LIVRO QUESTÕES COMENTADAS - Direito Previdenciário - CESPE

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Frederico Amado 
Ivan Kertzman 
Luana Horiuchi 
QUESTÕES COMENTADAS DE 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
CESPE 
INCLUI 
• Dicas e notas dos autores 
• Divisão por temas 
• Comentários alternativa por alternativa 
2016 
I );I EDITORA 
" JusPODlVM 
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Didier Jr., José Henrique Mouta, José Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Júnior, 
Nestor Távora, Robério Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo 
Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogério Sanches Cunha. 
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br) 
Diagramação: PVictor Editoração Eletrônica (pvictorcdit@gmail.com) 
Fechamento desta edição: 06.11.2015 
Todos os direitos desta edição reservados à Edições fusPODIVM. 
É terminantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer 
meio ou processo, sem a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A 
violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislação em vigor, sem 
prejuízo das sanções civis cabíveis. 
APRESENTAÇÃO 
Esta obra objetiva preparar os leitores para a resolução de 
questões do CESPE (atual CEBRASPE) na disciplina Direito Pre-
videnciário. Para isso, foram resolvidas e comentadas centenas 
de questões de múltipla escolha e de certo ou errado de certames 
anteriores realizados em diversos anos, inclusive em 2015, para 
os mais diversos cargos públicos, jurídicos ou não, tais como juiz 
federal, AGU, DPC, DPE, Técnico e Analista do INSS. 
As questões abarcam temas como a seguridade social na 
Constituição de 1988, o Regime Geral de Previdência Social (cus-
teio e benefícios), os Regimes Próprios de Previdência Social, o 
regime de previdência complementar, o benefício de prestação 
continuada da Lei Orgânica de Assistência Social e o processo 
judicial previdenciário. 
Ademais, os comentários foram atualizados pelas mudanças 
previdenciárias de meados do ano de 2015, em especial as inova-
ções trazidas pela Lei Complementar 150 e pela Lei 13.135, a fim 
de que o leitor fique informado sobre a atual resposta da questão, 
acaso tenha havido alteração. 
Outrossim, foram inseridas notas a respeito das alterações 
promovidas pela Lei 13.183, de 4/11/2015, que modificou a Lei 
8.213/91, em especial alterando a regra 85/95 para tornar fa-
cultativo o fator previdenciário na aposentadoria por tempo de 
contribuição. 
Desejamos ull'_a ótima preparação! 
Os Autores 
SUMÁRIO 
1. HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL.. ....................................... 9 
2. TEMAS CONSTITUCIONAIS ........................................................... 29 
3. SEGURADOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL E SEUS 
TOMADORES DE SERVIÇ0 ........................................................... 107 
4. SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO .................................................... 167 
5. CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL.. ........................................ 185 
6. ' DEPENDENTES DOS SEGURADOS ............................................. 225 
7. -CARÊNCIA ........................................................................................ 259 
8. ·MANUTENÇÃO E PERDA DA QUALIDADE DE 
SEGURADO ....................................................................................... 267 
9. ·SALÁRIO DE BENEFÍCIO E RENDA MENSAL INICIAL 
DE BENEFÍCIO .................................................................................. 287 
10. BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL. ................................. 307 
11. ACUMULAÇÃO DE BENEFÍCIOS ................................................ 391 
12. SERVIÇOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL, PRÁTICA 
PROCESSUAL PREVIDENCIÁRIA E QUESTÕES 
DIVERSAS SOBRE BENEFÍCIOS ................................................... 401 
13. BENEFÍCIOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL- LOAS ..................... 475 
14. TEMASDIVERSOS .......................................................................... 481 
1. HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 
(CESPE- Procurador BACEN/2013) Considerando a evolução histórico-legis-
lativa e os princípios da seguridade social no Brasil, assinale a opção correta. 
a) Com o advento da CF, a seguridade social foi adotada e disciplina-
da sistematicamente pela primeira vez no Brasil, sendo-lhe dedica-
do um capítulo integral no texto constitucional e implementadas, 
desde então, significativas mudanças na área, como, por exemplo, 
a progressiva extinção do critério de escala do salário-base, previs-
ta na Lei de Custeio. 
b) A seguridade social no Brasil é organizada com base em vários 
princípios constitucionais, entre os quais se inclui o princípio da 
equidade na forma de participação no custeio, segundo o qual é 
necessária a participação idêntica de todos, com alíquotas iguais, 
para garantir o atendimento ao princípio da igualdade. 
c) A seguridade social é financiada diretamente por toda a sociedade, 
por meio de recursos provenientes dos orçamentos da União, do 
Distrito Federal, dos estados e dos municípios, que destinam parte 
do pagamento dos tributos a esse fim, e, indiretamente, por meio 
das contribuições do empregador, do empregado ativo e do em-
pregado aposentado. 
d) O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasi-
leira, foi instituído no Brasil na década de noventa do século XX, 
como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Adminis-
tração da Previdência e Assistência Social com o Instituto Nacional 
de Previdência Social. 
e) Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, 
entretanto, somente com a publicação da Lei Eloy Chaves, em 1946, 
foram implementadas as primeiras experiências previdenciárias, ten-
do a referida lei criado caixas de aposentadorias e pensões para os 
empregados das empresas ferroviárias e aeroferroviárias brasileiras. 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: a criação do INSS deu-se com a fusão do INPS com o 
lAPAS. Lembre-se de que o INPS era a autarquia responsável pela ad-
ministração dos benefícios previdenciários, enquanto o lAPAS era o ór-
10 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
gão voltado para o custeio da previdência social, contendo a estrutura 
de arrecadação, fiscalização e cobrança. Questões de concursos públi-
cos frequentemente contêm proposições, sugerindo que o INSS surgiu 
da fusão do INPS com o INAMPS, já que estas duas autarquias são as 
mais lembradas pela população. Note-se que o papel do INAMPS era o 
de prestação de assistência médica que, como já visto no capítulo 1., atu-
almente, é de competência do SUS -Sistema Único de Saúde. 
Alternativa correta: letra "d": em 1990, a Lei 8.029/90 criou o INSS-
Instituto Nacional do Seguro Social,. com a junção do Instituto Nacional 
de Previdência Social- INPS com o IAPAS- Instituto de Administração 
Financeira da Previdência e Assistência Social. 
Alternativa "a": está errada. A assertiva não indica a qual CF se re-
fere. De fato, foi a Constihlição de 1988 que utilizou, pela primeira vez, 
a expressão seguridade social abrangendo as áreas de saúde, assistên-
cia social e previdência social, dedicando-lhe o Capítulo II, do Título 
VIII. Entretanto, foi a partir da competência 04/2003, por força da Lei 
10.666/2003, art. 9º, que foi extinta a escala transitória de salário-base. 
Alternativa "b": está errada. Ao contrário do que afirma a questão, o 
princípio da equidade na forma de participação no custeio, disposto no art. 
194, parágrafo único, V, da CF/88, prega que, para se definir a participação 
no custeio da seguridade social, levar-se-á em consideração a capacidade 
de cada contribuinte. Esse princípiose relaciona, também, com o princípio 
tributário da capacidade contributiva. A progressividade das alíquotas de 
contribuição de determinados segurados e as alíquotas ou bases de cálculo 
diferenciadas para determinados ramos empresariais são, desta forma, re-
flexos do princípio da equidade na participação do custeio. 
Alternativa "c": está errada. A Constituição ordena que a seguridade 
social seja financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, 
mediante recursos provenientes do Governo, das empresas e dos traba-
lhadores. Entretanto, o inciso II, do artigo 195, da Carta Magna, veda, ex-
pressamente, a incidência de contribuição sobre aposentadoria e pensão 
concedidas pelo RGPS. Ademais o financiamento direto se dá por meio 
das contribuições sociais. 
Alternativa "e": está errada. Realmente, em 1919, foi instituído o se-
guro obrigatório de acidente de trabalho pela Lei 3.724 e, também, urna 
indenização a ser paga, obrigatoriamente, pelos empregadores aos seus 
empregados acidentados. Com a publicação da Lei Eloy Chaves em 1923 
(e não 1946, como afirmado), Decreto-Legislativo 4.682, de 24/01/23, 
foram criadas as Caixas de Aposentadoria e Pensão- CAP's- para os 
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1· HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 1111 
empregados das empresas ferroviárias (e não aos "aeroferroviários"), 
mediante contribuição dos empregadores, dos trabalhadores e do Es-
tado, assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus 
dependentes. 
(CESPE - Procurador do Estado - AL/ 2008) Após lenta evolução do senti-
mento de responsabilidade social pelo infortúnio alheio, e em face das pre-
ocupantes convulsões que afetavam o tecido social, o Estado restou obri-
gado a abandonar a postura de mero espectador da atividade econômica 
e social, com o objetivo de restabelecer um equilíbrio mínimo nas relações 
sociais. Essa situação é realizada mediante a edição de leis que alteram a 
disciplina geral do direito privado, reduzindo o espaço até então ilimitado 
da autonomia da vontade, e pela instituição de políticas de inclusão social, 
as quais geram obrigações jurídicas para o Estado no atendimento aos mais 
necessitados. Surgiu o estado de bem-estar social ou welfare state, que, 
propiciando uma integração mais efetiva entre o Estado e a sociedade, aca-
bou com o predomínio do direito privado. Em um contexto no qual o traba-
lho é a pedra angular da ordem social, exsurgiu a seguridade social como 
elemento de relevância nuclear para o desenvolvimento e a manutenção 
da dignidade da pessoa humana, sendo-lhe atribuída a tarefa hercúlea -
ideal quase inatingível, mas que deve ser incessantemente perseguido -
de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas situações geradoras de 
necessidade social. 
Daniel Machado da Rocha, José Paulo Baltazer Júnior e Andrei Ptten Velloso. 
Comentários à lei do custeio da seguridade social. Porto Alegre: Livraria do 
Advogado Editora, 2005, p. 23-4 (com adaptações). 
Tendo o texto acima como referência inicial, assinale a opção incorreta. 
a) A formação de um sistema de proteção social no Brasil, a exemplo 
do que se verificou na Europa, se deu por um lento processo de 
reconhecimento da necessidade de que o Estado intervenha para 
suprir deficiências da liberdade absoluta - postulado fundamen-
tal do liberalismo clássico -, partindo do assistencialismo para o 
seguro social, e deste para a formação da seguridade social. 
b) O Brasil só veio a conhecer verdadeiras regras de caráter geral em 
matéria de previdência social no século XX. Antes, apesar de haver 
previsão constitucional a respeito do tema, apenas em diplomas 
isolados aparecia alguma forma de proteção contra infortúnios. 
12 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
c) A doutrina majoritária considera como marco inicial da previ-
dência social brasileira a publicação do Decreto Legislativo no 
4.682/1923, mais conhecido como Lei Eloy Chaves, que criou as 
caixas de aposentadoria e pensões nas empresas de estradas de 
ferro existentes, sistema mantido e administrado pelo Estado, sen-
do certo que, antes da referida norma, não havia no Brasil diploma 
legislativo instituidor de aposentadorias e pensões. 
d) A Constituição de 1934 foi a primeira a estabelecer, em texto cons-
titucional, a forma tripartite de custeio: contribuição dos trabalha-
dores, dos empregadores e do poder público. 
e) O RGPS, nos termos da CF atual, não abriga a totalidade da popu-
lação economicamente ativa, mas somente aqueles que, mediante 
contribuição e nos termos da lei, fizerem jus aos benefícios, não 
sendo abrangidos por outros regimes específicos de seguro social. 
COMENTÁRIOS 
Nota do autor: a questão exige do candidato conhecimento acerca da 
evolução histórica da Seguridade Social no Brasil. Atentem que a ques-
tão pede ao candidato que aponte a alternativa incorreta. 
Alternativa incorreta: letra "c": A doutrina majoritária considera o 
marco da previdência social brasileira a publicação da Lei Eloy Chaves, 
Decreto-Legislativo 4.682, de 24/01/23, que criou as Caixas de Aposenta-
doria e Pensão - CAP' s - para os empregados das empresas ferroviárias, 
mediante contribuição dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado, 
assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus dependen-
tes. Entretanto, o instrumento normativo pioneiro na criação do instituto 
da aposentadoria foi a Constituição de 1891, que criou a aposentadoria 
por invalidez para os servidores públicos, custeada pela nação. 
Alternativa "a": correta. A alternativa é verdadeira. O seguro social 
brasileiro iniciou-se com a organização privada, sendo que, aos poucos, 
o Estado foi apropriando-se do sistema por meio de políticas intervencio-
nistas. Atualmente, o Estado é o responsável direto pela administração 
do sistema. 
Alternativa "b": correta. A alternativa é verdadeira. De fato, a con-
solidação da previdência social brasileira se inicia com a Lei Eloy Cha-
ves de 1923, seguida da formação das Caixas de Aposentadoria e Pensão 
por empresas e dos Institutos de Aposentadoria e Pensão por categoria 
profissional. Antes do século XX, realmente, as normas existentes eram 
diplomas isolados, a exemplo da Constituição de 1891, que previa apo-
sentadoria por invalidez apenas para os servidores públicos. 
J. HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 13 
Alternativa "d": correta. A alternativa é verdadeira. A Constituição 
Federal de 1934 foi a primeira a estabelecer a tríplice forma de custeio, 
com contribuição do Governo, dos empregadores e dos trabalhadores. 
Vejamos a alínea h, do §1 °, do art. 121, da CF/1934: "h) assistência médica 
e sanitária ao trabalhador e à gestante, assegurando a esta descanso antes 
e depois do parto, sem prejuízo do salário e do emprego, e instituição de 
previdência, mediante contribuição igual da União, do empregador e do 
empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos 
de acidentes de trabalho ou de morte". 
Alternativa "e": correta. A alternativa é verdadeira. O regime geral 
abriga apenas aos segurados obrigatórios e àqueles que optam por se 
vincular ao sistema mediante contribuição, cabendo aos regimes pró-
prios a proteção dos servidores públicos de cargo efetivo e à assistência 
social a proteção dos necessitados. 
(CESPE - Procurador do Estado - CE/ 2008) A seguridade social deve ser 
compreendida como um sistema que procura solucionar riscos sociais que 
evidenciam necessidades específicas capazes de provocar graves desequi-
líbrios que comprometam a ordem social. Com relação à seguridade social 
brasileira, assinale a opção correta. 
a) A Lei Eloi Chaves é apontada como o marco inaugural da previ-
dência social no Brasil, por ter sido a primeira iniciativa do poder 
público que visava amparar os trabalhadores contra os riscos so-
ciais. Ela foi criada como seguro socia I e de acordo com o modelobismarquiano. 
b) As instituições privadas têm livre acesso à prestação de serviços de 
assistência na área de saúde, e participam de forma complementar 
ao sistema único, sendo vedada, entretanto, a destinação de recur-
sos públicos para auxílios ou subvenções para essas instituições. 
c) Em obediência ao princípio da igualdade, corolário da dignidade 
da pessoa humana, não é possível a adoção de requisitos diferen-
ciados para concessão de aposentadoria aos beneficiários do regi-
me geral de previdência social. 
d) A previdência social pública brasileira organiza-se basicamente 
em regimes próprios, destinados aos servidores públicos titulares 
de cargos efetivos, e regime geral, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória para os demais trabalhadores. Este, entre outros 
riscos sociais, dá cobertura aos eventos de doença, invalidez, mor-
te, idade avançada e desemprego involuntário. 
14 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO - CESPE 
e) O legislador constituinte originário, com objetivo de dar maior 
abrangência e cuidado possíveis à questão dos riscos sociais, estabe-
leceu que as ações presentes no Título da Ordem Social, da Consti-
tuição Federal, corresponderiam às iniciativas dos poderes públicos 
e da sociedade para proteção do direito ao bem-estar e da justiça 
social, representados pelas ações que integram a seguridade social. 
COMENTÁRIOS 
Nota do autor: a questão exige do candidato conhecimento acerca da 
evolução histórica da Seguridade Social no Brasil. 
Alternativa correta: letra "d": No Brasil existem três tipos de regimes 
previdenciários: Regime Geral de Previdência Social (RGPS), previs-
to no art. 201, da CF/88; Regimes Próprios de Previdência Social dos 
Servidores Públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios (RPPS), constituídos exclusivamente por servidores públicos 
titulares de cargos efetivos dos respectivos entes federados, previsto no 
art. 40 da CF/88 e Regime de Previdência Privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de 
previdência social, previsto no art. 202, da CF/88. 
O RGPS atende a: "I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, 
morte e idade avançada; II - proteção à maternidade, especialmente à 
gestante; III- proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário; IV -salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos 
segurados de baixa renda; V- pensão por morte do segurado, homem ou 
mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes ... " 
Alternativa "a": está errada. A doutrina majoritária considera o mar-
co da previdência social brasileira a publicação da Lei Eloy Chaves, que 
criou as Caixas de Aposentadoria e Pensão - CAP' s - para os emprega-
dos das empresas ferroviárias, mediante contribuição, assegurando apo-
sentadoria aos empregados e pensãó aos seus dependentes. 
Apesar de a Lei Eloy Chaves ser considerada o marco da previdência 
social brasileira, antes deste Diploma já existiam iniciativas dos poderes 
públicos em matéria previdenciária, a exemplo da aposentadoria por in-
validez do servidor público, prevista na Constituição de 1891 e do seguro 
obrigatório de acidente do trabalho, instituído pela Lei 3.724/19. 
Desta forma, a alternativa está incorreta ao afirmar que a Lei Eloi Cha-
ves foi a primeira iniciativa do Poder Público que visava amparar ostra-
balhadores contra os riscos sociais. 
I· HISTORIC:J DA SEGURIDADE SOCIAL 11 15 
Alternativa "b": está errada. O art. 199, § 22, da CF/88 apenas veda a 
destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às institui-
ções privadas com fins lucrativos, não se aplicando esta regra às entida-
des filantrópicas e as sem f.tTis lucrativos. 
Vejamos: "§ F - As instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, 
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as 
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. 
§ 22 - É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou 
subvenções às instituições :privadas com fins lucrativos." 
Alternativa "c": está errada. O art. 201, §F, da CF/88 veda a adoção 
de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria 
aos beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os 
casos de atividades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a 
saúde ou a integridade física e quando se tratar de segurados portadores 
de deficiência. 
Alternativa "e": está errada. O Título da Ordem Social do Constitui-
ção Federal de 1988 cor.tém 5 Capítulos, conforme segue: 
Capítulo I- Disposição Geral 
Capítulo II -Da Seguridade Social 
Capítulo III- Da Educação, da Cultura e do Desporto 
Capítulo IV- Da Ciência e Tecnologia 
Capítulo V- Da Comunicação Social 
Capítulo VI- Do Meio Ambiente 
Capítulo VII - Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e 
do Idoso 
Capítulo VIII- Dos Ír.dios 
Em verdade, apenas o Capítulo li, do Título da Ordem Social é quere-
presenta as ações que integram a seguridade social. Os demais capítulos 
não estão relacionados à cobertura dos riscos sociais, conforme afirmado, 
equivocadamente, da alter::.1.ativa. 
(CESPE- Analista Legislativo- Consultor Legislativo- Câmara dos Deputa-
dos/2014) Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se 
refere às suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item 
que segue: 
16 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
Ao se utilizar do método de interpretação teleológico o intérprete busca 
compatibilizar o texto legal a ser interpretado com as demais normas que 
compõem o ordenamento jurídico, visualizando a lei objeto de interpreta-
ção como parte de um todo. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. O método de interpretação teleológica ou finalística 
busca o fim desejado pela lei, não sendo suficiente apenas a leitura da 
letra da norma. Esta é, sem dúvida, a forma de interpretação que mais 
aproxima a aplicação da lei no caso concreto ao seu verdadeiro" espírito". 
O método de interpretação sistemática é que analisa todo o 
ordenamento jurídico, buscando textos de outros ramos do Direito 
para que se possa detectar qual é o sentido da norma previdenciária em 
análise. 
(CESPE- Analista Legislativo- Consultor Legislativo- Câmara dos Oeputa-
dos/2014) Com relação à evolução histórica e à organização institucional 
da previdência social, julgue o item a seguir. 
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no 
que se refere à fonte do custeio previdenciário, que passou a ser tríplice, pro-
vinda de contribuições do Estado, do trabalhador e do empregador. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A Constituição Federal de 1934 foi a primeira a es-
tabelecer a tríplice forma de custeio, com contribuição do Governo, dos 
empregadores e dos trabalhadores . 
. (CESPE- Analista Legislativo- Consultor Legislativo- Câmara dos Oeputa-
dos/2014) Com relação à evolução histórica e à organização institucional 
da previdência social, julgue o item a seguir: 
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina majo-
ritária, o marco da previdência social no Brasil, apenas em 1960, com a 
aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social, houve a uniformização do 
regramento de concessão dos· benefícios pelos diversos institutos de apo-
sentadoria e pensão então existentes . 
............................................................................................................. 
1· HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 17 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. Em 1960 foi aprovada a Lei Orgânica da Previdência 
Social- LOPS, que marca a unificação dos critérios estabelecidos nos di-
versos IAP's até entãoexistentes para concessão de benefícios dos diver-
sos Institutos, persistindo ainda a estrutura dos IAP' s. Os trabalhadores 
rurais e os domésticos continuavam excluídos da previdência social. 
(CESPE- Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Câmara dos Deputa-
dos/2014) Com relação à evolução histórica e à organização institucional 
da previdência social, julgue o item a seguir: 
A Constituição de Weimar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de magni-
tude constitucional em que se tratou de tema previdenciário. 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Atenção! As primeiras leis previdenciárias surgiram na 
Alemanha, entretanto a primeira Constituição a tratar do tema foi á Carta 
Mexicana de 1917, seguida pela Constituição Alemã de Weimar, em 1919. 
(CESPE- Analista Legislativo- Consultor Legislativo- Câmara dos Oeputa-
dos/2014) Acerca da seguridade social, julgue o item que segue: 
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social in-
cluem-se a edição do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na Ingla-
terra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na Alemanha. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A seguridade social, como regime protetivo, surgiu 
a partir da luta dos trabalhadores por melhores condições de vida. As 
primeiras normas protetivas editadas tiveram caráter eminentemente as-
sistencial. Em 1601, foi editado na Inglaterra o Poor Relief Act (Lei dos 
Pobres), que instituiu auxílios e socorros públicos aos necessitados. 
Sob a ótica previdenciária, o primeiro ordenamento legal foi editado 
na Alemanha, por Otto Von Bismarck, em 1883, com a instituição do se-
guro-doença. No ano seguinte, foi criada a cobertura compulsória para 
os acidentes de trabalho. Neste mesmo país, em 1889, foi criado o seguro 
de invalidez e velhice. 
18 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENC!,\RIO- CESPE 
······················································································· ················· (CESPE - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Câmara dos Deputa-
dos/2014) Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se 
refere às suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item 
que segue: 
A vigência da lei de natureza previdenciária segue a regulamentação da Lei 
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro, de modo que, salvo disposi-
ção contrária, entra em vigor quaren1ta e cinco dias depois de oficialmente 
publicada. 
·········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A assertiva está de acordo com o disposto no art. 
1º, do Decreto Lei 4657/42, Lei de Introdução às Normas do Direito 
Brasileiro. 
········································································································· (CESPE - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Câmara dos Deputa-
dos/2014) Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se 
refere às suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item 
que segue. 
As fontes formais do direito previdenciário incluem a CF e as Leis n.o 
8.212/1991 e n.o 8.213/1991. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. As fontes formais são manifestações do Direito for-
madoras do próprio Direito Previdenciário, podendo subdividir-se em 
estatais e não estatais. 
São fontes não estatais a doutrina e o costume. Doutrina é o conjunto 
de produções cientificas dos estudiosos da matéria. O cosh1me é a práti-
ca reiterada de determinadas condutas, com a convicção de necessidade 
jurídica (elemento objetivo e subjetivo). As fontes formais estatais englo-
bam a Constituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, 
medidas provisórias, decretos legislativos, resoluções do senado. Englo-
bam, também, decretos regulamentares do poder executivo, instruções 
ministeriais, circulares, portarias, ordem de serviço e normas individuais . 
............................................................................................................ 
(CESPE- Analista Legislativo- Consultor Legislativo- Câmara dos Deputa-
dos/2014) Acerca da legislação previdenciária, especialmente no que se 
I· HIS-::'ÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 19 
refere às suas fontes, autonomia, vigência e interpretação, julgue o item 
que segue: 
O direito previdenciário é classificado como ramo do direito privado, tendo 
reconhecida, pela doutrina majoritária, sua autonomia didática em relação 
a outros ramos do direito. 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Sob a ótica dualista (público e privado), o Direito 
Previdenciário é considerado ramo do Direito Público, pois o vínculo 
jurídico se dá obrigatoriamente com o Estado. Registre-se com atenção 
que a corrente mais moderna, entretanto, rechaça esta divisão dualista 
do Direito. Fala-se, atualmente, da existência do chamado Direito Social, 
que englobaria os ramos trabalhista e previdenciário. Esta posição é sus-
tentada pela maioria dos especialistas do ramo previdenciário. 
Há quem defenda que o Direito Previdenciário faz parte do Direito 
do Trabalho, entretanto este posicionamento é minoritário. A doutrina 
majoritária prega a autonomiadidática do Direito Previdenciário, sendo 
este considerado ramo próprio de estudo. 
(CESPE- Defensor Público- ES/ 2012) A publicação, em 1954, do Decreto n.0 
35.448, que aprovou o Regulamento Geral dos Institutos de Aposentadorias 
e Pensões, é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da pre-
vidência social brasileira. 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. A doutrina majoritária considera o marco da previ-
dência social brasileira a publicação da Lei Eloy Chaves, Decreto-Legis-
lativo 4.682, de 24/01/23, que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensão 
- CAP' s - para os emp:-egados das empresas ferroviárias, mediante con-
tribuição, assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus 
dependentes. 
(CESPE- Analista judiciário do TRT 21a Região/2010) julgue o seguinte item: 
Até a década de 50 do século XX, a previdência social brasileira caracteriza-
va-se pela existência de institutos previdenciários distintos que atendiam a 
diferentes setores da economia. 
20 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO - CESPE 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A questão faz referência à formação de Institutos de 
Aposentadoria e Pensão- IAP's, os quais eram organizados por catego-
ria profissional. 
São exemplos de Institutos de Aposentadoria e Pensão das seguintes 
categorias, entre outras: 
• IAPM- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos -1933 
• IAPC- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Comerciários- 1934 
• IAPB- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Bancários -1934 
• IAPI- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Industriários- 1936 
• IAPTEC- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Empregados em 
Transporte de Carga -1938 
Esse sistema perdurou até a década de 60, pois em 1967 nasceu o 
INPS- Instituto Nacional da Previdência Social, ocorrendo a unificação 
da previdência urbana. Deste modo, o CESPE deveria ter elaborado me-
lhor esta questão, pois foi até a década de 60, e não de 50, que perdura-
ram os Institutos por categoria profissional. 
......................................................................................................... 
(CESPE- Analista Judiciário do TRT 21a Região/2010) julgue o seguinte item: 
Com a criação do Instituto Nacional do Seguro Social, foram unificados, nes-
se instituto, todos os órgãos estaduais de previdência social. 
......................................................................................................... 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Em verdade, o INSS.- Instituto Nacional do Seguro 
Social foi criado pelo Decreto-Lei 72/66, que entrou em vigor apenas em 
1967,a partir da unificação dos Institutos de Aposentadoria e Pensão, e 
não de órgãos estaduais . 
......................................................................................................... 
(CESPE- Defensor Público- OPU/ 2010) A Lei Eloy Chaves (Decreto Legisla-
tivo n.o 4.682/1923), considerada o marco da Previdência Social no Brasil, 
criou as caixas de aposentadoria e pensões das empresas de estradas de 
ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo Estado . 
........................................................................................................... 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. A doutrina majoritária considera o marco da previ-
dência social brasileira a publicação da Lei Eloy Chaves, Decreto-Legisla-
!· HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 21 
tivo 4.682, de 24/01/23, que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensão -
CAP's- para os empregados das empresas ferroviárias. Entretanto, esse 
sistema não era mantido e administrado pelo Estado, mas sim median-
te contribuição dos empregadores e dos trabalhadores e o controle do 
Estado, assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus 
dependentes. 
O artigo 3°, da referida lei, trata do financiamento da Caixa de Apo-
sentadoria e Pensão por ela criada. Vejamos: 
Art. 3º Formarão os fundos da Caixa a que se refere o art. 1 º: 
a) uma contribuição mensal dos empregados, correspondente a 3% 
dos respectivos vencimentos; 
b) uma contribuição anual da empresa, correspondente a 1% de sua 
renda bruta; 
c) a soma que produzir um aumento de 1,5% sobre as tarifas da es-
trada de ferro; 
d) as importâncias das joias pagas pelos empregados na data da cria-
ção da caixa e pelos admitidos posteriormente, equivalentes a em mês de 
vencimentos e pagas em 24 prestações mensais; 
e) as importâncias pagas pelos empregados correspondentes à dife-
rença no primeiro mês de vencimentos, quando promovidos ou aumen-
tados de vencimentos, pagas também em 24 prestações mensais; 
f) o importe das somas pagas a maior e não reclamadas pelo público 
dentro do prazo de um ano; 
g) as multas que atinjam o público ou o pessoal; 
h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras; 
i) os donativos e legados feitos à Caixa; 
j) os juros dos fundos acumulados. 
(CESPE -Técnico do Seguro Social- INSS/2008). Em relação ao Instituto Na-
cional do Seguro Social, a seu histórico e estrutura, julgue o item a seguir. 
As gerências executivas são órgãos descentralizados da estrutura adminis-
trativa do INSS; entretanto a escolha e a nomeação dos gerentes executivos 
são feitas diretamente pelo ministro da Previdência Social sem necessidade 
de observação a critérios especiais de seleção. 
22 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESI'E 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: O atual Regimento Interno do INSS foi aprovado pelo 
Decreto 7-556/201.1.. 
Questão errada. De acordo com o artigo 4º, §1º, do Regimento Inter-
no do INSS, "os Gerentes-Executivos serão escolhidos dentre os servi-
dores ocupantes de cargos efetivos, pertencentes ao quadro de pessoal 
do INSS, a partir de processo de seleção interna que observará o mérito 
profissional e as competências requeridas para o exercício da gerência, 
mediante adesão espontânea dos servidores, observadas a forma, as con-
dições e os requisitos definidos em portaria ministerial" . 
......................................................................................................... 
(CESPE- Técnico do Seguro Social - INSS/2008) Em relação ao Instituto Na-
cional do Seguro Social, a seu histórico e estrutura, julgue o item a seguir. 
A fusão da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita Pre-
videnciária centralizou em apenas um órgão a arrecadação da maioria dos 
tributos federais. Contudo, a fiscalização e a arrecadação das contribuições 
sociais destinadas aos chamados terceiros - SESC, SENAC, SESI, SENAI e ou-
tros- permanecem a cargo do INSS. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Não apenas a arrecadação das contribuições para a 
seguridade social passou a ser competência da Secretaria da Receita Fe-
deral do Brasil, sendo extensível às contribuições devidas a terceiros, nos 
moldes do artigo 3º, da Lei 11.457/2007 . 
......................................................................................................... 
(CESPE- Técnico do Seguro Social - INSS/2008) Em relação ao Instituto Na-
cional do Seguro Social, a seu histórico e estrutura, julgue o item a seguir. 
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente vincu-
lada ao Ministério da Previdência Social, surgiu, em 1990, como resultado 
da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social 
(INAMPS) e o Instituto de Administracão Financeira da Previdência e Assis-
tência Social (lAPAS). 
································································································--······· 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: Com o advento da Lei 1.1..457/2007, a principal junção 
administrativa do INSS se reduziu a gerir o plano de benefícios e serviços 
do RGPS, pois a Autarquia Federal não mais detém a atribuição de arre-
!·HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 23 
cadação das contribuições previdenciárias, que atualmente é da União, 
através da Secretaria de Receita Federal do Brasil. 
Questão errada. O INSS- Instituto Nacional do Seguro Sociall é uma 
autarquia federal criada pela Lei 8.029/90, fruto da fusão do lAPAS- Ins-
tituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social 
com o INPS- Instituto Nacional de Previdência Social, a quem compete 
a administração do plano de benefícios e serviços do Regime Geral de 
Previdência Social. 
(CESPE- Defensor Público do Estado do Ceará/2008) julgue o seguinte item: 
No ordenamento jurídico brasileiro, a primeira referência a instituições que 
promovessem ações relacionadas ao que hoje se denomina seguridade so-
cial foi feita pela Constituição de 1824, que criou as casas de socorros, con-
sideradas embriões das santas casas de misericórdia. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. De fato, a primeira referência no ordenamento jurí-
dico brasileiro relativa à seguridade social foi a criação das casas de so-
corros públicos, na Constituição de 1824. Questionamos, apenas, se este 
ato foi, de fato, o embrião das santas casas, como afirma a questão. Isso 
porque as muitas destas instituições foram fundadas antes mesmo da 
primeira constituição. A primeira entidade a a~ar na seguridade social, 
por exemplo, foram as santas casas da misericórdia de Santos, que, em 
1553, prestava serviços no ramo da assistência social. 
De toda forma, a questão foi tida como correta pela banca examinadora. 
1 De acordo com o artigo 12 do regimento do INSS, aprovado pelo Decreto 6.934/2009, 
"o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, autarquia federal, com sede em Brasí-
lia - Distrito Federal, vinculada ao Ministério da Previdência Social, instituída com 
fundamento no disposto no art. 17 da Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990, tem por 
finalidade promover o reconhecimento, pela Previdência Social, de direito ao rece-
bimento de benefícios por ela administrados, assegurando agilidade, comodidade 
aos seus usuários e ampliação do controle social". 
Além desta função, caberá ao INSS, ainda, nos termos do artigo 52, da Lei 
11.457/2007: "I- emitir certidão relativa a tempo de contribuição; li- gerir o Fundo 
do Regime Geral de Previdência Social; III - calcular o montante das contribuições 
referidas no art. 2-" desta Lei e emitir o correspondente documento de arrecadação, 
com. vistas no atendimento conclusivo para concessão ou revisão de benefício re-
querido". 
24 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
·········································································································(Procurador do Município - Prefeitura Aracaju-SE/2008 - CESPE) julgue os 
itens subsequentes, relacionados à seguridade social e a seu custeio. 
A positivação do modelo de seguridade social na ordem jurídica nacional ocor-
reu a partir da Constituição de 1937, seguindo o modelo do bem-estar social, 
em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as áreas represen-
tativas dessa forma de atuação são saúde, assistência e previdência social. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. A doutrina majoritária considera o marco da previ-
dência social brasileira a publicação da Lei Eloy Chaves, Decreto-Legis-
lativo 4.682, de 24/01/23, que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensão 
- CAP' s - para os empregados das empresas ferroviárias, mediante con-
tribuição, assegurando aposentadoria aos empregados e pensão aos seus 
dependentes. O instrumento normativo pioneiro na criação do instituto 
da aposentadoria foi a Constituição de 1891, que criou a aposentadoria 
por invalidez para os servidores públicos, custeada pela nação. Assim, 
mesmo antes da Constituição Federal de 1937, as normas previdenciárias 
já estavam positivadas no ordenamento jurídico nacional. 
A Constituição de 1946 marcou a primeira tentativa de sistematizar 
as normas de proteção social. Mas foi somente em 1967, com a com a 
criação do INPS- Instituto Nacional da Previdência Social (Decreto-Lei 
72/66, que entrou em vigor apenas em 1967), que se deu a consolidação 
do sistema previdenciário brasileiro. 
A seguridade social foi positivada no Brasil somente com o advento 
da Constituição Federal de 1988 (artigos 194/204). 
(CESPE - Paraná Previdência - Advogado Pleno/2007) julgue o seguinte 
item: 
No Brasil, o primeiro texto constitucional a adotar e tratar da criação das 
casas de socorros públicos foi a Constituição da República de 1824. 
·················································,························································ 
COMENTÁRIOS 
Nota do autor: A questão foi completamente atípica, tratando de tema 
pouco explorado pela doutrina e jamais cobrado em provas de concurso 
público. 
I· HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 25 
Questão correta. Realmente, foi a Constituição de 1924 que tratou, em 
seu artigo 179, inciso XXXI, dos socorros públicos, sendo este o primeiro 
ato securitário com previsão constitucional. 
(CESPE- Paraná Previdência- Advogado Pleno/2007) Julgue o seguinte item: 
O Decreto-legislativo n.0 4.682, de 24/01/1923- famosa Lei Eloy Chaves 
- é considerado, pela maioria dos autores, o marco inicial da previdência 
social no Brasil, tendo determinado a criação de uma caixa de aposentado-
ria e pensões para os empregados em empresas de estrada de ferro. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A Lei Eloy Chaves é considerada o marco da Previ-
dência Social brasileira. Em 24 de janeiro de 1923, esta "Lei" foi publicada 
na forma do Decreto n.2 4682, que criou, em cada uma das empresas de 
estrada de ferro existentes no País, uma Caixa de Aposentadoria e Pen-
são para os respectivos empregados. 
(CESPE - Paraná Previdência - Advogado Pleno/2007) Julgue o seguinte 
~~ ' 
A partir de 1933, o governo abandonou o método de criar pequenas ins-
tituições (caixas) previdenciárias porque elas, muitas vezes, não tinham 
condições financeiras para arcar com os !beneficios previdenciários dos seus 
segurados, criando entidades de âmbito nacional, nas quais foram engloba-
dos trabalhadores de uma mesma atividade. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. Na década de 30, as 183 CAP's existentes foram reu-
nidas, com a formação de Institutos de Aposentadoria e Pensão - IAP' s. 
Tais Institutos eram organizados por categoria profissional, dando mais 
solidez ao sistema previdenciário, já que os IAP' s contavam com um nú-
mero de segurados superior às CAP' s, tornando o novo sistema mais 
consistente. 
A partir da fusão das CAP' s das empresas das diversas categorias 
profissionais, surgiram, então, os Institutos de Aposentadoria e Pensão 
das seguintes categorias: 
26 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
• IAPM- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos - 1933 
• IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Comerciários 
-1934 
• IAPB- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Bancários -1934 
• IAPI- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Industriários - 1936 
• IAPTEC- Instituto de Aposentadoria e Pensão dos Empregados em 
Transporte de Carga -1938 
O processo de unificações das CAP's perdurou até a década de 50, 
com a criação de institutos de diversas outras categorias profissionais. 
········································································································· (CESPE- Paraná Previdência- Advogado Pleno/2007) julgue o seguinte item: 
A Lei n.0 3.807/1960 (Lei Orgânica da Previdência Social) uniformizou a 
legislação previdenciária das diferentes categorias de trabalhadores, am-
paradas por distintos institutos previdenciários. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. A importância lústórica da Lei Orgânica da Previ-
dência Social- LOPS deve-se ao fato de ela ter sido a responsável pela 
unificação da legislação previdenciária dos diversos IAP's existentes. 
Com isso, abriu-se o caminho para a unificação de todos os Institutos em 
um único, o INPS . 
.......................................................................................................... 
(CESPE - Paraná Previdência - Advogado Pleno/2007) julgue o seguinte 
item: 
A LBA e a FUNABEM foram partes integrantes do SINPAS, criado pela Lei n. o 
6.439/1977. 
········································································································· 
COMENTÁRIOS 
Questão correta. O SINPAS- Sistema Nacional de Previdência e As-
sistência Social foi o responsável pela integração das áreas de assistência 
social, previdência social, assistência médica e gestão das entidades liga-
das ao Ministério da Previdência e Assistência Social. O SINPAS contava 
com os seguintes órgãos: 
• INPS- Instituto Nacional de Previdência Social- autarquia respon-
sável pela administração dos benefícios; 
1· HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL 11 27 
• lAPAS -Instituto de Administração Financeira da Previdência So-
cial - autarquia responsável pela arrecadação, fiscalização e cobrança de 
contribuições e demais recursos; 
• INAMPS- Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência 
Social- autarquia responsável pela saúde; 
• LBA - Fundação Legião Brasileira de Assistência - fundação res-
ponsável pela assistência social; 
• FUNABEM- Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor- funda-
ção responsável pela promoção de política social em relação ao menor; 
• CEME - Central de Medicamentos - órgão ministerial que distri-
buía medicamentos; 
• DATAPREV- Empresa de Processamento de Dados da Previdên-
cia Social - empresa pública que gerencia os sistemas de informática 
previdenciários. 
(CESPE- AGU Advogado da União/2006) Após o modelo de previdência so-
cial concebido por William Beveridge, implantado na Inglaterra a partir de 
1946, novos sistemas surgiram no cenário mundial: o social-democrata, 
adotado nos países nórdicos, cujo objetivo era ass~gurar rendas a todos 
mediante redistribuição igualitária; e o liberal ou residual, cujo exemplo 
mais expressivo é o do Chile, caracterizado, especialmente, pela individua-
lização dos riscos sociais. 
COMENTÁRIOS 
Questão correta: O Plano Beveridge, apresentado ao Paramento In-
glês em 1942 e implantado a partir de 1946, marca a estrutura da segu-
ridade social moderna, com a participação universal de todas as cate-
gorias de trabalhadores e a cobrança compulsória de contribuições parafinanciar as três áreas da seguridade: saúde, previdência social e assis-
tência social. Alguns países adotaram o modelo do Wellfare State (Esta-
do do Bem-Estar Social), sendo o Estado o grande gestor da seguridade 
social. Outros países, adeptos do neoliberalisrno, pregando urna menor 
intervenção estatal na economia, privatizaram o modelo de previdência 
social, com a individualização dos riscos sociais. O Chile, de fato, foi o 
pioneiro deste segundo grupo. 
28 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDE:'-JO:::IÁRIO - CESPE 
......................................................................................................... 
(CESPE- Defensor Público- DPU/2004) O falecimento recente de Leonel Bri-
zola recordou uma das correntes ideológicas mais importantes na história 
brasileira: o trabalhismo, resultante da política adotada pelo governo Vargas 
a partir de 1930 e cujo ideário constituiu um conjunto de políticas no fortale-
cimento do sindicalismo, na criação da justiça do trabalho e na política previ-
denciária caracterizada pela organização de caixas de aposentadoria e pensão 
segmentadas por empresas e de natureza privada . 
............................................................................ ···························· 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Observem que o sistema de Caixas de Aposentado-
ria e Pensão- CAP's foi ampliado durante a década de 20. Note-se que 
as CAP' s eram organizadas por empresas. Cada empresa possuía sua 
Caixa. Na década de 30, houve a reunião das 183 CAP's existentes, com 
a formação de Institutos de Aposentadoria e Pensão- IAP's. Tais Insti-
tutos eram organizados por categoria profissional, dando mais solidez 
ao sistema previdenciário, já que os IAP' s contavam com um número de 
segurados superior às CAP's, tornando o novo sistema mais consistente . 
......................................................................................................... 
(CESPE- Defensor Público- DPU/2004) Cientificamente, o direito é uno, por-
tanto, não se considera a autonomia de um ramo em relacão a outro. Contu-
do, para fins didáticos, em relação à seguridade social, o ordenamento jurídico 
brasileiro e a doutrina adotaram a teoria monista, reconhecendo que o direito 
da seguridade social vincula-se ao direito do trabalho . 
......................................................................................................... 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Há quem defenda que o Direito Previdenciário faz 
parte do Direito do Trabalho (teoria monista), entretanto este posiciona-
mento é minoritário. A doutrina majoritária prega a autonomia didática 
do Direito Previdenciário (teoria dualista), sendo este considerado ramo 
próprio de estudo. A Constituição Federal reservou capítulo próprio 
para tratar da seguridade social (título VIII, capítulo 11). 
2. TEMAS CONSTITUCIONAIS 
(CESPE- juiz Federal Substituto 1a região/2013) Assinale a opção correta no 
que se refere à saúde, à previdência e à assistência social. 
a) A pessoa participante de regime próprio de previdência pode fi-
liar-se, na qualidade de segurado facultativo, ao regime geral de 
previdência social (RGPS), se para ele contribuir. 
b) O Sistema Único de Saúde é financiado com recursos do orçamento 
da seguridade social, da União, dos estados, do DF e dos municí-
pios, sendo vedadas outras fontes de custeio. 
c) Sendo organizada sob a forma de regime geral, de caráter contri-
butivo e de filiação não obrigatória, a previdência social protege o 
trabalhador em situação de desemprego involuntário apenas se ele 
for filiado ao regime. 
d) É de um salário mínimo e meio o valor do benefício assistencial, co-
mumente denominado LOAS, pago mensalmente à pessoa portado-
ra de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de 
prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família. 
e) Os objetivos da assistência social, que deve ser prestada a quem 
dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade 
social, incluem habilitar e reabilitar pessoas portadoras de defici-
ência, preparando-as para uma integração comunitária. 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: A habilitação e reabilitação profissional é serviço que 
visa a proporcionar aos beneficiários, incapacitados parcial ou total-
mente para o trabalho, em caráter obrigatório, independentemente 
de carência, e às pessoas portadoras de deficiência os meios indicados 
para o reingresso no mercado de trabalho e no contexto em que vivem. 
Lembramos de que os segurados aposentados por invalidez, em gozo de 
auxílio-doença, e os dependentes inválidos que recebem benefícios estão 
obrigados a submeter-se a processo de reabilitação profissional. O INSS 
deve promover a prestação deste serviço aos segurados, inclusive apo-
sentados, e, de acordo com as possibilidades administrativas, técnicas, 
financeiras e as condições locais do órgão, aos seus dependentes, pre-
30 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
ferencíalmente mediante a contratação de serviços especializados. As 
pessoas portadoras de deficiência serão atendidas, mediante celebração 
de convênio de cooperação técnico-financeira. 
Alternativa correta: letra "e": a assertiva reproduz o conteúdo do art. 
203, IV, da CF/88. 
Alternativa "a": está errada. Segundo determina o art. 201, § 5º, da 
CF/88, é vedada a filiação ao RGPS, na qualidade de segurado facultati-
vo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. 
Alternativa "b": está errada. Segundo determina o art. 198, § 1º, da 
CF/88, o SUS será financiado com recursos do orçamento da seguridade 
social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além 
de outras fontes. 
Alternativa "c": está errada. A previdência social é organizada sob a 
forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória 
(art. 201, caput, daCF/88). 
Alternativa "d": está errada. É de 01 salário mínimo o valor do bene-
fício assistencial destinado à pessoa portadora de deficiência e ao idoso 
que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou 
de tê-la provida por sua família (art.. 203, V, da CF/88) . 
......................................................................................................... 
(CESPE- Defensor Público- T0/2013) Considerando o conceito, a organiza-
ção e os princípios da seguridade social no Brasil, assinale a opção correta. 
·········································································································· 
a) Apesar de ser regida pelo princípio da universalidade da cobertura 
e do atendimento, a seguridade social só é acessível a brasileiros 
que residem no país. 
b) A assistência social atende os hipossuficientes, por meio da conces-
são de benefícios, independentemente de contribuição. 
c) No Brasil, a seguridade social é caracterizada por uma administra-
ção democrática e descentralizada, mediante gestão quadripartite, 
com participação, nos órgãos colegiados, dos trabalhadores, em-
pregadores, pensionistas e do governo. 
d) O princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e ser-
viços às populações urbanas e rurais sempre norteou a seguridade 
social brasileira, e, desde a criação da previdência social no país, 
não há discriminação entre trabalhadores urbanos e rurais. 
e) Para que o usuário possa usufruir dos serviços públicos de saúde 
será necessária a contribuição mensal ao SUS. 
2· TEMAS CONSTITUCIONAIS 11 31 
COMENTÁRIOS 
Alternativa correta: letra "b": a assertiva está de acordo com o teor 
do art. 203, da CF/88. 
Alternativa "a": está errada. A seguridade social é direito de todos 
que residem no país, inclusive estrangeiros. Em observância ao princí-
pio constitucional da universalidade do atendimento, todos devem estar 
cobertos pela proteção social. A saúde e a assistência social estão dispo-níveis a todos que necessi:em dos seus serviços. O mesmo não se aplica à 
previdência, em razão do seu caráter contributivo. 
Alternativa "c": está errada. Dispõe o art. 194, parágrafo único da 
CF/88 que a seguridade wcial será organizada com base nos seguintes 
objetivos: 
I- universalidade da cobertura e do atendimento; 
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às popula-
ções urbanas e rurais; 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e 
serviços; 
IV- irredutibilidade do valor dos benefícios; 
V- equidade na formê de participação no custeio; 
VI- diversidade da base de financiamento; 
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, me-
diante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos 
empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. 
Assim, o erro da questão consiste em afirmar que haverá participa-
ção dos pensionistas nos 5rgãos colegiados. · 
Alternativa "d": está errada. Apenas com a promulgação da CF/88 fo-
ram igualados os direitos das populações urbanas e rurais, pois, no pas-
sado, a população rural podia obter benefícios de valor inferior ao salário 
mínimo, pois contribuíam sobre bases ínfimas. A partir da nova Carta, os 
benefícios recebidos pelos rurais foram elevados ao patamar do salário 
mínimo, quando inferiores a este valor, fazendo com que a previdência 
social passasse a custear benefícios de segurados que não contribuíram, 
suficientemente, para deles fazer jus. 
Alternativa "e": está errada. A saúde está disponível a todos que ne-
cessitem dos seus serviços, não dependendo de contribuição. Assim dis-
põe o art. 196, da CF/88: 
32 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
"Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido 
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e 
serviços para sua promoção, proteção e recuperação". 
········································································································· 
(CESPE- Defensor Público- RR/2013) Com base no que dispõe a CF sobre a 
seguridade social, assinale a opção correta. 
········································································································· 
a) A seguridade social é financiada por, entre outros recursos, os pro-
venientes da contribuição social do empregador, da empresa e da 
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidente sobre a folha 
de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, 
a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem 
vínculo empregatício. 
b) Compete ao poder público, nos termos da lei, organizar a segurida-
de social com base na uniformidade da cobertura e do atendimento. 
c) Compete ao poder público, nos termos da lei, organizar a segurida-
de social com base no seguinte objetivo: caráter democrático e des-
centralizado da administração, mediante gestão tripartite, com par-
ticipação dos trabalhadores, dos empregadores e dos aposentados. 
d) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações 
de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a as-
segurar os direitos relativos à saúde, à previdência, à assistência 
social e à moradia. 
e) A equidade na forma de participação no custeio não constitui ob-
jetivo expresso, mas implícito, a ser perseguido pelo poder público 
na organização da seguridade social. 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: candidatos, atenção! Provas de concursos públicos 
costumam misturar conceitos de princípios para confundir o candidato. 
Outras questões fazem uma mistura dos nomes dos princípios em todas 
as alternativas, exigindo do estudante bastante atenção para identificar 
qual das proposições manteve o nome correto. 
Alternativa correta: letra "a": a assertiva está de acordo com o conte-
údo do art. 195, I, a, da CF/88. Vejamos: 
"Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, 
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos prove-
2· TEMAS CONSTITUCIONAIS 11 33 
nientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, e das seguintes contribuições sociais: 
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na 
forma da lei, incidentes sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou cre-
ditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo 
sem vínculo empregatício". 
Alternativa "b": está errada. Compete ao Poder Público, nos termos 
da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos, 
entre eles, universalidade da cobertura e do atendimento, e uniformi-
dade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e 
rurais (art. 194, parágrafo único, I e II, da CF/88). 
Alternativa "c": está errada. A gestão é quadripartite, com participa-
ção dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Gover-
no nos órgãos colegiados (art. 194, parágrafo único, VII, da CF/88). 
Alternativa "d": está errada. Apenas os direitos relativos à previdên-
cia, saúde e assistência social constituem o conceito de seguridade social 
(art. 194, caput, da CF/88). A questão incluiu, erroneamente, a moradia 
entre as áreas da seguridade social. 
Alternativa "e": está errada. A equidade na forma de participação no 
custeio é objetivo expresso, consignado no art.194, parágrafo único, V, 
da CF/88 . 
.......................... · .............................................................................. . 
(CESPE- juiz Federal Substituto 1 a região/2013) Com relação à seguridade 
social e seus princípios, assinale a opção correta. 
a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações 
de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade destinadas a as-
segurar os direitos relativos ao trabalho, à saúde, à previdência e à 
assistência social. 
b) A gestão tripartite do sistema previdenciário, com participação dos 
trabalhadores, dos empregadores e dos aposentados e decorrente 
do caráter democrático e descentralizado da administração, garan-
te a segurança e a moralidade na administração desse sistema. 
c) O equilíbrio financeiro e atuarial do sistema previdenciário consiste 
na observação dos critérios que preservem a sua solvência financeira, 
de modo a fornecer segurança e tranquilidade aos segurados e garan-
tir o fomento público em situações de instabilidade econômica. 
34 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
d) Constituem objetivos da seguridade social a universalidade e a 
uniformidade da cobertura e do atendimento e a inequidade na 
forma de participação no custeio. 
e) Segundo a jurisprudência majoritária do STF, o princípio da irre-
dutibilidade do valor dos benefícios refere-se apenas ao valor no-
minal desses benefícios, não resultando na garantia da concessão 
de reajustes periódicos, característica relativa à preservação do va-
lor real. 
COMENTÁRIOS 
Nota do Autor: Atenção! Assim como se observa na assertiva "b" da 
questão em estudo, questões de concursos públicos frequentemente mis-
turam a tríplice forma de custeio com a gestão quadripartite da segurida-
de. O candidato deve ficar atento para não confundir os termos!!! 
Alternativa correta: letra "e": de acordo com entendimento já pacifi-
cado no STF, o princípio constitucional da irredutibilidade do valor dos 
benefícios (art. 194, § único, IV, da CF/88) visa garantir ao segurado a 
irredutibilidade do valor nominal de seu benefício. Ou seja, de acordo 
com este princípio, não pode o benefício sofrer redução (RE 231.395, AI 
779.912-AgR, RE 569.738-AgR e AI 545.011-AgR). 
Ressalte-se, todavia, que a preservação do valor real do benefício pre-
videnciário, que busca assegurar o seu reajustamento,preservando, em 
caráter permanente, o seu poder aquisitivo, é, também, indubitavelmen-
te, garantido pelo texto constitucional, não estando, contudo, inserido 
como um dos objetivos da seguridade social (art. 194, parágrafo único). 
Note-se que o artigo 201, §4°, da Constituição, expressamente afirma que 
é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em ca-
ráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. 
Alternativa "a": está errada. O trabalho não está incluso no rol do art. 
194, caput, da CF/88, não se configurando, portanto, como um dos obje-
tivos da seguridade social. 
Alternativa "b": está errada. O art. 194, parágrafo único, VII, da CF/88, 
estabelece- o "caráter democrático e descentralizado da administração, 
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos 
empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados". 
Atentem que a gestão é quadripartíte, sendo tríplice a forma de custeio. 
Alternativa "c": está errada. O objetivo do sistema previdenciário é 
ser autossustentável, de forma que não necessite da participação do go-
verno, ao contrário do que afirma a questão. 
2· TEMAS CONSTITUCIONAIS 11 35 
Alternativa "d": está errada. A questão possui dois erros. Primeiro, 
mistura o nome do princípio da Universalidade da Cobertura e do Aten-
dimento com o princípio da Uniformidade e Equivalência dos Benefícios 
e Serviços entre as Populações Urbanas e Rurais, distintos entre si. Ade-
mais, o art. 194, parágrafo único, V, da CF/88, arrola a equidade na forma 
de participação no custeio como um dos objetivos da seguridade social, 
ao contrário do que afirma a assertiva, que fala em inequidade. 
(CESPE- juiz Federal Substituto 2a região/ 2013) A previdência social é regi-
da por princípios que foram consolidados na Lei no 8.212/1991. Entre esses 
princípios, encontra-se o princípio 
a) do cálculo dos benefícios considerando-se os salários de contribui-
ção nominais. 
b) da preservação do valor real dos benefícios. 
c) da previdência complementar facultativa, custeada por parcela das 
contribuições sociais previdenciárias. ' 
d) da universalidade de participação nos planos previdenciários, in-
dependentemente de contribuição. 
e) do valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário de 
contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, superior 
ao valor do salário mínimo. 
COMENTÁRIOS 
Alternativa correta: letra "b": o art. 3º, §único, da Lei 8212/91, elen-
ca em suas alíneas os princípios e diretrizes da previdência social, entre 
elies, o princípio da preservação do valor real dos benefícios. Vejamos: 
"Parágrafo único. A organização da Previdência Social obedecerá aos 
seguintes princípios e diretrizes: 
a) universalidade de participação nos planos previdenciários, me-
diante contribuição; 
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário de con-
tribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não inferior ao do 
salário mínimo; 
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários de contribuição, 
corrigidos monetariamente; 
d) preservação do valor real dos benefícios; 
36 11 QUESTÔES COMENTADAS DE DIREITO PREV!IJENC!ÁR!O - CESPE 
e) previdência complementar facultativa, custeada por contribuição 
adicional." 
Ressalte-se que a preservação do valor real do benefício, que busca 
assegurar o seu reajustamento, preservando, em caráter permanente, o 
seu poder aquisitivo, é também garantido pelo texto constitucional em 
seu art. 201, § 4º: 
"§ 4º É assegura do o reajustamento dos benefícios para preservar-
lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos 
em lei". 
Alternativa "a": está errada. A alínea "c", do art. 3º, §único, da Lei 
8212/91, estabelece o cálculo dos benefícios considerando-se os salários 
de contribuição corrigidos monetariamente, e não salários de contribui-
ção nominais, como afirma a alternativa. 
Alternativa "c": está errada. A alínea "e", do art. 3º, §único, da Lei 
8212/91, estabelece que a previdência complementar facultativa será cus-
teada por contribuição adicional, e não por parcela das contribuições 
sociais previdenciárias, como afirma a alternativa. 
Essas contribuições adicionais podem ser provenientes dos próprios 
participantes, ou de patrocinadores e instituidores, se houver. 
Alternativa "d": está errada. A alínea "a", do art. 3º, §único, da Lei 
8212/91, estabelece que a universalidade de participação nos planos pre-
videnciários ocorrerá mediante contribuição, ao contrário do que afirma 
a alten1ativa. 
Alternativa "e": está errada. A alínea "b", do art. 3º, §único, da Lei 
8212/91, estabelece o valor do salário mínimo como piso para o valor da 
renda mensal dos benefícios, substitutos do salário de contribuição ou do 
rendimento do trabalho do segurado. Observem que a questão fala que o 
valor deve ser superior ao mínimo, o que está incorreto. 
········································································································· (CESPE- Defensor Público- RO/ 2012) Com relação aos princípios e obje-
tivos que norteiam a seguridade social no Brasil, assinale a opção correta. 
·································································································· 
a) Com relação à seletividade e distributividade na prestação dos be-
nefícios e serviços, o legislador ordinário deve escolher os eventos 
que serão cobertos pela previdência social, levando em conta as 
possibilidades econômicas dos segurados. ., 
b) As populações urbanas e rurais devem receber tratamento unifor-
me e equivalente com relação aos benefícios e serviços, de forma 
2· TEMAS CONSTITUCIONAIS 11 37 
a reparar injustiça histórica com os trabalhadores rurais, porém, 
devido à reduzida capacidade de contribuição desses trabalhado-
res, a concessão dos benefícios deve exigir um maior período de 
carência. 
c) A irredutibilidade do valor dos benefícios tem como escopo garan-
tir que a renda dos benefícios previdenciários preserve seu valor 
real segundo critérios estabelecidos por lei, sem qualquer vincu-
lação ao salário mínimo, dada a vedação de sua vinculação para 
qualquer fim. 
d) No que concerne à diversidade da base de financiamento, a segu-
ridade social deve ser financiada por toda a sociedade, de forma 
direta, mediante contribuições provenientes do trabalhador, da 
empresa e da entidade a ela equiparada, da União e dos demais 
segurados e aposentados da previdência social e, ainda, das contri-
buições sobre a receita de concursos de prognósticos. 
e) O custeio da seguridade social deve ser equânime, dadas as possi-
bilidades de cada um. Lei complementar garante às empresas o re-
passe do custo da contribuição aos preços praticados no mercado. 
COMENTÁRIOS 
Alternativa correta: letra "c": a alternativa C foi considerada correta 
pela CESPE, apesar de o princípio constitucional da irredutibilidade do 
valor dos benefícios esculpido no artigo 194, §único, IV, da Constituição, 
de acordo com entendimento já pacificado no STF, garantir ao segurado 
a irredutibilidade do valor nominal de seu benefício. Ou seja, de acordo 
com este princípio, não pode o benefício sofrer redução (RE 231.395, AI 
779.912-AgR, RE 569.738-AgR e AI 545.011-AgR). 
Ressalte-se, todavia, que a preservação do valor real do benefício 
previdenciário, que busca assegurar o seu reajustamento, preservando, 
em caráter permanente, o seu poder aquisitivo, é, também, indubitavel-
mente, garantido pelo texto constitucional, não estando, contudo, inseri-
do como um dos objetivos da seguridade social (art. 194, parágrafo úni-
co). Note-se que o artigo 201, §4°, da Constituição expressamente afirma 
que é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em 
caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei.Diversas outras questões de concurso público consideraram errada 
a alternativa que mencionava que o princípio da irredutibilidade tinha 
como escopo a preservação do valor nominal do benefício. Vejamos o 
próprio enunciado de uma questão do concurso para Especialista em 
Previdência Social da Rio Previdência 2010, organizado pelo CEPERJ: 
38 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO - CESPE 
Os benefícios previdenciários, como os salários, possuem proteção 
constitucional que proíbe a sua redução. Tal proteção, no entanto, não 
garante reajustes automáticos, vez que se trata de proteção nominal e 
não real. 
Alternativa "a": está errada. O legislador, orientado pelo princípio 
da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços, 
deve selecionar os principais riscos sociais a serem cobertos. Assim, os 
riscos mais relevantes devem ser priorizados, inexistindo qualquer rela-
ção com as condições ou possibilidades econômicas dos segurados. 
Alternativa "b": está errada. Não é possível se diferenciar a carência 
para concessão dos benefícios urbanos e rurais. Qualquer diferenciação 
entre os benefícios e serviços dos trabalhadores urbanos e rurais deve 
estar prevista no corpo do texto constitucional, sob pena de ser declara-
da inconstitucional, sendo que a carência não está dentre as diferenças 
listadas na Constituição. 
Alternativa "d": está errada. O art. 195, II, da Constituição Federal 
veda, expressamente, a contribuição dos aposentados do RGPS. 
Alternativa "e": está errada. Não há qualquer lei complementar que 
garanta expressamente às empresas o direito de repassar o custo da con-
tribuição aos preços praticados no mercado. Isso ocorre naturalmente, 
pois, para precificação dos produtos, devem estar presentes todos os cus-
tos de produção, inclusive os tributários. 
········································································································· (CESPE- Defensor Público- AC/ 2012) Assinale a opção correta no que se 
refere à seguridade social. 
·········.································································································ 
a) A seguridade social compreende um conjunto de ações de proteção 
social custeado pelo Estado, conforme suas limitações orçamentá-
rias, e organizado com base, entre outros objetivos, na irredutibili-
dade do valor das contribuições. 
b) A previdência social estrutura-se como um sistema não contribu-
tivo, sendo os recursos para o financiamento de suas ações prove-
nientes da arrecadação de tributos pelos entes estatais. 
c) A dimensão subjetiva da universalidade de cobertura e atendimen-
to do seguro social, relacionada às situações de risco social, adqui-
re não apenas caráter reparador, mas também preventivo. 
d) O princípio da equidade, que fundamenta a forma de participação 
no custeio da seguridade social, está associado aos princípios da 
capacidade contributiva e dla isonomia fiscal. 
2· TEYIAS CONSTITUCfONArS 11 39 
e) São considerados direitos fundamentais de primeira geração ou 
dimensão os relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
COMENTÁRIOS 
Alternativa correta: letra "d": equidade, em bem apertada síntese, 
significa justiça no caso concreto. Logo, deve-se cobrar mais contribui-
ções de quem tem maior capacidade de pagamento para que se possa 
beneficiar os que não possuem as mesmas condições. Este princípio está 
alinhado ao da distributividade na prestação dos benefícios e serviços, 
pois as contribuições devem ser arrecadadas de quem tenha maior capa-
cidade contributiva para ser distribuída para quem mais necessita. Rela-
ciona-se, também, com o princípio tributário da capacidade contributiva. 
A progressividade das alíquotas de contribuição de determinados segu-
rados e as alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas para determinados 
ramos empresariais são, desta forma, reflexos do princípio da equidade 
na participação do custeio. 
Alternativa "a": está errada. A seguridade social não é financiada 
apenas pelo Estado, mas por toda a sociedade, conforme disposto no art. 
195, da Constituição Federal de 1988. Outro erro da questão é que não 
existe limitação orçamentária para o financiamento da seguridade social 
e, havendo insuficiência de recursos no orçamento da seguridade social, 
verbas devem ser deslocadas do orçamento fiscal, conforme determina 
o art. 16, parágrafo único, da Lei 8212/91. Adernais, não existe o citado 
princípio da irredutibilidade no valor das contribuições e sim da irredu-
tibilidade no valor dos benefícios (art. 194, parágrafo único, IV, da CF/88). 
Alternativa "b": está errada. A previdência social tem corno pilar de 
sustentação a contributividade (vide art. 201, da Constituição Federal de 
1988). Os recursos para o financiamento da seguridade social são oriun-
dos das contribuições sociais previstas no art. 195, da Constituição insti-
tuídas pela União e não da arrecadação de tributos pelos entes estatais, 
corno afirmado na alternativa. 
Alternativa "c": está errada. A universalidade do atendimento é a 
universalidade subjetiva, se referindo ao sujeito da relação jurídica pre-
videnciária, seja ele o segurado ou o seu dependente. Ou seja, por este 
princípio, todos devem ter acesso à seguridade social Já universalidade 
da cobertura significa que a proteção da seguridade deve abranger todos 
os riscos sociais. Esta universalidade é a objetiva, pois se refere ao obje-
to da relação jurídica previdenciária, que é a prestação de benefícios e 
serviços. Notem que o conteúdo da assertiva se refere à universalidade 
objetiva, e não subjetiva, como afirmado equivocadamente. 
40 11 QUESTÕES COMENTADAS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO- CESPE 
Alternativa "e": está errada. A doutrina tradicionalista classifica a pre-
vidência social como um direito humano de 2ª geração, devido à proteção 
individual que proporciona aos beneficiários, atendendo às condições mí-
nimas de igualdade. Na evolução dos direitos sociais, ao longo dos anos, 
novos direitos vão se agregando ao rol das garantias existentes. A doutrina 
moderna, então, vem classificando os direitos sociais na categoria de direi-
tos fundamentais de 3ª geração ou de 3ª dimensão, como hoje se prefere 
chamar. De fato, o foco dos direitos sociais não está na proteção individu-
al, mas na solidariedade. A previdência, por exemplo, tem corno razão de 
existir a proteção da sociedade, garantida por meio de um sistema solidá-
rio, sendo, então, melhor classificada corno direito de 3ª geração. 
········································································································· (CESPE - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Câmara dos Deputa-
dos/2014) Considere a seguinte situação hipotética: 
Alexandre, servidor público federal, por ser contribuinte de RPPS, tem direi-
to a assistência à saúde para si e para seus dependentes, mas, apesar disso, 
contribui para o plano de saúde privado Wellth. 
Nessa situação hipotética, Alexandre terá assegurado o direito de ser res-
sarcido pelo plano Wellth do total dos valores que vier a despender com a 
sua saúde e a dos seus dependentes . 
• • • • • • • • • • • • ·: ••••••• o ••••••••••••••• o •••••••••••••••• o ••••• o •• o ••••••••••••••••••••••••• o. o ••••• o •• o o ••• 
COMENTÁRIOS 
Questão errada. Não há que se falar em valor despendido com saúde 
ou ressarcimento. De acordo com o art. 198, da Constituição Federal a saú-
de é direito de todos e dever do Estado, devendo ser oferecida indepen-
dentemente de contribuição. Ressalte-se, ainda, que Alexandre não precisa 
ser contribuinte (seja de RPPS ou do RGPS) para ter acesso a este direito. 
········································································································· (CESPE - Analista Legislativo - Consultor Legislativo - Câmara dos Deputa-
dos/2014) julgue o item a seguir,