Aula 7 - Controles Internos e externos

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Finanças Públicas
Aula 7 – Controles interno e externo
 Contexto do objeto dos controles internos e externos
	 Legislação dos controles internos e externos (CF art. 70 até 74; Lei complementar 101/2000 art 59; Lei nº 4.320/1964 art. 76 até 84).
	 Congresso nacional[footnoteRef:2]= Poder Legislativo federal [composto pela Câmara dos Deputados (que representa o povo) e o Senado Federal (que representa os estados e o Distrito Federal)]. Objetivos: (i) Elaborar, discutir e aprovar as leis e (ii) Fiscalizar as ações do Poder Executivo. [2: https://www.congressonacional.leg.br/] 
	 Tribunal de contas da união[footnoteRef:3], dos estados e municípios (Alguns) = fiscalizar o uso do dinheiro público. Objetivo: (i) Auditoria e fiscalização; (ii) Julgamento de contas; (iii) Parecer prévio; (iV) Orientação, consultivos e informação. [3: https://portal.tcu.gov.br/] 
	 Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO): Senadores e deputados avaliam as contas anuais e depois encaminham para o plenário. No plenário há uma votação dos deputados e depois dos senadores, a aprovação é pela maioria.
 Constituição Federal
	 CF. Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União […] será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 
	 CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União. ** Fiscaliza como o R$ público é usado
		 Verifica as contas do Presidente da República (Anualmente, TCU analisa e dá um parecer em até 60 dias. Esse parecer ajuda o Congresso a decidir se aprova ou não as contas.
		 Verifica a legalidade de contratações e aposentadorias de funcionários públicos
 		 Faz inspeções e auditorias (TCU pode, por conta própria ou a pedido da Câmara, do Senado ou de Comissões)
 		 Acompanha o uso de verbas federais repassadas a estados e municípios (convênios)
 		 Informa o Congresso Nacional (Informações sobre fiscalização e dos resultados auditoria)
 		 Aplica multas e outras punições se houver ilegalidade nos gastos ou irregularidade nas contas, proporcionais ao prejuízo causado.
 		 Define prazos para corrigir ilegalidades.
 		 Suspende atos ilegais se o órgão não corrigir a ilegalidade dentro do prazo
		Denuncia irregularidades às autoridades qualquer irregularidade ou abuso.
 		 Suspensão de contratos deve ser decidida pelo congresso nacional. (TCU não pode decidir diretamente). O TCU apenas decide se, no prazo de 90 dias, o Congresso ou o Executivo não tomarem as medidas necessárias (conforme §2º).
	  Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I – Avaliar cumprimentos metas previstas no plano plurianual e da execução dos orçamentos da União; III – Controle das operações de crédito, avais e garantias.
		 Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato pode denunciar irregularidades ao Tribunal de Contas da União
		 Ao tomarem conhecimento de ilegalidades, os responsáveis pelo controle interno devem comunicá-las ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
 Lei complementar 101/2000 (Art. 59) LRF) = Vigilância constante
	 Quem fiscaliza? Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas, Câmaras Municipais) com auxílio do TCU, Controles internos de cada poder e do ministério público.
	 O que é fiscalizado?
		 Se as metas da LDO estão sendo cumpridas
		 Limites para empréstimos e restos a pagar para o ano seguinte (emitem alertas quando as dívidas forem > 90% dos limites permitidos)
		 Limite de gastos de pessoal (Emitem alertas quando o gasto for > 90% do limite permitido)
		 Ações para reduzir as dívidas 
		 Uso correto de recursos advindos de vendas de bens do governo (alienação de ativo)
		 Limites de gastos dos legislativos municipais
 Lei nº 4.320/1964 (Controle Interno e Externo)
	 Controle Interno (art. 76 a 80)
		 O governo (Poder Executivo) é responsável pelo controle (administrativo, contábil e financeiro), além do tribunal de contas.
		 Fiscalização em Todas as Etapas (Antes, Durante e Depois)
		 Contas Podem Ser Pedidas a Qualquer Hora (além das contas anuais)
		 Contabilidade acompanham os Limites de Gastos trimestrais
	 Controle Externo (art. 81 a 82)
		 Legislativo fiscaliza como o orçamento para verificar a probidade da administração (legalidade e honestidade) e o cumprimento da Lei Orçamentária
		 Prestação de Contas Anual pelo executivo e encaminhadas para o legislativo com o parecer prévio do TCU.
		 E se não tiver Tribunal de Contas na Município? A Câmara de Vereadores pode contratar contadores especializados para analisar as contas do prefeito e emitir parecer prévio.
Exemplo de controle internos
Lajeado – RS
https://leismunicipais.com.br/a/rs/l/lajeado/lei-ordinaria/1995/541/5410/lei-ordinaria-n-5410-1995-cria-a-unidade-central-estabelece-a-forma-de-integracao-do-sistema-de-controle-interno-do-municipio-e-propoe-medidas-de-valorizacao-do-servidor-municipal
Relatório do TCU Contas do presidente 2024
https://sites.tcu.gov.br/contas-do-presidente/