na chamada fase final do
procedimento, na qual a autoridade competente decidirá acerca da homologação da
licitação e da adjudicação de seu objeto ao licitante vencedor (BARCHET, 2012). Em se
tratando de homologação, num primeiro momento, é de competência da autoridade
competente avaliar se os atos que até então foram praticadosrespeitaram a lei e o
instrumento convocatório. Se o avaliador não encontrar nenhum problema, cabe a ele
homologar a licitação.
Segundo Pietro (2004, p. 341), a Homologação equivale à:
128
Aprovação do procedimento; ela é precedida do exame dos atos que
o integraram pela autoridade competente, a qual, se verificarem
algum vício de ilegalidade, anulará o procedimento ou determinará o
saneamento se cabível. Se o procedimento estiver em ordem ela o
homologará. A mesma autoridade pode, por razões de interesse
público devidamente demonstradas, revogar a licitação.
Ou seja, a autoridade competente avaliará tudo que foi feito até o processo chegar
em suas mãos. O resultado dessa avaliação poderá gerar: (a) homologação do
procedimento; (b) anulação do procedimento; (c) um pedido de saneamento, quando
cabível; ou (d) a revogação da licitação. Como esse ato fica fora da atuação da
comissão de licitação, essa avaliação é mais uma possibilidade de conferência para
evitar erros. Agora, quando o assunto for adjudicação, se a autoridade competente
não verificar vício no procedimento, ela deverá após homologá-lo, “adjudicar o
objeto” da licitação em favor do licitante vencedor. Em outras palavras, a adjudicação
é o “ato pelo qual a Administração, pela mesma autoridade competente para
homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitação. É o ato final do procedimento”
(PIETRO, 2004, p. 341).
Dos Recursos
Os recursos administrativos são os meios que os fornecedores podem utilizar,
quando não estão de acordo com o posicionamento da comissão de licitação ou do
pregoeiro e sua equipe de apoio. Ou seja, servem para requerer “reavaliação” dos
atos praticados. Assim, se você é um fornecedor, por exemplo, que não está de
acordo com a habilitação de um fornecedor que concorre com você ou se é um
fornecedor que não está de acordo com a sua inabilitação, você pode provocar a
autoridade competente, por meio de recurso, para que a decisão da comissão ou do
pregoeiro, seja reformada. No entanto, para que o fornecedor não perca o direito de
protocolar o seu recurso, o primeiro passo é manifestar em ata a sua intenção de
interposição. Ademais, deve se atentar ao prazo que é de cinco dias úteis a contar da
intimação do ato (art. 109, caput, da Lei n.º 8.666/1993).
129
Fonte: Pregão Eletrônico. Visualização de Recursos, Contrarrazões e
Decisões. Disponível aqui
ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA COMISSÃO PERMANENTE DE
LICITAÇÕES DA DELEGACIA DA RECEITA FEDERAL EM PORTO VELHO - RO
Ref.: PREGÃO N.° 04/2005
RECURSO
A empresa FW BRASIL COMERCIAL LTDA., já devidamente qualificada nos
autos do processo licitatório suprarreferido, neste ato por seu representante
legal ao final assinado, com fulcro no parágrafo 3º do art. 109 da Lei Federal
n.° 8.666/93, vem com o devido respeito e acatamento perante Vossa
Senhoria, tempestivamente, oferecer à autoridade competente da
promotora da licitação, IMPUGNAÇÃO.
Ao recurso administrativo interposto pela empresa Eco Solution
Equipamentos Ltda., contra a decisão proferida pelo Ilustre Senhor
Pregoeiro, que acertadamente comunicou vencedora do presente pregão
para o item 26 no valor unitário de R$ 42.800,00 (quarenta e dois mil e
oitocentos reais), conforme consta do resultado da licitação do dia
19/09/2005, pelas seguintes razões de fato e de direito: A Impugnante arguiu
uma preliminar relevante, que por si só já demonstra e comprova, que o
presente recurso administrativo registra mero inconformismo, que tem
como fim único e exclusivo, procrastinar, retardar e protelar ao máximo a
celebração do contrato licitado, sem qualquer utilidade para a DRF em Porto
Velho.
130
http://www.comprasnet.gov.br/livre/Pregao/Acompanhar_Recurso1.asp?prgCod=9885&ipgCod=227014&Tipo=CR&Cliente_ID=fwbrasil%20%20%20%20&reCod=3547&seqSessao=1&blnSessaoAtual=S
Em outras palavras, a interposição de recurso ocorre por meio de um pedido de nova
decisão. Esse pedido é feito por meio de documento formal com fundamentação
legal. Destaca-se que, havendo a interposição de recurso, a licitação deverá ficar
suspensa até o julgamento e resolução do que se está questionando. Assim, pode-se
dizer que a interposição de recursos em cada fase que compreende os atos externos
tem efeito suspensivo, exceto na modalidade pregão.
E assim, caro aluno, terminamos a décima primeira aula da disciplina Licitações e
Contratos na Administração pública e espero que você tenha gostado de aprender
acerca da fase externa da licitação. O aprendizado que fica desta aula é que é preciso
cautela e muita atenção quando a fase externa for iniciada, tanto por parte do
Administrador Público, quanto à parte dos fornecedores, pois as etapas que a
compreendem são fundamentais para a conclusão do procedimento como um todo.
131
12
Da Condução do 
Certame
132
Esta aula apresenta os responsáveis pela condução do certame, bem como as
responsabilidades que lhes competem. Assim sendo, esta aula foi dividida para você
em duas partes. Na primeira, será apresentado como é designada uma comissão de
licitação, que é composta pelo presidente e seus membros e quais são as suas
competências. Na segunda parte, por sua vez, será discutida a designação e as
competências do pregoeiro e da sua equipe de apoio. Espero que você goste, vamos
lá?
A Comissão de Licitação
A comissão de licitação nada mais é do que uma comissão que atuará, entre outros,
na fase externa do certame. A referida comissão é designada por autoridade
competente e é formada por um presidente e equipe de apoio. Sua origem, ou
melhor, sua formação e sua escolha (por designação), acontecerá ainda na fase
interna. Muitas pessoas confundem o emprego correto dos termos e é importante
frisar que a denominação comissão de licitação deve ser empregada apenas nas
modalidades de licitação que são compreendidas pela Lei n.º 8.666/1993. Para que
você compreenda melhor então, quem são os membros de uma comissão de licitação
e quais são suas competências, vamos iniciar a análise do caput do art. 51 da Lei n.º
8.666/1993, que legisla sobre a matéria.
A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua
alteração ou cancelamento, e as propostas serão processadas e
julgadas por comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3
(três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da
Administração responsáveis pela licitação.
Observe que o caput, em sua primeira parte, faz referência às competências de uma
comissão, sendo elas: (a) habilitação preliminar; (b) inscrição em registro cadastral; e
(c) alteração ou cancelamento em registro cadastral. Ademais, destaca que essa
comissão pode ser permanente ou especial. Você tem ideia do que é uma comissão
permanente ou especial? A comissão permanente é aquela que foi designada para um
determinado período para o desenvolvimento das competências supracitadas e a
comissão especial é aquela que foi designada especialmente para uma determinada
133
competência. O caput destaca ainda que a comissão deverá ser formada por três
membros, sendo que pelo menos dois deles devem pertencer ao quadro permanente
do ente público responsável pela licitação. Geralmente, me perguntam se um servidor
em cargo comissionado, ou melhor, em cargo temporário, pode fazer parte de uma
comissão. E a resposta para essa questão é sim, ele pode compor uma comissão,
desde que os dois outros membros elencados façam parte do quadro efetivo. Agora,
analise o que legisla o parágrafo § 1o e § 2o do artigo que você está estudando:
§ 1° - No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente,
nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor formalmente
designado pela autoridade competente.
§ 2° - A Comissão para julgamento dos pedidos de inscrição em
registro cadastral, sua alteração ou cancelamento, será integrada
por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, serviços
ou aquisição de equipamentos.
Note que o parágrafo primeiroregistra que quando se tratar da modalidade carta-
convite, que a comissão de licitação poderá ser substituída por um servidor,
formalmente designado pela autoridade competente. Mas atenção, essa prerrogativa
aplica-se somente em situações excepcionais, como, por exemplo, em situações em
que os municípios são tão pequenos, ao ponto de possuírem poucos servidores
disponíveis para compor a comissão. Já o parágrafo segundo, por sua vez, legisla
sobre os pedidos de inscrição em registro cadastral, alteração ou cancelamento.
Como essa também é uma competência da comissão, o parágrafo é taxativo ao dizer
que os profissionais que farão parte da comissão deverão ser legalmente habilitados,
quando se tratar de obras, serviços ou aquisição de equipamentos. Você se lembra do
motivo pelo qual os fornecedores requerem inscrição em registro cadastral? Tratei
desse assunto com você na aula sobre a modalidade tomada de preços. A modalidade
tomada de preços tem como característica principal a exigência de emissão de CRC
(Certificado de Registro Cadastral), para participar da licitação e os responsáveis pela
análise documental apresentada e a autorização para a emissão do CRC é a comissão
de licitação designada. Diante do contexto até então apresentado, analise, por
conseguinte, o § 3°:
§ 3° - Os membros das Comissões de licitação responderão
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão, salvo se
posição individual divergente estiver devidamente fundamentada e
134
registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a
decisão.
Esse parágrafo é um parágrafo bem interesse, principalmente para os membros da
comissão, pois ele trata da responsabilização dos membros. Em outras palavras, a
responsabilidade dos membros de uma comissão de licitação é muito grande, o que
significa dizer que os membros de uma comissão de licitação podem responder por
seus atos ou pela omissão deles civil e criminalmente. Assim sendo, o parágrafo
terceiro registra que a comissão responde solidariamente pelos atos ou omissões
cometidos pela comissão como um todo. Então, a única saída para não se
responsabilizar por aquilo que individualmente um membro não concorda, é registrar
em ata, posição divergente, de forma fundamentada. Para que você compreenda
melhor quero que saiba que a autoridade máxima em uma comissão é o presidente; é
ele quem conduz a comissão como um todo, mas não responde por ela sozinho, ou
seja, a equipe de apoio também responde. Então, a equipe de apoio não pode ficar de
braços cruzados, cumprindo as determinações do presidente, se estiverem em
desacordo com elas, ou responderão solidariamente, caso ocorra a concretização de
um problema, na conduta adotada pela comissão, mesmo que ela tenha sido
determinada pelo presidente da comissão. E as peculiaridades não param por aí,
observe agora o que leciona o § 4°:
135
4° - A investidura dos membros das Comissões permanentes não
excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução da totalidade de seus
membros para a mesma comissão no período subsequente.
O parágrafo quarto fala sobre a investidura dos membros das comissões
permanentes. Ou seja, de acordo com o parágrafo, a investidura não poderá
ultrapassar 12 meses. Então, considere, por exemplo, que a Prefeitura do Município X
tenha designado uma comissão de licitação, formada pelos membros: (a) W
(presidente da comissão, cargo efetivo); (b) Y (equipe de apoio, cargo efetivo); e (c) Z
(equipe de apoio, cargo temporário). Logo, a comissão de licitação formada por W, Y e
Z não poderá exceder um ano de atuação, nesse formato, pois o artigo registra ainda
que a recondução em sua totalidade é proibida para o período subsequente. Assim
sendo, a Prefeitura X, após 12 meses, terá que designar uma nova comissão de
licitação e caso ela queira, ela poderá reconduzir um ou no máximo dois membros da
comissão que está findando sua atuação para o período subsequente. Por fim, para
que se possa concluir o artigo 51, quero que você analise o § 5°:
5° - No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão
especial integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores públicos ou não.
O parágrafo quinto faz referência à atuação de uma comissão de licitação na
modalidade de licitação concurso. Essa modalidade, você também aprendeu na aula
que tratei sobre as modalidades de licitação compreendidas pela Lei n.º 8.666/1993.
Essa modalidade é empregada para a contratação de trabalho técnico, científico ou
artístico. Logo, como o objeto para esse tipo de modalidade é muito peculiar, o
legislador também pensou numa comissão peculiar e é sobre isso que o parágrafo
quinto legisla. Assim sendo, quando se tratar de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial. Essa comissão, ao contrário da que acabamos de estudar,
poderá ser formada por pessoas que não sejam servidores públicos, ou seja, basta
que a pessoa tenha reputação ilibada e conhecimento da matéria em exame, que ela
estará apta a compor a comissão.
Mas e se a modalidade de licitação a ser empregada for o leilão? Quem comporá a
comissão de licitação? Se a modalidade de licitação for o leilão, a condução do
certame é um pouco diferente. O artigo 53, da Lei n.º 8.666/1993, legisla sobre esse
assunto, vamos ver o que ele nos diz?
136
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administração, procedendo-se na forma da legislação
pertinente.
1° - Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.
2° - Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual
estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por cento) e, após a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocação,
sob pena de perder em favor da Administração o valor já recolhido.
3° - Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista
poderá ser feito em até vinte e quatro horas. (Redação dada pela Lei
n.º 8.883, de 1994)
4° - O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, principalmente
no município em que se realizará. (Incluído pela Lei n.º 8.883, de
1994)
Fonte: a autora.
Os servidores que ocupam um lugar nas comissões de licitação,
independentemente de serem servidores efetivos, ocupam um cargo de
extrema responsabilidade, ao passo que eles podem responder tanto
administrativa quanto criminalmente pelos seus atos.
Você percebeu que em se tratando de leilão, não é uma comissão de licitação que
atuará? É isso mesmo, em se tratando de leilão, a condução do certame será realizada
por um leiloeiro, que tanto poderá ser um leiloeiro oficial, quanto poderá ser um
leiloeiro designado pela Administração, resguardada a forma da legislação pertinente.
Faz-se relevante lembrar ainda que todo bem a ser leiloado passa por um processo de
avaliação para fixação do preço mínimo de arrematação e que cabe ao leiloeiro
137
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8883.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8883.htm#art1
conduzir o leilão de uma forma que o melhor lance seja alcançado. Assim sendo,
pode-se dizer que a principal atribuição de um leiloeiro é conduzir o leilão de uma
forma que um melhor lance seja alcançado a partir do valor da avaliação.
O Pregoeiro e sua Equipe de
Apoio
O pregoeiro e sua equipe de apoio é quem atuará, entre outros, na condução do
certame, na fase externa, da modalidade pregão. O referido pregoeiro e equipe de
apoio é designado por autoridade competente ainda na fase preparatória do pregão.
É importante frisar que a denominação pregoeiro e equipe de apoio deve ser
empregada apenas na modalidade de licitação pregão, tanto na forma presencial,
quanto na forma eletrônica. Esta modalidade atualmente é regulada na forma
presencial pela Lei n.º 10.520/2002 e na forma eletrônica pelo Decreto 10.024/2019.
Para que você compreenda melhor então, quem é o pregoeiro esua equipe de apoio
e quais são suas competências, vamos num primeiro momento iniciar a análise do art.
3º, inciso IV, parágrafos 1º e 2º, da Lei n.º 10.520/2002, que legisla sobre a matéria:
Art. 3º - A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
(…)
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do
órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e
sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto
do certame ao licitante vencedor.
1º - A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou
entidade promotora do evento.
2º - No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de
membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por
militares.
138
Observe que a designação do pregoeiro e da sua equipe de apoio, pela autoridade
competente, acontecerá dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da
licitação. As competências resumem-se em: (a) receber propostas e lances; (b) analisar
a aceitabilidade e a classificação das propostas; (c) habilitar fornecedores, (d)
adjudicar o objeto da licitação, entre outros. Nessa direção, o parágrafo primeiro, vem
explicando que a equipe de apoio em sua maioria deve ser composta por servidores
efetivos, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão que está
realizando a licitação. Ademais, o referido artigo registra em seu parágrafo segundo,
que em se tratado do Ministério da Defesa que tanto as funções de pregoeiro quanto
da equipe de apoio, podem ser desempenhadas por militares.
Assim sendo, quero que você analisecomigo agora os artigos 16, 17 e 18,
respectivamente, do Decreto n.º10.024/2019, que legisla sobre a forma eletrônica do
pregão, acerca do pregoeiroe da sua equipe de apoio. O artigo 16, em seu caput,
deixa claro que caberá aautoridade máxima do órgão ou a quem possuir competência
designar agentespúblicos para o desempenho das funções:
Art. 16. Caberá à autoridademáxima do órgão ou da entidade, ou a
quem possuir a competência, designaragentes públicos para o
desempenho das funções deste Decreto, observados osseguintes
requisitos:
I - o pregoeiro e osmembros da equipe de apoio serão servidores do
139
órgão ou da entidade promotorada licitação; e
II - os membros daequipe de apoio serão, em sua maioria, servidores
ocupantes de cargo efetivo,preferencialmente pertencentes aos
quadros permanentes do órgão ou da entidade promotorada
licitação.
§ 1º - No âmbito doMinistério da Defesa, as funções de pregoeiro e de
membro da equipe de apoiopoderão ser desempenhadas por
militares.
§ 2º - A critério daautoridade competente, o pregoeiro e os membros
da equipe de apoio poderão serdesignados para uma licitação
específica, para um período determinado, admitidasreconduções, ou
por período indeterminado, permitida a revogação da designaçãoa
qualquer tempo.
§ 3º - Os órgãos e asentidades de que trata o § 1º do art. 1º
estabelecerão planos de capacitaçãoque contenham iniciativas de
treinamento para a formação e a atualizaçãotécnica de pregoeiros,
membros da equipe de apoio e demais agentes encarregadosda
instrução do processo licitatório, a serem implementadas com base
em gestãopor competências.
Note que os incisos I e II - § 1º não apresentam nenhuma novidadequando
comparado ao que você já estudou para a forma presencial. Ou seja, osincisos
compreendem exatamente as mesmas exigências compreendidas no artigo 3º,inciso
IV, parágrafos 1º e 2º da lei 10.520/2002. No entanto, o § 2º, registraum contexto
importante. Em outras palavras, o § 2º leciona que o pregoeiro e osmembros da
equipe de apoio poderão ser designados para uma licitaçãoespecífica, ou mais
especificamente, para um pregão eletrônico específico,exatamente como a comissão
especial, está lembrado? O pregoeiro e a equipe deapoio, designado para um pregão
eletrônico específico, poderá ser reconduzidoou poderá ser nomeado por um período
indeterminado, admitidas revogações aqualquer tempo. Ademais, registre-se o que
prevê o § 3º do artigo supracitado,que trata da possibilidade de planos de capacitação
para formação e atualizaçãotécnica de pregoeiros e membros. Essa é uma iniciativa
extremamente relevante,tamanha a responsabilidade que é conduzir um pregão.
Agora, quero convidá-lo a conhecer o artigo 17, que traz ascompetências de um
pregoeiro, para pregões que acontecerão na forma eletrônica.Ao analisá-lo, você
perceberá que o artigo é extremamente minucioso ao tratardas competências de um
pregoeiro, quando comparado ao artigo que as relacionana forma presencial.
140
Art. 17. Caberá ao pregoeiro,em especial:
I - conduzir a sessãopública;
II - receber, examinare decidir as impugnações e os pedidos de
esclarecimentos ao edital e aosanexos, além de poder requisitar
subsídios formais aos responsáveis pelaelaboração desses
documentos;
III - verificar aconformidade da proposta em relação aos requisitos
estabelecidos no edital;
IV - coordenar a sessãopública e o envio de lances;
V - verificar e julgaras condições de habilitação;
VI - sanear erros oufalhas que não alterem a substância das
propostas, dos documentos dehabilitação e sua validade jurídica;
VII - receber, examinare decidir os recursos e encaminhá-los à
autoridade competente quando mantiversua decisão;
VIII - indicar ovencedor do certame;
IX - adjudicar oobjeto, quando não houver recurso;
X - conduzir ostrabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar oprocesso devidamente instruído à autoridade
competente e propor a suahomologação.
Parágrafo único. Opregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da
assessoria jurídica ou deoutros setores do órgão ou da entidade, a
fim de subsidiar sua decisão.
Como meuobjetivo aquinão é discutir com vocêcada uma dessas competências,
escolhi uma, que considero muito relevante. Acompetência que escolhi, está prevista
no inciso II, que legisla sobre,receber, analisar e decidir sobre impugnações e pedidos
de esclarecimentos.Você também já aprendeu sobre esses procedimentos, está
lembrado? Esse assunto foitratado na aula sobre a fase externa da licitação. Pois bem,
cabe ao pregoeiro“receber, analisar e decidir”. Percebeu a responsabilidade? Nem
preciso dizerque o pregoeiro e sua equipe precisam conhecer bem o edital, bem
como conhecer aintenção da Administração Pública com o certame que ele irá
conduzir, poissomente assim, ele poderá atingir seu objetivo fim que é comprar de
maneiravantajosa para a Administração Pública. Não obstante, destaco a importância
decada uma das competências relacionadas.
Quanta coisanão é mesmo? Você gostaria de ser um pregoeiro? Posso garantir que
asresponsabilidades são grandes, mas que também é uma atividade
muitogratificante, tanto pelo nível de conhecimento acerca do pregão que pode
141
seratingido, quanto pelo dinamismo da atividade. Por fim, encerro as
discussõesacerca da temática com o art. 18 que diz que “caberá à equipe de apoio
auxiliaro pregoeiro nas etapas do processo licitatório”.
Fonte: Pregão Eletrônico. Perguntas e Respostas Frequentes.
Disponível aqui
O pregoeiro, no pregão eletrônico, ao abrir os itens para análise, abrirá os
grupos e procederá a análise das propostas dos itens daquele grupo. A
desclassificação de um único item de um determinado grupo implicará na
desclassificação da proposta para todo o grupo, ou seja, a proposta somente
será aceita se atender aos requisitos para todos os itens do grupo.
E assim, concluo esta aula da disciplina Licitações e Contratos na Administração
pública e espero que você tenha gostado de aprender sobre os responsáveis pela
condução do certame. O aprendizado que fica desta aula é que tanto o presidente da
comissão de licitação, quanto o pregoeiro e suas respectivas equipes de apoio têm em
suas mãos uma grande responsabilidade, ao passo que cabe a eles conduzir o
certame e geralmenteos certames são tumultuados, pois é um momento em que
todos os fornecedores e até mesmo sociedade e órgãos reguladores/fiscalizadores
estão presentes. É preciso cautela, concentração e vinculação dos atos ao instrumento
convocatório e às leis que regem o procedimento.
142
http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/siasg/FaqPregaoElet_Jan2008.htm#R521
13
O tratamento 
diferenciado as 
ME e EPPs
143
O propósito é apresentar os benefícios concedidos às Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte que querem participar de Licitações. Assim sendo, essa aula foi
organizada para você em duas partes. Na primeira parte, conceitua-se Microempresa
e Empresa de Pequeno Porte e explica-se o porquê da concessão desses benefícios. A
segunda parte, por sua vez, trata dos cinco principais benefícios concedidos pela Lei
Complementar 123/2006, com redação dada pela Lei Complementar 147/2014. Vamos
lá?
Da Definição de Microempresa
e de Empresa de Pequeno
Porte
Instituída em 14 de dezembro de 2006, a Lei Complementar 123/2006, Lei que, entre
outros, instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte, destinou o capítulo V – Do acesso aos mercados (Seção I), para tratar das
aquisições públicas. Assim sendo, antes de adentrarmos neste capítulo, quero que
você entenda, num primeiro momento, o que é uma empresa de pequeno porte (EPP)
e o que é uma Microempresa (ME), e porque a elas foram dados benefícios, se
participarem de licitações. Nessa direção, para que você entenda o conceito, quero
que analise o caput do artigo 3º da Lei n.º 123/2006, que leciona que:
Art. 3º - Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se
microempresas ou empresas de pequeno porte, a sociedade
empresária, a sociedade simples, a empresa individual de
responsabilidade limitada e o empresário a que se refere o art. 966
da Lei n.o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil),
devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no
Registro Civil de Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que:
I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendário, receita
bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil
reais); e
II - no caso de empresa de pequeno porte, aufira, em   cada ano-
calendário, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e
sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 4.800.000,00 (quatro
144
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm#art966
milhões e oitocentos mil reais). (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 155, de 2016)   Produção de efeito
1º- Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste
artigo, o produto da venda de bens e serviços nas operações de conta
própria, o preço dos serviços prestados e o resultado nas operações
em conta alheia, não incluídas as vendas canceladas e os descontos
incondicionais concedidos. 
(…)
Note que o caput do artigo faz referência aos tipos de empresa que podem assumir a
condição de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que aufiram em
cada ano-calendário, receita bruta igual ou inferior aos valores determinados nos
incisos I e II. Logo, pode-se dizer que o que diferencia a condição de microempresa
para a condição de empresa de pequeno porte, para os tipos de empresa
supramencionados, é a receita bruta auferida em cada ano calendário, conforme
demonstra o quadro a seguir:
Quadro 01: Diferencia da condição de microempresa para a condição de empresa de
pequeno porte
Fonte: a autora a partir de dados da Lei n.º 123/2006 (Art. 3º, incisos I e II).
Requisitos Microempresa
Empresa de
Pequeno Porte
Receita bruta igual ou inferior em cada
ano-calendário
≤ R$
360.000,00
Receita bruta igual ou inferior em cada
ano-calendário
≥ R$ 360.000,00
≤ R$ 4.800.000,00
Em outras palavras, a receita bruta em cada ano-calendário deve ser igual ou inferior
a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e R$ 4.800.000,00 (quatro milhões e
oitocentos mil reais) para as microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte
(EPPs), respectivamente. O que quero dizer com isso é que caso as referidas empresas
obtenham uma receita bruta superior a determinada por esta Lei, em um
determinado ano-calendário, que elas serão desenquadradas da condição em que se
encontram, sendo ela ME ou EPP. Por exemplo: Se uma determinada empresa,
145
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp155.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp155.htm#art11
classificada como Microempresa, faturar no ano de 2020 mais de R$ 360.000,00
(trezentos e sessenta mil reais), ela será desenquadrada da condição de
microempresa. Se esse montante faturado estiver dentro do intervalo que
compreende a classificação empresa de pequeno porte, ela passará a ser uma
empresa de pequeno porte e caso não esteja, ela passará a ser classificada como
“outras empresas”.
Dependendo da licitação que a empresa, classificada como ME ou EPP, se sujeitar a
participar, caso ela vença, não será muito difícil de ela ser desenquadrada no próximo
exercício. Ou seja, às vezes uma única licitação, dependendo do objeto, já absorva o
montante de R$ 360.000,00 e se o fornecedor for muito ativo nesse tipo de mercado,
a soma de todas as licitações que venceu ao longo de doze meses, provavelmente
ultrapassará R$ 4.800.000,00. Você percebeu que a classificação de uma empresa
como ME e EPP nada mais é do que uma classificação tributária? E que o fato de ela
desenquadrar não implica absolutamente nada quanto ao tipo empresarial por ela
escolhido?
Pois bem, grande parte das empresas hoje no Brasil procura se enquadrar nesse tipo
de classificação tributária, pois neste tipo tributa-se menos, ao passo que se entende
que empresas dessa natureza precisam pagar menos imposto para se desenvolver e
se tornar uma empresa maior no futuro.
146
A Lei Complementar 123/2006, em seu capítulo V (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 147, de 2014) – Do acesso aos mercados (Seção I), trata de uma
série de benefícios que são concedidos às empresas que possuem essa classificação
tributária. E qual a justificativa para tal tratamento? O que se pretende com tal
prerrogativa? A resposta para essas questões é relativamente simples, pois elas têm
fundamento constitucional. Ou seja, o legislador, ao redigir esta Lei, procurou
obedecer ao que prevê a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, em
seus artigos 170 e 179, respectivamente. Então, observe que o Art. 170, Inciso IX, é
taxativo ao lecionar que o tratamento favorecido a empresas de pequeno porte
devem ser observados.
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência
digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios:
(…)
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de
capital nacional de pequeno porte.
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer
atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos
públicos, salvo nos casos previstos em lei.
Nessa direção, a resposta para os dois últimos questionamentos que levantei, pode
ser encontrado no Artigo 179, caput, que nos diz que:
Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte,
assim definidas em lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a
incentivá-las pela simplificação de suas obrigações
administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou
pela eliminação ou redução destas por meio de lei.
Ou seja, o que se pretende com tal prerrogativa é incentivar a entrada de novas
empresas no mercado, bem como incentivar/fomentar as já existentes a se
desenvolverem no mercado em que atuam, de modo que possam contribuir com o
crescimento econômico do município, onde estão inseridas. Assim sendo, justifica-se
essa simplificação para fins de desenvolvimento, para que no futuro essas empresas
deixem de ser pequenas empresas e passem a ser empresas de grande porte.
147
Ademais, para finalizar a minha explicaçãoacerca do porquê deste tratamento
diferenciado, não poderia deixar de fazer menção ao Art. 47, caput da Lei 123/2006,
que leciona que:
Art. 47. Nas contratações públicas da administração direta e
indireta, autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal,
deverá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a
promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito
municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas
públicas e o incentivo à inovação tecnológica. (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 147, de 2014)  
Acesse o link: Disponível aqui
MEI também pode participar de licitações?
O MEI se enquadra, também, nas regras de tratamento diferenciado para as
micro e pequenas empresas em processos licitatórios. Isto significa que os
órgãos públicos, de acordo com o que prevê a Lei Complementar 123/2006,
conhecida como Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, devem
descrever, no edital, o conjunto de benefícios específicos que favorecem a
participação desses agentes no processo.
Ou seja, o referido tratamento diferenciado às ME e EPP  objetivam a promoção e o
desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional. Logo, é isso que
se espera com esse tratamento; é isso que se almeja com esses benefícios. Observe
que não é intenção do legislador prejudicar as outras empresas não as beneficiando e
sim alavancar as microempresas e empresas de pequeno porte, para que elas possam
se tornar “outras empresas”.
148
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp147.htm#art1
https://monitorgov.com.br/blog/mei-tambem-pode-participar-de-licitacoes
Das Aquisições Públicas
Neste tópico, denominado de Aquisições Públicas, quero me concentrar nos principais
benefícios concedidos às Microempresas e às Empresas de Pequeno Porte, que
participam de licitação. Nem preciso dizer que esses benefícios atraem muitas
empresas para esse mercado e vou além, muitas empresas que não podem usufruir
deles, pois atuam com uma outra classificação tributária, tem procurado abrir
empresas novas, com as referidas classificações, para que assim, possam ingressar ou
até mesmo permanecer no mercado de licitações. Tenho certeza de que você vai
gostar muito de conhecê-los, afinal de contas, quem não gosta de um benefício, não é
mesmo?
Da Comprovação de Regularidade Fiscal e
Trabalhista
Esse benefício é decorrente da fase que compreende a Habilitação dos fornecedores.
Conforme você já aprendeu, para que uma empresa participe de uma determinada
licitação independentemente de ela ser ME ou EPP, ela deve cumprir uma série de
requisitos, entre eles, ela deve reunir todos os documentos para fins de habilitação
solicitados. E não tem choro nem vela; ou seja, se um fornecedor esquecer um
documento, colocar um documento errado ou colocar um documento vencido,
pronto, ele estará automaticamente fora da disputa, pois será inabilitado.
Mas professora, ele não poderá arrumar o documento? Ele não poderá enviar o
documento depois, Ele não poderá atualizar o documento vencido? A resposta para
essas questões, querido aluno, é uma só: NÃO, ELE NÃO PODERÁ! Mas há uma
exceção, e é justamente essa exceção que compreende o primeiro benefício
concedido às microempresas e empresas de pequeno porte que participam de
licitação. Veja o que nos diz o artigo 43, § 1o e § 2o da Lei 123/2006, redação dada pela
Lei Complementar n.º 147, de 2014.
Art. 43.   As microempresas e empresas de pequeno porte, por
ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar
toda a documentação exigida para efeito de comprovação de
149
regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente
alguma restrição. 
1º Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal
e trabalhista, será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo
termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for
declarado o vencedor do certame, prorrogável por igual período, a
critério da Administração Pública, para regularização da
documentação, para pagamento ou parcelamento do débito, e para
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de
certidão negativa. 
2º A não regularização da documentação, no prazo previsto no § 1º
deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei n.º 8.666, de 21 de
junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
assinatura do contrato, ou revogar a licitação.
Observe que essa é uma relevante vantagem dada às microempresas e empresas de
pequeno porte, ao passo que tais empresas poderão participar das licitações com
pendências em sua regularidade fiscal ou trabalhista, isto quer dizer que, além de não
serem inabilitadas por tais pendências, que terão um tempo determinado pela lei (5
dias úteis) e pela administração (prorrogação de mais 5 dias) para providenciar a
devida regularização. Mas atenção, note que o caput do artigo é taxativo ao dizer que
toda a documentação exigida deve ser apresentada, mesmo que com pendências. A
não apresentação implica na perda do benefício. Alguns fornecedores, por não
conhecerem bem a Lei, acabam se confundindo diante dessa prerrogativa
acreditando que qualquer documento exigido na licitação possa ser enquadrado
nessa condição. Ademais, faz-se necessário frisar que tal prerrogativa não flexibiliza
prazos, muito menos a possibilidade de não regularização. Logo, as microempresas e
empresas de pequeno porte que estiverem nessa situação, deverão, com a maior
brevidade possível, regularizar suas pendências, pois a não regularização implica na
decadência do direito à contratação.
150
Do Empate Ficto
Esse, sem dúvida, é um dos benefícios mais polêmicos concedidos às microempresas
e empresas de pequeno porte, até porque como o próprio nome já diz, ele se refere a
um empate fictício, ou seja, a um empate que tecnicamente não aconteceu. Veja o
que nos diz o Art. 44 da Lei 123/2006, que trata deste benefício:
Art. 44.  Nas licitações será assegurado, como critério de desempate,
preferência de contratação para as microempresas e empresas de
pequeno porte. 
1º - Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou até 10% (dez por cento)superiores à proposta mais
bem classificada. 
2º - Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no
§ 1º deste artigo será de até 5% (cinco por cento)superior ao melhor
preço.
151
Num primeiro momento, preciso que você entenda que não haverá empate ficto
entre empresas de pequeno porte ou entre microempresas. O empate ficto
acontecerá sempre entre uma ME ou EPP e uma empresa de grande porte, ou entre
as chamadas outras empresas, como é mais convencional chamar. Esse tipo de
empate só se configura dentro dos intervalos supracitados (5% e 10%) pelo artigo. O
que diferencia o intervalo é a modalidade adotada. Então, você precisa memorizar
que o intervalo no pregão para empate ficto é de 5% e nas demais modalidades 10%,
ok? O artigo 45 da Lei 123/2006, nos explica como se deve proceder para a
identificação ou não do empate.
Art. 45.  Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar,
ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma: 
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela
considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado
em seu favor o objeto licitado; 
II - não ocorrendo à contratação da microempresa ou empresa de
pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na
hipótese dos §§ 1º e 2º do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatória, para o exercício do mesmo direito; 
III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas
microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos §§ 1º e 2º doart. 44 desta Lei
Complementar, será realizado sorteio entre elas para que se
identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta. 
1º - Na hipótese da não contratação nos termos previstos no caput
deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta
originalmente vencedora do certame.
2º - O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor
oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou
empresa de pequeno porte. 
3º - No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno
porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova
proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o
encerramento dos lances, sob pena de preclusão.
Tendo conhecido o artigo, vamos ver como isso funciona na prática, por meio de um
exemplo: Suponha que a Prefeitura Municipal de Marília tenha aberto uma licitação
na modalidade pregão, do tipo menor preço, para aquisição de carteiras escolares. No
152
dia do certame, quatro (4) empresas apareceram e ofertaram as seguintes propostas,
conforme demonstra o quadro 02:
Quadro 02: Propostas ofertadas pelas empresas Alfa, Gama, Beta e Sigma.
Fonte: Elaborado pela autora.
Fornecedores Valor da Proposta
Fornecedor Alfa Ltda. - ME R$ 400.000,00
Fornecedor Gama Ltda. R$ 390.000,00
Fornecedor Beta Ltda. - EPP R$ 389.000,00
Fornecedor Sigma Ltda. R$ 388.000,00
A fase de lances ocorreu dentro da mais pura normalidade, com razoável número de
lances. Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, as propostas
apresentadas ficaram da seguinte forma:
153
Quadro 03: Propostas finais ofertadas pelas empresas Alfa, Gama, Beta e Sigma.
Fonte: Elaborado pela autora.
Fornecedores Valor da Proposta
Fornecedor Sigma Ltda. R$ 320.000,00
Fornecedor Gama Ltda. R$ 320.500,00
Fornecedor Beta Ltda. - EPP R$ 321.000,00
Fornecedor Alfa Ltda. - ME R$ 322.000,00
Fonte: a autora.
As outras empresas precisam ser estratégicas ao oferecem seus lances. Ou
seja, precisam tentar abrir sempre entre um lance e outro, uma margem
maior que 5%, pois só assim ela terá condições de evitar o chamado empate
ficto.
Observe que a empresa que ofertou o menor valor, ou seja, R$ 320.000,00 não é uma
Microempresa, nem uma empresa de pequeno porte, pois as empresas que se
enquadram nessa condição, no exemplo dado, são somente as empresas Beta e Alfa.
Assim sendo, o pregoeiro deverá averiguar se o empate ficto ocorreu ou não. Por se
tratar de pregão a regra é: menor proposta + 5%, ou seja, R$ 320.000,00 + 5% = R$
336.000,00.
Assim sendo, de acordo com a ordem de classificação, qualquer ME ou EPP que tiver
oferecido a proposta dentro desse intervalo, ou seja, até R$ 336.000,00 poderá cobrir
a oferta da empresa de grande porte. Nesse caso hipotético, o empate ficto foi
154
configurado e pela ordem de classificação a empresa Beta Ltda. - EPP, será convocada
a cobrir a proposta (em cinco minutos, sob pena de preclusão) do primeiro colocado
(Fornecedor Sigma Ltda).
Em outras palavras, ela terá que oferecer um lance menor que R$ 320.000,00. Assim,
se ela oferecer um lance de R$ 319.999,99 ela será a vencedora da fase de disputa. No
entanto, se ela não se interessar, o pregoeiro convocará o Fornecedor Alfa Ltda - ME.
Se ele também não se interessar em cobrir a proposta, aí sim, a empresa Sigma Ltda.
será a vencedora da fase de disputa.
Das licitações exclusivas, subcontratação e
cotas
O terceiro e último benefício compreendido nesta Lei, que trataremos nesta aula, está
previsto no Art. 48, incisos I, II e III. Quero que leia o artigo na íntegra, vamos lá?
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administração pública: 
I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à
participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos
itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais);        (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à
aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação
de microempresa ou empresa de pequeno porte; 
III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de
natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte.
       (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Iniciemos a discussão acerca do inciso I. É isso mesmo que você entendeu na leitura,
querido aluno, deverão existir licitações exclusivas para Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte. Em outras palavras, deverão existir licitações de até R$ 80.000,00
(oitenta mil reais), que empresas que não se enquadrem na classificação tributária ME
e EPP não poderão participar. Ademais, poderá ser exigido de licitantes, em licitações
155
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp147.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp147.htm#art1
destinadas à aquisição de obras e serviços, a subcontratação de ME e EPP e, por fim,
deverão ser estabelecidas, em certames para aquisição de bens de natureza divisível,
as chamadas cotas de até 25% do objeto para a contratação de ME ou EPP.
São muitos os benefícios, não é mesmo? Vale a pena ou não vale ser uma ME ou EPP?
Com toda a certeza desse mundo, posso lhe dizer que é muito vantajoso atuar no
mercado de licitações com essa classificação tributária.
Assim, para concluir esta aula, deixo com um quadro-resumo dos benefícios
estudados, ou seja, dos benefícios que uma microempresa ou empresa de pequeno
porte poderá usufruir, caso queira ser um fornecedor do governo. Espero que você
tenha gostado de aprender mais essa peculiaridade que envolve o mundo das
licitações.
156
Quadro 04: Quadro resumo dos benefícios concedidos às ME e EPP.
Fonte: Elaborado pela autora.
Benefícios concedidos pela
Lei Complementar 123/2006
Microempresa
Empresa
de
Pequeno
Porte
Outras
Empresas
Apresentação de
Regularidade Fiscal e
Trabalhista com restrição
Podem
usufruir do
benefício
Podem
usufruir
do
benefício
Não Podem
usufruir do
benefício
Empate Ficto
Podem
usufruir do
benefício
Podem
usufruir
do
benefício
Não Podem
usufruir do
benefício
Licitações Exclusivas de até
R$ 80.000,00
Podem
usufruir do
benefício
Podem
usufruir
do
benefício
Não Podem
usufruir do
benefício
Obrigatoriedade de
Subcontrataçãoaquisição de
obras e serviços
Podem
usufruir do
benefício
Podem
usufruir
do
benefício
Não Podem
usufruir do
benefício
Cota de até 25% do objeto
para serviços de natureza
divisível
Podem
usufruir do
benefício
Podem
usufruir
do
benefício
Não Podem
usufruir do
benefício
157
14
Contratos Públicos
158
A presente aula tem como propósito apresentar o conceito de contrato administrativo
e as principais características deste tipo de contrato. Por isso, esta aula foi dividida em
duas partes. Na primeira parte, é discutido o Conceito. Sequencialmente, na segunda
parte, serão apresentadas as Principais Características. Tenho certeza de que lhe será
de grande valia o aprendizado que adquirirá aqui, pois toda licitação homologada
gera um contrato administrativo e um contrato administrativo é bem diferente de um
contrato entre particulares. Então, para você que em breve será um gestor público, é
de extrema relevância conhecer as peculiaridades que envolvem este tipo de
contrato.
Conceito
Inicio esta parte da aula conceituando o que é um contrato administrativo. É
fundamental, antes de qualquer outro tipo de informação, entender que o conceito
que temos previamente estabelecido sobre contratos em nossa mente não será o
mesmo que se aplica aqui, por isso gosto sempre de deixar bem claro aos meus
alunos que são inúmeras as diferenças existentes entre um contrato administrativo e
um contrato entre particulares. Como para nós, em nosso dia a dia, é muito mais
comum nos depararmos com contratos entre particulares, sempre que se fala em
contratos, a tendência é imaginarmos aquele contrato tradicional que costumamos
realizar, como, por exemplo, um contratosão os responsáveis por alicerçar o procedimento licitatório. Assim sendo,
uma pergunta que sempre respondo sobre essa temática é: onde poderei usar esses
princípios? Esta pergunta é muito interessante, porque, se você entender onde
poderá usá-los, �cará muito mais fácil compreender a relevância e o papel de cada
um deles. Nesse sentido, vou deixar para responder a essa pergunta no �nal da
explicação de cada princípio, ou seja, vou lhe apresentar todos os princípios que serão
objetos deste estudo e, depois dessa apresentação, falarei onde e como você poderá
usá-los, no âmbito das licitações.
Os princípios licitatórios são divididos em princípios explícitos ou expressos em
princípios implícitos. Os princípios explícitos estão previstos no artigo 3º da Lei de
Licitações, Lei n.º 8.666/1993, sendo eles:
a. legalidade;
b. impessoalidade;
c. moralidade;
d. igualdade;
e. publicidade;
f. probidade administrativa;
g. vinculação ao instrumento convocatório e
h. julgamento objetivo.
Já os princípios implícitos são:
i. competitividade;
j. adjudicação compulsória;
k. procedimento formal e
l. sigilo das propostas.
15
Começarei, então, explicando sobre os princípios expressos. Desse modo, assim que
eu terminar de explicar cada um deles, passarei a explicar os princípios implícitos.
Então, �que ligado, para não misturar princípios explícitos com princípios implícitos,
ok? O papel de cada um deles é totalmente diferente, e tal temática é objeto de
muitas questões de prova.
a. Princípio da Legalidade
Quando se pensa em legalidade, certamente pensa-se em Lei, não é mesmo? Ou
seja, é comum ouvirmos algumas pessoas dizerem: “trata-se de um procedimento
legal”, ou “esse procedimento está de acordo com a Lei”, e é exatamente para o
cumprimento ou respeito à Lei, que esse tão relevante princípio, em matéria de
licitação, é empregado. O que quero dizer, com isso, é que o princípio da legalidade
reverencia o respeito, o cumprimento da Lei, ao passo que a Licitação está
disciplinada na Lei Federal n.º 8.666/1993, que é conhecida como a Lei de Licitações e
Contratos Administrativos.
Assim sendo, o licitante que se sentir lesado pela não observância da Lei que
regulamenta o processo poderá impugnar o procedimento judicialmente. Assim
sendo, o princípio da legalidade poderá ser empregado em impugnações ou recursos
todas as vezes em que for necessário lembrar que a Lei de Licitações deve ser
respeitada.
b. Princípio da Impessoalidade
Todas as vezes que vou explicar esse princípio aos meus alunos, começo a minha
explicação levantando o seguinte questionamento: o que você entende por
tratamento impessoal? A resposta para essa questão é simples, e a grande maioria
não tem nenhuma di�culdade para responder. Eu sempre ouço respostas do tipo:
“ora, professora, tratamento impessoal é aquele tratamento em que a pessoalidade
deve ser deixada de lado, ou seja, é aquele tratamento que não deve ser dado a um
indivíduo em particular, mas aos indivíduos de modo geral”.
16
E é exatamente isso, caro aluno. Em matéria de licitação, a impessoalidade deve
reinar, ao passo que a Administração Pública deve tratar todos os fornecedores de
maneira impessoal, devendo suas decisões se pautar em critérios objetivos. Em
outras palavras, a Administração Pública não deve considerar condições pessoais de
licitantes. Desta maneira, o princípio da impessoalidade poderá ser empregado, em
impugnações ou recursos, todas as vezes que for necessário se lembrar de que a
impessoalidade deve ser respeitada.
c. Princípio da Moralidade
O princípio da moralidade, sem dúvida alguma, está entre os mais polêmicos. A�nal, o
que é moralidade administrativa? Esta, sim, é uma pergunta complexa que gera
muitas controvérsias. Mas meu objetivo, aqui, é apenas considerar esse princípio em
matéria de licitação. Então, não me aprofundarei e apenas deixarei registrado que
esse princípio reverencia a moral, os bons costumes, as regras de boa administração
e a honestidade.
17
Em outras palavras, a Administração Pública deve atuar de acordo com a moral e os
bons costumes; a�nal, ambos possuem uma ligação íntima com o Direito. Diante
desse contexto, o princípio da moralidade poderá ser empregado em impugnações ou
recursos, todas as vezes que for necessário se lembrar de que a moral e os bons
costumes devem estar presentes no procedimento.
d. Princípio da Igualdade
Há quem diga que o princípio da igualdade constitui as bases de uma licitação. Você
tem ideia do motivo pelo qual alguns doutrinadores defendem esse pensamento?
Pois bem, vamos ao principal argumento. Esse princípio, em matéria de licitação, visa
assegurar igualdade de direitos a todos os fornecedores que se submeterem ao
procedimento.
Em outras palavras, esse princípio proíbe que sejam instituídas, no procedimento
licitatório, condições que impliquem preferência em favor de determinados
fornecedores, ou distinções entre fornecedores que se encontrem na mesma
situação. Desta forma, o princípio da igualdade poderá ser empregado em
impugnações ou recursos todas as vezes que for necessário se lembrar de que a
isonomia deve estar presente no procedimento.
e. Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade é, sem dúvida alguma, um dos princípios mais fáceis de
serem compreendidos pelos alunos. O que é publicidade para você? É isso aí mesmo
que você está pensando. É tornar público, é permitir que todos os interessados
tomem conhecimento do procedimento administrativo ou da licitação como um todo,
sendo eles licitantes ou não. A�nal, a sociedade tem todo o direito de saber como a
Administração Pública vem realizando as suas compras.
Muitas vezes, sou surpreendida pelos meus alunos com perguntas do tipo:
“professora, eu posso assistir a uma licitação que acontecerá na minha cidade?”
“Professora, eu posso ter acesso à ata de uma licitação que aconteceu no meu
município?” E a resposta, meus queridos, é SIM para as duas perguntas. Graças ao
princípio da publicidade, você pode ter acesso a todos os atos praticados nas várias
fases do procedimento.
18
Desta maneira, o princípio da publicidade poderá ser empregado, em impugnações
ou recursos, todas as vezes que faltar publicidade no procedimento.
f. Princípio da Probidade Administrativa
Com relação ao princípio da probidade administrativa, pode-se dizer que é um
princípio que reverencia a “moralidade administrativa”. Em outras palavras, esse
princípio pune o improbo. Assim sendo, a probidade administrativa consiste no
“dever”; veja bem: eu escrevi “dever” do funcionário público de atuar na
Administração Pública, com honestidade, sem se aproveitar de poderes ou facilidades
de que possa usufruir, em proveito pessoal ou de terceiros, em função do seu cargo
ou função. Ou seja, é o descumprimento desse dever que caracteriza a chamada
improbidade administrativa.
Deste modo, o princípio da probidade administrativa poderá ser empregado, em
impugnações ou recursos, todas as vezes que faltar moralidade administrativa no
procedimento.
19
g. Princípio da Vinculação ao Instrumento
Convocatório
A vinculação ao instrumento convocatório faz referência a um procedimento que deve
estar inteiramente ligado ao edital de chamamento ou instrumento convocatório.
A�nal, como você já aprendeu, edital de licitação e instrumento convocatório são
sinônimos. Assim sendo, esse princípio reverencia a vinculação ao edital. Isto signi�ca
dizer, meu caro aluno, que o edital faz Lei entre as partes. Observe que eu escrevi “Lei
entre as partes”, e as Leis existem para serem cumpridas, não é mesmo?
Assim, o Edital é responsável por trazer as regras do jogo. Você está lembrado de que
tratei desse assunto quando de�ni licitação para você? Pois bem: as regras do jogo
estão de�nidas no edital e não podem ser ignoradas. Assim sendo, pode-se dizer que
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório poderá ser empregado em
impugnações ou recursos todas as vezes que faltar, no procedimento licitatório, o
cumprimento das regras do jogo.
h. Princípio do Julgamento Objetivo
O princípiode compra e venda. Desta forma, para que
você não incorra em erros é importantíssimo que descontrua esse entendimento, pois
o contrato que estudaremos aqui é um contrato ímpar, ou seja, um contrato com
características tão peculiares que só é possível aplicá-lo no âmbito público, daí a
denominação contrato público ou administrativo.
Tendo compreendido esses apontamentos iniciais, fica fácil para você compreender a
definição deste tipo de contrato. Logo, contrato público ou administrativo nada mais é
do que um contrato que é firmado entre um particular, que aqui chamaremos de
fornecedor, e um órgão ou entidade da administração pública. Lembrando que esses
contratos, via de regra, são decorrentes de uma licitação homologada. Tais contratos
regulam-se pelos preceitos de direito público e supletivamente pelos princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
159
A Lei que tratará deste tipo de contrato é a Lei n.º 8.666/1993, em seu capítulo III.
Assim sendo, para que você possa aprofundar um pouco mais seu conhecimento,
quero que você conheça o Art. 54, da referida Lei:
Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as
disposições de direito privado.
1° - Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as
condições para sua execução, expressas em cláusulas que definam os
direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam.
2° - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitação devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
Observe que o artigo é taxativo ao estabelecer no § 1o que o contrato deve estar em
conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se vinculam, por isso
volto a dizer para você, mais uma vez, que o edital de licitação ou o instrumento
convocatório faz Lei entre as partes. Cumpre enfatizar também, que via de regra a
maioria dos editais de chamamento são acompanhados das minutas contratuais e
essas minutas contratuais tendem a informar o licitante acerca das condições para a
sua execução.
Pela experiência prática que tenho, posso lhe afirmar, com toda a certeza, de que
muitos fornecedores num primeiro momento não se preocupam muito com as
minutas contratuais, ou seja, a preocupação desses fornecedores num primeiro
momento é apenas em vencer a licitação, e é exatamente aí que está o problema, ao
passo que, após vencer a licitação e após a mesma ser homologada, o próximo passo
é a geração do contrato, e esse contrato decorre da minuta contratual que o licitante
num primeiro momento não se interessou em conhecer. E isso é um problema? Pode
ser que não, mas também pode ser que sim, vai depender muito das cláusulas que
expressem as condições para a sua execução.
O que quero dizer com isso é que, caso exista alguma cláusula que o fornecedor
queira discutir, antes de assinar o contrato, algo que comumente fazemos num
contrato entre particulares, que não será possível, pois o momento de se discutir via
160
impugnação já passou. Em outras palavras, o contrato administrativo compreende
todo ajuste realizado pela Administração Pública, mediante normas por “ELA”
estabelecidas, buscando sempre a preservação do interesse público.
Principais Características
As características que você estudará nesta aula são:
1. Formalismo;
2. Onerosidade;
3. Comutatividade e
4. Intuito Personae.
As características que compreendem as chamadas cláusulas exorbitantes serão
tratadas na próxima aula.
1. Formalismo
A característica formalismo vem de formal, de formalidade. Logo, essa característica
preza por rigidez formal. Sabe-se que na vida real e prática, principalmente entre
particulares, que existem os chamados “contratos de boca”, que são aqueles acordos
firmados com base na palavra das partes envolvidas, ou seja, não se documentam,
não há testemunhas, não há vínculos documentais, e se os têm, são os chamados
contratos de gaveta, que na maioria das vezes não têm nenhum valor legal.
Assim, a característica formalismo, em se tratado de contratos públicos, preza para
que os contratos administrativos, via de regra, sejam formais, o que significa dizer que
devem ser redigidos, assinados pelas partes e pelas testemunhas e terem as suas
firmas reconhecidas.
Mas há exceções à regra e essas exceções estão previstas no Art. 60, da Lei n.º
8.666/1993.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas
repartições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos
seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os
161
relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia
no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único – É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administração, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no artigo 23, inciso II,
alínea “a” desde Lei, feitas em regime de adiantamento.
Acesse o link: Disponível aqui
As hipóteses de dispensa do termo de contrato
O termo de contrato administrativo constitui-se instrumento
necessariamente escrito e formal. Em algumas hipóteses autorizadas por lei,
há possibilidade da sua dispensa, casos em que um documento contratual
mais complexo é substituído por outros simplificados.
Note que a exceção é apenas para compras pequenas de pronto pagamento, assim
entendidas como aquelas de valor não superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Logo,
a exceção só se verifica nessas condições o que me possibilita dizer que a formalidade
constitui a regra e a informalidade a exceção. Por fim, vale a pena frisar que o
contrato verbal que não compreender os requisitos estabelecidos no parágrafo único,
do art. 60 da Lei n.º 8.666/1993, serão passíveis de anulação.
162
https://jus.com.br/artigos/25147/as-hipoteses-de-dispensa-do-termo-de-contrato
2. Onerosidade
Essa característica, exatamente como a característica formalismo, é muito fácil de
compreender, afinal, a onerosidade refere-se a uma remuneração na forma
convencionada. Ou seja, quando um licitante firma um contrato junto a um
determinado órgão público, ele terá que fornecer um bem ou prestar um
determinado serviço, certo? E a contraprestação por esse fornecimento ou pela
prestação de serviços é uma remuneração previamente acordada no procedimento
administrativo licitação, afinal, é da licitação homologada que nascem os contratos
públicos, certo? Daí vem a característica onerosidade.
Cumpre enfatizar que os valores firmados na licitação para fins de remuneração, não
podem ser alterados, exceto em algumas situações, situações estas que discutiremos
mais adiante. Assim sendo, pode-se dizer que um contrato público possui a
característica da onerosidade porque há uma remuneração na forma convencionada
pelo fornecimento do objeto do contrato, sendo ele um bem ou serviço.
163
3. Comutatividade
Para explicar essa característica definirei o que são contratos comutativos. Contratos
comutativos são aqueles contratos que preveem de maneira certa e determinada as
prestações que serão de competência das partes. Isso significa dizer que as partes
podem observar com antecedência as vantagens (leia-se direitos) e os sacrifícios (leia-
se deveres), que via de regra se equivale, decorrentes de sua celebração. Assim, os
contratos públicos estabelecem uma equidade entre os direitos e as obrigações do
contratante (ente público) e do contratado (licitante) e é daí que decorre a
característica comutatividade, para este tipo de contrato.
Em outras palavras, os direitos e obrigações do contratante e os direitos e obrigações
do contratado são equitativos, o que significa dizer que há proporcionalidade entre os
direitos e os deveres das partes. Assim sendo, pode-se dizer que um contrato públicoé comutativo porque ele estabelece compensações recíprocas e equivalentes para as
partes.
164
4. Intuito Personae ou Personalíssimos
A quarta e última característica selecionada para discutirmos nessa aula é a
característica intuito personae ou personalíssimos, que é um contrato realizado
levando-se em conta que a contratada é a única e exclusivamente responsável pela
sua execução, o que significa dizer que ela não poderá transferir a sua obrigação a
outrem. Ao celebrar contratos com essa característica, confia-se na conduta do
contratado, acreditando-se que ele não subcontratará.
Em se tratando de contratos públicos, a regra é que os contratos sejam intuito
personae ou personalíssimos, o que significa dizer que qualquer alteração quanto à
subcontratação é motivo de rescisão contratual. Ou seja, uma vez contratada uma
determinada pessoa física ou jurídica, esta estará, em regra, obrigada ao
cumprimento da obrigação. É fato que é permitido subcontratações em licitações,
mas a subcontratação só é permitida nos limites estabelecidos em Lei e quando o
edital de chamamento prever. Logo, a regra é que os contratos públicos sejam
personalíssimos.
A subcontratação só será permitida em licitações se prevista no edital de
chamamento e se ela estiver dentro de um percentual razoável. Ainda assim,
a responsabilidade com relação à execução do objeto continuará sendo do
Contratante.
165
https://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/giria-e-jargao-a-lingua-mudaconforme-situacao.htm
3. Comutatividade e
4. Intuito Personae, que além de existirem nos contratos privados, também existem
nos contratos públicos.
Na próxima aula, continuaremos estudando sobre as características, e já posso
adiantar que diferentemente das características que você acabou de aprender, essas
características são extremamente polêmicas, pois decorrem das chamadas cláusulas
exorbitantes, porque exorbitam o direito comum, sendo incomuns, ou mesmo
inadmissível, num ajuste firmado apenas por particulares, pois estabelecem
desigualdade entre o contratante e o contratado.
E assim, querido aluno, chegamos ao fim de mais uma aula e espero que você tenha
gostado de aprender o conceito de contrato administrativo e as quatro características
que separei para esta aula, sendo elas:
1. Formalismo;
2. Onerosidade;
166
15
Cláusulas 
Exorbitantes
167
A presente aula tem como propósito apresentar as chamadas cláusulas exorbitantes,
que também fazem parte das principais características dos contratos públicos. Por
isso, esta aula foi preparada para você com muito carinho. Num primeiro momento,
você entenderá o porquê da existência de cláusulas dessa natureza. Sequencialmente,
você conhecerá cada uma das seis cláusulas que separei para estudar com você.
Tenho certeza de que será de grande relevância o aprendizado que adquirirá aqui,
pois as cláusulas exorbitantes estão presentes em quase todos os contratos
administrativos e elas são extremamente polêmicas. Daí decorre a importância de
estudá-las e de conhecê-las.
Da Superioridade do Poder
Público Sobre o Particular
Iniciarei a aula antes de adentrar às cláusulas exorbitantes, explicando o porquê de
elas existirem. Afinal de contas, tais cláusulas são tão exóticas que acabam gerando
estranheza para os alunos e o primeiro questionamento é sempre o mesmo. Qual o
fundamento legal que sustenta a existência desse tipo de cláusula? Pois bem, se o
primeiro questionamento é sempre esse, vamos então à resposta: O fundamento
legal que sustenta a existência desse tipo de cláusula está constituído na
superioridade do poder público sobre o particular em razão da defesa dos interesses
públicos.
Dessa forma, podemos definir cláusulas exorbitantes como as “prerrogativas
outorgadas com exclusividade à Administração que lhe asseguram uma posição
de prevalência” sob a outra parte na relação contratual (BARCHET, 2014, p. 33).
Justifica-se a denominação dada a esses tipos de cláusulas contratuais porque elas
“exorbitam” o direito comum, pois são totalmente incomuns, e num ajuste firmado
entre particulares, são cláusulas inadmissíveis, pois não há como negar que elas
estabelecem desigualdade entre contratantes e contratados. Ademais, tais cláusulas,
dada a característica da supremacia do interesse público sobre o privado, podem ser
aplicadas, ainda que não escritas no instrumento contratual. Ou seja, caro aluno,
independentemente de a cláusula constar ou não no contrato, ela pode ser aplicada.
168
Assim sendo, é indispensável que os fornecedores conheçam bem as regras que
envolvem os contratos públicos, pois em nada adiantará querer discutir cláusulas e
condições que são asseguradas por Lei. Essa é uma observação muito importante,
pois já vi muitos empresários, nos 20 anos que tenho atuado em licitações, serem
surpreendidos na execução de seus contratos, justamente por desconhecerem as
peculiaridades que envolvem os mesmos.
Em suma, de acordo com Barchet (2014, p. 33), as cláusulas exorbitantes caracterizam
todos os contratos administrativos, aplicando-se no que couber, aos contratos de
direito privado celebrados pela Administração. Isso posto, separei para estudar com
você nesta aula, seis (6) cláusulas exorbitantes, quais sejam:
1. Alteração unilateral do contrato;
2. Equilíbrio Econômico-Financeiro;
3. Reajustamento de preços;
4. Exceção de contrato não cumprido;
5. Controle do Contrato e
6. Exigências de Garantias.
169
Alteração Unilateral do
Contrato
Essa é uma cláusula exorbitante, que sem dúvida nenhuma, está entre as mais
polêmicas, afinal, até que ponto a Administração Pública pode alterar unilateralmente
um contrato público, sem prejudicar a outra parte? Bom, vamos lá para a resposta
desta questão: Primeiramente, quero que você pense no que levaria a Administração
Pública a alterar um contrato administrativo depois de ele firmado.
Muitos poderiam ser os motivos (vide art. 65 da Lei n.º 8.666/1993), o que
impossibilitaria relacioná-los aqui para você, mas na verdade o motivo pouco importa,
pois o que importa mesmo são os fundamentos dos motivos e os fundamentos dos
motivos são sempre os mesmos e registrá-los, neste material, é bem mais fácil. Nessa
direção, o principal motivo é nada mais nada menos do que “maior efetivação das
finalidades do interesse público”.
No entanto, isso não significa dizer que a Administração Pública pode sair por aí,
alterando unilateralmente os contratos, de modo a prejudicar a outra parte, ou seja, o
particular, de maneira injustificada. Em outras palavras, mesmo que se considere o
motivo “maior efetivação das finalidades do interesse público”, essa suposta maior
efetivação deve ser devidamente apresentada pela Administração Pública.
Mas atenção, tais alterações somente podem ocorrer diante das chamadas cláusulas
regulamentares e ao objeto da licitação. As cláusulas regulamentares são aquelas que
compreendem o modo de execução do contrato público. Logo, as cláusulas que são
de caráter econômico-financeiro, não estão compreendidas nessa prerrogativa. Isto
posto, registre-se que ao particular, neste caso chamado de fornecedor, não haverá
direitos imutáveis quando o assunto for cláusulas regulamentares e fornecimento do
objeto da licitação.
170
É importante observar ainda que toda e qualquer alteração unilateral em cláusulas
regulamentares e no objeto da licitação, que porventura venha a afetar o equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, deve ser observada, a ponto de ser reparada, de
modo que equilíbrio econômico-financeiro se restabeleça, sob pena de o Estado
responder por enriquecimento ilícito. O que quero dizer com isso é que, se uma
determinada alteração unilateral afetar o equilíbrio econômico-financeiro de um
contrato, que o mesmo deve ser “reequilibrado”. Pietro (2001, p. 273) ratifica a
informação acima esclarecendo que:
Ao poder de alteração unilateral, conferido à Administração, corresponde o direito do
contratado, de ver mantido o equilíbrio econômico-financeiro do contrato, assim
considerada a relação que se estabelece, no momento da celebraçãodo ajuste, entre
o encargo assumido pelo contratado e a prestação pecuniária assegurada pela
Administração.
Cumpre ainda esclarecer que as referidas alterações podem ser de ordem qualitativa
ou quantitativa. Ademais, de acordo com o Art. 65, § 1° e § 2°, que o contratado é
obrigado, veja bem, eu disse obrigado a aceitar nas mesmas condições estabelecidas
em contrato, acréscimos ou supressões da ordem de 25%, em se tratando de obras,
serviços ou compras, e acréscimos e supressões da ordem de 50%, em se tratando de
reforma de edifício ou de equipamento. Além disso, os percentuais acima citados se
referem a tetos máximos, ou seja, o referido limite não poderá, em hipótese alguma,
ser excedido.
171
Equilíbrio Econômico-
Financeiro
A segunda cláusula exorbitante que separei para estudar com você vai totalmente de
encontro com a cláusula que acabamos de estudar. Então, você não encontrará muita
novidade nesta cláusula, mas sem dúvida, poderá ampliar ainda mais seus
conhecimentos acerca da matéria. Então, num primeiro momento, gostaria de deixar
claro para você de onde decorre o Equilíbrio Financeiro. O equilíbrio financeiro
decorre da relação pactuada entre contratantes e contratados. Isto quer dizer que, ao
firmarem contrato, o contratante (órgão público) e o contratado (fornecedor) pactuam
acerca dos encargos (responsabilidade do contratado) e atribuições (responsabilidade
da Administração Pública), para justa remuneração pela execução do contrato
público.
Assim sendo, pode-se dizer que o objetivo do equilíbrio financeiro enquanto cláusula
exorbitante, nada mais é do que a manutenção do equilíbrio econômico inicialmente
pactuado (encargos versus prestação pecuniária), principalmente quando ocorrem os
chamados fatos imprevisíveis, como é o caso da COVID-19; e os chamados fatos
previsíveis, porém de consequências imensuráveis, ou ainda, os casos de força maior
ou caso fortuito. O artigo 65, § 6°, é taxativo ao dizer que: “Em havendo alteração
unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administração
deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.”
Observe que esta cláusula, de certa forma, protege o fornecedor, pois ela garante que
por aditamento o equilíbrio econômico-financeiro inicial seja restabelecido. Note
ainda, que além de se considerar uma alteração unilateral convencional
(oportunidade e conveniência para a Administração Pública) para tal condição,
consideram-se também as alterações decorrentes de eventos imprevisíveis;
previsíveis de consequências imensuráveis; casos de força maior e caso fortuito.
A título de exemplo, considere uma empresa que faça o fornecimento de máscaras
para um determinado hospital municipal. Em decorrência da pandemia, essa empresa
passou a incorrer em encargos muito maiores. Entenda que não se trata de uma
alteração unilateral convencional e, sim, de um fato imprevisível que acabou gerando
172
encargos maiores ao fornecedor. Nessa direção, é fato que essa empresa precisará
requerer junto a esse órgão público, por aditamento, a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial deste contrato.
Reajustamento de Preços
Para explicar a cláusula exorbitante reajustamento de preços, quero citar aqui o
mesmo exemplo que usei na cláusula exorbitante anterior (Equilíbrio Financeiro).
Vamos relembrá-lo? Considere um fornecedor que esteja fornecendo máscaras
(insumos hospitalares) a um determinado hospital municipal e que em decorrência da
pandemia COVID-19, ele tenha passado a incorrer em encargos maiores, pois além de
estar com dificuldades para comprar a matéria-prima necessária para a confecção do
produto, está comprando esta matéria-prima por um custo muito mais alto. É óbvio
que esse fornecedor passará a enfrentar dificuldades para continuar executando o
contrato público firmado. E é aí que entra a cláusula exorbitante que começaremos a
estudar. A cláusula Reajustamento de Preços é o “aumento do valor pactuado no
contrato administrativo”.
O Reajustamento de Preços visa “compensar” a perda decorrente da elevação dos
custos relativos ao objeto. Nessa direção, voltando ao exemplo que dei inicialmente,
estando o fornecedor em dificuldade para continuar executando o contrato
administrativo firmado, cabe a ele, requerer junto ao órgão público, o reajustamento
de preços. Mas atenção, não basta requerer! É preciso justificar e essa justificativa
deve acontecer mediante a apresentação de documentos que comprovem as
informações apresentadas pelo fornecedor. De acordo com o exemplo que estamos
usando, o fornecedor poderia apresentar a nota fiscal da compra dos insumos (antes
da pandemia e depois da pandemia) para a confecção das máscaras, para fins de
comprovação de que o custo aumentou.
173
Fonte: a autora.
O reajustamento de preços pode ser tanto para mais quanto para menos.
Via de regra, ele é para mais. No entanto, pode acontecer algum fato que
também justifique um reajustamento para menos. Se isso acontecer, o
fornecedor terá que se sujeitar às condições do edital, com um valor abaixo
do previamente negociado.
E de quanto será esse Reajustamento de Preços? Você tem alguma ideia? O índice de
reajustamento de preço, via de regra, está previsto no edital de chamamento ou na
minuta contratual e, por conseguinte, no contrato público firmado entre as partes.
Destaca-se que na ausência desse índice, é provável que o pedido de reajustamento
de preços seja negado, pois trata-se de acordo contratual e acordos contratuais não
podem suprimir o índice de reajuste de preço que será adotado, caso seja necessário.
Logo, é importante observar que condição em todos os contratos, pois nunca se sabe
se será ou não necessário requerer reajuste de preços, ao passo que tal prerrogativa
decorre de fatos imprevisíveis, como, por exemplo, a COVID-19, ou previsíveis, porém
de consequências imensuráveis como a desvalorização da moeda ou o aumento dos
custos. Observe que no exemplo utilizado, um fato imprevisível, ou seja, um novo
vírus acabou por aumentar os custos das matérias-primas que são utilizadas para a
produção de insumos hospitalares, já que se têm, neste momento, um excesso de
demanda e uma escassez de oferta.
174
Exceção de Contrato não
Cumprido
E assim, chegamos à quarta cláusula exorbitante que trata da exceção de contrato
não cumprido, também conhecida como, exceptio non adimpleti contractus. Essa
cláusula impede que o contratado, neste caso chamado de fornecedor, cesse a
execução do objeto contratual por motivo de inadimplência do Estado. Imagino que
você deva estar de boca aberta, com cara de espanto ao ler isso. Mas pode fechar a
boca e voltar a sua fisionomia normal, porque é isso mesmo que você leu. Muitos
fornecedores acreditam que podem “ameaçar” o ente público de suspender as
entregas, ou concluir a prestação do serviço, caso o pagamento que está em atraso
não seja realizado. E esses mesmos fornecedores ficam indignados ao saberem que
se suspenderem, poderão estar sujeitos às sanções previstas em edital. Isto porque,
entende-se que o princípio da continuidade dos serviços públicos deve ser respeitado.
Em outras palavras, a suspensão dos fornecimentos/execução dos serviços prestados
pelo contratado, por inadimplência, não pode acontecer, pois entende-se que diante
de um contexto como este, a continuidade dos serviços públicos deve prevalecer, pois
a ausência deste, prejudica a sociedade como um todo, ou seja, prejudica todos os
cidadãos que deles dependem.
175
Assim sendo, a grande questão é: como fica o fornecedor que está cumprindo a sua
parte no contrato e não está recebendo a contrapartida? É obvio que esse fornecedor
está incorrendo em prejuízos pela inadimplência do Estado e que precisará ser
ressarcido desses prejuízos. O caminho a ser buscado aqui, é a indenização. Outro
ponto a ser observado ainda é a inadimplência superior a noventa dias decorrentes
de obras, serviços ou fornecimento, ou parcela destes, já recebidos ou executados,
pois constituem motivo de rescisão de contrato.
Observe quese trata de uma situação bem diferente, ao passo que a primeira que
você estudou impede que se cesse a execução do contrato, pela continuidade do
serviço público e que a segunda, por se tratar de já recebidos ou executados, desde
que transcorrido 90 dias, permite que a rescisão aconteça. O embasamento legal para
tal condição está previsto no Art. 78, Inciso XV, da Lei n.º 8.666/1993.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
(…)
XV – o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento,
ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do
cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a
situação.
(…)
Nessa perspectiva, cumpre destacar que toda rescisão vem acompanhada de uma
responsabilização pelo contrato não cumprido. Essa responsabilização dependerá
muito da comprovação do motivo que efetivamente originou a rescisão. Desta forma,
os fornecedores devem, de todas as formas possíveis e prováveis, tentar evitar uma
rescisão, ao passo que tal responsabilização compreende desde multas, ocupação
provisória, em certos casos, de bens, pessoal, e serviços vinculados ao objeto do
contrato, até a suspensão para participar de licitações.
176
Controle do Contrato
O controle do contrato é uma cláusula exorbitante de fácil compreensão. Seu
fundamento legal está previsto no Artigo 58, inciso III, da Lei n.º 8.666/1993 e sua
principal função é garantir que o contrato seja cumprido exatamente como ele foi
pactuado.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por
esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa
de:
III - fiscalizar-lhes a execução.
Assim sendo, entende-se por essa cláusula que o Administrador Público tem o direito
de fiscalizar a execução de um contrato. E quando eu emprego a palavra fiscalizar, é
fiscalizar mesmo. Pela experiência prática que tenho, posso afirmar que muitos entes
públicos levam essa prerrogativa bem a sério. Existem os chamados fiscais de
contrato, que são servidores públicos ou não, com conhecimento técnico, para
exercer a função.
O processo de fiscalização compreende conferir o produto ou serviço de acordo com
a proposta de preços ofertada, isso inclui conferência de marcas, modelos,
fabricantes, tamanhos, embalagens, data de vencimento, gramatura, prazos de
entrega, entre muitas outras especificidades que compõem um contrato dessa
natureza.
Exigências de Garantias
Essa é uma cláusula exorbitante que também é muito polêmica, pois trata da
exigência de garantia contratual. Isso significa dizer que existem licitações que
preveem este tipo de exigência, geralmente as licitações de grande monta. Seu
fundamento legal está previsto no Art. 56 da Lei n.º 8.666/1993. Vamos começar a
leitura dele pelo caput, que já nos explica muita coisa.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida
177
prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
Observe que a exigência de garantia fica a critério do órgão. Ou seja, é o órgão que vai
decidir se será exigido garantia contratual ou não. Na prática é comum encontrar
exigência de garantia contratual em licitações de grande representatividade. Em
outras palavras, nas licitações que envolvem um montante financeiro considerável, é
praxe os órgãos públicos requererem garantias contratuais. A garantia contratual, de
certa forma, institui um filtro entre os fornecedores e daqui a pouco você vai entender
melhor sobre isso.
Por enquanto, quero que você entenda que a exigência de garantia contratual inibe a
participação de fornecedores que não tenham capital de giro suficiente para executar
licitações dessas proporções. Para finalizar a análise do caput, observe ainda que há a
obrigatoriedade de se prever no edital de chamamento a exigência de garantia
contratual.
Agora, quero que continue a análise do artigo, lendo o parágrafo primeiro.
§ 1° - Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I – caução em dinheiro ou títulos da dívida pública, devendo estes ter
sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidação e custódia autorizado pelo Banco Central
do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme
definido pelo Ministério da Fazenda;
II – seguro-garantia;
III – fiança bancária.
178
O parágrafo primeiro deixa claro que, será facultado à administração optar pela
exigência de garantia contratual, mas que caberá ao fornecedor, quando instituída a
exigência de garantia, a modalidade que ele quer adotar. Em outras palavras, se uma
determinada prefeitura instituir em uma determinada licitação a garantia contratual,
poderá o fornecedor decidir se ele prestará essa garantia por meio de caução em
dinheiro ou títulos da dívida pública; seguro-garantia; ou fiança bancária. Mas afinal,
qual é o valor dessa garantia contratual? A resposta para essa pergunta é possível de
ser encontrada nos parágrafos 2° e 3º do artigo que estamos estudando.
§ 2° - A garantia a que se refere o caput deste artigo não excederá a
cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor atualizado
nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto no parágrafo
3° deste artigo. 
§ 3° - Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez por cento do
valor do contrato.
179
Ou seja, o valor da garantia contratual é estabelecido de acordo com o objeto da
licitação, podendo ser ela de até 5% ou de até 10%. Vamos a um exemplo, para que
você compreenda bem da exigência de garantia. Suponha que um determinado órgão
público realize uma licitação para uma obra de grande vulto e que informe em seu
edital de chamamento que a empresa vencedora terá que prestar uma garantia
contratual de 10% do valor do contrato. A empresa Alfa venceu a licitação e o valor
negociado foi de Um milhão de reais (R$ 1.000.000,00).
Logo, a empresa Alfa, assim que convocada, após a assinatura do contrato, deverá
prestar uma garantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais), por meio de caução em
dinheiro ou títulos da dívida pública; seguro-garantia; ou fiança bancária. E por quanto
tempo essa garantia contratual será retida? Essa garantia contratual ficará retida até a
execução do contrato. Em outras palavras, assim que o contrato for executado, a
garantia prestada será restituída.
Acesse o link: Disponível aqui
Momento para apresentação da garantia de execução em contratos
administrativos
A exigência de prestação de garantia objetiva assegurar que o contratado
efetivamente cumpra as obrigações contratuais assumidas, tornando
possível à Administração a rápida reposição de eventuais prejuízos que
possa vir a sofrer em caso de inadimplemento.
E assim, caro aluno, chegamos ao fim de mais uma aula e espero que você tenha
gostado de aprender sobre as chamadas cláusulas exorbitantes, sendo elas:
1. Alteração unilateral do contrato;
2. Equilíbrio Econômico-Financeiro;
3. Reajustamento de preços;
4. Exceção de contrato não cumprido;
180
https://jus.com.br/artigos/21885/momento-para-apresentacao-da-garantia-de-execucao-em-contratos-administrativos
5. Controle do Contrato e
6. Exigências de Garantias.
Provavelmente, você conseguiu observar que algumas dessas cláusulas de certa
forma beneficiam os fornecedores, mas que boa parte delas beneficia a
Administração Pública (vide quadro resumo XX), por isso é importante que os
fornecedores, de modo geral, conheçam bem todas as peculiaridades dos contratos
públicos, evitando, assim, dissabores no momento de suas execuções.
Quadro 01: Quadro resumo das cláusulas exorbitantes.Fonte: a autora.
Cláusulas
Exorbitantes
Beneficiam
somente a
Administração
Pública
Beneficiam
somente os
Fornecedores
Beneficiam
Administração
Pública e
Fornecedores
Alteração
unilateral do
contrato
X    
Equilíbrio
Econômico-
Financeiro
    X
Reajustamento
de preços
    X
Exceção de
contrato não
cumprido
X    
Controle do
Contrato
X    
Exigências de
Garantias
X    
181
16
Singularidades 
Contratuais
182
A aula tem como propósito apresentar mais algumas singularidades dos contratos
administrativos. É claro que não tenho a pretensão de esgotar nesta obra, mais
especificamente nas três últimas aulas que escrevi, incluindo esta, todo o conteúdo
que compreende os contratos públicos. E assim, diante dessa impossibilidade,
concentrei-me em separar, para trabalhar com você, algumas das principais
singularidades que norteiam contratos dessa natureza. Desta forma, optei por dividir
esta aula em três partes.
Na primeira parte, apresentarei para você o prazo de duração de um contrato público
e falarei também sobre a possibilidade de prorrogação desse prazo. Na segunda
parte, por sua vez, falarei sobre a possibilidade de extinção, via rescisão unilateral,
amigável ou administrativa e judicial. Por fim, na terceira e última parte, tratarei das
sanções existentes por inadimplemento. Então, respire fundo e vamos lá, para a
nossa última aula.
Do Prazo de Duração
Não é novidade para ninguém que todo contrato, independentemente de ser
administrativo ou não, deve ter estabelecido um prazo de duração. Não é que não
existam contratos por tempo indeterminado, sabe-se que eles existem sim, mas eles
constituem exceção no nosso ordenamento jurídico. Como você tem visto até aqui, os
contratos públicos são muito peculiares em muitos aspectos, e com o prazo de
duração não é diferente. O que quero dizer com isto é que todo contrato
administrativo tem sua duração de acordo com o disposto no Artigo 57, da Lei n.º
 8.666/1993.
A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência
dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados
se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua,
que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos
períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
183
(Redação dada pela Lei n.º 9.648, de 1998)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
(…)
Vamos, num primeiro momento, nos concentrar no que diz o caput do artigo. Observe
que o caput é taxativo ao lecionar que a regra é a “duração limitada à vigência dos
respectivos créditos orçamentários”, que é de no máximo doze (12) meses. Em outras
palavras, os créditos orçamentários iniciam-se em 1º de janeiro e terminam em 31 de
dezembro.
Logo, de modo geral, os contratos públicos, regidos pela Lei Geral de Licitações,
possuem uma duração limitada de doze meses. Cumpre observar ainda que de
acordo com o Art. 34 da Lei Federal n.º 4.320/64, o exercício financeiro deve coincidir
com o ano civil e é exatamente por isso, que o caput do artigo fala sobre as
possibilidades de exceções. Nesta aula, nos concentraremos apenas nas exceções
previstas nos incisos I, II e IV.
Com o inciso I, fica claro que todo e qualquer objeto contratado admite prorrogação,
desde que esteja contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
popularmente conhecido como PPA. Já com o inciso II, por sua vez, admite-se
184
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9648cons.htm#art57ii.
prorrogação de no máximo 60 meses, para os chamados serviços de natureza
continuada. E, por fim, com o inciso IV, admite-se prorrogação por no máximo 48
meses, para os contratos de aluguel de equipamentos e para a utilização de
programas de informática. Dessa forma, qualquer situação diferente das
mencionadas acima e demais exceções aqui não discutidas enseja em fornecimentos
restritos à vigência do crédito orçamentário.
Da Extinção
O que definitivamente se quer com a “extinção” de um contrato público é a extinção
pela conclusão do seu objeto. Em outras palavras, o que efetivamente se deseja é que
o contrato seja concluído, pois só assim serão evitados desconfortos tanto para o
órgão público (contratante) quanto para o fornecedor (contratado). Não preciso dizer
aqui com detalhes que quando um contrato não é concluído, ou seja, que quando há
uma quebra de contrato, termo que estamos mais acostumados a usar, que muitos
transtornos são gerados, principalmente para o órgão público, que depende do
cumprimento do contrato para atender a necessidades de uma determinada
população.
Em uma quebra de contrato público, quem mais perde é a sociedade, que precisará
esperar um novo fornecedor, por meio de um novo contrato, concluir o que já era
para estar concluído. Você já viu, em algum momento, alguma reportagem na TV,
falando sobre o atraso na entrega dos uniformes escolares, por que o fornecedor
quebrou o contrato e desistiu de entregar? Tenho certeza de que sim, porque,
infelizmente, essa ainda é uma prática muito comum.
Dessa forma, quero tratar com você, agora, acerca do dispositivo legal que autoriza a
Rescisão Contratual, por parte da Administração Pública, tanto nas hipóteses de
descumprimento contratual, quanto por interesse público. Esse dispositivo legal está
previsto no Art. 79, da Lei n.º 8.666/1993.
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitação, desde que haja conveniência para a
Administração;
185
III - judicial, nos termos da legislação;
1° - A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida de
autorização escrita e fundamentada da autoridade competente.
2° - Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII do
artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este
ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da
rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
5° - Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do contrato, o
cronograma de execução será prorrogado automaticamente por
igual tempo.
Assim sendo, tendo você conhecido o dispositivo legal na íntegra, vou começar a
minha explicação, pela rescisão decorrente de ato unilateral e escrito da
Administração. Esse tipo de rescisão pode se dar tanto por interesse público
(oportunidade e conveniência) quanto por descumprimento de alguma cláusula
contratual. A título de exemplo, quero citar aqui, um dos motivos de rescisão
contratual, elencados no Art. 78, inciso VI, da Lei n.º 8.666/1993:
186
A subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do
contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial,
bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e
no contrato.
Observe que este é um motivo bem consistente para que haja uma rescisão
contratual, certo? Pois, se no edital de chamamento e, por conseguinte, no contrato
público firmado, não havia nenhuma previsão legal para subcontratação, o que se
esperava, era que o fornecedor que firmou contrato fosse o responsável pela
execução dele. Por outro lado, não se pode esquecer também é que possivelmente a
Administração Pública rescinda um contrato por oportunidade ou conveniência.
Por exemplo, suponha que um determinado contrato para fornecimento de carteiras
escolares esteja vigorando, sendo que somente 30% deste tenha sido até então
executado.Desse modo, suponha que a Administração Pública responsável pelo
gerenciamento desse contrato, tenha acabado de ser informada de que o município
acabou de receber uma doação de carteiras de um grupo de empresários da cidade.
Diante de uma notícia como essa, não tem por que a Administração continuar com o
contrato, certo?
Assim, por oportunidade ou conveniência, a referida Administração poderá rescindir o
contrato em questão. Nos casos que couber, a Administração após rescisão, ainda
que por razões de interesse público, terá que indenizar.
187
A rescisão do contrato administrativo pode ocorrer somente por meio de
três caminhos, quais sejam:
a. unilateralmente pela Administração;
b. amigavelmente por acordo entre as partes; e
c. judicialmente.
Para gabaritar, tente memorizar os três caminhos, por meio da sigla JAU, que
é o nome de um município em São Paulo.
Agora, quero falar brevemente com você sobre a chamada rescisão amigável ou
administrativa. Este tipo de rescisão é muito simples, pois refere-se a um tipo de
rescisão que decorre de um acordo entre as partes. Mas atenção, para que ela tenha
efetividade, a conveniência para a Administração, para fins de rescisão, deve ser
apresentada. Ademais, deve ser precedida de autorização formal da autoridade
competente.
Por fim, nos concentremos agora na chamada rescisão judicial. Esse tipo de rescisão
decorre do particular em face do Poder Público, em razão de descumprimento de
obrigações contratuais, por parte do Estado. Como a existência da cláusula
exorbitante “exceção de contrato não cumprido”, não permite que o particular
rescinda unilateralmente o contrato, o único caminho a ser seguido, num contexto
como o citado, é via rescisão judicial.
188
Das Sanções por
Inadimplemento
E aqui estamos na terceira e última parte desta aula. Nesta parte, discutirei com você
acerca das sanções por inadimplemento, ao passo que até então, ainda não falamos
sobre as sanções cabíveis a um fornecedor que opta pela quebra de um contrato
administrativo. Da mesma forma que todas as outras singularidades que você já
estudou. Esta singularidade também tem previsão legal e esta previsão está descrita
no Art. 87 da Lei n.º 8.666/1993.
189
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração
poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
§ 1° - Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além da
perda desta, responderá o contratado pela sua diferença, que será
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou
cobrada judicialmente.
§ 2° - As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prévia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3° - A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de competência
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação ser
requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.      
Observe que o caput do artigo leciona que pela inexecução total ou parcial a
administração poderá aplicar quatro sanções. A primeira e mais leve delas é a
Advertência. A advertência é aplicada, por meio de documento formal, devidamente
190
assinado pela autoridade competente. Neste documento é relatada a conduta do
fornecedor frente ao contrato, apontando as falhas e as omissões que precisam ser
corrigidas.
São apontadas também as penalidades cabíveis caso o fornecedor não mude sua
conduta. A Advertência é aplicada durante a inexecução parcial. É uma espécie de
alerta para o fornecedor e também não deixa de ser uma forma de documentar,
desde o início, a forma como o fornecedor vem se portando frente ao contrato.
A segunda sanção, por sua vez, já não é tão leve assim, pois se trata de aplicação de
multa na forma prevista no edital de chamamento ou no contrato público. E multa,
você sabe bem, dói diretamente no bolso do fornecedor. Via de regra, essa multa é
estabelecida em 10% do valor do contrato. Então, imagine que você está executando
um contrato de R$ 100.000,00 (cem mil reais) e que lhe tenha sido atribuída uma
multa de 10% por atraso nas entregas (esse é um dos motivos mais comuns de
aplicação de multa). Logo, você teria que arcar com uma multa de R$ 10.000,00 (dez
mil reais) por não ter cumprido com o prazo de entrega.
Acesse o link: Disponível aqui
Sanções Administrativas – Licitações e Contratos Administrativos
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administração, caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
A terceira sanção é mais pesada ainda, porque ela compreende suspensão
temporária de participar de licitação. Nessa direção, imagine uma empresa, cuja
maior parte do faturamento dependa da sua participação em licitações. Se uma
empresa, com essas características for suspensa, ela terá que se reinventar para
191
http://www.normaslegais.com.br/juridico/sancoes-administrativas-licitacoes-contratos-administrativos.html
continuar no mercado, pois essa suspensão pode durar até dois anos. Além disso,
essa sanção também impede que a empresa suspensa contrate com a Administração
Pública. Sem dúvida nenhuma, essa é uma sanção considerada bastante grave, pois
ela impede que o fornecedor atue nesse mercado por um período expressivo.
Por fim, a quarta e última sanção também não é nada fácil de administrar. Na minha
opinião, ela é a mais grave de todas, pois ela declara uma empresa inidônea para
licitar ou para contratar com a Administração Pública. E qual o tempo que uma
empresa pode continuar nessa situação, ou seja, com a marca da idoneidade? Uma
empresa continuará inidônea para licitar ou para contratar até que os motivos da
punição sejam solucionados ou até que aconteça a reabilitação da empresa junto à
autoridade que aplicou a sanção. Em outras palavras, o fornecedor precisará ressarcir
a Administração dos prejuízos resultantes, para ter a declaração de idoneidade
suspensa.
Sendo assim, caro aluno, o correto é evitar as sanções a qualquer custo. Com
assiduidade, recebo ligações de fornecedores me perguntando, mas quanto é a
multa? Não seria melhor pagar a multa? E a minha resposta é sempre a mesma. Não,
não seria melhor pagar a multa. Evite a multa, evite problemas com a Administração,
cumpra o contrato firmado. A multa quando aplicada poderá ser descontada da
192
garantia contratual, isso se o contrato previr garantia contratual e se ela for suficiente
para pagar a multa. Caso contrário, a multa poderá será descontada dos pagamentos
devidos pela Administração.
E, se ainda assim não for possível, ela será cobrada judicialmente, então, não tem
escapatória, se uma multa for aplicada não há outro caminho que não seja pagá-la.
Digo isso, porque muitos fornecedores querem abandonar o contrato e o mercado de
licitações e acreditam que com essa conduta poderão deixar a multa em aberto.
Além disso, o que já está ruim pode ficar pior. O que quero dizer com isso é que as
sanções podem ser aplicadas conjuntamente, ou seja, um determinado fornecedor,
tendo descumprido totalmenteum contrato, poderá ser advertido; suspenso de licitar
por até dois anos; declarado inidôneo; e multado. Consegue perceber a gravidade de
se enfrentar sanções por inadimplemento?
É óbvio que a esse fornecedor é facultada a defesa prévia, mas sempre digo aos
fornecedores que represento, corra das sanções, honre o contrato assumido, faça a
sua parte. Pois, embora seja possível recorrer às sanções, via de regra, a
Administração Pública está sempre bem amparada nas suas decisões.
Em outras palavras, durante a inexecução parcial, a administração costuma reunir
provas, até a inexecução total e contra provas, não há muitos argumentos, certo? Por
fim, para fechar a nossa aula, gostaria de registrar aqui ainda que a declaração de
idoneidade é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário Estadual
ou Municipal.
E assim, querido aluno, chegamos ao fim da última aula que compreende o Livro de
Licitações e Contratos na Administração Pública. Quanta coisa você aprendeu até
aqui, não é mesmo? Quantos detalhes, quantas informações! Espero que você tenha
gostado de aprender sobre esse rico procedimento. Tenho certeza de que o
conhecimento que adquiriu até aqui será de grande valia para a sua atuação
enquanto gestor público. Um grande abraço e até mais!
193
Conclusão
Caro aluno, chegamos ao �nal do livro de Licitações e Contratos na Administração
Pública. Neste livro, procurei proporcionar a você conhecimentos básicos sobre o
procedimento administrativo, licitações e seus respectivos contratos, denominados
Contratos Públicos. Espero que você tenha gostado e aproveitado bem o conteúdo que
foi trabalhado ao longo das dezesseis (16) aulas. Os assuntos que procurei abordar,
conforme já expliquei na introdução dessa obra, é apenas um recorte do imenso campo
de estudo desse rico procedimento administrativo. Gostaria de registrar novamente aqui,
que a formação de um pro�ssional nessa área requer muito estudo e dedicação e que
talvez esse seja um dos motivos que justi�que a carência de pro�ssionais e/ou
especialistas nessa área tão importante. Assim sendo, espero ter despertado em você
muita curiosidade e vontade de aprender ainda mais sobre licitações.
Despeço-me com as palavras da Professora, escritora e palestrante na área de
Licitações e Contratos Administrativos, Madeline Rocha Furtado: “O difícil não é
ensinar, não é aprender. O difícil é estar disponível para ensinar e aprender. Para
ensinar, é preciso estar aberto e livre. Para aprender, também temos de ser livres.
Ensinar e aprender são atos recíprocos e simultâneos. Ensinar é compartilhar ideias e ter
prazer nessa troca. Aprender é compartilhar ideias sem se sentir menor por isso. Ensinar
é proporcionar ao outro a possibilidade de compreender o que dizemos e fazer com que
o aprendiz se torne professor. Ensinar é ter humildade de aprender a cada dia com
quem pensamos não saber”.
Obrigada, queridos  alunos, por me ensinarem tanto!
Até a próxima!
Profª. Me. Daniela Carla Monteiro
194
Material Complementar
Livro
Manual de Direito Administrativo
Autor: Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt
Editora: Fórum
Sinopse: No presente livro do Professor Marcus Vinicius Corrêa
Bittencourt, as instituições do Direito Administrativo são
apresentadas com a maior clareza didática sem perder a precisão
doutrinária. No mundo efervescente da Administração Pública,
em que, pela pletora de legislação e abundância de
pronunciamentos pretorianos, se corre o risco de confundir o
iniciante, o trabalho do Professor Marcus Vinicius, seja-nos
permitida a comparação, surge com a mesma pureza,
simplicidade e propósito de síntese que as Institutiones tiveram
em relação ao Digesto compilado sob a direção de Triboniano.
Direito do Estado, que, no Brasil Imperial, teve seu embrião nos
Ensaios pioneiros do Visconde do Uruguai (1807-1866), tem-se
renovado, nos tempos atuais, com singular pujança, através de
estudos e monogra�as de apurado valor cientí�co. Nascido
espontaneamente de uma atividade didática responsável, este
livro se caracteriza pela objetividade e não padece do vício do
arti�cialismo. Por seus textos já publicados (Moralidade
Administrativa – Evolução e Conteúdo; e Princípio da
Continuidade dos Serviços Públicos) e oportunos artigos de sua
especialidade, o autor se inscreve, com naturalidade, entre os
integrantes da nova geração que contribuem para o
aprimoramento do Direito Público em nosso País. No texto
límpido do autor, os fundamentos da temática administrativa
encontram-se à mão dos que procuram uma orientação
sistematizada e atualizada da disciplina. Por certo, esta obra é um
itinerário incentivador para estudo e re�exão no campo do Direito
Público.
Comentário: Para que amplie a compreensão sobre os contratos
administrativos, bem como, para que atinja uma maior clareza em
torno das particularidades que envolvem os contratos em
questão, indico a leitura da clássica obra “Manual de Direito
Administrativo”, de Marcus Vinicius Corrêa Bittencourt. Sugiro
uma leitura na íntegra dos capítulos que tratam das Licitações e,
em especial, dos capítulos destinados às discussões acerca dos
contratos administrativos.
195
BARCHET, Gustavo. Lei n.º 8.666/1993: Teoria e Questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012.
BRASIL. Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências. Diário O�cial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Disponível em
. Acesso em: 02 fev. 2020.
BRASIL. Lei 10.520/2002. Disponível em: . Acesso em: 02 fev. 2020.
______. Decreto n.º 7.892, de 23 de janeiro de 2013. Regulamenta o Sistema de Re gistro
de Preços previsto no art. 15 da Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993. Diário O�cial da
União, Brasília, DF, 23 jan. 2013. Disponível em . Acesso em:
02 fev. 2020.
______. Decreto n.º 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na
modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de
serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da
dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Disponível em
 Acesso
em: 29 mar. 2020.
Câmara dos Deputados. Rejeitada emenda que restringia licitações de obras ao
modo de disputa fechado. Disponível em: Acesso em: 29 mar. 2020.
Diário O�cial Municípios. República Federativa do Brasil - Estado da Bahia – Ano CIV –
n.º 22.840. Disponível em: 
Acesso em: 01 mar. 2020.
Fornecedores. Portal de Compras, 2020. Disponível em:
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GODOY. Luiz Carlos da Silva Franco de. Dos crimes contra o processo licitatório (arts.
89 e 90 da 8.666/93) e o dever do Estado de Indenizar (e não remunerar) o particular
contratante em razão do princípio que veda o enriquecimento sem causa.
Procuradoria. Disponível em: 
Acesso em: 29 mar. 2020.
Referências
196
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https://www.camara.leg.br/noticias/583946-rejeitada-emenda-que-restringia-licitacoes-de-obras-ao-modo-de-disputa-fechado/
http://diarios.egba.ba.gov.br/html/DO11/Fotos/UPB.pdf
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/2013-10-27-00-11-7
http://www.procuradoria.al.gov.br/centro-de-estudos/textos-cientificos/arquivos/RPGE%20No%2003%20-%20DOS%20CRIMES%20CONTRA%20O%20PROCESSO%20LICITATORIO%20_ARTS.%2089%20E%2090%20DA%20%208.pdfhttps://jus.com.br/artigos/25147/as-hipoteses-de-dispensa-do-termo-de-contrato
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CE 0000163-19.20128.06.0033, 2020. Disponível em: Acesso em: 29 mar. 2020.
Jusbrasil. O Efeito Carona nas Licitações Públicas. Disponível em:
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Ministério da Justiça e Segurança Pública. Licitações – Aquisição Emergencial –
PANDEMIA - COVID-19. Disponível em:
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MonitorGov. MEI também pode participar de licitações? Disponível em:
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entre governos e entidades de classe. Disponível em: Acesso em: 29 mar.
2020.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 17ª ed. São Paulo: Atlas, 2004.
Pregão Eletrônico. Visualização de Recursos, Contrarrazões e Decisões. Disponível em:
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Pregão Eletrônico. Perguntas e Respostas Frequentes. Disponível em:
 Acesso
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198
http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/siasg/FaqPregaoElet_Jan2008.htm#R125
http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/siasg/FaqPregaoElet_Jan2008.htm#R521
	Disposições Preliminares Sobre Licitações
	Princípios Basilares da Licitação
	Modalidades Definidas pela Lei 8.666/93
	Modalidade Definida Pela Lei 10.520/2002
	Decreto 10.024/2019: O Pregão na Forma Eletrônica
	Decreto 10.024/2019: Fase Competitiva
	Tipos De Licitação
	O Sistema de Registro de Preços
	Exceções à Obrigatoriedade de Licitar
	A Fase Interna da Licitação
	A Fase Externa da Licitação
	Da Condução do Certame
	O tratamento diferenciado as ME e EPPs
	Contratos Públicos
	Cláusulas Exorbitantes
	Singularidades Contratuaisdo julgamento objetivo há de ser realizado de acordo com os critérios
�xados no edital. Isso signi�ca dizer que, quando o julgamento das propostas não for
feito com base nesses critérios, não será objetivo. Em outras palavras, em matéria de
licitação, não se pode julgar uma proposta com base na subjetividade. Para �ns de
julgamento objetivo, existem os tipos de licitação que você estudará posteriormente,
sendo eles:
1. menor preço;
2. melhor técnica;
3. técnica e preço e
4. maior lance ou oferta.
Nessa perspectiva, o princípio do julgamento objetivo poderá ser empregado, em
impugnações ou recursos, todas as vezes que as propostas não forem julgadas de
maneira objetiva.
20
Os princípios basilares da licitação, considerados princípios implícitos, são:
Competitividade; Adjudicação Compulsória; Procedimento Formal; e Sigilo
das propostas. Para gabaritar, memorize tais princípios por meio da sigla
CAPS! .
Princípios Implícitos
i. Princípio da Competitividade
E, aqui, chegamos ao primeiro princípio implícito da licitação! O famoso princípio da
competitividade. Re�ro-me a ele como um princípio famoso porque ele é
constantemente empregado a �m de reverenciar a livre concorrência. Em outras
palavras, esse princípio visa resguardar a não limitação da competitividade na
licitação. Isso signi�ca dizer que quanto mais fornecedores estiverem aptos a
concorrer, mais competitiva será a licitação e, assim, a Administração Pública terá
condições de comprar melhor.
Assim, cabe à Administração Pública cuidar para não instituir regras, no
procedimento, que frustrem o caráter competitivo da licitação. Ou seja, regras que
inibam a participação de uma grande maioria de fornecedores. Desta maneira, pode-
se dizer que o princípio da competitividade poderá ser empregado, em impugnações
ou recursos, todas as vezes que o caráter competitivo da licitação estiver sendo
frustrado.
21
j. Princípio da Adjudicação Compulsória
Com relação ao princípio da adjudicação compulsória, pode-se dizer que ele poderá
ser empregado, em impugnações ou recursos, todas as vezes que o objeto da licitação
for atribuído a alguém que não o vencedor da licitação. Observe que eu me referi ao
“objeto” da licitação; e, para quem não sabe o que é objeto, objeto é o termo
empregado para fazer referência ao que a administração pública está pretendendo
comprar. Por exemplo: suponha que a Prefeitura de Marília abra uma licitação para
adquirir uniformes escolares. Qual é o objeto dessa licitação? A resposta para essa
pergunta é: Uniformes Escolares.
Assim sendo, a adjudicação ao vencedor (leia-se aquele que ofertou o preço mais
vantajoso) é obrigatória, salvo se o vencedor desistir expressamente do contrato ou
não o �rmar no prazo pre�xado, a menos que comprove motivo justo.
k. Princípio do Procedimento Formal
O princípio do procedimento formal é o princípio que reverencia as regras
procedimentais instituídas de acordo com os parâmetros legais, não sendo lícita
conduta diversa por parte dos administradores. No entanto, esse princípio é um tanto
polêmico, porque levanta a questão do excesso de formalismo, que consiste no
apego exagerado ao que requer o edital, o que, por sua vez, pode acabar frustrando o
certame. Vou dar um exemplo que pude vivenciar em uma determinada licitação.
Um determinado edital de uma determinada prefeitura requeria que todas as
declarações do edital e que as propostas de preços fossem devidamente assinadas
com caneta esferográ�ca azul. No momento do certame, ao conferir as propostas e as
declarações de três fornecedores, constatou-se que as propostas e as declarações
estavam devidamente assinadas, mas com caneta esferográ�ca preta. A comissão de
licitação, diante de tal situação, teve que decidir pela manutenção das propostas e
declarações, pois descartariam licitantes que representariam o melhor contrato para
a administração, abrindo mão, assim, do apego literal ao texto do edital.
Desta forma, o princípio do procedimento formal poderá ser empregado, em
impugnações ou recursos, todas as vezes que o excesso de formalismo estiver
contribuindo para frustrar uma licitação.
22
l. Princípio do Sigilo das Propostas
O princípio do sigilo das propostas também está entre os princípios que são
considerados de fácil compreensão. No entanto, faz-se relevante destacar que o sigilo
das propostas só existe até a abertura do respectivo envelope. Ou seja, após a
abertura, seu conteúdo passa a ser público e acessível a qualquer interessado, sendo
ele um licitante ou não.
Desta maneira, o princípio do sigilo das propostas poderá ser empregado, em
impugnações ou recursos, todas as vezes que houver quebra de sigilo de maneira
intencional pelos concorrentes. Destaca-se ainda que a quebra de sigilo intencional da
proposta é crime, com pena prevista de detenção de dois a três anos, e multa (art. 94
da Lei n.º 8.666/93).
23
Fonte: Jusbrasil. Tribunal de Justiça do Ceará TJ-CE-Apelação: APL0000163-
19.2012.8.06.0033 CE 0000163-19.20128.06.0033, 2020. Disponível aqui
PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSÊNCIA DE
LICITAÇÃO E CONTRATO DE DESPESAS PARA ASSISTÊNCIA JURÍDICA.
SERVIÇOS EFETIVAMENTE PRESTADOS. INOBSERVÂNCIA DOS LIMITES LEGAIS
A QUE SE REPORTA O ART. 24, II, DA LEI N.º 8.666/93. VIOLAÇÃO AO
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA. MULTA EXACERBADA. ART. 18,
DA LEI N.º 8.429/92. RECURSO PARCIALMENTE ACOLHIDO PARA CORRIGIR O
VALOR DA MULTA CIVIL. 1. A despeito de ter ocorrido a efetiva prestação dos
serviços advocatícios, não havendo, portanto, prejuízo ao erário e,
tampouco, enriquecimento ilícito, foi violado o princípio da legalidade
administrativa, bem como dos valores que a exigência de licitação visa
abraçar, em especial, a isonomia de tratamento entre os administrados
que pretendem contratar com a Administração Pública, ajustando
diretamente seus serviços e inobservando os limites legais. 2. Demais disso,
além de não ter efetivado qualquer procedimento licitatório prévio, o
apelante sequer efetivou o procedimento previsto no art. 26, parágrafo
único, da Lei n.º 8.666/93, para a dispensa ou inexigibilidade de licitação.
(…)
Assim, querido aluno, concluímos a segunda aula da disciplina Licitações e Contratos!
Espero que você tenha gostado de aprender sobre os princípios basilares desse
complexo procedimento administrativo que é a Licitação. Só para relembrar: é
relevante que você distinga os princípios explícitos dos implícitos, ok? E que saiba
quando e como cada um pode e deve ser empregado diante de um caso de
impugnação ou recurso. Preparado para a terceira aula? Tenho certeza de que sim.
Então, vamos lá?
24
https://tj-ce.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/508474626/apelacao-apl-1631920128060033-ce-0000163-1920128060033?ref=serp
03
Modalidades 
Definidas pela Lei 
8.666/93
25
O propósito desta aula é apresentar as modalidades de licitação que são organizadas
pela Lei n.º 8.666/1993, e servirá para ajudá-lo a compreendê-la, pois tratará sobre a
fase interna desse complexo procedimento administrativo. Tenho certeza de que você
gostará muito de aprender a característica de cada uma das modalidades que tratarei
aqui e que, a partir desse aprendizado, você seja capaz de diferenciar uma
modalidade da outra.
Modalidades de Licitação
O art. 22 da Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providências; leciona que são modalidades de
licitação:
1. a Concorrência Pública Nacional;
2. a Tomada de Preços;
3. a Carta-Convite;
4. o Concurso e
5. o Leilão.
A grande questão quando o assunto é modalidade de licitação é: qual a regra para
abrir uma licitação em uma determinada modalidade? A regra é muito simples,
embora haja algumas exceções. Então, a princípio, concentre-se na regra, porque, na
prática, é ela que mais acontece. A modalidade de licitação é de�nida na fase interna
da licitação; esta fase será estudada nas próximas aulas. Mas só para que você
compreenda melhor oque estou falando, considere que a fase interna é aquela fase
em que a licitação é planejada.
Pois bem: na fase de planejamento de uma licitação, sua modalidade é de�nida; e a
regra é identi�car, em um primeiro momento, qual é o valor estimado para a
contratação que se pretende realizar com a licitação. Assim, com base no valor, a
modalidade é de�nida. Em outras palavras, as modalidades de licitação são escolhidas
em função dos valores monetários estimados das licitações. Assim, observe a �gura a
seguir, que desenvolvi para você, para que compreenda melhor o que estou lhe
ensinando. Observe que as contratações são divididas em Obras e Engenharia e Bens
e Serviços.
26
Essa divisão nos permite observar que os valores estimados para contratação, via de
regra, para obras e engenharia, são maiores do que os de bens e serviços. Então,
vamos para um exemplo.
Suponha que a prefeitura do seu município resolva abrir uma licitação para a
construção de uma creche no bairro X e que o valor estimado para essa contratação
seja de R$ 580.000,00 (quinhentos e oitenta mil reais). Assim, estando na fase interna,
os responsáveis pelo andamento desse procedimento administrativo observarão que,
vide quadro abaixo, a única modalidade que será possível de se empregar é “a
tomada de preços”, pois ela deve ser empregada para obras e engenharia que
estejam orçadas em até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais). Note que
a Concorrência e o Convite não poderiam ser empregados, pois os valores de�nidos
para essas modalidades não compreendem o valor orçado pela administração. Então,
a regra é bem simples, certo? Ou seja, é só olhar o quadro a seguir, e ver onde o valor
orçado pela administração se encaixa. Agora, vamos a um segundo exemplo:
Suponha que a prefeitura do seu município resolva abrir uma licitação para a
aquisição de merenda escolar e que esta aquisição esteja orçada em cem mil reais (R$
100.000,00). Assim, na fase interna, os responsáveis pela de�nição da modalidade
observarão a regra e de�nirão que a modalidade mais adequada para essa
contratação é a modalidade Carta-Convite, ao passo que essa modalidade, para bens
e serviços, “pode” ser empregada para contratações orçadas em até R$ 176.000,00
(cento e setenta e seis mil reais).
Você notou que eu escrevi a palavra pode entre aspas? Observe que eu não
empreguei a palavra “deve”, pois se você prestar bem atenção no quadro que
desenvolvi, perceberá que, nesse exemplo, empreguei a modalidade tomada de
preços, a qual também poderá ser empregada. Quando acontecerem situações dessa
natureza, a administração pública poderá optar pela modalidade que lhe for mais
conveniente. No mais, observe que cada modalidade tem um prazo de publicidade
diferente, além do fato de que esse prazo também pode ser um critério de escolha
quando mais de uma modalidade puder ser empregada. Ou seja, em uma situação
como no exemplo anterior, se a administração pública tiver pressa, a carta-convite
será a melhor opção, pois seu prazo de publicidade é de apenas cinco dias, enquanto
o da tomada de preços é de 15 a 30 dias, a depender do objeto da contratação.
27
Quadro 01: Modalidades de Licitação e Prazo de Publicidade
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Lei n.º 8.666/1993.
Prazo  de
Publicidade
Modalidade
Obras e
Engenharia
Bens e Serviços
08 dias úteis Pregão
Não há valor
máximo
Não há valor
máximo
30 a 45 dias Concorrência
Mais de
R$3.300.000,00
Mais de
R$1.430.000,00
15 a 30 dias
Tomada de
preço
Até R$3.300.000,00 Até R$1.430.000,00
05 dias Convite Até R$330.000,00 Até R$176.000,00
15 dias Leilão Não há valor Não há valor
45 dias Concurso Não há valor Não há valor
Assim sendo, os prazos que compreendem o intervalo entre a publicação e a abertura
do certame são contados a partir da última publicação do edital e se, dentro desse
intervalo de tempo, qualquer modi�cação no instrumento convocatório se �zer
necessária, tal modi�cação deverá, obrigatoriamente, ser informada do mesmo modo
que se deu o texto original, “reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas”
(art. 21 § 3º e § 4º).
28
Fonte: a autora.
Lembre-se, sempre, de que o valor estimado para a aquisição do objeto
ajudará a de�nir a modalidade de licitação a ser adotada e que as
modalidades que não apresentam valores de�nidos deverão ser
empregadas de acordo com as suas particularidades. Para gabaritar,
memorize as modalidades que não determinam valores com a sigla CLP!
Concorrência Pública Nacional
A concorrência pública nacional é uma modalidade de licitação que pode ser
empregada tanto para obras e serviços de engenharia quanto para bens e serviços. O
que é mais relevante, nessa modalidade, é o valor monetário que ela compreende. O
que quero dizer com isto é que a modalidade de licitação concorrência é empregada
somente para grandes aquisições, ou seja, para grandes obras e serviços de
engenharia ou para grandes compras de bens e/ou contratações de serviços.
O art. 22, § 1º da Lei n.º 8.666/93, leciona que a concorrência é a modalidade de
licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos mínimos de quali�cação exigidos no edital para
execução de seu objeto. Observe que, nessa de�nição, não há nenhuma outra
exigência relevante para participar de uma concorrência além da comprovação dos
requisitos mínimos de quali�cação. Embora essa descrição possa nos dar a ideia de
requisitos fáceis de serem cumpridos, na prática não é bem assim que funciona, pois,
por se tratar de grandes contratações, não é qualquer fornecedor que conseguirá
cumprir tais requisitos.
29
Para que você, caro aluno, possa compreender melhor o que estou dizendo, volte a
olhar o quadro das modalidades que montei para você e veri�que que, em se
tratando de obras e serviços de engenharia, a modalidade concorrência será
empregada somente para contratações acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e
trezentos mil reais) e que, no caso de compras de bens e serviços, somente para
aquisições acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão quatrocentos e trinta mil reais).
Muita responsabilidade, não é mesmo? Imagine o tamanho da responsabilidade que é
fornecer ou prestar um serviço desse porte.
Por isso, todo cuidado é pouco: tanto para quem pretende prestar o serviço quanto
para a administração pública que quer contratar com uma empresa idônea.
Tomada de Preços
A tomada de preços é uma modalidade de licitação constantemente empregada em
processos licitatórios. Ela foi criada com a �nalidade de agilizar a fase de habilitação
por meio de uma de suas características – assunto que, em breve, discutiremos. Para
30
que você compreenda melhor o que estou dizendo, vamos à de�nição dessa
modalidade, dada pela Lei n.º 8.666/1993, em seu artigo 22, § 2º:
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária quali�cação.
Note que essa modalidade exige que os fornecedores tenham cadastro junto ao
órgão comprador, ou seja, estou falando de uma exigência, e não de uma opção; e
essa é a característica a que me referi no primeiro parágrafo, característica que
permite dar mais agilidade à fase de habilitação. Em outras palavras, a exigência de
requerer cadastro facilita a fase de habilitação. O que quero dizer com isto é que
quando um fornecedor se cadastra previamente junto a um órgão público, nesse
processo de cadastramento ele terá que apresentar toda a documentação necessária
requerida pela Lei 8.666/93, que, em sua maioria, é exatamente a mesma exigida em
licitações.
Em posse da documentação entregue e do pedido de cadastramento, a administração
pública terá certo tempo para analisar o pedido, conferir a documentação e, por
conseguinte, emitir o Certi�cado de Registro Cadastral, popularmente conhecido
comoCRC. Em posse do Certi�cado de Registro Cadastral, que geralmente tem
validade de 12 meses ou 1 ano, os fornecedores podem participar das tomadas de
preços do referido órgão sem ter que apresentar todos os documentos comumente
requeridos no edital. A grande vantagem dessa exigência, que, por sua vez, é a
principal característica da modalidade, é a agilidade que é proporcionada na fase de
habilitação. Além da agilidade, é muito mais seguro, pois os documentos são
conferidos previamente, evitando, assim, a possibilidade de uma falha humana no
momento da conferência, ao passo que, geralmente, os certames são bem confusos e
tumultuados em decorrência do número de fornecedores participantes.
31
Considere uma licitação cujo certame tenha 10 fornecedores. Acredite!   Este é um
número baixo, pois existem licitações com um número bem maior. Você tem ideia do
que é conferir toda a documentação de 10 empresas, com 10 fornecedores em volta,
falando, perguntando e pedindo para ver toda a papelada? Os documentos de
habilitação são conferidos todos à mesa, às vistas de todos os interessados. É preciso
muita cautela, para que nenhum documento seja conferido erroneamente e para que
nenhum documento acabe se perdendo em meio a tantos documentos. Em suma,
tendo realizado o cadastramento, toda essa documentação é substituída por um
único documento, o chamado CRC. Assim, basta conferir a validade do CRC e pronto!
O fornecedor estará habilitado.
Cumpre enfatizar que, para obras e serviços de engenharia, a tomada de preços será
empregada para contratações de até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
reais) e, no caso de compras e serviços, até R$ 1.430.000,00 (hum milhão,
quatrocentos e trinta mil reais). São valores bastante consideráveis, não acha? Então,
vale muito a pena o cadastramento, pois ele torna a licitação na modalidade tomada
de preços mais simples, mais ágil e mais segura, porque diminui – e muito – a
margem de erros na fase de habilitação.
32
Carta-Convite
O Art. 22, § 3º da Lei n.º 8.666/93 leciona que “convite é a modalidade de licitação
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos
e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa”, a qual
a�xará, em local adequado, cópia do edital e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade, ou seja, na correspondente área de atuação, que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação da proposta. Observe que, na de�nição desta modalidade, �ca claro
que a administração pública deverá “escolher” e convidar um número mínimo de três
fornecedores, cadastrados ou não, de ramo pertinente ao objeto (aquilo que se
pretende comprar) da licitação, além de convidar os cadastrados que manifestarem
interesse com a antecedência prevista.
Ademais, essa modalidade exige que o Administrador Público observe e cumpra o que
diz o § 6º do artigo 22.
Na hipótese do § 3º deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três)
possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas
últimas licitações.
Você tem ideia do que o legislador objetivava quando redigiu esse parágrafo? O
legislador, meu querido aluno, objetivava, com o cumprimento de tal exigência,
ampliar a competição e resguardar o administrador público de ser acusado de
direcionamento, convidando sempre os mesmos fornecedores. No entanto, não se
pode ignorar o fato de que podem existir as limitações de mercado e/ou o
desinteresse por parte dos fornecedores locais existentes. Diante de um cenário
como esse, cabe ao administrador público cumprir o que determina o § 7º do mesmo
artigo, qual seja, o artigo 22.
Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de
licitantes exigidos no § 3º do referido artigo, essas circunstâncias
deverão ser devidamente justi�cadas no processo, sob pena de
repetição de convite.
33
Por �m, para obras e serviços de engenharia, o convite será empregado para
contratações de até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais) e que, no caso de
compras e serviços, de até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais). O intervalo
entre a publicação e a entrega dos envelopes, para o convite, também é bastante
peculiar, pois ele é de apenas 5 (cinco) dias úteis, o que signi�ca dizer que essa é uma
modalidade de licitação que �ui super-rápido.
Fonte: GODOY. Luiz Carlos da Silva Franco de. Dos crimes contra o processo
licitatório (arts. 89 e 90 da 8.666/93) e o dever do Estado de Indenizar (e não
remunerar) o particular contratante em razão do princípio que veda o
enriquecimento sem causa. Procuradoria. Disponível aqui
A REALIDADE BRASILEIRA – LICITAÇÕES FRAUDULENTAS
“Há algo de podre no reino da Dinamarca”. Tal célebre frase, mundialmente
conhecida, tem se mostrado atual. No romance de Shakespeare, Hamlet,
após perceber e a�rmar que havia “algo de podre no reino da Dinamarca”,
passou a �ngir-se de louco, no intuito de não ser eliminado. A Dinamarca, no
caso concreto, é o Brasil. O algo de podre são as fraudes nas licitações. No
Brasil, quase que diariamente, temos notícia de algum “Hamlet” (o erário
público), ferido por seu algoz (o particular em conluio com o administrador
público) com uma “espada envenenada” (as licitações viciadas), vindo a
falecer (os péssimos índices sociais do Brasil). O que mais se vê,
infelizmente, é a constatação feita por Catão, “o Censor”, já na Roma antiga,
ou seja, “os ladrões de bens particulares passam a vida na prisão e
acorrentados; aqueles de bens públicos, nas riquezas e nas honrarias”.
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http://www.procuradoria.al.gov.br/centro-de-estudos/textos-cientificos/arquivos/RPGE%20No%2003%20-%20DOS%20CRIMES%20CONTRA%20O%20PROCESSO%20LICITATORIO%20_ARTS.%2089%20E%2090%20DA%20%208.pdf
Concurso
O concurso é uma modalidade de licitação que não é muito comum. Isto signi�ca
dizer que, dentre todas as modalidades que você estudará, o concurso é uma das que
menos aparece na prática. Mas veja bem: não é que ele não seja empregado, ele é,
mas é bem menos, justamente por conta da sua principal característica. Então, antes
que eu me aprofunde um pouco mais sobre essa característica, quero que você
compreenda a de�nição de concurso dada pela Lei n.º 8.666/93, em seu artigo 22, §
3º:
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho técnico, cientí�co ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado na imprensa o�cial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Observe que a modalidade se destina a contratações que escolherão “trabalho
técnico, cientí�co ou artístico” e que esse é o pulo do gato, querido aluno, essa é a
característica a que eu me referia no início da minha redação quando lhe disse que
essa não é uma modalidade convencional, ou seja, que essa é uma modalidade de
licitação que, na prática, não acontece tanto. Em outras palavras, as licitações mais
comuns são para contratações de bens e serviços, ou para a realização de obras, e
não para a escolha de trabalho técnico, cientí�co ou artístico. Observe que o termo
empregado na de�nição da modalidade é “escolha”.
A�nal, trata-se de um concurso. Então, cuidado, hein?! Não vá confundir a modalidade
de licitação concurso, que não tem nenhuma relação com concurso para provimento
de cargo público. Por conseguinte, observe, ainda, na de�nição dada pela lei, que a
escolha será feita mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme estabelecido em edital. Isso signi�ca dizer que o fornecedor que se sagrar
vencedor receberá um prêmio ou uma determinada remuneração pelo trabalho
técnico, cientí�co ou artístico ofertado.
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Leilão
O leilão é a modalidade de licitação empregada para venda de bens móveis
inservíveis, apreendidos,penhoráveis, bem como para a alienação (transferência para
outra pessoa de um direito ou bem) de bens imóveis, como leciona o artigo 22, § 5º da
Lei n.º 8.666/93. Os bens inservíveis são aqueles que não servem mais para a
Administração Pública, mas que podem servir para qualquer outra pessoa ou
instituição. Já os bens apreendidos são aqueles que são decorrentes de práticas
ilícitas, como, por exemplo, bens contrabandeados; e os penhorados são os bens
dados em penhor.
Essa é uma modalidade que uma boa parte dos alunos conhece. A�nal de contas,
quem nunca viu um leilão, não é mesmo?! Nem que seja pela televisão. Então, pode-
se dizer que o Leilão, aquele que você, em algum momento da sua vida, já viu, é uma
modalidade de licitação. Assim sendo, deixe eu lhe explicar melhor essa modalidade
por meio de um exemplo. Suponha que um determinado ente público seja possuidor
de carros sucateados que não servem mais para a referida administração e que
decidiu se desfazer deles. Diante dessa decisão, por se tratar de bens públicos, o ente
público precisará se desfazer dos referidos carros por meio de uma licitação. E qual
será a modalidade de licitação adequada para tal situação?
36
A modalidade adequada para essa situação é o Leilão. Observe que essa modalidade
não é empregada para as compras do ente público, e sim para a venda de bens, que,
no caso do exemplo usado, não tem mais serventia para a administração.
Por �m, em se tratando dessa modalidade, não há determinação de valores, e o
intervalo mínimo entre a publicação e a realização do certame é de 15 (quinze) dias.
Na modalidade “Leilão”, será o vencedor aquele que oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação. Em outras palavras, será o vencedor da licitação
aquele que oferecer mais.
E assim, querido aluno, terminamos a terceira aula da disciplina Licitações e Contratos
na Administração Pública. Espero que você tenha gostado de aprender sobre as
modalidades de licitação organizadas pela Lei n.º 8.666/93. Mas não pense que as
modalidades de licitação acabaram por aqui, ok? Ainda temos mais uma modalidade
de licitação para conhecer, qual seja: o pregão. E ela será nosso objeto de estudo na
próxima aula.
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04
Modalidade Definida 
Pela Lei 10.520/2002
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Esta aula tem como propósito apresentar a modalidade de licitação organizada pela
Lei n.º 10520/2002 e servirá para ajudá-lo a compreender melhor a aula que tratará
sobre a fase interna desse rico procedimento administrativo. Tenho certeza de que
você gostará muito de aprender a característica dessa modalidade; ela é incrível, pode
acreditar.
Via de regra, justamente por conta de todas as peculiaridades que ela envolve, posso
dizer, com toda a certeza de que o legislador, ao criá-la, acertou em cheio, pois, sem
medo de errar, lhe digo que ela é a queridinha do rol de modalidades: tanto para os
fornecedores quanto para os entes públicos. Então, sem mais delongas, vamos
conhecer o pregão?
A Modalidade Pregão
O pregão é a mais nova modalidade de licitação existente. Chamo-a de mais nova,
porque ela foi instituída somente nove anos depois das modalidades que foram
instituídas pela Lei n.º 8.666/93. No entanto, se você parar para pensar bem, ela já
não é mais tão nova assim, pois no dia 17 de julho de 2020, a referida modalidade
completou 18 anos. Assim, acredito que você deva estar se perguntando o porquê da
criação de outra modalidade de licitação. Será que as modalidades estabelecidas pela
Lei n.º 8.666/93 não estavam sendo su�cientes?
A questão aqui, caro aluno, é outra, pois a opção de se criar uma nova modalidade de
licitação não decorreu de su�ciência ou e�ciência, muito pelo contrário. Ela foi criada
com o intuito de dar celeridade nas licitações. Em outras palavras, a ideia-base para a
criação de uma nova modalidade, naquele momento, foi a de que era preciso originar
uma modalidade mais célere, mais dinâmica e que pudesse proporcionar bons
resultados em termos de preços, por meio de disputa, ao ente público.
Essa modalidade, como todas as outras que você já estudou, é muito peculiar, pois ela
é composta de muitas características. A principal delas, sem dúvida alguma, é que ela
é a única modalidade, dentre o rol de modalidades que você estudou, que pode
acontecer na forma eletrônica. Em outras palavras, o pregão é uma modalidade de
licitação que pode acontecer tanto na forma presencial quanto na forma eletrônica.
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Assim, por se tratar de uma característica tão relevante e pelo fato de o pregão
eletrônico ser regulamentado pelo Decreto n.º 10.024/2019, e não pela Lei n.º
10.520/2002, nesta aula tratarei apenas do pregão presencial.
Pregão Presencial
A Lei n.º 10.520/2002 instituiu, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, a modalidade de
licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns. Note que a
modalidade foi criada para um �m especí�co, ou seja, para a aquisição de “bens e
serviços comuns”: “Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente de�nidos pelo edital, por meio
de especi�cações usuais no mercado” (art. 1º, § 1º, da Lei n.º 10.520/2002).
Entendido o que são bens e serviços comuns, é importante ressaltar que, para essa
modalidade, a regra de determinação de valores monetários não se aplica. Está
lembrado dessa regra, que você aprendeu assim que começou a estudar as
modalidades na aula três?
Em outras palavras, não é o valor de referência do edital, ou melhor, não é o valor
estimado em orçamento pela administração que orientará, na fase interna, o servidor
público, que terá que escolher a modalidade a ser empregada. Então, pode-se dizer
que a modalidade pregão comporta qualquer valor, desde que seu objeto seja bens e
serviços comuns. Outro detalhe bem importante e que merece destaque é o prazo de
publicidade dessa modalidade, que é bem curto, o que signi�ca dizer que os
fornecedores precisam �car atentos, para não perderem o prazo e �carem de fora do
procedimento. Ou seja, o intervalo entre a publicação do edital e a realização do
certame é de apenas oito (8) dias úteis. Então, em se tratando de prazo de publicidade
curto, o pregão só perde para a modalidade convite, que é de cinco dias.
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Agora, quero tratar com você de uma peculiaridade dessa modalidade, que também é
muito diferente das demais modalidades estudadas na aula três. Nessa modalidade,
existe a chamada inversão das fases. Para que você entenda certinho, vou lhe
explicar primeiro como é nas modalidades compreendidas na Lei n.º 8.666/93, para
que, assim, você entenda o porquê da chamada inversão. Nas modalidades que você
já estudou, primeiro ocorre a fase de habilitação, para, posteriormente, ocorrer a fase
de julgamento/classi�cação de propostas; lembrando que somente passarão para
essa fase os fornecedores devidamente habilitados.
Em outras palavras, somente as empresas habilitadas terão seus envelopes de
propostas julgados e classi�cados. Por exemplo: se em uma determinada licitação,
cuja modalidade for a concorrência, somente 3 empresas, de um universo de 10,
forem habilitadas, somente essas três terão seus envelopes de preços
julgados/classi�cados. Dentre as 3 empresas, aquela que ofertar o menor valor, desde
que a licitação seja do tipo menor preço, assunto que estudaremos mais adiante, a
que ofertar o menor valor vencerá a licitação.
Na modalidade pregão, em um primeiro momento, ocorrerá a fase de
julgamento/classi�cação de propostas, para que, em um segundo momento, possa
ocorrer a fase de habilitação. E é por isso que se diz que nessa modalidade tem-se a
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inversão das fases, porque, nela, a ordem das fases previstas na Lei 8.666/93 é
invertida na 10.520/2002. No entanto, não é só uma questão de ordem. Nas
modalidades compreendidas na Lei n.º 8.666/93, a fase de habilitação signi�ca abrir o
envelope de documentos de “todos” os fornecedores que se submeteram ao
instrumento convocatório e veri�car se todos estãoválidos e de acordo com o
requerido no edital. Já a fase de julgamento/classi�cação de propostas signi�ca abrir o
envelope com a proposta de preços de “todos” os habilitados e conferir se elas
também estão de acordo com o requerido no edital; as que estiverem de acordo
serão classi�cadas da menor para a maior; e a menor vencerá a licitação.
Fonte: a autora.
Nas modalidades compreendidas pela Lei n.º 8.666/93, as propostas de
preços julgadas/classi�cadas são imutáveis. Na modalidade pregão, por sua
vez, as propostas de preços julgadas/classi�cadas são altamente mutáveis.
No pregão presencial, por sua vez, modalidade regulamentada pela Lei n.º
10.520/2002, a fase de julgamento/classi�cação das propostas signi�ca abrir o
envelope com a proposta de preços de todos os fornecedores que ofertarem
proposta e iniciar o chamado julgamento, que nada mais é do que veri�car o
cumprimento dos requisitos exigidos. Feito o julgamento, inicia-se a fase de
classi�cação; e é aqui que você perceberá uma diferença signi�cativa. Suponha que,
em um pregão com cinco fornecedores, os cinco tenham suas propostas julgadas
procedentes. Iniciada a fase de classi�cação, não necessariamente as cinco propostas
serão classi�cadas.
Em outras palavras, existe uma regra para a classi�cação das propostas; e a regra é:
ordenar as propostas julgadas procedentes, da menor para a maior. Ao acrescer, na
menor, 10%, será criado um intervalo entre a menor e todas que estiverem dentro
desse intervalo. Assim, somente a menor e as que estiverem dentro do intervalo
passarão para a próxima etapa. Essa regra �cou conhecida como a regra dos 10%.
42
Para que você compreenda melhor a regra, considere que você é o pregoeiro
responsável por um determinado pregão presencial e que o preço máximo dessa
contratação é de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), e que, no dia do certame, se �zeram
presentes cinco (5) fornecedores, que chamaremos, aqui, de fornecedores W, X, Z, Y, e
K. Isto posto, considere, ainda, que os fornecedores nominados tiveram suas
propostas julgadas procedentes e que apresentaram as seguintes propostas, que
foram ordenadas para a classi�cação, da menor para a maior:
Quadro 01: Simulação da aplicação da regra dos 10%.
Fonte: elaborado pela autora.
Fornecedor
Valor da
proposta
Regra dos 10% Resultado
Exceção à
regra
W
R$
10.000,00
R$ 10.000,00 +
10% = R$
10.100,00
Entra para a
etapa de
lances
 
X
R$
10.098,00
 
Entra para a
etapa de
lances
 
Z
R$
10.110,00
  ?
Entra para a
etapa de
lances
Y
R$
10.300,00
 
Não entra para
a etapa de
lances
 
K
R$
10.500,00
 
Não entra para
a etapa de
lances
 
Observe que a menor proposta foi a ofertada pela empresa W, no valor de R$
10.000,00. Assim, R$ 10.000,00 + 10% é igual a R$ 10.100,00. Note que se criou um
intervalo de R$ 100,00. Logo, de acordo com a regra dos 10%, todas as empresas que
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tiverem ofertado uma proposta de até R$ 10.100,00 poderão ir para a próxima etapa;
as que tiverem cotado qualquer valor acima de R$ 10.100,00 estarão
automaticamente desclassi�cadas. Então, de acordo com a regra, somente as
empresas W e X estariam classi�cadas para a próxima etapa, certo? Errado, pois existe
uma exceção, e ela diz que, em não havendo pelo menos três propostas após a
aplicação da regra dos 10%, poderão os autores das melhores propostas, até o
máximo de três, serem classi�cadas para a próxima etapa.
Assim sendo, a empresa Z também participará da próxima etapa. Faz-se relevante
destacar ainda que, para o julgamento e classi�cação das propostas, nesta
modalidade, justamente pelo fato de ela ter sido criada para licitar bens e serviços
comuns, admite-se somente o critério/tipo de licitação “menor preço”.
Acesse o link: Disponível aqui
Em pregão presencial, participaram cinco licitantes. Abertas as propostas
escritas, veri�cou-se empate entre dois preços (o menor proposto). As três
outras propostas estavam com valores acima do percentual de 10%. Diante
dessa realidade, quais propostas devem integrar a fase de lances: as duas de
menor preço (empatadas), mais uma, ou as duas de menor preço
(empatadas) e mais duas?
Jusbrasil. Pregão Presencial e a Disputa de Preços. Quantas Passam?
Pois bem! Estando classi�cadas somente as empresas W, X e Z, será iniciada a etapa
competitiva. Na etapa competitiva, ocorrerão as rodadas de lances. Na primeira
rodada, por exemplo, a empresa Z, por ser a que apresentou a oferta mais alta, será
convidada a ofertar um lance que cubra o valor da empresa W. Assim, a empresa Z
terá duas opções. A primeira opção é não oferecer lance nenhum, permanecendo,
assim, com o valor de R$ 10.100,00 e não participando das próximas rodadas. Já a
segunda opção, por sua vez, é oferecer um lance menor do que R$ 10.000,00. Por
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https://rodrigoazevedoadvocacia.jusbrasil.com.br/artigos/207800953/pregao-presencial-e-a-disputa-de-preco-quantas-passam
conseguinte, o pregoeiro convidará a empresa X a ofertar um lance menor do que o
apresentado pela empresa Z (suponha que a empresa Z tenha dado um lance de R$
9.999,99).
A regra é a mesma, ou seja, a empresa X tem as mesmas opções que a empresa Z
teve. Considere que X tenha dado um lance de R$ 9.900,00. Sequencialmente, a
empresa W será convidada para cobrir o lance de X e terá, também, a opção de cobrir
ou não. Imagine que W tenha dado um lance de R$ 9.500,00. Com o seu lance, �ndou-
se a primeira rodada, e a segunda rodada será aberta assim que o pregoeiro convidar,
novamente, a empresa Z a cobrir o lance dado por W.
Parece complicado, mas não é. Na verdade, a etapa competitiva é muito dinâmica e
de fácil compreensão. E quantas rodadas serão abertas? Serão abertas tantas quantas
rodadas forem necessárias, ou seja, elas serão abertas até que dois dos fornecedores
desistam/declinem de ofertar novos lances e só reste um, o vencedor da etapa
competitiva. Encerrada a etapa competitiva, o pregoeiro fará a abertura do envelope
contendo os documentos de habilitação.
Mas atenção! Ele só abrirá o envelope com os documentos de habilitação do licitante
que venceu a etapa competitiva. Caso a documentação do licitante que venceu a
etapa competitiva não estiver em ordem, ou seja, não estiver de acordo com o
requerido pelo edital, ele será imediatamente inabilitado, e o pregoeiro procederá à
abertura do envelope de documentos do fornecedor que tiver �cado em segundo
lugar na etapa competitiva, e assim, sucessivamente. Agora, caso a documentação do
fornecedor que venceu a etapa competitiva estiver ok, será adjudicado o item ou o
lote, ou melhor, o objeto disputado ao fornecedor.
E assim, meu querido aluno, vou terminando esta aula por aqui, pois o assunto sobre
pregão presencial que eu queria tratar com você se esgotou. Temos muito a tratar,
ainda, sobre essa modalidade, mas no formato eletrônico. Falarei dessa modalidade,
com detalhes, nas aulas que falarão apenas sobre o Decreto 10.024/2019. Tenho
certeza de que você vai se encantar com todas as regras que compreendem a
modalidade no formato eletrônico, que são bem diferentes do formato presencial,
principalmente o modo de disputa. Até lá!
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05
Decreto 10.024/2019: 
O Pregão na Forma 
Eletrônica
46
A presente aula tem como propósito apresentar as principais características do
Pregão Eletrônico a partir do Decreto n.º 10.024/2019 e foi organizada para você com
muito carinho. Nesse contexto, a aula não tratará acerca do modo de disputa, que é
muito diferente da modalidade presencial. Por isso, será tratada em uma aula
exclusiva. Então, nesta aula, trataremos apenas dos principais pontos inovativos da
modalidade, tanto comparada à forma presencial quanto comparada à forma
eletrônica antes da instituição do Decreto. Vamos lá?
Disposições Principais
Iniciarei esta parte da aula explicando sobre as disposições principais da modalidade
pregão na forma eletrônica. Como você já aprendeu sobre o pregão na forma
presencial, seria ótimo se pudesse lhe dizer que as regras são exatamente as mesmas
não é mesmo? Mas elas não são, querido aluno, são bem diferentes, e valea pena
observar tais regras, pois elas podem inviabilizar a participação do fornecedor.
Primeiramente, gostaria de deixar claro, aqui, que esta aula foi planejada com base no
Decreto n.º 10.024/2019, que regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na
forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns,
incluindo os serviços comuns de engenharia. Desse jeito, gostaria de registrar, aqui,
que, atualmente, a utilização dessa modalidade, nessa forma, de acordo com o
supramencionado decreto, é obrigatória somente aos órgãos da administração
pública federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos especiais.
Para as empresas públicas, as sociedades de economia mista e suas subsidiárias, sua
adoção é facultativa.
No entanto, atenção! Quando se tratar de contratações por entes federativos, com a
utilização de recursos da União, a utilização da modalidade, na forma eletrônica,
também será obrigatória. Ademais, em casos excepcionais, mediante justi�cativa, o
pregão presencial poderá ser empregado nos casos em que se faz obrigatório, desde
que comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para o ente público.
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Isso posto, para que você possa compreender bem as características dessa
modalidade na forma eletrônica, gostaria que você compreendesse, também, que as
normas disciplinadoras do supramencionado Decreto são sempre interpretadas em
favor da ampliação da disputa e que, obviamente, sempre será resguardado o
interesse da Administração. Ademais, resguardar-se-ão, ainda, princípios como o da
isonomia; a �nalidade e a segurança da contratação (Art. 2º, § 3º). Agora, quero que
você conheça, em um primeiro momento, duas de�nições dadas pelo Art. 3º do
Decreto 10.024/2019, que re�etem bem as mudanças no pregão eletrônico após a
promulgação do referido Decreto.
Art. 3º - Para �ns do disposto neste Decreto, considera-se:
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente de�nidos pelo edital, por meio
de especi�cações reconhecidas e usuais do mercado;
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou conjunto de
atividades que necessitam da participação e do acompanhamento de
pro�ssional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei n.º
5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e
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qualidade possam ser objetivamente de�nidos pela administração
pública, mediante especi�cações usuais de mercado;
Tendo conhecido as de�nições, gostaria de registrar, aqui, que, quando o pregão
eletrônico surgiu por meio do Decreto n.º 5.450/2005, atualmente revogado, que ele
tinha como premissa ser aplicado apenas para a aquisição de bens e serviços comuns
e que deveriam ser entendidos como aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade pudessem ser de�nidos, de forma objetiva, no edital de chamamento, por
meio das chamadas especi�cações usuais praticadas pelo mercado. Com a
promulgação do Decreto n.º 10.024/2019, essa prerrogativa se manteve. No entanto,
passou-se a ser considerada, também, a possibilidade de utilização dessa modalidade,
na forma eletrônica, para os chamados serviços comuns de engenharia. O Decreto em
questão de�ne tais serviços como as atividades que necessitam do acompanhamento
de um técnico, no caso, um Engenheiro devidamente habilitado.
Logo, essa é uma novidade quanto à modalidade, proporcionada pelo decreto e que
os fornecedores da área de engenharia estão bem contentes com a novidade. O
primeiro pregão eletrônico do qual tive a oportunidade de participar para uma
empresa desse ramo foi para a locação de máquinas. Essa possibilidade abrirá muitas
portas, deixará contratações mais ágeis, diminuirá o custo dos fornecedores desse
segmento que precisam �car se deslocando de cidade em cidade para participarem
de tomadas de preços ou de concorrências. Sem dúvida alguma, essa foi e está sendo
uma considerável inovação.
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Acesse o link: Disponível aqui
Os fornecedores poderão encaminhar ou excluir suas propostas,
exclusivamente por meio do sistema eletrônico. Se o Fornecedor desejar
substituir uma proposta já enviada, ele deverá excluir essa proposta e enviar
uma nova proposta. O edital �xará prazo não inferior a 8 dias úteis,
contados da publicação do aviso, para os interessados prepararem suas
propostas.
Pregão Eletrônico. Perguntas e Respostas Frequentes.
Agora, vamos analisar outra relevante de�nição mantida pelo Decreto que foi a
instituição, no edital de licitação, do chamado termo de referência, também de�nido
no artigo 3º, inciso XI:
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http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/siasg/FaqPregaoElet_Jan2008.htm#R125
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos
técnicos preliminares, que deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração
pública, a partir dos padrões de desempenho e qualidade estabelecidos e
das condições de entrega do objeto, com as seguintes informações:
1. a de�nição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução,
vedadas especi�cações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que
limitem ou frustrem a competição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de
acordo com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-�nanceiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à veri�cação da quali�cação técnica
e econômico-�nanceira, se necessária;
e) os procedimentos de �scalização e gerenciamento do contrato ou da ata
de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, su�ciente e clara.
§ 1º A classi�cação de bens e serviços como comuns depende de exame
predominantemente fático e de natureza técnica.
§ 2º Os bens e serviços que envolverem o desenvolvimento de soluções
especí�cas de natureza intelectual, cientí�ca e técnica, caso possam ser
de�nidos nos termos do disposto no inciso II do caput, serão licitados por
pregão, na forma eletrônica.
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Note que o termo de referência é uma espécie de um minirresumo das principais
informações que devem compreender a contratação. Ele serve tanto para ajudar o
fornecedor que precisa entender corretamente tudo que a Administração precisa
comprar e a qual tipo de contratação ele está se sujeitando quanto para ajudar o
próprio Administrador Público que precisa averiguar se o fornecedor que se propôs a
vender ofereceu um produto que atende às necessidades da Administração.
Observe que ele precisa conter a de�nição do objeto contratual e dos métodos
para a sua execução; e que essa de�nição precisa ser clara, direta e objetiva. Não
obstante, precisa, também, conter valor estimado do objeto da licitação; Mas essa
exigência poderá ser �exibilizada, mas isso é assunto para os próximos parágrafos.
Deverá conter, ainda, cronograma físico-�nanceiro, e o cronograma físico-�nanceiro
compreende o critério de aceitação do objeto, os direitos e deveres das partes, a
relação de documentos requeridos, os procedimentos de gestão e �scalização, bem
como os prazos de execução e as sanções. Quanta coisa, não é mesmo? Quantos
detalhes, quantas exigências!
Assim sendo, o termo de referência deve ser elaborado por técnicos da Administração
e deve ser o mais preciso possível. Parece fácil? Até parece, mas não é, e trata-se de
um documento muito importante, pois inconsistências podem frustrar o caráter
competitivo da licitação.
Procurando aprofundar um pouco mais o seu conhecimento sobre pregão eletrônico,
gostaria de lhe fazer uma pergunta: se o pregão não é presencial, e sim eletrônico,
você tem ideia de onde o certame é realizado? O certame é realizado em plataformas
eletrônicas. Atualmente, temos inúmeras plataforMas dentre elas: (a) licitações-e; (b)
BLL; (c) BEC-SP; (d) Compras Governamentais, entre outras. Para ter acesso a essas
plataformas basta realizar o chamado cadastro de fornecedores. Esses cadastros, em
algumas plataformas têm custo; em outras,