0084-Processo_-_Nota_Tecnica_-_241010020__1_

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Análise dos itens 2.1.1, 2.1.2 e 2.1.3 do Relatório de Auditoria (doc. 66), conforme 
solicitação do Relator. 
 
 
 
 PROCESSO N° 24101002-0 
Secretaria de Educação e Esportes de Pernambuco 
 
 
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NOTA TÉCNICA 
PROCESSO N° 24101002-0 
 
 
MODALIDADE/TIPO DE PROCESSO 
 Auditoria Especial 
UNIDADE JURISDICIONADA 
 Secretaria de Educação e Esportes de Pernambuco 
EXERCÍCIO(S) 
 2024 
RELATOR 
 RANILSON RAMOS 
SEGMENTO 
 Gerência de Admissão de Pessoal - GAPE (DPLTI) 
EQUIPE 
 
 
1417 - IVNA MARIA LACERDA BORGES DE SÁ 
 
 
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SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO 4 
2. ANÁLISE TÉCNICA 4 
2.1. (A1.1) Descumprimento do plano de ação 4 
2.2. (A2.1) Renovação de contratos temporários em desatendimento ao determinado 
por este Tribunal de Contas 4 
2.3. (A3.1) Ausência de levantamento e de readequação do quadro de professores da 
SEE/PE 5 
3. CONCLUSÃO 5 
3.1. RESPONSABILIZAÇÃO 5 
3.1.1. Quadro Resumo de Achados, Responsáveis e Valores Passíveis de Devolução 5 
 
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1. INTRODUÇÃO 
Esta Nota Técnica tem como objetivo atender à solicitação do Relator do 
Processo TC nº 24101002-0, conforme despacho registrado no doc. 82 com vistas 
ao esclarecimento sobre os seguintes pontos do Relatório de Auditoria (doc. 66): 
descumprimento do plano de ação (A1.1), renovação de contratos temporários em 
desatendimento ao determinado por este Tribunal de Contas (A2.1) e ausência de 
levantamento e de readequação do quadro de professores da SEE/PE (A3.1). 
A análise foi conduzida em conformidade com as Normas Brasileiras de 
Auditoria do Setor Público (NBASP), segundo a Portaria TC n.º 266/2024. 
2. ANÁLISE TÉCNICA 
Seguem as considerações da equipe técnica acerca dos esclarecimentos 
solicitados pelo Relator. 
2.1. (A1.1) Descumprimento do plano de ação 
Argumentos da defesa (doc. 80, p. 2-5): 
A defesa afirmou que, em cumprimento ao Acórdão n° 669/2024, apresentou 
o levantamento realizado e o plano de ação, propondo 4.951 nomeações de forma 
escalonada. Acrescentou que o cronograma foi alterado para que as nomeações 
fossem realizadas até novembro de 2024, em decorrência de nova decisão deste 
Tribunal de Contas. 
Alegou que circunstâncias impactaram o quantitativo previsto para a última 
nomeação, como o exaurimento do cadastro de reservas de disciplinas, para 
determinados polos, e o suprimento de necessidade oriunda de aposentadorias e 
vacâncias. Argumentou que encontrou inconsistências no levantamento realizado 
por este Tribunal de Contas, como a duplicidade de informações. 
Afirmou que, ao realizar os necessários ajustes, o quantitativo da última etapa 
foi impactado, de modo que o quantitativo de 1.036 não foi atingido por essas 
razões alheias à Secretaria de Educação. Por fim, destacou que o quantitativo de 
4.858 nomeações realizadas superou ao quantitativo apontado pelo Relatório de 
Auditoria. 
Análise da auditoria (doc. 66, p. 18-22): 
A auditoria relatou que a Secretaria de Educação se comprometeu a realizar 
4.951 nomeações, de forma escalonada ao longo do segundo semestre de 2024. 
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Acrescentou que o cronograma do plano de ação foi alterado para terminar em 
30/11/2024, sendo esta nova previsão uma condição para a prorrogação dos 
contratos temporários solicitada pela Secretaria de Educação e autorizada pelo 
Acórdão n° 1605/2024. 
Por fim, constatou que não houve o cumprimento integral do plano de ação 
pelo desrespeito aos prazos definidos nos cronogramas e pela não observância do 
quantitativo total de nomeações a serem realizadas, faltando o total de 73 
nomeações. 
Considerações Finais: 
O plano de ação apresentado pela Secretaria de Educação, que previa a 
nomeação de 4.951 candidatos, foi baseado em um levantamento feito pela 
própria gestão, conforme afirmado pela defesa (doc. 80, p. 02). É importante frisar 
que este número divergiu daquele calculado na auditoria especial (Processo nº 
24100439-1), que contabilizou 4.878 candidatos preteridos, mesmo baseando-se 
em dados fornecidos pela Secretaria de Educação. 
Ocorre que a auditoria especial utilizou o mês de abril de 2024 como 
referência, enquanto o plano de ação não especificou o mês de referência e foi 
proposto em junho/2024. Desse modo, a divergência nos quantitativos não é algo 
relevante, pois o dinamismo dos dados inclusive já tinha sido previsto e destacado 
à época no próprio relatório de auditoria. 
Portanto, alegações sobre inconsistências no cálculo da auditoria não 
justificam a realização de um número menor de nomeações, pois a determinação 
visava ao cumprimento do plano de ação, o qual foi desenvolvido e proposto pela 
própria Secretaria de Educação. 
Em relação à alegação de exaurimento do cadastro de reservas, é relevante 
observar que o plano de ação não especificou a distribuição das nomeações por 
cargo/lotação, limitando-se apenas ao número de aprovados a serem nomeados. 
Além disso, o preenchimento de vagas provenientes de aposentadorias e vacâncias 
deveria ter sido previsto pela gestão no planejamento inicial, considerando o 
levantamento realizado para a elaboração do plano de ação. 
Nesse ponto, destaca-se ainda que o alegado esgotamento não foi 
comunicado a este Tribunal de Contas, apesar do contato contínuo entre a equipe 
de auditoria e a gestão durante o monitoramento, bem como a defesa não anexou 
qualquer documentação comprobatória que permita verificar as supostas 
situações em que não havia nenhum candidato no cadastro reserva apto a ser 
nomeado para determinado cargo em determinada lotação. 
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Quanto às modificações no cronograma do plano de ação, elas ocorreram 
devido à solicitação do Secretário de Educação para renovar os contratos 
temporários, com o novo prazo sendo uma condição estabelecida pelo Acórdão n° 
1605/2024. Com a renovação desses contratos, a gestão se comprometeu a 
concluir todas as nomeações dentro do novo prazo ajustado, inclusive 
reformulando o plano de ação para cumprir essa condição. No entanto, como a 
auditoria demonstrou, tanto o quantitativo quanto o prazo não foram cumpridos, 
indicando um descumprimento das condições estabelecidas. 
Pelo exposto, conclui-se que os argumentos apresentados pela defesa não 
afastam os apontamentos da auditoria. 
2.2. (A2.1) Renovação de contratos temporários em desatendimento ao 
determinado por este Tribunal de Contas 
Argumentos da defesa (doc. 80, p. 5-6): 
A defesa frisou que a última etapa do plano de ação não foi realizada devido a 
fatores alheios ao controle da Secretaria de Educação, como o exaurimento do 
cadastro reserva de disciplinas e o equívoco do levantamento realizado pela Corte 
de Contas. Acrescentou que foi necessário manter os contratos temporários 
existentes dada a ausência de profissional efetivo apto a substituí-lo, causada pela 
necessidade de ajustes de quantitativo à luz das bases de dados existentes e de 
inconsistênciaidentificadas. 
Alegou que a necessidade pública do contrato temporário não desapareceu 
diante do curso da nomeação e do exercício dos candidatos em cadastro reserva. 
Destacou que houve o incremento significativo do número de professores efetivos 
e que o quantitativo seguirá o fluxo, sendo necessário aguardar os prazos de 
prorrogação de posse e/ou de exercício concedidos aos aprovados nomeados. 
Análise da auditoria (doc. 66, p. 23-26): 
A auditoria destacou que, após a apresentação do plano de ação, o Secretário 
de Educação solicitou autorização para renovar os contratos dos professores 
temporários e que esta solicitação foi deferida, no Acórdão n° 1605/2024, sob a 
condição de que as nomeações dos aprovados preteridos fossem realizadas até 
30/11/2024. 
Acrescentou que, diante disso, o cronograma do plano de ação foi 
reformulado pela Secretaria de Educação, de modo a atender o novo prazo. 
Constatou que a condição imposta para a renovação dos contratos não foi 
respeitada, tendo em vista o descumprimento do plano de ação em virtude do 
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quantitativo aquém de nomeações realizadas e da inobservância do novo prazo 
estipulado. 
Por fim, concluiu que a renovação dos contratos temporários foi realizada 
sem atender a condição imposta. 
Considerações Finais: 
O Acórdão TC n° 1514/2024 havia determinado a abstenção de renovar ou 
celebrar novos contratos temporários com professores para os quais existissem 
candidatos aprovados no cadastro reserva. No entanto, essa determinação foi 
flexibilizada pelo Acórdão TC n° 1605/2024, que, a pedido do Secretário de 
Educação, autorizou a prorrogação desses contratos, sob a condição de que a 
nomeação dos 4.951 candidatos propostos no plano de ação ocorresse até o dia 
30/11/2024. 
Diante disso, a gestão alterou o plano de ação, redistribuindo o quantitativo 
de nomeações de acordo com o novo prazo final. No entanto, a condição para a 
renovação dos contratos temporários não foi cumprida, pois as nomeações 
ocorreram após o prazo estabelecido, e o número total de nomeações não 
alcançou o previsto, faltando proceder com 73 nomeações. 
Os argumentos trazidos pela defesa e a atual situação de professores 
apresentada (68% efetivos e 32% temporários) não afastam a responsabilidade de 
ter renovado os contratos temporários sem atender a condição imposta. A 
alegação de fatores externos, como o esgotamento do cadastro de reserva e 
inconsistências nos dados, não isenta a gestão de sua obrigação de planejamento e 
execução eficaz. Como destacado no item anterior, a gestão deveria ter 
considerado esses fatores ao elaborar o plano, bem como comunicado qualquer 
dificuldade em tempo hábil, o que não ocorreu. 
Pelo exposto, conclui-se que os argumentos apresentados pela defesa não 
afastam os apontamentos da auditoria. 
2.3. (A3.1) Ausência de levantamento e de readequação do quadro de 
professores da SEE/PE 
Argumentos da defesa (doc. 80, p. 6-7): 
A defesa alegou que a determinação para readequação do quadro de pessoal 
foi introduzida após a apresentação do plano de ação pela Secretaria de Educação 
e, por isso, não deveria ser associada ao cumprimento das diretrizes do plano 
desde o início. Argumentou que as mudanças na matriz curricular nacional 
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permitiram ampliar as áreas de atuação dos professores, possibilitando que 
docentes com formação em determinadas disciplinas lecionem em áreas afins. 
Com isso, concluiu que a Secretaria de Educação tem organizado a lotação e a 
distribuição de carga horária observando a formação acadêmica dos professores e 
respeitando as diretrizes educacionais vigentes. 
Análise da auditoria (doc. 66, p. 27-34): 
A auditoria apontou que o cumprimento dessas determinações gerou diversas 
trocas de ofícios entre esta Corte de Contas e a Secretaria de Educação, tendo 
modificado o prazo final. Destacou que não foi apresentada nenhuma 
comprovação da realização do levantamento e da readequação do quadro de 
pessoal, razão pela qual foram realizadas visitas às escolas de três Gerências 
Regionais de Educação. 
Concluiu que dos 122 professores considerados da amostra obtida nas 6 
escolas visitadas, 63 professores estão lecionando devidamente as disciplinas para 
as quais foram nomeados ou contratados, e os outros 59 professores estão 
lecionando pelo menos 01 (uma) disciplina diferente daquela para a qual foram 
nomeados ou contratados. 
Por fim, destacou que, ao evidenciar a existência de desvio de função, os 
resultados da fiscalização in loco corroboram o descumprimento das 
determinações. 
Considerações Finais: 
Inicialmente, é necessário destacar que as determinações são “deliberações 
de natureza mandamental que impõe ao destinatário a adoção, imediata ou em 
prazo fixado, de providências concretas”, conforme art. 2º, inciso I, da Resolução nº 
236/24 deste Tribunal de Contas. Logo, as determinações relativas ao levantamento 
e à readequação do quadro são de cumprimento obrigatório, independentemente 
da data em que foram exaradas, se antes ou depois da apresentação do plano de 
ação. 
Ademais, como já citado, o plano proposto pela gestão se ateve a apresentar 
o quantitativo de nomeações a serem realizadas. No entanto, diante de indícios de 
desvios de função, este Tribunal de Contas entendeu que fosse feito o 
levantamento e a readequação do quadro para corrigir eventuais desvios, a fim de 
que as nomeações realizadas no plano de ação atendessem de fato a demanda de 
cada disciplina. 
Durante o monitoramento, a auditoria solicitou o envio do levantamento e da 
readequação do quadro de professores, porém a Secretaria de Educação solicitou 
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diversas prorrogações de prazos e não enviou qualquer documentação que 
comprovasse o cumprimento dessas determinações nem enviaram qualquer 
justificativa ou esclarecimento no sentido das alegações trazidas agora pela defesa. 
Por sua vez, a auditoria trouxe aos autos apontamentos de visita às escolas que 
indicam existir professores atuando em áreas distintas daquelas para as quais 
foram nomeados. 
Tendo em vista que a defesa não trouxe aos autos provas capazes de refutar 
os apontamentos técnicos, ou seja, continuou sem apresentar documentos que 
demonstrem a realização do levantamento e da readequação do quadro, 
conclui-se pela manutenção do achado. 
3. CONCLUSÃO 
Por todo o exposto, entende-se que a defesa não trouxe aos autos 
documentos nem argumentos suficientes para modificar o entendimento quanto 
aos achados do Relatório de Auditoria, os quais devem ser mantidos. Os dados 
relativos à responsabilização sobre todos os achados do Relatório estão 
consolidados no tópico 3.1 desta Nota Técnica. 
3.1. RESPONSABILIZAÇÃO 
3.1.1. Quadro Resumo de Achados, Responsáveis e Valores Passíveis de Devolução 
CÓDIGO TÍTULO DO ACHADO 
SITUAÇÃO DO 
ACHADO NA NOTA 
TÉCNICA 
RESPONSÁVEIS 
VALOR 
PASSÍVEL DE 
DEVOLUÇÃO 
(R$) 
 
A1.1 
Descumprimento do 
plano de ação 
 MANTIDO
R01 - Alexandre Alves 
Schneider 
- 
A2.1 
Renovação de contratos 
temporários em 
desatendimento ao 
determinado por este 
Tribunal de Contas 
 MANTIDO
R01 - Alexandre Alves 
Schneider 
- 
A3.1 
Ausência de 
levantamento e de 
readequação do quadro 
de 
professores da SEE/PE 
 MANTIDO
R01 - Alexandre Alves 
Schneider 
R02 - Gilson José 
Monteiro Filho 
- 
 
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Recife, 22 de agosto de 2025. 
 
IVNA MARIA LACERDA BORGES DE SÁ 
AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA DE 
AUDITORIA DE CONTAS PÚBLICAS 
 
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	NOTA TÉCNICA 
	 
	 
	SUMÁRIO 
	1. INTRODUÇÃO 
	2. ANÁLISE TÉCNICA 
	2.1. (A1.1) Descumprimento do plano de ação 
	2.2. (A2.1) Renovação de contratos temporários em desatendimento ao determinado por este Tribunal de Contas 
	2.3. (A3.1) Ausência de levantamento e de readequação do quadro de professores da SEE/PE 
	3. CONCLUSÃO 
	3.1. RESPONSABILIZAÇÃO 
	3.1.1. Quadro Resumo de Achados, Responsáveis e Valores Passíveis de Devolução