Aula SUAS - Sistema Único Assistencia Social

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AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL 
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Belo Horizonte – Março 2014 
 
 
Curso ASSISTENCIA SOCIAL 
Apostila 
SUAS (SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL) 
 
O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) é um sistema público que organiza, de 
forma descentralizada, os serviços socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de 
gestão participativa, ele articula os esforços e recursos dos três níveis de governo para a 
execução e o financiamento da Política Nacional de Assistência Social (PNAS), 
envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatórios nacionais, estaduais, 
municipais e do Distrito Federal. 
Coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), o 
Sistema é composto pelo poder público e sociedade civil, que participam diretamente do 
processo de gestão compartilhada. 
Criado a partir das deliberações da IV Conferência Nacional de Assistência Social e 
previsto na Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), o SUAS teve suas bases de 
implantação consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Básica do Suas 
(NOB/SUAS), que apresenta claramente as competências de cada órgão federado e os 
eixos de implementação e consolidação da iniciativa. 
Quais são os objetivos do SUAS? 
1) Consolidar um Sistema Descentralizado e Participativo e; 
2) Regular e organizar as ações socioassistenciais num sistema, o que significa planejar 
a política de Assistência Social de forma articulada entre os entes federados tendo os 
mesmos princípios e diretrizes como fundamento, mas respeitando a diversidade. 
Qual é o novo Modelo de Organização da Assistência Social? 
O SUAS organiza as ações da assistência social em dois tipos de proteção social. A 
primeira é a Proteção Social Básica, destinada à prevenção de riscos sociais e pessoais, 
por meio da oferta de programas, projetos, serviços e benefícios a indivíduos e famílias 
em situação de vulnerabilidade social. A segunda é a Proteção Social Especial, destinada 
a famílias e indivíduos que já se encontram em situação de risco e que tiveram seus 
direitos violados por ocorrência de abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, 
entre outros aspectos. 
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O SUAS engloba também a oferta de Benefícios Assistenciais, prestados a públicos 
específicos de forma articulada aos serviços, contribuindo para a superação de situações 
de vulnerabilidade. 
Também gerencia a vinculação de entidades e organizações de assistência social ao 
Sistema, mantêm atualizado o Cadastro Nacional de Entidades e Organizações de 
Assistência Social e concede certificação a entidades beneficentes, quando é o caso. 
Como é feita a gestão das ações e aplicação de recursos do SUAS? 
A gestão das ações e a aplicação de recursos do SUAS são negociadas e 
pactuadas nas Comissões Intergestores Bipartite (CIBs) e na Comissão Intergestores 
Tripartite (CIT). 
Esses procedimentos são acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional de 
Assistência Social (CNAS) e seus pares locais, que desempenham um importante 
trabalho de controle social. As transações financeiras e gerenciais do SUAS contam, 
ainda, com o suporte da Rede SUAS, sistema que auxilia na gestão, no monitoramento e 
na avaliação das atividades. 
Quais são os níveis de Gestão do SUAS? 
O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) comporta 4 quatro tipos de gestão: da 
União, do Distrito Federal, dos estados e dos municípios. 
As responsabilidades da União passam principalmente pela formulação, apoio, articulação 
e coordenação de ações. 
Os estados, por sua vez, assumem a gestão da assistência social dentro de seu âmbito 
de competência, tendo suas responsabilidades definidas na Norma Operacional Básica 
(NOB/SUAS). 
No caso da gestão municipal, são possíveis três níveis de habilitação ao SUAS: Inicial, 
Básica e Plena. 
A Gestão Inicial fica por conta dos municípios que atendam a requisitos mínimos, como a 
existência e funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistência social, 
além da execução das ações da Proteção Social Básica com recursos próprios. 
No nível Básico, o município assume, com autonomia, a gestão da proteção social básica. 
No nível Pleno, ele passa à gestão total das ações socioassistenciais. 
O que acontece com os municípios habilitados em Gestão Municipal? 
Os municípios habilitados em Gestão Municipal, de acordo com a NOB/99 serão 
habilitados automaticamente em Gestão Inicial - NOB SUAS. 
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A Gestão Inicial fica por conta dos municípios que atendam a requisitos mínimos, como a 
existência e funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistência social, 
além da execução das ações da Proteção Social Básica com recursos próprios. 
OBS: O município que não se habilitar à Gestão Plena ou à Básica receberá recursos da 
União, conforme série histórica, em forma de pisos. 
Qual a recomendação para obter informações da Gestão do Distrito Federal? 
Por conter especificidades, é necessário consultar a NOB/SUAS - Norma Operacional 
Básica, disponível no Portal do MDS no seguinte caminho: www.mds.gov.br – Assistência 
Social – Biblioteca (menu a direita). 
O que ocorre no município habilitado em Gestão Básica? 
O município assumirá gestão parcial das ações de assistência social. Mediante 
apresentação da demanda recebe recurso para combate ao abuso e exploração sexual 
de crianças e adolescentes. Recebe o piso de Proteção Social Básica (fixo e variável) 
definindo a rede de prestadora de serviços e as prioridades de atendimento, além de 
receber os recursos do FNAS - Fundo Nacional de Assistência Social para as ações de 
revisão do BPC - Benefício de Prestação Continuada. 
 
O que ocorre no município habilitado em Gestão Plena? 
Nesse nível, o município terá gestão total das ações de assistência social. Amplia o 
atendimento atual dos CREAS – Centros de Referência Especializados da Assistência 
Social; participa da partilha dos recursos para projetos de Inclusão Produtiva; recebe o 
Piso de Proteção Social Básica. 
Como aderir ao SUAS? 
Para integrar o Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e receber incentivos e 
acesso a recursos do cofinanciamento federal, o Distrito Federal, os estados e os 
municípios devem consultar a Norma Operacional Básica (NOB/Suas) para verificar os 
procedimentos de adesão e a documentação necessária. 
Os municípios devem atender a determinados requisitos, a serem verificados e aprovados 
pelas instâncias de controle social e de pactuação. Precisam estar atentos, ainda, à 
legislação e instrumentos normativos referentes ao repasse de recursos do Governo 
Federal relativos à Política Nacional de Assistência Social (PNAS). 
Os requisitos mínimos para que o município acesse os recursos federais são a existência 
e o funcionamento de conselho, fundo e plano municipais de assistência social. O repasse 
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dos recursos se dá de forma automática, do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) 
para os fundosmunicipais de assistência social. 
Diferentemente dos municípios, não há níveis de gestão e processos de habilitação para 
a adesão dos estados e do Distrito Federal aos SUAS. Esses devem comprovar sua 
capacidade de gestão através de documentos sobre a criação e o funcionamento do 
Conselho e do Fundo Estadual de Assistência Social, a elaboração do Plano Estadual de 
Assistência Social, a alocação e execução de recursos financeiros próprios no Fundo 
Estadual, e a elaboração de relatório anual sobre o cumprimento do Plano Estadual. 
Além disso, o Distrito Federal e os Estados devem celebrar, junto ao Ministério do 
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), o Pacto de Aprimoramento da Gestão 
Estadual. Ele tem como objetivo fortalecer os órgãos de assistência social para o pleno 
exercício do SUAS, do Bolsa Família e do Cadastro Único para Programas Sociais, no 
seu âmbito de competência. 
Qual é o fluxo para a habilitação? 
1) O Gestor Municipal prepara a documentação comprobatória; 
2) O Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS faz a análise e deliberação dos 
documentos comprobatórios; 
3) Os documentos retornam para o Gestor Municipal; 
4) O Gestor Municipal encaminha à Secretaria de Estado de Assistência Social ou 
congênere (órgão semelhante); 
5) A SEAS - Secretaria de Estado de Assistência Social ou congênere faz a avaliação, 
emitindo Parecer Técnico, no máximo em 30 dias, a contar da data de protocolo de 
entrada dos documentos comprobatórios na SEAS. 
6) A CIB - Comissão Intergestores Bipartite faz a apreciação e posicionamento quanto aos 
documentos comprobatórios e preenche o Termo de Habilitação; 
7) A SEAS publica a habilitação pactuada na CIB; 
8) Encaminhamento para a Secretaria Técnica da CIT – Comissão Intergestores Tripartite 
de cópia da publicação da habilitação pactuada pela CIB; 
9) Arquivamento de todo o processo e da publicação de habilitação na CIB. 
Qual é a documentação necessária para a habilitação? 
Segue abaixo a documentação necessária para habilitação aos níveis de Gestão Básica e 
Plena do SUAS: 
a) Instrumento de Comprovação para Gestão Básica; 
b) Instrumentos de Comprovação para Gestão Plena. 
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Como obter a lista dos municípios habilitados ao SUAS? 
A lista dos municípios habilitados ao SUAS pode ser obtida no Portal do MDS no seguinte 
caminho: www.mds.gov.br > Assistência Social > Sistema Único de Assistência Social > 
No menu à direita da tela clique em “ Lista de municípios habilitados ao SUAS”. 
Onde localizar o Índice SUAS dos municípios? 
O Índice SUAS dos municípios podem ser localizados no Portal do MDS no seguinte 
caminho: www.mds.gov.br > Assistência Social > Sistema Único de Assistência Social > 
Gestão do SUAS > Índice SUAS ( menu à direita da tela). 
O índice atualmente disponibilizado é referente ao ano de 2010. 
O que é o monitoramento do SUAS? 
O monitoramento permanente de informações referentes ao SUAS é um instrumento 
fundamental para a percepção clara dos serviços de assistência social prestados no País, 
bem como para o aperfeiçoamento constante da Política Nacional de Assistência Social 
(PNAS). Esse monitoramento é realizado com base, especialmente, nos dados sobre: a 
gestão compartilhada do Sistema; os conselhos de assistência social, responsáveis pelo 
controle social; os Centros de Referência da Assistência Social (CRAS); e os Centros de 
Referência Especializada da Assistência Social (CREAS). 
Como proceder para solicitar Capacitação? 
O ofício para solicitação de palestras, capacitação e conferências sobre o SUAS - 
Sistema Único de Assistência Social e PNAS - Política Nacional de Assistência Social 
deve ser encaminhado para: 
Protocolo do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome - MDS 
Secretaria Nacional de Assistência Social 
Esplanada dos Ministérios Bloco A Protocolo Central - CEP: 70.054-900 
Secretária Nacional de Assistência Social: Ana Lígia Gomes 
 
IMPORTANTE: É necessário explicitar no ofício os seguintes dados: formas de contatos 
com o organizador do evento, a proposta de tema, a programação, o local do evento, o 
público esperado, perfil do público e demais informações pertinentes. 
Como acessar os sistemas da Rede SUAS? 
Os sistemas da rede SUAS poderão ser acessados no Portal do MDS no seguinte 
caminho: www.mds.gov.br – Assistência Social – Rede SUAS. 
 
Como proceder no caso do município receber a senha da Rede SUAS e não 
conseguir acessar o sistema? 
É necessário encaminhar email para rede.suas@mds.gov.br e informar a situação. 
No email deverá conter o print da tela bem como login e senha de acesso ao sistema. 
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Qual o critério usado pelo MDS para estabelecer o porte de cada município? 
A classificação do porte dos municípios é feita de acordo com a classificação da 
estimativa populacional do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. 
 
O Sistema Nacional de Informação do Sistema Único de Assistência Social (Rede Suas) 
surgiu para suprir necessidades de comunicação no âmbito do Suas e de acesso a dados 
sobre a implementação da Política Nacional de Assistência Social (PNAS). Iniciativa do 
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), a Rede serve como 
instrumento de gestão e divulgação a gestores, técnicos, entidades, sociedade civil e 
usuários. 
O SUAS é um Sistema constituído pelo conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios no 
âmbito da assistência social prestados diretamente por órgãos e instituições públicas 
federais, estaduais e municipais da administração direta e indireta e das fundações 
mantidas pelo poder público ou através de convênios com organizações sem fins 
lucrativos. 
A Rede organiza a produção, o armazenamento, o processamento e a disseminação dos 
dados. Com isso, dá suporte a operação, financiamento e controle social do Suas e 
garante transparência à gestão da informação. 
 
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SUAS 
 
 Universalização do Sistema através da fixação de níveis básicos de cobertura dos 
benefícios, serviços e ações de assistência social para o território nacional. 
 
 Territorialização da rede de assistência social sob os critérios de oferta de serviços 
baseada na proximidade do cidadão; localização dos serviços nos territórios com 
maior incidência de vulnerabilidades e riscos sociais para a população; garantia do 
comando único por instância de gestão. 
 
 Descentralização político-administrativa de modo a garantir a municipalização e o 
comando único em cada esfera de governo; 
 
 Padronização dos serviços de assistência social nomenclatura, conteúdo, padrão 
de funcionamento para todo o território nacional; 
 
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 Substituição do paradigma assistencialista tirar os cidadãos da condição de 
“categorias de necessitados” para a categoria de proteção social, básica e 
especial, organizada sob sistema único, descentralizado e participativo de âmbito 
nacional com comando único por esfera de gestão. 
 
 Unidade entre as três esferas de governo do reconhecimento governamental das 
organizações de assistênciasocial e de sua inscrição nos Conselhos Nacional, 
Estaduais e Municipais de Assistência Social. 
 
 Disponibilização de Sistema de Informação sobre o funcionamento dos serviços e 
operações da área como direito a ser assegurado . 
A Rede Suas é composta por ferramentas que realizam registro e divulgação de dados 
sobre recursos repassados; acompanhamento e processamento de informações sobre 
programas, serviços e benefícios socioassistenciais; gerenciamento de convênios; 
suporte à gestão orçamentária; entre outras ações relacionadas à gestão da informação 
do Suas. 
CENSO SUAS 
 
O Censo SUAS é um processo de monitoramento que coleta dados por meio de um 
formulário eletrônico preenchido pelas Secretarias e Conselhos de Assistência Social dos 
Estados e Municípios. É realizado anualmente desde 2007, por meio de uma ação 
integrada entre a Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS) e a Secretaria de 
Avaliação e Gestão da Informação (SAGI) e foi regulamentado pelo Decreto nº 7.334 de 
19 de outubro de 2010. 
Em sua primeira edição foi denominado de "Ficha de Monitoramento dos CRAS" e 
renomeado, em 2008, como "Censo CRAS 2008". 
No ano de 2009, a coleta foi ampliada para os Centros de Referência Especializados de 
Assistência Social (CREAS), unidades públicas de Proteção Social Especial que ofertam 
serviços especializados e continuados a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou 
violação de direitos. 
Com a junção da coleta e disseminação da informação dos CRAS e CREAS o processo 
de monitoramento passou a ser denominado de “Censo SUAS”. 
 
A evolução deste processo de monitoramento, refletida nas diferentes nomenclaturas 
adotadas a cada ano, alcançou sua maturidade com a incorporação de novos 
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questionários dirigidos a coleta de informações sobre Unidades Públicas da Assistência 
Social (CRAS, CREAS e Centro POP), conforme já apontado, Órgãos Gestores, 
Conselhos Municipais e Estaduais, Entidades Privadas de Assistência Social, e Unidades 
de Acolhimento (públicas ou privadas), essa última em 2012. 
 
Qual é o objetivo da realização do Censo SUAS? 
O Censo possibilita a produção de dados sobre a realidade e representa uma ação para o 
monitoramento e o acompanhamento dos serviços executados no âmbito do Sistema 
Único da Assistência Social – SUAS. É fundamental para a qualidade dos serviços 
socioassistenciais e para a gestão e controle da política de assistência social, construindo 
um processo imprescindível para tornar eficaz a organização descentralizada, 
participativa e integrada que o sistema requer. 
Além disso, o Censo tem objetivo de: 
 Aperfeiçoar a gestão do SUAS e a qualidade dos serviços socioassistenciais 
prestados à população. 
 Produzir dados oficiais e confiáveis sobre a implementação da política de assistência 
social no país; 
 Identificar avanços, limitações e desafios da institucionalização do SUAS; 
 Propiciar meios para que gestores e técnicos do SUAS avaliem a execução das ações 
e apontem aperfeiçoamentos necessários com base em avaliações e pactuações 
realizadas entre os três entes da federação, fomentando a cultura de planejamento; 
 Fornecer informações que permitam ao poder público dar transparência e prestar 
contas de suas ações à sociedade. 
 
Quando será realizado o Censo SUAS 2013? 
Entre os meses de setembro e dezembro de 2013 estará disponível para preenchimento 
online o Censo SUAS 2013. 
No período de 14 a 20 de dezembro de 2013 o sistema estará aberto para verificação e 
retificação dos dados pelos estados, municípios e conselhos. 
Quais questionários deverão ser respondidos no Censo SUAS 2013? 
Em 2013, o Censo SUAS está composto por (7) sete questionários específicos. 
 Questionário da Gestão Municipal: Deve ser respondido por todos os municípios e 
pelo Distrito Federal. Ele coleta informações gerais sobre as secretarias municipais de 
Assistência Social; 
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 Questionário da Gestão Estadual: Deve ser respondido por todos os estados. Ele 
coleta informações gerais sobre as secretarias estaduais de Assistência Social; 
 Questionários dos Conselhos: Devem ser respondidos por todos os Conselhos 
municipais e estaduais de Assistência Social. Ele coleta informações sobre a estrutura 
e funcionamento dos referidos Conselhos, assim como dos seus respectivos 
conselheiros; 
 Questionário dos CRAS: Coleta informações sobre a estrutura, o funcionamento e os 
recursos humanos destas unidades. Tal questionário deve ser respondido apenas 
pelos municípios que já implantaram essas unidades, independentemente de 
possuírem ou não o cofinanciamento federal para as mesmas; 
 Questionário dos CREAS (municipais ou regionais): Coleta informações sobre a 
estrutura, o funcionamento e os recursos humanos destas unidades. Esse deve ser 
respondido apenas pelos municípios que já implantaram estas unidades (ou pelos 
estados, no caso dos CREAS regionais), independentemente de possuírem ou não o 
cofinanciamento federal para as mesmas; 
 Questionário dos Centros POP (Centros de Referência Especializados para Pessoas 
em Situação de Rua): coleta informações sobre a estrutura, o funcionamento e os 
recursos humanos destas unidades públicas. Esse deve ser respondido apenas pelos 
municípios que já possuem estas unidades públicas, independentemente de 
possuírem ou não o cofinanciamento federal; 
 Questionário das Unidades de Acolhimento: Coleta informações sobre a identificação, 
caracterização e recursos humanos das unidades de acolhimento publicas e privadas. 
Tal questionário deve ser respondido pelos gestores municipais e estaduais de 
Assistência Social. 
 
ATENÇÃO! As entidades e organizações de assistência social privadas não respondem 
ao Censo SUAS 2013. Estas devem preencher o Cadastro Nacional de Entidades e 
Organizações de Assistência Social. 
Quem deverá responder os questionários? 
Para acessar o questionário do censo Suas 2013, o gestor deverá estar cadastrado no 
CADSUAS, onde irá informar seus dados pessoais além do seu-mail. Após a atualização 
do CADSUAS, o gestor receberá a senha do SAA, no e-mail informado. Com essa senha 
ele poderá acessar todos os sistemas da REDE SUAS e delegar perfis aos técnicos e 
coordenadores, conforme necessidade e conveniência. 
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Os responsáveis pelo lançamento dos dados dos questionários da Gestão Municipal, 
Estadual ou dos CRAS, CREAS, Centro POP e Unidades de Acolhimento, no aplicativo 
eletrônico devem possuir senha de acesso à REDE SUAS com o perfil 
“cadsuas.municipio” ou “cadsuas.estado”, conforme o caso. 
 
Já os responsáveis pelo lançamento dos dados dos questionários dos Conselhos 
Municipais e Estaduais, no aplicativo eletrônico, devem possuir senha de acesso à rede 
suas com o perfil “cadsuas.conselho_municipal” (Conselhos Municipais) ou 
“cadsuas.conselho_estadual” (Conselhos Estaduais). 
Os questionários das Unidades de Acolhimento deverão ser preenchidos pelos Órgãos 
Gestores Municipais e Estaduais da Assistência Social. Porém as Secretarias Estaduais 
de Assistência Socialsó deverão preencher os questionários das Unidades de 
Acolhimentos que tiverem a natureza “Governamental Estadual”. 
Os questionários CRAS, assim como os de CREAS e Centros POP, devem ser 
preenchidos de acordo com o número de unidades existentes no município. Exemplo: se 
o município possui cinco CRAS ele deve preencher cinco questionários, um para cada 
unidade. 
Calendário Censo SUAS 2013 
Questionários Início Fim Quantidade de dias 
Gestão Municipal CREAS 18 de setembro 08 de novembro 50 
Centro POP CRAS 30 de setembro 13 de dezembro 73 
Unidades de Acolhimento 14 de outubro 13 de dezembro 59 
Gestão Estadual Conselho 21 de outubro 13 de dezembro 52 
Período de Retificação 14 de dezembro 20 de dezembro 6 
 
Como proceder se encontrar dificuldades em realizar o preenchimento do CENSO 
SUAS 2013? 
Segundo orientações repassadas pela Equipe de Infraestrutura da Diretoria de Tecnologia 
da Informação (DTI), o Portal do MDS não suporta atualmente a quantidade de acessos 
simultâneos demandada para o preenchimento do CENSO SUAS. 
 
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Neste caso, o município que tiver dificuldade deve realizar uma nova tentativa de acesso 
e preencher pelo menos 1 (um) bloco do Questionário CENSO SUAS. O calendário do 
CENSO prevê que no período de 14 a 20 de dezembro de 2013 o sistema estará aberto 
para verificação e retificação dos dados pelos estados, municípios e conselhos. Durante 
este período os municípios poderão completar as informações faltantes. 
 
Na tela aparece a mensagem “Esta conexão não é confiável” ou “Há um problema 
no certificado de segurança do site” ou ainda “O certificado de segurança do site 
não é confiável”. Como proceder? 
Por determinação da Controladoria Geral da União, o MDS passou a utilizar certificação 
digital no preenchimento do Censo SUAS 2013. Entretanto, pode haver problemas nessa 
certificação digital. Nesse caso, ignore a mensagem e prossiga. 
Para prosseguir na página do Censo SUAS, cada navegador (programa que acessa 
a internet) possui um procedimento específico baixo: 
1. Mozilla Firefox: 
 Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Mozila 
Firefox, clique em “Entendo os riscos”, e em seguida em “Adicionar exceção”; 
 Em seguida, no popup que se abrirá, clique em “Confirmar exceção de segurança”. 
2. Internet Explorer: 
Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Internet 
Explorer, clique em “Continuar neste site (não recomendado)”; 
Em seguida, clique em “Sim” na caixa de diálogo que se abrirá (“Deseja exibir apenas o 
conteúdo oferecido de forma segura por esta página da Web?”). 
3. Google Chrome: 
Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Google 
Chrome, clique em “Continuar mesmo assim”. 
 
Como posso ter certeza de que as informações que preenchi e enviei foram 
recebidas? 
Após o preenchimento, é possível imprimir o questionário preenchido em PDF. As 
informações contidas no documento em PDF foram recebidas pelo MDS.