Noções gerais de Direito Admnistrativo unidade 1 (1)

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AULA 1: NOÇÕES GERAIS DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
PATOS, 02 DE FEVEREIRO DE 2016
DISCIPLINA: Direito Administrativo I
PROFESSOR: Marcos José de Oliveira Lima Filho
PERÍODO: 4º
CARGA HORÁRIA: 80h
CONTEXTO HISTÓRICO
• Relaciona-se diretamente com a consagração dos ideais da 
Revolução Francesa de 1789
• limitações ao poder estatal e a proteção dos cidadãos
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a) princípio da legalidade
b) princípio da separação de poderes
c) Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão
disputa de poder entre o Rei, a nobreza e a burguesia.
MARCO NORMATIVO
a lei do 28 pluviose do ano VIII de 1800 é apontada como a
“certidão de nascimento” do Direito Administrativo, pois
estabeleceu, de forma pioneira, normas de organização
administrativa e de solução de litígios contra a Administração
Pública.
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Pública.
Divide a jurisdição entre comum e administrativa:
• justiça administrativa especializada (Conselho de Estado),
integrante do Poder Executivo; e
• a Corte de Cassação pela jurisdição comum.
PRECEDENTE
A origem do Direito Administrativo remonta ao julgamento do caso Blanco
(arrêt Blanco). Nesse caso, datado de 1783, uma criança de cinco anos, Agnès
Blanco, havia sido atropelada por uma vagonete pertencente à Companhia
Nacional de Manufatura de Fumo. O Tribunal de Conflitos, ao apreciar uma
espécie de conflito negativo de competência entre o Conselho de Estado e a
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espécie de conflito negativo de competência entre o Conselho de Estado e a
Corte de Cassação, responsáveis, respectivamente, pela jurisdição
administrativa e pela jurisdição comum, fixou a competência do Conselho de
Estado para o julgamento da causa, tendo em vista a presença do serviço
público naquele caso e a necessidade de aplicação de regras publicísticas,
diferenciadas daquelas aplicáveis aos particulares.
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
Função - quando alguém está investido no dever de satisfazer
dadas finalidades em prol do interesse de outrem.
Tripartição de Poderes: Legislativo, o Executivo e o Judiciário
Funções típicas e atípicas:
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Funções típicas e atípicas:
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Poder Executivo
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
O agente público exerce função, pois atua em nome próprio na 
defesa dos interesses público;
a característica fundamental da função administrativa é a sua 
absoluta submissão à lei;
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a lei confere ao agente público poderes especiais, prerrogativas
ou privilégios cujo uso está atrelado ao cumprimento de deveres e
vinculado à defesa do interesse público. São instrumentos a serviço
da função pública;
poder-dever ou dever-poder.
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
Função administrativa pode ser conceituada como a
atividade exercida preponderantemente pelo Poder Executivo em
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atividade exercida preponderantemente pelo Poder Executivo em
nome do interesse público, com caráter infralegal e mediante a
utilização de prerrogativas instrumentais.
TAREFAS PRECÍPUAS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1ª) o exercício do poder de polícia: consiste na limitação e no
condicionamento, pelo Estado, da liberdade e propriedade privadas
em favor do interesse público;
2ª) a prestação de serviços públicos: prestação de serviços
públicos, como o oferecimento de transporte coletivo, água
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públicos, como o oferecimento de transporte coletivo, água
canalizada e energia elétrica;
3ª) a realização de atividades de fomento: já na segunda metade
do século XX, a Administração Pública passou também
a incentivar setores sociais específicos, estimulando o
desenvolvimento da ordem social e econômica.
FINALIDADE DA FUNÇÃO 
ADMINISTRATIVA
Interesse Público
dois sentidos diferentes: a) interesse público primário; b) interesse público
secundário. A diferença entre interesse público primário e secundário foi
difundida por Renato Alessi.
Interesse público primário é representado pelo interesse das pessoas não 
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estatais
Interesse público secundário é o interesse patrimonial das pessoas jurídicas que 
compõem o Estado.
São exemplos de interesse público secundário: a interposição de recurso com 
finalidade estritamente protelatória, o aumento excessivo de tributos e a demora 
para pagamento de precatório.
CONCEITO
Celso Antônio Bandeira de Mello: “o direito administrativo é o ramo do 
direito público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas 
e órgãos que a exercem”.
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro
“o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e
pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública,
a atividade jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se
utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública”.
CONCEITO
José dos Santos Carvalho Filho que gira em torno das relações
jurídico-administrativas: “o conjunto de normas e princípios que, visando
sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as
pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem
servir”.
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Hely Lopes Meirelles
“o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza-se no
conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado”.
CONCEITO
CUIDADO:
na função administrativa, uma parcela dessas atividades é tratada por
outros ramos, como o Direito Tributário, o Financeiro, o Previdenciário e
outros. O autor pede cuidado com a integralidade e alerta para a
existência de função administrativa fora do Direito Administrativo.
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Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: STJ Prova: Técnico Judiciário –
Administrativa
Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um
conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades
administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais
da coletividade.
CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DO 
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 Escola de Serviços Públicos (França)
função administração caracterizar-se-ia pela prestação de 
serviços públicos.
2 Critério do Poder Executivo
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2 Critério do Poder Executivo
seria a atuação do Poder Executivo.
3 Critério das relações jurídicas
regulamentação das relações jurídicas entre o Estado e o 
particular
CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DO 
DIREITO ADMINISTRATIVO
4 Critério Finalístico (teleológico)
regula as atividades concretas do Estado, para cumprimento de seus fins, 
na busca do interesse público.
5 Critério negativo ou residual
deve ser observado em dois sentidos diferentes: no sentido positivo 
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deve ser observado em dois sentidos diferentes: no sentido positivo 
(representa os institutos jurídicos pelos quais o Estado busca a realização 
dos seus objetivos) e no sentido negativo (representa uma forma de 
definição de seus objetos, o que se faz por exclusão, afastando-se as 
demais funções do Estado, a legislativa e a jurisdicional, além das 
atividades regidas pelo direito privado).
CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DO 
DIREITO ADMINISTRATIVO
6 Critério funcional 
diversos critérios combinados para oferecer um conceito mais abrangente
de Direito Administrativo capaz de incluir todas as atividades
desempenhadas pela Administração Pública moderna.
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A prova de Procurador da AGU elaborada pelo Cespe considerou
ERRADA a afirmação: “Em face da realidade da administração pública
brasileira, é juridicamentecorreto afirmar que o critério adotado para a
conceituação do direito administrativo no país é o critério do Poder
Executivo”.
NOÇÕES GERAIS
ESTADO
Definição da ciência política
é a organização política sob a qual vive o homem moderno (...) resultante
de um povo vivendo sobre um território delimitado e governado por leis
que se fundam num poder não sobrepujado por nenhum outro
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que se fundam num poder não sobrepujado por nenhum outro
externamente e supremo internamente’.
Definição de algumas correntes jurídicas:
Ente personalizado – pessoa jurídica de direito público
Definição de Hans Kelsen:
Estado é ordenamento jurídico
NOÇÕES GERAIS
GOVERNO
Em sentido subjetivo, é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela 
condução dos altos interesses estatais e pelo poder político.
Na acepção objetiva ou material, governo é a atividade diretiva do 
Estado.
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Estado.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
subjetivamente ou formal ou orgânico – conjunto de órgãos e entidades que 
formam a estrutura do Estado. 
objetivamente ou material ou funcional – “administração pública” (com 
iniciais minúsculas), é a atividade estatal consistente em defender 
concretamente o interesse público.
NOÇÕES GERAIS
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA E FUNÇÃO DE GOVERNO
Função administrativa caracteriza-se pela gestão rotineira dos assuntos
da sociedade, agindo de forma concreta, prática, direta, imediata.
Discricionariedade comum.
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Função de Governo versa sobre superior gestão da vida estatal ou de
enfrentamento de contingências extremas que pressupõem, acima de
tudo, decisões eminentemente políticas. na função administrativa, estão
em pauta. Alta discricionariedade.
Ex.: a iniciativa de lei do Poder Executivo, a sanção e o veto, a
declaração do estado de sítio e do estado de defesa, a decretação de
calamidade pública e a declaração de guerra.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Dois são os sistemas de controle das atividades administrativas:
a) sistema da jurisdição una (modelo inglês); e
b) sistema do contencioso administrativo (modelo francês).
SISTEMA DE JURISDIÇÃO UNA
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SISTEMA DE JURISDIÇÃO UNA
Todas as causas, mesmo aquelas que envolvem interesse da
administração pública, são julgadas pelo poder judiciário. É a forma de
controle existente atualmente no Brasil.
Comando previsto no art. 5º, XXXV, da Constituição Federal: “a lei
não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito”.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
O sistema do contencioso administrativo, ou modelo francês, é adotado
especialmente na França e na Grécia e caracteriza-se pela repartição da
função jurisdicional entre o Poder Judiciário e os tribunais
administrativos. Nos países que adotam tal sistema, o Poder Judiciário
decide as causas comuns, enquanto as demandas que envolvam interesse
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decide as causas comuns, enquanto as demandas que envolvam interesse
da Administração Pública são julgadas por um conjunto de órgãos
administrativos encabeçados pelo Conselho de Estado.
Há algumas causas de interesse da Administração que são julgadas no
Judiciário, como: a) litígios decorrentes de atividades administrativas de
caráter privado; b) causas relacionadas ao estado e à capacidade das
pessoas; c) demandas que se refiram à propriedade privada; d) repressão
penal.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Já houve previsão constitucional de contencioso administrativo no Brasil.
Sob a égide da Carta de 1967, a Emenda Constitucional n. 7, de 13 de
abril de 1977, autorizou a criação de contenciosos administrativos
federais e estaduais para decisão de questões fiscais, previdenciárias e de
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federais e estaduais para decisão de questões fiscais, previdenciárias e de
acidentes de trabalho, mas que nunca chegaram a existir
(“Art. 203. Poderão ser criados contenciosos administrativos, federais e
estaduais, sem poder jurisdicional, para a decisão de questões fiscais e
previdenciárias, inclusive relativas a acidentes do trabalho”).
FONTES DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Lei constitui fonte primária;
Doutrina, jurisprudência e costume são fontes secundárias
Súmula Vinculante reveste-se de força cogente para agentes, órgãos e 
entidades administrativas. 
Art. 103-A da Constituição Federal:
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Art. 103-A da Constituição Federal:
“O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, 
mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas 
decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de 
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos 
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e 
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à 
sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei”.
INTERPRETAÇÃO NO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
1º) a desigualdade jurídica entre a Administração e os
administrados: ao contrário do que ocorre no Direito Privado, a
relação jurídica básica no Direito Administrativo é marcada pelo
desequilíbrio entre as partes ou verticalidade da relação;
2º) a presunção de legitimidade dos atos da Administração: tal
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2º) a presunção de legitimidade dos atos da Administração: tal
atributo tem o poder de inverter o ônus da prova sobre a validade do
ato administrativo, transferindo ao particular o encargo de demonstrar
eventual defeito do ato administrativo;
INTERPRETAÇÃO NO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
3º) a necessidade de poderes discricionários para a Administração
atender ao interes-se público: a lei confere ao agente público, na
competência discricionária, uma margem de liberdade para que
decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de defender o
interesse público. É o chamado juízo de oportunidade e conveniência.
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INTERPRETAÇÃO NO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Ano: 2011
Banca: CESPE
Órgão: TCU
Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito 
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a 
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administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a 
produção legislativa ou a jurisprudência.
INTERPRETAÇÃO NO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Ano: 2014
Banca: IBFC
Órgão: SEPLAG-MG
Prova: Gestor de Transportes e Obras
Indique a fonte do direito que forma o sistema teórico de princípio 
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Indique a fonte do direito que forma o sistema teórico de princípio 
aplicável ao Direito Positivo, sendo elemento construtivo do Direito 
Administrativo:
a) Lei
b) Costume
c) Jurisprudência.
d) Doutrina.
INTERPRETAÇÃO NO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Ano: 2014 Banca: CESPE Órgão: TJ-CE Prova: Analista Judiciário
assinale a opção correta
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte 
intervenção na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de 
Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do 
Poder Executivo.
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Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a 
administrativa.
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade 
administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos 
que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que 
são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
INTERPRETAÇÃO NO DIREITOADMINISTRATIVO
Assinale a opção correta.
a) Consoante o critério negativo, o direito administrativo compreende as 
atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, incluindo as 
atividades jurisdicionais, porém excluindo as atividades legislativas.
b) Pelo critério teleológico, o direito administrativo é o conjunto de princípios 
que regem a administração pública.
c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a 
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c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a 
compilação das leis existentes e a sua interpretação com base principalmente na 
jurisprudência dos tribunais administrativos.
d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos 
legislativos, os atos infralegais e os costumes.
e) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é 
conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a 
administração e os administrados.
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO
Obrigado pela atenção!
Marcos José de Oliveira Lima Filho
mjolf13@hotmail.com