SUAS_E_PROTEÇÃO_SOCIAL_28_OUT_2013_ASJCATI_(4)

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28 OUT 2013
04 NOV 2013
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É a regulação, em todo o território nacional, da hierarquia, dos vínculos das responsabilidades do sistema cidadão de serviços, benefícios e ações de assistência social;
Tais serviços, benefícios e ações podem ser de caráter permanente ou eventual. 
Em ambos os casos, são executados e providos por pessoas jurídicas de direito público sob critério universal e lógica de ação em rede hierarquizada e em articulação com iniciativas da sociedade civil.
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Consolida a Assistência Social como Política de Estado, garantidora de direitos.
Objetivo: identificar os problemas sociais, focando as necessidades de cada município, ampliando a eficiência dos recursos financeiros e da cobertura social. 
 Foco prioritário a atenção às famílias, seus membros e indivíduos e o território como base de organização
Organiza serviços, programas, projetos e benefícios, prestados por uma rede governamental e não governamental
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A implantação do SUAS como Sistema Único supõe unir para garantir o rompimento com a fragmentação:
Programática
entre as esferas do governo
ações por categorias e segmentos sociais 
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Sistema articulador e provedor de ações de proteção social básica e especial
Sistema afiançador de seguranças sociais próprias da política de assistência social:
Acolhida
Convívio
Autonomia
Rendimento
Garantias de direitos, de equidade e de proteção social
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Universalização do sistema;
Territorialização da rede de assistência social; 
Descentralização político-administrativa de modo a garantir a municipalização e o comando único em cada esfera de governo;
Implantação gradual do SUAS. 
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padronização dos serviços de assistência social;
regulação da dinâmica do SUAS socialmente orientada pela ação pública, pela valorização do impacto social das diversas políticas estruturais e, pelo desenvolvimento social sustentável, territorialmente adequado e democraticamente construído e na definição de competências específicas de cada esfera governamental
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Integração de objetivos, ações, serviços, benefícios, programas e projetos através da organização em rede hierarquizada, baseada no princípio da completude em rede e incompletude individual do serviço
Garantia da proteção social, que não submeta o usuário ao princípio da tutela, mas à conquista de condições de: autonomia, protagonismo, acesso a oportunidades.... 
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Substituição do paradigma assistencialista
Articulação institucional de ações e competências com os demais sistemas de defesa dos direitos humanos 
Articulação institucional de ações e competências com o Sistema Único de Saúde 
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Articulação institucional de ações e competências com o sistema de justiça;
Unidade entre as três esferas de governo; 
Disponibilização de sistema de informação como direito do cidadão; 
Trabalho com famílias como princípio matricial e ordenador de todas as ações.
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INSTRUMENTOS:
Lei Orgânica de Assistência Social
Política Nacional de Assistência Social
Plano Nacional de Assistência Social
Norma Operacional Básica - NOB/AS
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MECANISMOS:
Repasse automático do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais e Municipais de Assistência Social;
Metodologias de monitoramento e avaliação da Política Nacional de Assistência Social
Sistema Nacional de Informação da Política de Assistência Social, com disponibilização de informações em plataforma web
Consolidação e fortalecimento das instâncias de pactuação CIB e CIT
Pactuação de objetivos e metas a serem atingidas pelo Sistema
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Re-organizar a gestão federal 
Re-significar a Assistência Social junto as áreas da seguridade
Construir sistema de dados e informação 
Construir uma política de formação de Recursos Humanos e de conselheiros; 
Discutir a cooperação entre entes políticos soberanos supondo autonomia e pacto federativo
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Respeitar as diferenças de capacidades (financeiras, administrativas e técnicas) entre os Municípios, Distrito Federal e Estados Brasileiros
Organização dos serviços em novos patamares;
Risco social/vulnerabilidade;
Riscos diferenciados para públicos heterogêneos
Consolidar a concepção de assistência social presente na PNAS e na LOAS;
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Superar a concepção de assistência como política de combate à pobreza, por ser uma derivação do focalismo centrado na ação junto aos necessitados e não no enfrentamento das necessidades sociais;
Afirmar a transferência de renda como um programa de assistência social. 
Enfrentar o patrimonialismo, o clientelismo, a desigualdade e a exclusão social.
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Discutir a intersetorialidade que a proteção social básica passa a exigir;
Desenvolver estudos sobre o impacto dos Benefícios, como o Bolsa Família, na vida dos usuários; 
Foi chamado atenção para o risco dos CRAS se transformarem num plantão social ou em casa dos pobres;
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Há termos/conceitos na PNAS que são transposições mecânicas de outras áreas como da saúde, para a assistência social.
 É o caso, por exemplo: da noção de “vigilância social”, da definição sobre “alta, média e baixa complexidade”. 
Os conceitos de “risco” e de “vulnerabilidade” além de pouco combativos são eurocentristas.
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Consolidar a assistência social como política pública;
Dar a assistência a perspectiva de Política de Estado, permitindo ampla adesão e unidade de direção;
Dar concretude ao Parágrafo Único do Artigo 2º da LOAS entendendo que a assistência social:
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Enfrenta a pobreza de forma integrada com as políticas setoriais no campo econômico e social;
Provê condições para atender necessidades sociais;
Universaliza direitos sociais;
Garante mínimos sociais
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 (re)organização da gestão da política de assistência social, com o objetivo de unificar conceitos e procedimentos em todo território nacional.
 Estabelece padrões dos serviços, qualidade no atendimento, padronização da nomenclatura dos serviços e da rede socioassistencial.
 Organização do atendimento por territórios.
 Sistema Único da Assistência Social
SUAS
LEI NO 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993 e o PNAS
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 Reconceitua e dá parâmetros os serviços, programas, projetos e benefícios e dá foco prioritário a atenção à família*, seus membros e indivíduos, que passam a ser definidas pelo número de pessoas que delas necessitam e pela sua complexidade. 
* Família: (esposo/esposa; companheiro/companheira; filhos/filhas menores de 21 anos; inválidos; irmão/irmãs menores de 21 anos)
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Escala de risco e vulnerabilidade
Caráter preventivo e de inclusão social
alta vulnerabilidade pessoal e social 
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Os programas, projetos e serviços devem ser executados de forma direta nos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS.
CRAS
X
EBAS
Os programas, projetos e serviços executados pelas Entidades de Assistência Social (EBAS) devem ser executados de forma cooperada, colaborativa e intersetorial com os Centros de Referência da Assistência Social - CRAS
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Os Serviços Socioassistenciais implicam na produção de ações continuadas*, inteiramente gratuitas, sem contrapartida e por tempo indeterminado voltados à proteção social da população usuária da rede de assistência social, conforme as proteções sociais:
 PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA – PSB 
 PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL – PSE 
 PROTEÇÃO SOCIAL DE MÉDIA COMPLEXIDADE
PROTEÇÃO SOCIAL DE ALTA COMPLEXIDADE 
* Decreto 5085/2004; LOAS/SUAS/Lei nº 12.101/09 
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 Atendimento SocioFamiliar/Programa de Atenção Integral à Família, que objetiva a reinserção para a Vida Familiar e Comunitária;
Serviços de convivência familiar para crianças até 6 anos, que fortaleçam os vínculos com as familías;Serviços socioeducativos para crianças, adolescentes e jovens de 6 a 24 anos;
Programa de inclusão produtiva e projetos de enfrentamento à pobreza;
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Programas/Projetos de Capacitação e Qualificação Profissional;
Benefício de Prestação Continuada - BPC; (Idoso: pessoa com 65 anos, não recebe nenhum benefício previdenciário e tem renda inferior a ¼ sm; Pessoa com deficiência: comprovar via INSS a deficiência e renda ¼ sm))
Benefícios Eventuais (auxílio moradia, luz, água, funeral, etc)
Programa Bolsa Família (via adesão do Município)
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O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) estrutura sua atuação a partir de cinco temáticas: 
Assistência Social,
Bolsa Família, 
Segurança Alimentar e Nutricional, 
Inclusão Produtiva e 
Avaliação e Gestão da Informação. 
Suas ações estão baseadas no marco regulatório de cada uma dessas áreas. 
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A Proteção Social Especial (PSE) destina-se a famílias e indivíduos em situação de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaçados. 
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/sistemas
 
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A PSE atua com natureza protetiva. 
São ações que requerem o acompanhamento familiar e individual e maior flexibilidade nas soluções. 
Esta Proteçao exige atenção personalizada e de longa duração.
Comportam encaminhamentos efetivos e monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na atenção.
 
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As atividades da Proteção Especial são diferenciadas de acordo com níveis de complexidade (média ou alta) e conforme a situação vivenciada pelo indivíduo ou família. 
Os serviços de PSE atuam diretamente ligados com o sistema de garantia de direito, exigindo uma gestão mais complexa e compartilhada com o Poder Judiciário, o Ministério Público e com outros órgãos e ações do Executivo. 
Cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), em parceria com governos estaduais e municipais, a promoção do atendimento às famílias ou indivíduos que enfrentam adversidades.
 
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Para integrar as ações da Proteção Especial, é necessário que o cidadão esteja enfrentando:
situações de violações de direitos por ocorrência de violência física ou psicológica, abuso ou exploração sexual; 
abandono, rompimento ou fragilização de vínculos ou afastamento do convívio familiar devido à aplicação de medidas (usuários de drogas, adolescentes autores de ato infracional)
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A Proteção Social tem a seguinte hierarquia:
 Proteção Social Especial de Média Complexidade
Beneficiários: Famílias e indivíduos com seus direitos violados, mas cujos vínculos familiar e comunitário não foram rompidos. 
 Proteção Social Especial de Alta Complexidade
 Beneficiários: Pessoa que se encontra sem referência (abandono, situação de rua, sofrimento mental) e/ou em situação de ameaça, necessitando ser retirada de seu núcleo familiar e comunitário. 
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Proteção Social 
de Média Complexidade
 Serviço de orientação e apoio sócio-familiar;
Família Substituta ou Família Acolhedora 
Abordagem de rua; Cuidado no domicílio;
 Serviço de habilitação e reabilitação na comunidade das pessoas com deficiência;
 Medidas sócio-educativas em meio-aberto (PSC – Prestação de Serviços à Comunidade e LA – Liberdade Assistida).
 Centro de Referência Especializado da Assistência Social, visando à orientação e o convívio sócio-familiar e comunitário; dirigido às situações de violação de direitos.
Trabalho Protegido
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O Centro de Referência Especializada em Assistência Social (Creas) é a unidade pública estatal que oferta serviços da proteção especial, especializados e continuados, gratuitamente a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou violação de direitos. 
Além da oferta de atenção especializada, o Creas tem o papel de coordenar e fortalecer a articulação dos serviços com a rede de assistência social e as demais políticas públicas. 
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São considerados serviços de Proteção Social Especial (PSE) de Alta Complexidade aqueles que oferecem atendimento às famílias e indivíduos que se encontram em situação de abandono, ameaça ou violação de direitos, necessitando de acolhimento provisório, fora de seu núcleo familiar de origem. 
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Esses serviços visam a garantir proteção integral a indivíduos ou famílias em situação de risco pessoal e social, com vínculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados, por meio de serviços que:
garantam o acolhimento em ambiente com estrutura física adequada, oferecendo condições de moradia, higiene, salubridade, segurança, acessibilidade e privacidade. 
Os serviços também devem assegurar o fortalecimento dos vínculos familiares e/ou comunitários e o desenvolvimento da autonomia dos usuários.
 
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De acordo com a Resolução nº 109, de 11 de novembro de 2009, que dispõe sobre a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais, quatro serviços compõem a PSE de Alta Complexidade:
Serviço de Acolhimento Institucional (que poderá ser desenvolvido nas modalidades de abrigo institucional, casa-lar, casa de passagem ou residência inclusiva); 
Serviço de Acolhimento em República; 
Serviço de Acolhimento em Família Acolhedora; e
Serviço de Proteção em situações de Calamidade Pública e de Emergência. 
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 Programa Saúde da Família- PSF:
 Grupos de Hipertensos e Diabéticos - Atenção Básica da Saúde e Grupos de Prevenção DST/AIDS;
 Atendimento psicológico;
 Gestante, Criança e Adolescente;
 Programa de Educação de Jovens e Adultos;
 Programa de Ações Complementares para Crianças e Jovens;
 Educação Infantil, Ensino Fundamental e Médio;
 Programas/Projetos de Esporte, Lazer e Cultura;
 Programa Banco Social;
 Programa de Emprego e Renda - PROGER;
 Programa de Economia Solidária;
 Programa de Intermediação de Mão de Obra - Agência do Trabalhador;
Prrograma de Erradicação do Trabalho Infantil - PETI.
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