DESAPROPRIAÇÃO COMPLETA [Modo de Compatibilidade]

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DESAPROPRIAÇÃODESAPROPRIAÇÃODESAPROPRIAÇÃODESAPROPRIAÇÃO
Maior Restrição que o Estado pode Maior Restrição que o Estado pode 
impor ao direito de propriedadeimpor ao direito de propriedade
FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS
•• Função social da propriedadeFunção social da propriedade
•• Supremacia do interesse públicoSupremacia do interesse público
CONCEITOCONCEITO
•• “um procedimento, pelo qual o Poder Público (em “um procedimento, pelo qual o Poder Público (em 
sentido amplo, abrangendo pessoas políticas e sentido amplo, abrangendo pessoas políticas e 
administração indireta) ou seus delegados (envolvendo administração indireta) ou seus delegados (envolvendo 
concessionárias, permissionárias e outras pessoas concessionárias, permissionárias e outras pessoas 
delegadas), iniciando por prévia declaração de utilidade delegadas), iniciando por prévia declaração de utilidade delegadas), iniciando por prévia declaração de utilidade delegadas), iniciando por prévia declaração de utilidade 
pública, necessidade pública ou interesse social, pública, necessidade pública ou interesse social, 
impõem ao proprietário (não necessariamente, mas impõem ao proprietário (não necessariamente, mas 
geralmente um particular, podendo ser outro ente geralmente um particular, podendo ser outro ente 
público ou sob seu controle) pessoa física ou jurídica, a público ou sob seu controle) pessoa física ou jurídica, a 
perda ou retirada de bem de seu patrimônio...perda ou retirada de bem de seu patrimônio...
•• substituindosubstituindo--o pela justa indenização que, em o pela justa indenização que, em 
regra, será prévia, e em dinheiro, salvo exceções regra, será prévia, e em dinheiro, salvo exceções 
previstas na Constituição Federal, bem esse que previstas na Constituição Federal, bem esse que 
se incorporará , também, em regra, ao se incorporará , também, em regra, ao se incorporará , também, em regra, ao se incorporará , também, em regra, ao 
patrimônio do expropriante.” (Edmir Netto de patrimônio do expropriante.” (Edmir Netto de 
Araújo, 2010:1072/1073)Araújo, 2010:1072/1073)
REGIME JURÍDICOREGIME JURÍDICO
•• CF: art. 5º, XXII, XXIII, XXIV, mais as normas específicas dos CF: art. 5º, XXII, XXIII, XXIV, mais as normas específicas dos 
arts. 22, inc. II; 182, arts. 22, inc. II; 182, §§§§ 3º e 4º, inc. III(interesse social), 184 e 3º e 4º, inc. III(interesse social), 184 e §§§§; ; 
185 e inc. II, III e 243. 185 e inc. II, III e 243. 
•• Ordenamento infraconstitucionalOrdenamento infraconstitucional-- DL 3365/41 (utilidade e DL 3365/41 (utilidade e 
necessidade pública) normas modificadoras complementares: Lei necessidade pública) normas modificadoras complementares: Lei 
4132/62 (interesse social) LC 76/93 alterada pela LC 88/96; L 4132/62 (interesse social) LC 76/93 alterada pela LC 88/96; L 4132/62 (interesse social) LC 76/93 alterada pela LC 88/96; L 4132/62 (interesse social) LC 76/93 alterada pela LC 88/96; L 
4504/64 Estatuto da Terra, alterada pela L 7647/88 e pela MP 4504/64 Estatuto da Terra, alterada pela L 7647/88 e pela MP 
19971997--33/99 L 8629/93 (todas referentes à reforma agrária) e L 33/99 L 8629/93 (todas referentes à reforma agrária) e L 
8257/91 (desapropriação de terras cultivadas com plantas 8257/91 (desapropriação de terras cultivadas com plantas 
psicotrópicas, que não é tecnicamente desapropriação mas psicotrópicas, que não é tecnicamente desapropriação mas 
confisco) e a L 10.257/01 mais especificamente seu art. 8º.confisco) e a L 10.257/01 mais especificamente seu art. 8º.
MOTIVAÇÃO OU MOTIVAÇÃO OU 
PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS
•• Utilidade pública e necessidade pública: art. 5º Utilidade pública e necessidade pública: art. 5º 
DL 3365/41;DL 3365/41;
•• Interesse social: L 4132/62 art. 2º Interesse social: L 4132/62 art. 2º 
posteriormente L 4504/64 Estatuto da terra art. posteriormente L 4504/64 Estatuto da terra art. posteriormente L 4504/64 Estatuto da terra art. posteriormente L 4504/64 Estatuto da terra art. 
18.18.
NATUREZA JURÍDICANATUREZA JURÍDICA
•• Modo originário de aquisição, ou perda ou Modo originário de aquisição, ou perda ou 
venda forçada.venda forçada.
•• Procedimento jurídicoProcedimento jurídico
SUJEITO PASSIVOSUJEITO PASSIVO
•• Particular proprietário pessoa física ou jurídicaParticular proprietário pessoa física ou jurídica
•• Em certas condições pessoas políticas, Em certas condições pessoas políticas, 
administrativas ou seus delegados.administrativas ou seus delegados.
SUJEITO ATIVOSUJEITO ATIVO
•• Pessoa política com recursos do tesouro, para as Pessoa política com recursos do tesouro, para as 
entidades descentralizadas transferindo a entidades descentralizadas transferindo a 
propriedade para estas, para uso das propriedade para estas, para uso das 
concessionárias e outras delegadas de serviço concessionárias e outras delegadas de serviço concessionárias e outras delegadas de serviço concessionárias e outras delegadas de serviço 
público, mas incorporando a propriedade à público, mas incorporando a propriedade à 
fazenda Pública.fazenda Pública.
DECLARAÇÃO DECLARAÇÃO 
EXPROPRIATÓRIAEXPROPRIATÓRIA
•• Ato administrativo unilateral daquele que Ato administrativo unilateral daquele que 
representa a pessoa política a que cabe emitirepresenta a pessoa política a que cabe emiti--la: la: 
forma privativa do Chefe do poder Executivoforma privativa do Chefe do poder Executivo
•• Exceções: pelo Poder legislativo para fins de Exceções: pelo Poder legislativo para fins de •• Exceções: pelo Poder legislativo para fins de Exceções: pelo Poder legislativo para fins de 
implantação do Sistema Federal de Viação implantação do Sistema Federal de Viação –– Lei Lei 
10.233/01 cuja declaração é feita pelo Diretor10.233/01 cuja declaração é feita pelo Diretor--
Geral do DNIT;Geral do DNIT;
•• Diretores de Agências reguladorasDiretores de Agências reguladoras
ATO TÍPICOATO TÍPICO
•• Decreto Decreto –– publicado no meio oficial da respectiva pessoa jurídica publicado no meio oficial da respectiva pessoa jurídica 
onde se declare a motivação.onde se declare a motivação.
•• A mera declaração não transmite a propriedade do bem mas A mera declaração não transmite a propriedade do bem mas 
autoriza a entrada da pessoa política no bem para fazer autoriza a entrada da pessoa política no bem para fazer 
levantamentos, avaliações, verificações podendo requisitar até levantamentos, avaliações, verificações podendo requisitar até 
mesmo força policial. Não confundir com imissão na posse que mesmo força policial. Não confundir com imissão na posse que mesmo força policial. Não confundir com imissão na posse que mesmo força policial. Não confundir com imissão na posse que 
somente se dá por ordem judicial nos autos do processo de somente se dá por ordem judicial nos autos do processo de 
desapropriação.desapropriação.
•• Prazo de caducidade é de 5 anos necessidade e utilidade pública Prazo de caducidade é de 5 anos necessidade e utilidade pública 
–– art. 10 DL 3365/41art. 10 DL 3365/41
•• Por interesse social Por interesse social –– 2 anos 2 anos –– art. 3º L 4132/62art. 3º L 4132/62
•• Caducados prazos só poderá haver declaração aCaducados prazos só poderá haver declaração a1111pós 1 anopós 1 ano
DESAPROPRIAÇÃO AMIGÁVELDESAPROPRIAÇÃO AMIGÁVEL
•• Declaração;Declaração;
•• Acordo das partes em relação ao preço justo;Acordo das partes em relação ao preço justo;
•• Escritura Pública de Desapropriação Amigável;Escritura Pública de Desapropriação Amigável;
•• Depósito do preçoDepósito do preço•• Depósito do preçoDepósito do preço
DESAPROPRIAÇÃO JUDICIALDESAPROPRIAÇÃO JUDICIAL
•• Trâmites contidos nos Trâmites contidos nos artsarts. 11 a 30 DL 3365/41. 11 a 30 DL 3365/41
•• Para fins de reforma agrária Para fins de reforma agrária –– LC 76/93LC 76/93
•• Com base no Estatuto da Cidade procedimento Combase no Estatuto da Cidade procedimento 
Lei 19.257/01 Lei 19.257/01 –– art. 8º art. 8º -- rito rito artsarts. 271 e 272 . 271 e 272 Lei 19.257/01 Lei 19.257/01 –– art. 8º art. 8º -- rito rito artsarts. 271 e 272 . 271 e 272 
CPC.CPC.
PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO
•• Petição inicial contendo: descrição do bem e Petição inicial contendo: descrição do bem e 
confrontações, instruída com o decreto de confrontações, instruída com o decreto de 
utilidade, necessidade pública ou interesse social, utilidade, necessidade pública ou interesse social, 
avaliação do bem, documentos relativos ao avaliação do bem, documentos relativos ao avaliação do bem, documentos relativos ao avaliação do bem, documentos relativos ao 
imóvel ( se o for) e outros, juntar oferta inicial imóvel ( se o for) e outros, juntar oferta inicial 
de indenização e requerida a citação pessoal do de indenização e requerida a citação pessoal do 
ou por edital do proprietário ou suposto ou por edital do proprietário ou suposto 
proprietário, notificandoproprietário, notificando--se os confrontantesse os confrontantes
ÂMBITO DE DISCUSSÃOÂMBITO DE DISCUSSÃO
•• O mérito da desapropriação não é discutido O mérito da desapropriação não é discutido 
somente os aspectos formais e extrínsecos da somente os aspectos formais e extrínsecos da 
declaração e do processo, dará prosseguimento a declaração e do processo, dará prosseguimento a 
ação se aceitos os pressupostos, poderá autorizar ação se aceitos os pressupostos, poderá autorizar ação se aceitos os pressupostos, poderá autorizar ação se aceitos os pressupostos, poderá autorizar 
a imissão provisória na posse e fixar o depósito a imissão provisória na posse e fixar o depósito 
prévio da indenização e adjudicar o bem.prévio da indenização e adjudicar o bem.
CONTESTAÇÃOCONTESTAÇÃO
•• Não pode discutir do mérito mas sim:Não pode discutir do mérito mas sim:
•• Vício do processo judicial;Vício do processo judicial;
•• Impugnação ao preço Impugnação ao preço 
•• Qualquer outra alegação se fará na ação direta Qualquer outra alegação se fará na ação direta •• Qualquer outra alegação se fará na ação direta Qualquer outra alegação se fará na ação direta 
(art. 20 DL 3365/41)(art. 20 DL 3365/41)-- mandado de segurança, mandado de segurança, 
ação popular, ação declaratória.ação popular, ação declaratória.
•• Moralidade, competência, finalidade, lesão ao Moralidade, competência, finalidade, lesão ao 
patrimônio públicopatrimônio público
POR INTERESSE SOCIALPOR INTERESSE SOCIAL
•• Para fins de reforma agrária: permitePara fins de reforma agrária: permite--se o se o 
requerimento do direito de extensão para incluir requerimento do direito de extensão para incluir 
a área que não foi desapropriada a área que não foi desapropriada ––
remanescente.remanescente.remanescente.remanescente.
•• Neste tipo de desapropriação o pagamento é Neste tipo de desapropriação o pagamento é 
feito em títulos da dívida agrária feito em títulos da dívida agrária 
FASESFASES
•• Instauração;Instauração;
•• Citação;Citação;
•• Depósito provisório;Depósito provisório;
•• Deferimento ou não da posse provisória;Deferimento ou não da posse provisória;•• Deferimento ou não da posse provisória;Deferimento ou não da posse provisória;
•• Fase probatória (perícia)Fase probatória (perícia)
•• Juiz, de acordo com seu convencimento fiza a Juiz, de acordo com seu convencimento fiza a 
indenização;indenização;
•• Se houver recurso:Se houver recurso:
•• É obrigatório o reexame pelo tribunal se o preço É obrigatório o reexame pelo tribunal se o preço 
fixado for o dobro do ofertado;fixado for o dobro do ofertado;
•• Transitada em julgado Transitada em julgado –– requisitarequisita--se o precatóriose o precatório•• Transitada em julgado Transitada em julgado –– requisitarequisita--se o precatóriose o precatório
•• Se não houve a posse provisória, a sentença, Se não houve a posse provisória, a sentença, 
após o pagamento é o título hábil.após o pagamento é o título hábil.
PARCELAS QUE COMPÕEM O PARCELAS QUE COMPÕEM O 
PREÇO JUSTOPREÇO JUSTO
•• Valor avaliado incluindo as benfeitorias Valor avaliado incluindo as benfeitorias 
existentes antes da declaraçãoexistentes antes da declaração
•• Benfeitorias Benfeitorias –– necessárias devem ser pagas, as necessárias devem ser pagas, as 
úteis só com autorização prévia do expropriante, úteis só com autorização prévia do expropriante, úteis só com autorização prévia do expropriante, úteis só com autorização prévia do expropriante, 
as voluptuárias ou estéticas não são, em as voluptuárias ou estéticas não são, em 
principio, indenizadasprincipio, indenizadas
•• Lucros cessantes e danos emergentes Lucros cessantes e danos emergentes –– danos danos 
concretamente originados da desapropriação e concretamente originados da desapropriação e 
devidamente comprovados;devidamente comprovados;
•• Quanto aos lucros cessantes a matéria não é Quanto aos lucros cessantes a matéria não é •• Quanto aos lucros cessantes a matéria não é Quanto aos lucros cessantes a matéria não é 
pacífica só é pacifico se o imóvel gerava rendas pacífica só é pacifico se o imóvel gerava rendas 
determinadas ou determináveis.determinadas ou determináveis.
•• Lucros prováveis, possíveis ou problemáticos e Lucros prováveis, possíveis ou problemáticos e 
não efetivos a matéria é passível de discussãonão efetivos a matéria é passível de discussão
•• Juros compensatórios Juros compensatórios –– caso de imissão prévia na caso de imissão prévia na 
posse. Súmula 618 STF posse. Súmula 618 STF –– 12% a/a12% a/a
•• Juros moratóriosJuros moratórios-- ocorre após o trânsito em julgado se ocorre após o trânsito em julgado se 
houver demora no pagamento houver demora no pagamento -- Súmula 70 STJ Súmula 70 STJ –– 6% 6% 
a/aa/aa/aa/a
•• Honorários advocatícios Honorários advocatícios –– calculados sobre a diferença calculados sobre a diferença 
entre o valor ofertado e o da indenização incidindo entre o valor ofertado e o da indenização incidindo 
juros moratórios, compensatórios e correção monetária juros moratórios, compensatórios e correção monetária 
(S 131 e 141 STJ) fixados entre meio e 5% não (S 131 e 141 STJ) fixados entre meio e 5% não 
podendo ultrapassar R$ 151.000,00 atualizados pelo podendo ultrapassar R$ 151.000,00 atualizados pelo 
IPCAIPCA
•• Custas e despesas processuais Custas e despesas processuais –– pagas pelo autor pagas pelo autor 
se o réu aceita o preço oferecido ou pelo se o réu aceita o preço oferecido ou pelo 
vencidovencido
•• No caso de desapropriação para reforma agrária No caso de desapropriação para reforma agrária •• No caso de desapropriação para reforma agrária No caso de desapropriação para reforma agrária 
não se paga emolumentos e custas para o não se paga emolumentos e custas para o 
registro do títuloregistro do título
•• Desmonte e transporte de maquinismosDesmonte e transporte de maquinismos
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETADESAPROPRIAÇÃO INDIRETA
•• Ocorre quando a administração pública comete Ocorre quando a administração pública comete 
ato ilícito não desapropriando a propriedade ato ilícito não desapropriando a propriedade 
mas se apossa sem o devido procedimentomas se apossa sem o devido procedimento
•• Quando não respeita o devido processo legal Quando não respeita o devido processo legal •• Quando não respeita o devido processo legal Quando não respeita o devido processo legal 
•• Pode ser equiparado ao esbulho ensejando ação Pode ser equiparado ao esbulho ensejando ação 
possessóriapossessória
DESTINAÇÃO DOS BENS DESTINAÇÃO DOS BENS 
EXPROPRIADOSEXPROPRIADOS
•• O bem será afetado para cumprimento da O bem será afetado para cumprimento da 
destinação de utilidade ou necessidade pública destinação de utilidade ou necessidade pública 
ou interesse social.ou interesse social.
•• Pode ocorrerque a utilização prévia seja para Pode ocorrer que a utilização prévia seja para •• Pode ocorrer que a utilização prévia seja para Pode ocorrer que a utilização prévia seja para 
determinada utilidade, esta pode ser substituída determinada utilidade, esta pode ser substituída 
por outra desde que mantenha a utilidade por outra desde que mantenha a utilidade 
pública ou o interesse social ou a necessidade pública ou o interesse social ou a necessidade 
caso contrário configura desvio de finalidadecaso contrário configura desvio de finalidade
TREDESTINAÇÃOTREDESTINAÇÃO
•• É o desvio de finalidade que importará na É o desvio de finalidade que importará na 
retrocessãoretrocessão
DESISTÊNCIA DA DESISTÊNCIA DA 
DESAPROPRIAÇÃODESAPROPRIAÇÃO
•• Poderá ocorrer mas antes do pagamento do Poderá ocorrer mas antes do pagamento do 
preço justo e o bem deve ser devolvido nas preço justo e o bem deve ser devolvido nas 
mesmas condições em que foi recebido pelo mesmas condições em que foi recebido pelo 
expropriante.expropriante.expropriante.expropriante.
•• Na desapropriação indireta é impossível a Na desapropriação indireta é impossível a 
desistência para furtardesistência para furtar--se ao pagamento da se ao pagamento da 
indenização.indenização.