Aula 02 Licita es

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TEMA
LICITAÇÕES
“Licitação é o procedimento administrativo vinculado por
meio do qual os entes da Administração Pública e aqueles
por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as
oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos –
a celebração de contrato, ou a obtenção do melhor
trabalho técnico, artístico ou cientifico”
José dos Santos Carvalho Filho
Conceito
Natureza Jurídica – Lei 8.666/93
Art. 4o Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm
direito público subjetivo à fiel observância do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização
dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta
lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado
em qualquer esfera da Administração Pública.
LICITAÇÕES
Constituição Federal
Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
LICITAÇÕES
Constituição Federal
Art. 37
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
LICITAÇÕES
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Constituição Federal
Art. 173
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da administração
pública;
LICITAÇÕES
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Constituição Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos.
LICITAÇÕES
Constituição Federal
Art. 195.
§ 3º - A pessoa jurídica em débito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá
contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios.
LICITAÇÕES
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Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993
• Normas gerais para licitações e contratos da
Administração Pública.
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002
• Institui a modalidade de licitação denominada pregão,
para aquisição de bens e serviços comuns.
Lei nº 12.462, de 04 de agosto de 2011
• Institui o Regime Diferenciado de Contratações
Públicas - RDC.
Disciplina Normativa
LICITAÇÕES
Lei 8.666/93
LICITAÇÕES - APLICABILIDADE
Art. 1º
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
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Lei 8.666/93
LICITAÇÕES - APLICABILIDADE
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações
realizados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário
e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei,
no que couber, nas três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as
entidades da administração indireta deverão adaptar suas
normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
Lei 8.666/93
LICITAÇÕES
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundações públicas e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela União e pelas entidades referidas no
artigo anterior editarão regulamentos próprios
devidamente publicados, ficando sujeitas às disposições
desta Lei.
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• Administração Pública Direta (MDEU)
• Administração Pública Indireta: (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
- CRFB Art. 37, XXI. Obs.: CRFB Art. 173, §1º, III
• Fundos Especiais - CRFB Art. 167, IX
- Ex: FUNDEF O Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorização do Magistério. FAT – Fundo de Amparo ao
Trabalhador. FIES – Fundo de Financiamento
Estudantil.
Aplicabilidade
LICITAÇÕES
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• Entidades Controladas. Ex: Cobra Tecnologia (Banco do
Brasil), Furnas Centrais Elétricas S.A. (Eletrobrás) e Caixa
Consórcios S.A. (CEF).
• Terceiro Setor (Sistema S, OS e OSCIP) - no caso de
aquisições feitas com o dinheiro público.
Aplicabilidade
LICITAÇÕES
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Aplicabilidade – Lei 12.462/11
Regime Diferenciado de Contratação
LICITAÇÕES
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Art. 1º É instituído o Regime Diferenciado de Contratações
Públicas (RDC), aplicável exclusivamente às licitações e
contratos necessários à realização:
I - dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, constantes
da Carteira de Projetos Olímpicos a ser definida pela
Autoridade Pública Olímpica (APO); e
Aplicabilidade – Lei 12.462/11
Regime Diferenciado de Contratação
LICITAÇÕES
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II - da Copa das Confederações da Federação Internacional de
Futebol Associação - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014,
definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comitê Gestor
instituído para definir, aprovar e supervisionar as ações
previstas no Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro
para a realização da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras públicas, às constantes da
matriz de responsabilidades celebrada entre a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios;
Aplicabilidade – Lei 12.462/11
Regime Diferenciado de Contratação
LICITAÇÕES
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III - de obras de infraestrutura e de contratação de serviços
para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação
distantes até 350 km (trezentos e cinquenta quilômetros) das
cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das ações integrantes do Programa de Aceleração do
Crescimento (PAC)
V - das obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema
Único de Saúde - SUS.
Aplicabilidade – Lei 12.462/11
Regime Diferenciado de Contratação
LICITAÇÕES
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VI - das obras e serviços de engenharia para construção,
ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de
atendimento socioeducativo.
• Obs.: Lei 12.873/2013 - Autoriza a Companhia Nacional de
Abastecimento a utilizar o RDC, para a contratação de todas
as ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação
ou construção de unidades armazenadoras próprias
destinadas às atividades de guarda e conservação de
produtos agropecuários em ambiente natural;
Aplicabilidade – Lei 12.462/11
Regime Diferenciado de Contratação
LICITAÇÕES
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Lei 8.666/93
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade,da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.
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• Isonomia: L8666 – Art. 3º, § 1º, I
• Competitividade: L8666 – Art. 3º, § 1º, I
• Obrigatoriedade: CRFB – Art. 37, XXI; L8666 – Art. 2º
• Vinculação ao instrumento convocatório: L8666 – Art. 41
• Julgamento objetivo: L8666/93 – art. 45
• Adjudicação Compulsória: L8666 – Art. 50 e 64
• Sigilo das Propostas: L8666 – Art. 94
Princípios Licitatórios
LICITAÇÕES
Isonomia - Lei 8.666/93
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Art. 3º
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agências internacionais, ressalvado o disposto no
parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
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Isonomia - Lei 8.666/93
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Art. 3º
§ 2o Em igualdade de condições, como critério de
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente,
aos bens e serviços:
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
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Isonomia - Lei 8.666/93
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Art. 5o-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da
lei.
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Isonomia - Lei Complementar 123/2006
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de
desempate, preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as
propostas apresentadas pelas microempresas e empresas
de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento)
superiores à proposta mais bem classificada.
§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual
estabelecido no § 1o deste artigo será de até 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preço.
Competitividade – Lei 8.666/93
Art. 3º
§ 1o É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991;
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Obrigatoriedade – Lei 8.666/93
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações, concessões, permissões e locações da Administração
Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas nesta Lei.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Vinculação ao Instrumento Convocatório
Lei 8.666/93
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Julgamento Objetivo - Lei 8.666/93
Art. 45. O julgamento das propostas
será objetivo, devendo a Comissão
de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade
com os tipos de licitação, os critérios
previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os
fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar
sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
TIPOS
LICITATÓRIOS
Lei 8.666/93 - art. 45
Menor Preço
Melhor Técnica
Técnica e Preço
Maior Lance ou Oferta
TIPOS LICITATÓRIOS
Adjudicação Compulsória - Lei 8.666/93
Art. 50. A Administração não poderá
celebrar o contrato com preterição da
ordem de classificação das propostas
ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatório, sob pena de
nulidade.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
Sigilo das Propostas - Lei 8.666/93
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta
apresentada em procedimento licitatório,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três)
anos, e multa.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS ESPECÍFICOS
Finalidade – Lei 8.666/93 – art. 3º
LICITAÇÕES
Mediata Imediata
Imediata
Obtenção de certa obra, serviço,
compra, alienação, locação ou
prestação de serviço público, a
serem produzidos por particular
por intermédio de contratação
formal ou ainda a seleção da
melhor proposta de trabalhos
técnicos, científicos ou artísticos.
Finalidade – Lei 8.666/93 – art. 3º
LICITAÇÕES
Mediata
Aplicação do Princípio da
Isonomia e promoção do
Desenvolvimento Nacional
Sustentável.
Finalidade – Lei 8.666/93 – art. 3º
LICITAÇÕES
TIPOS
LICITATÓRIOS
Lei 8.666/93 - art. 45
Menor Preço
Melhor Técnica
Técnica e Preço
Maior Lance ou Oferta
TIPOS LICITATÓRIOS
MODALIDADE
DE LICITAÇÃO
Espécie de procedimento
TIPO DE
LICITAÇÃO
Critério de julgamento
LICITAÇÕES
Distinção Importante
MODALIDADES
LICITATÓRIAS
Art. 22 e Lei 10.520/02
CONCORRÊNCIA PREGÃO
TOMADA DE PREÇOS LEILÃO
CONVITE CONCURSO
MODALIDADES LICITATÓRIAS
CONTRATAÇÃO
DIRETA
INEXIGIBILIDADE
ART. 25
DISPENSA
LICITAÇÃO DISPENSADA
ART. 17
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
ART. 24
LICITAÇÕES
VUNESP - 2014 - UNICAMP - Procurador
Edital de certame licitatório destinado à aquisição de serviços
comuns prevê que será vencedor do certame o licitante que
apresentar o menor preço. No momento do julgamento das
propostas, a Administração Pública declara vencedor o licitante que
não apresentou o menor preço, mas que teria apresentado a melhor
oferta conjugando melhor técnica e preço. O julgamento realizado é
nulo por violação do princípio
a) da vinculação ao instrumento convocatório.
b) da adjudicação compulsória.
c) do sigilo das propostas.
d) da igualdade entre os concorrentes.
e) da competitividade entre os licitantes.
FCC - 2014 - TRT - 19ª Região (AL) - Técnico Judiciário
O Governo Federal, ao instituir a Política Nacional de Resíduos
Sólidos, incluiu, entre seus objetivos, a prioridade nas aquisições e
contratações governamentais, para: (a) produtos reciclados e
recicláveis; (b) bens, serviços e obras que considerem critérios
compatíveis com padrões de consumo social e ambientalmente
sustentáveis. O tema em questão está associado ao seguinte
princípio relativo às licitações públicas:
a) adjudicação compulsória.
b) licitação sustentável.
c) julgamento objetivo.
d) ampla defesa.
e) vinculação ao instrumento convocatório.
Bons
Estudos!