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POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
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POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – PNAS
A diferença entre a Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) e a PNAS é o caráter mais 
histórico e conceitual desta última, que dispõe sobre a própria concepção da assistência.
A assistência social não se confunde com assistencialismo, filantropia ou políticas pater-
nalistas, mas é uma conquista da Constituição Federal (CF) de 1988.
A assistência social é uma política pública de seguridade social, portanto um dever do 
Estado e um direito do cidadão. Essa característica é o que a distingue fundamentalmente 
do assistencialismo e da filantropia, que são ações de caráter privado. A assistência social 
também não se confunde com políticas paternalistas, que são vistas como favores prestados 
pelo Estado, desviando-o de sua responsabilidade.
Breve Histórico da Assistência Social no Brasil
O termo “desamparados” refere-se àqueles em alguma situação de vulnerabilidade tem-
porária, cujos direitos fundamentais estão sendo violados, como o direito à alimentação.
A CF elencou a assistência social como um dos três pilares da Seguridade Social, ao lado 
da Previdência Social e da Saúde. Todos esses pilares possuem leis orgânicas próprias.
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A assistência social, segundo a CF, é um direito não contributivo, isto é, que não exige con-
tribuição para que o cidadão tenha acesso a ele, como é o caso da previdência. Além disso, 
segundo o disposto no art. 203 da CF, a assistência social será prestada a todos que dela 
necessitar, ou seja, não é um direito assegurado para todos irrestritamente, mas para todos 
aqueles que dele necessitar.
CF
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contri-
buição à seguridade social e tem por objetivos [5]:
I – a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II – o amparo às crianças e adolescentes carentes;
Obs.: o termo “carente” era bastante comum na época, mas não atualmente, de modo que 
outros termos podem ser empregados em seu lugar, como pessoa vulnerável ou em 
situação de violação de direitos. Em redações, deve-se dar preferência a termos mais 
atualizados no que se refere à assistência social.
III – a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV – a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua inte-
gração à vida comunitária;
V – a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao 
idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por 
sua família, conforme dispuser a lei.
Obs.: o inciso V do art. 203 trata do Benefício de Prestação Continuada (BPC), que é asse-
gurado à pessoa com deficiência e ao idoso nas condições especificadas.
A coordenação da PNAS é realizada pelo Ministério da Cidadania, que substituiu o Minis-
tério do Desenvolvimento Social.
As questões da PNAS são deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistência Social 
(CNAS), que é um órgão composto por integrantes do governo e da sociedade civil, em condi-
ção paritária. Entre os integrantes do governo, obrigatoriamente deve haver um representante 
dos governos municipais e outro dos governos estaduais.
Cada ente federativo possui também seu próprio conselho, responsável pelas políticas de 
assistência social em seus respectivos âmbitos.
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A gestão das políticas de assistência social é realizada pelo Sistema Único de Assistência 
Social (SUAS), órgão descentralizado e participativo.
CF
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos 
do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas 
com base nas seguintes diretrizes:
I – Descentralização Político-Administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera 
federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, 
bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II – Participação da População, por meio de organizações representativas, na formulação das polí-
ticas e no controle das ações em todos os níveis.
Obs.: as diretrizes podem ser sintetizadas na sigla DEPAPO, isto é, Descentralização Políti-
co-Administrativa e Participação da População. Na LOAS, essas diretrizes vêm acres-
cidas da “primazia estatal”, formando DEPAPOPRI.
A União não executa as políticas de assistência social, apenas as coordena e elabora 
normas gerais, pois a execução fica ao encargo dos estados e municípios.
LOAS – Resumo
Art. 1º definição da Assistência Social; A assistência social, [1] direito do cidadão e [2] dever do 
Estado, é [3] Política de Seguridade Social não contribu-
tiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de 
um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e 
da sociedade, para garantir o atendimento às necessi-
dades básicas.
Art. 2º objetivos da Assistência Social; PRO.SO / VI.SO / DE.DI
Art. 4º princípios da Assistência Social; S.U.R.I.DA
Art. 5º diretrizes da Assistência Social; DE.PA / PA.PO / PRI
Os objetivos da assistência social são proteção social (PRO.SO), vigilância socioassisten-
cial (VI.SO) e defesa de direitos (DE.DI). O teor do art. 203 da CF é inserido na LOAS dentro 
do objetivo da proteção social.
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Os princípios da assistência social são a supremacia do atendimento (S), a universaliza-
ção (U), o respeito (R), a igualdade de direitos entre a população urbana e a população rural 
(I) e a divulgação ampla (DA) dos programas, projetos e benefícios da assistência social.
Em relação à CF, a LOAS apenas incluiu a primazia estatal entre as diretrizes da assistên-
cia social, formados pela DEscentralização (DE) Político-Administrativa (PA), pela Participa-
ção da POpulação (PO) e pela PRImazia estatal (PRI).
PNAS
Constitui o público usuário da política de Assistência Social, cidadãos e grupos que se 
encontram em situações de vulnerabilidade e riscos, tais como:
• famílias e indivíduos com perda ou fragilidade de vínculos de afetividade, pertencimento 
e sociabilidade;
• ciclos de vida;
• identidades estigmatizadas em termos étnico, cultural e sexual;
• desvantagem pessoal resultante de deficiências;
• exclusão pela pobreza e, ou, no acesso às demais políticas públicas;
• uso de substâncias psicoativas;
• diferentes formas de violência advinda do núcleo familiar, grupos e indivíduos;
• inserção precária ou não inserção no mercado de trabalho formal e informal;
• estratégias e alternativas diferenciadas de sobrevivência que podem representar risco 
pessoal e social (BRASIL, 2004, p. 18-9)
Isso implica afirmar que qualquer pessoa que estiver passando por uma situação de vul-
nerabilidade em sentido amplo, como física, emocional ou alimentar é público da assistência 
social, possui dois grandes eixos:
• o da prevenção a essas situações de vulnerabilidade; e
• o do enfrentamento a essas situações, com vistas à proteção social básica ou à prote-
ção social especial.
A PNAS é resultado da IV Conferência Nacional de Assistência Social, ocorrida em dezem-
bro de 2003.
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Resolução n. 145/2004 do CNAS
Revela [...]a disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetivá-la como política pública de 
Estado, definida em Lei. Muitos, às vezes e ainda, confundem a assistência social com cliente-
lismo, assistencialismo, caridade ou ações pontuais, que nada têm a ver com políticas públicas 
e com o compromisso do Estado com a sociedade (BRASIL, 2004, p. 11).
A PNAS fornece maior materialidade à LOAS e fortalece a implantação do SUAS.
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Douglas Aparecido da Silva Gomes. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.