Intervenção do Estado Sobre a Propriedade

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Intervenção do Estado Sobre a Propriedade 
 
 
 
 
 
 Mas o que é propriedade? 
É um direito individual que assegura a seu titular uma série de poderes cujo conteúdo 
constitui objeto do direito civil, compreendendo os poderes de usar, gozar, usufruir, dispor 
e reaver um bem, de modo absoluto, exclusivo e perpétuo. 
 
 
 
 
 
 
 A competência para legislar sobre condicionamento e restrições ao uso da propriedade é 
concorrente entes os entes. Entretanto para legislar sobre direito de propriedade, 
desapropriação e requisição em si é da União 
 
Obs.: se a lei versar sobre proteção do meio ambiente a competência é concorrente 
Portanto intervenção do Estado na propriedade privada é uma das formas de expressão da 
administração pública no sentido objetivo, sendo assim, toda e qualquer atividade estatal, que 
agindo sobre a propriedade alheia tenha por fim ajusta-la à função social atribuída por lei e a qual 
esta condicionada. Sobre o justo fundamento da supremacia do interesse publico sobre o 
interesse particular e a pratica de ilegalidade 
 
Formas de intervenção 
Intervenção restritiva Intervenção supressiva 
O Estado impõe restrições e condicionamentos 
ao uso da propriedade 
O Estado transfere compulsoriamente e 
coercitivamente para si, a propriedade de 
terceiro, em virtude de interesse público 
Ex.: servidão administrativa, requisição, 
ocupação temporária, limitações 
administrativas e tombamento 
Ex.: desapropriação. 
 
1) Limitação Administrativa. 
Consiste numa alteração do regime jurídico privatístico da propriedade produzido por ato 
administrativo unilateral de cunho geral impondo restrição das faculdades de usar e fruir o bem. 
Ex.: proibição de construir acima de 4 pavimentos. 
Como é de caráter geral não gera direito de indenização. 
 
 
 
É uma atividade da administração pública, que no seu sentido material, objetivo ou funcional 
pode desenvolver serviços públicos, fomentar as atividades privadas e exercer o poder e 
policia, intervir na propriedade privada e no domínio econômico. 
Art. 5 CF XXII - é garantido o direito de propriedade; 
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social 
A função social está 
ligada com o direito 
positivo, ou seja, o de 
fazer. 
Características. 
Generalidade. Imperatividade. 
Principio da legalidade e 
incidência de bens imóveis. 
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É uma obrigação de não fazer e não gera perda da posse. 
Obrigação de fazer Obrigação de não fazer Obrigação permissiva 
Ex.: limpar terreno Ex.: limitação de pavimentos Ex.: vistoria de elevadores. 
 
Todos os entes podem fazer. 
 Município: zoneamento urbano 
 Estado e União: meio ambiente 
 
Parte da doutrina diferencia parcelamento, edificação e utilização compulsória da limitação 
administrativa que são de competência municipal. Para Justen Filho são alterações 
compulsórias na configuração do uso e da fruição de imóvel urbano para adequá-lo a função 
social nos termos da lei municipal específica e de acordo com o plano diretor da cidade. 
 
Parcelamento Edificação Utilização 
Desmembramento do imóvel Determinação de utilização do 
imóvel para fins de edificação 
Imposição para os fins a que 
se destina 
Objetiva evitar a manutenção 
de grandes áreas 
desocupadas 
Geralmente destinada a 
habitação 
Solução jurídica para 
complementar a edificação 
compulsória 
Providencia prévia à 
edificação ou utilização 
compulsória 
Tanto para imóveis sem 
edificação como para aquelas 
com edificação irrisória 
 
Módulos mínimos e máximos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 182 §4 CF. É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área 
incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não 
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, 
sucessivamente, de: 
I - parcelamento ou edificação compulsórios; 
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente 
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, 
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
Art. 5 Lei 10257/11. Lei municipal específica para área incluída no plano diretor poderá 
determinar o parcelamento, a edificação ou a utilização compulsórios do solo urbano não 
edificado, subutilizado ou não utilizado, devendo fixar as condições e os prazos para 
implementação da referida obrigação. 
§ 1º Considera-se subutilizado o imóvel: 
I – cujo aproveitamento seja inferior ao mínimo definido no plano diretor ou em legislação dele 
decorrente; 
O município não pode substituir 
o proprietário em nenhumas 
dessas modalidades citadas 
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2) Servidão administrativa 
É imposto por ato administrativo unilateral de cunho singular quanto ao uso e fruição de 
determinado bem imóvel e que acarreta dever de suportar e de não fazer, podendo gerar 
direito de indenização. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 quais bens cabe a servidão administrativa? 
Só bens imóveis, para o bem privado cabe servidão administrativa. 
Para o bem público é usado o principio da predominância do interesse público sendo assim 
a União pode aplicar uma servidão para bens Estaduais e Municipais e os Estados aplicar a 
servidão nos bens municipais o contrario não pode. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3) Tombamento 
É um ato administrativo unilateral e cunho singular imposto quando ao uso e fruição de 
coisa determinada e cunho singular, cuja a conservação seja de interesse da coletividade e 
que acarreta o dever de manter a identidade do objeto, podendo gerar direito de 
indenização 
 
 
 
 
 
Características. 
Não ocasiona perda da posse 
Obrigação propter rem 
Não depende de inscrição no registo de imóveis 
Pode gerar direito de indenização 
Ex.: fixar uma placa de identificação de logradouro 
 
Acompanha o imóvel 
 
Prazo. Regra: permanente. 
Exceção: desaparecimento do bem, o bem 
gravado com servidão passa para a ADM ou 
há um desinteresse do Estado. 
Decreto Lei nº 3365/41: Art. 40 - O expropriante poderá constituir servidões, mediante 
indenização na forma desta lei. 
Art. 29. Lei nº 8.987/95. Incumbe ao poder concedente: 
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à execução do serviço ou obra pública, 
promovendo as desapropriações, diretamente ou mediante outorga de poderes à 
concessionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas indenizações cabíveis; 
 
Art. 31 Lei nº 8.987/95. Incumbe à concessionária: 
VI - promover as desapropriações e constituir servidões autorizadas pelo poder concedente, 
conforme previsto no edital e no contrato; 
Características. 
Pode ser sobre bens imóveis e moveis 
É um procedimento administrativo 
Pode ser uma obrigação de fazer 
(preservar), não fazer (não destruir) e de 
suportar (fiscalização) 
STF. Deve ser indenizado e após 
feita a desapropriação. 
 
Geralmente utilizado para fins 
históricos 
 
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Efeitos do tombamento 
Restrições ao descolamento 
Não ocasiona perda da posse 
Insuscetível de desapropriação 
Geral a imodificabilidade do bem 
Dever de se sujeitar a fiscalização pelo poder publico 
Restrições à vizinhança da coisa tombada (visibilidade) 
Direito de preferencia do Estado brasileiro, com limites á alienabilidade. 
art. 1072 CPC. revoga o artigo 22 DL25/37. Não tem o direito de preferencia estatal, 
SALVO exceção previstas nos estatutos da cidade. 
Não depende de inscrição no registro de imóveis, mas tem que constar no livro de 
tombos para ter feitos perante terceiros e averbado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4) Ocupação Temporária. 
Consiste no apossamento,mediante ato administrativo unilateral de bem privado para uso 
temporário no mais breve espaço de tempo e o pagamento da indenização pelos danos 
eventualmente produzidos. 
Para Jose dos Santos Carvalho Filho é a forma de intervenção pela qual o poder público 
usa transitoriamente imóveis privados como meio de apoio a execução de obras e serviços 
públicos, doutrina majoritária. 
 
 
 
Art. 216 CF. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e 
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, 
à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se 
incluem: 
I - as formas de expressão; 
II - os modos de criar, fazer e viver; 
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas; 
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações 
artístico-culturais; 
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, 
paleontológico, ecológico e científico. 
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o 
patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e 
desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação. 
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de reminiscências 
históricas dos antigos quilombos. 
Características. 
Caráter provisório. Dever de restituição. Obrigação de 
suportar. Ocasiona perda da posse. Independe de 
consentimento do particular. Estado de necessidade. 
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Doutrina minoritária 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5) Requisição Administrativa. 
Consiste numa modalidade especial de ocupação temporária de bens que se verifica quando um 
bem, necessário à satisfação de situação de urgência é consumível por natureza. 
 
 
 
 
 
Ex.: Requisição de alimentos e de serviços de transporte em caso de guerra. Requisição de um 
carro para perseguir um infrator penal. Requisição de um hospital privado para atender doentes 
de uma pandemia. 
 
 
 
 
 
 
Art. 5º XXV CF. No caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de 
propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano. 
Decreto Lei nº 3.365/1941 Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, 
afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua 
realização. 
Ex.: ocupação de terrenos privados contíguos a estradas, quer seja em 
construção, quer seja em reforma, para a colocação transitória de máquinas de 
asfalto, equipamentos de serviços, pequenas barracas de operários e etc; ou 
ocupação de escolas para a realização das eleições 
Art. 58 Lei 8666/93.O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei 
confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: 
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e 
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração 
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do 
contrato administrativo. 
Art. 35 Lei 8666/95 §2º. Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo 
poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações necessários. 
§ 3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das instalações e a utilização, pelo poder 
concedente, de todos os bens reversíveis. 
Características. 
Dever de indenização se houver dano 
Recai sobre bens moveis, imóveis e serviços 
A devolução do bem pode não ser possível 
Art. 5 XXV CF. No caso de iminente perigo 
público, a autoridade competente poderá usar 
de propriedade particular, assegurada ao 
proprietário indenização ulterior, se houver 
dano; 
Art. 22 CF. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) 
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; 
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6) Desapropriação. 
Desapropriação é a intervenção do Estado na propriedade alheia, transferindo-a, 
compulsoriamente e de maneira originária, para o seu patrimônio, com fundamento no interesse 
público e após o devido processo legal, normalmente mediante indenização. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 136 CF. § 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, 
especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas 
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: 
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, 
respondendo a União pelos danos e custos decorrentes. 
Art. 139 CF. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser 
tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: 
VII - requisição de bens. 
LEI Nº 13.979, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2020 
Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância 
internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. 
Art. 3º Para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente 
do coronavírus, as autoridades poderão adotar, no âmbito de suas competências, dentre outras, as 
seguintes medidas: (MP nº 926/20) 
VII - requisição de bens e serviços de pessoas naturais e jurídicas, hipótese em que será garantido o 
pagamento posterior de indenização justa; 
Utilidade, necessidade ou interesse 
social. 
Características. 
É ato administrativo unilateral 
Produz a aquisição originária do bem 
Competência de todos os entes da federação 
Produz a extinção da propriedade sobre 
um bem ou direto 
Não se confunde com compra e venda 
Todos os encargos do bem são tirados 
Ex.: se tiver hipoteca quando 
desapropriado não terá mais. 
Competência legislativa é privativa da 
União, mas por Lei Complementar pode 
passar uma autorização para os entes 
Estado e DF legislarem sobre o assunto 
 
Competência declaratória é um ato de 
império é exercido por pessoa jurídica de 
direito publico, ou seja, entes e 
entidades. Território não 
Competência executória é ato de gestão 
e toda e qualquer pessoa jurídica pode 
exercer. 
Em regra a indenização é justa previa e em dinheiro 
Caso a haja discórdia sobre a indenização poderá 
ser judicial. 
Diferente de confisco e expropriação pois nesse 
caso não há indenização só a retirada do domínio 
ocorre por motivo de plantio de drogas ou uso de 
trabalho escravo. 
 
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Pode ocorrer a desistência da desapropriação, mas é preciso definir o momento da efetiva 
aquisição da propriedade pelo Poder Público. O ato expropriatório pode ser controlado sob o 
prisma da necessidade, adequação e proporcionalidade em vista da satisfação de certo interesse 
coletivo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tipos de desapropriação. 
1) Desapropriação por necessidade ou utilidade publica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
2) Desapropriação urbanística e sancionatória. 
 
 
 
 
 
 
 
- Decreto Lei nº 3.365/41 
- Lei Federal nº 4132/62: instituiu a desapropriação por interesse social 
- Lei Federal nº 8.629/93: desapropriação para fins de reforma agrária 
- Lei Complementar nº 76/93: desapropriação de imóvel rural por interesse social 
- Lei 10.257/2001: regulamenta desapropriação-sanção prevista no art. 182, §; 4º, III CF/88. 
 
Características. 
É autorizada constitucionalmente 
É uma manifestação do império estatal 
É um sacrifício de direitos individuas para o bem comum 
Necessidade de autorização legislativa orçamentária 
Desapropriação desnecessária ou inútil é inconstitucional (princípio da eficácia 
administrativa e da proporcionalidade);Procedimento administrativo que é concluído com um decreto de utilidade ou necessidade 
pública ou de interesse social, para fins de desapropriação (com contraditório e ampla defesa). 
 
Utilidade Conveniência 
Art. 5º XXIV CF . A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou 
utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, 
ressalvados os casos previstos nesta Constituição; 
 
Função social 
Art. 182. § 3º CF. As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa 
indenização em dinheiro. 
 
Requisitos: 
1) O poder público deve decidir pela devolução ANTES de 
terminar a desapropriação 
2) Ressarcir o expropriado (perdas e danos) 
3) Pagar as despesas processuais (honorários, custas ...) 
4) Devolução do bem ao antigo dono 
 
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3) Desapropriação confiscatória. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 O STF entende que se o proprietário desconhecer totalmente do feito os traficantes forem 
presos poder quer que o proprietário salve o bem. 
 STF toda a propriedade é expropriada mesmo que o plantio de droga se de só em uma 
parte. 
 
4) Desapropriação para fins de reforma agrária 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 182 § 4º CF. É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área 
incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não 
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, 
sucessivamente, de: 
I - parcelamento ou edificação compulsórios; 
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; 
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente 
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, 
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. 
 
Art. 243 CF. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem 
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo na 
forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de habitação 
popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas 
em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º. 
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em decorrência do 
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração de trabalho escravo será 
confiscado e reverterá a fundo especial com destinação específica, na forma da lei. 
Art. 184 CF. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o 
imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização 
em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo 
de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em 
lei. 
Art. 185 CF. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária: 
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não 
possua outra; 
II - a propriedade produtiva. 
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5) Desapropriação indireta. 
Consiste no apossamento fático pelo Poder Público, sem autorização legal, nem judicial, de 
bens privados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Exemplos dessa desapropriação indireta é quando a limitação, servidão e o tombamento se 
tornam tão gravosos e não compensa o proprietário ficar com a parte que sobrou. 
 Não cabe ação reivindicatória mas sim uma ação de indenização, em que será acrescidos 
de juros compensatórios e moratórios 
 
 
 
Processo de desapropriação. 
Sujeito ativo: Entes ou concessionárias e permissionárias. 
Sujeito passivo: proprietário 
 
 
 
 
 
 
 
A defesa do sujeito passivo poderá recair apenas em eventual vício processual ou ajustamento do 
preço avaliado pelo desapropriante. 
 
 
 
Decreto-Lei nº 3.365/41 Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda 
Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo 
de desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos. 
Desapropriação parcial 
Desapropriação indireta 
A partir do transito em julgado da ação. 
A partir da data efetiva da ocupação 
Decreto-Lei nº 3.365/41 Art. 3º. Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos 
de caráter público ou que exerçam funções delegadas de poder público poderão promover 
desapropriações mediante autorização expressa, constante de lei ou contrato. 
 
Art. 6º A declaração de utilidade pública far-se-á por decreto do Presidente da República, 
Governador, Interventor ou Prefeito. 
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TREDESTINAÇÃO é o desvio de finalidade por parte do poder publico que utiliza o bem 
desapropriado para atender finalidade diversa da prevista para o ato expropriatório. Pode ser licita 
ou ilícita a depender da finalidade 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ADESTINAÇÃO significa a ausência de qualquer destinação ao bem desapropriado revelando 
hipóteses de completa omissão do poder público . 
 
 
DESDESTINAÇÃO envolve a supressão da afetação do bem desapropriado, aqui o bem 
desapropriado é inicialmente afetado ao interesse público, mas, posteriormente ocorre a 
desafetação. Terreno vazio vira escola que vira creche que fica vazio 
 
Direito a retrocessão art. 519 CC. 
 Doutrina majoritária: é um direito subjetivo 
 Doutrina minoritária: é um direito real 
 Jurisprudência é um direito real aceita a sua aplicação apenas ante a tredestinação ilícita 
 
Desapropriação de bens públicos 
É possível É vedado 
Art. 2 §2 DL 3365/41. Os bens do 
domínio dos Estados, Municípios, 
Distrito Federal e Territórios poderão 
ser desapropriados pela União, e os 
dos Municípios pelos Estados, mas, em 
qualquer caso, ao ato deverá preceder 
autorização legislativa. 
Art. 2 §3 DL 3365/41 É vedada a desapropriação, 
pelos Estados, Distrito Federal, Territórios e 
Municípios de ações, cotas e direitos representativos 
do capital de instituições e emprêsas cujo 
funcionamento dependa de autorização do Govêrno 
Federal e se subordine à sua fiscalização, salvo 
mediante prévia autorização, por decreto do 
Presidente da República. 
Teoria da predominância do interesse quem pode mais pode menos. 
Lícita Ilícita 
Alteração da destinação a ser dada 
pelo poder expropriante ao bem 
expropriado 
Alteração da destinação a ser dada 
pelo poder expropriante ao bem 
expropriado 
A modificação não elimina a destinação 
do bem para a satisfação de 
necessidade coletiva. 
O bem é aplicado para finalidades 
insuficientes para justificar a 
expropriação 
Se a nova destinação tivesse sido 
apontada desde o inicio não haveria 
defeito na desapropriação 
O bem recebe destinação diversa da 
finalidade pública, seja aquela 
amarada no ato desapropriatório ou 
qualquer outra nascendo o direito a 
retrocessão 
Ex.: desapropriação para uma creche 
mas constrói um hospital 
Ex.: o interesse é privado constrói 
sede para uma associação de 
servidores da prefeitura 
 
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6) Desapropriação por zona é aquela que abrange área maior do que necessária para o 
alcance da finalidade expropriatória, com fins de absolver valorização extraordinária na 
vizinhança do terreno em que se dará a obra pública, em qualquer caso, a declaração de 
utilidade pública deverá compreende-las mencionando oque se destinam a revenda 
Desapropriação por zona Contribuição de melhoria 
Não é tributo É tributo 
Não é obrigatório Obrigatório 
Faz parte do planejamento da obra. Não há 
dono ainda 
É recolhida dos atuais donos 
Evita o ganho sem causa + ajuda financeiramente na obra 
 
Conceitos importantessobre a desapropriação. 
Indenização justa: é a indenização paga ao expropriado e que mantém inalterável seu 
patrimônio. Antes e depois da expropriação tem-se em valor, o mesmo montante. Com a 
desapropriação esse montante não se altera. A quantidade patrimonial é a mesma, embora tenha 
variado a composição dos bens. Pode se dizer que o objetivo aqui é deixar o expropriado com 
seu patrimônio indene, sem prejuízo, sem desfalque algum. Para que assim seja a indenização 
deve cobrir além do valor real, efetivo o bem expropriado, os juros moratórios, os juros 
compensatórios, a correção monetária e as despesas judiciais e civis realizadas pelo expropriado 
em razão direta da desapropriação 
 E a regra dos 80%? (art. 33 §2 do DL 3365/41) pode sacar até 80% do valor depositado 
em juízo, e os 20% ficara em juízo 
 
Juros compensatórios Juros moratórios 
São uma criação da jurisprudência e 
indenizam a perda antecipada da 
propriedade/posse do bem expropriado. 
Assim server para repor financeiramente o 
apossamento prematuro da coisa, efetivada 
pela imissão provisória na posse sendo 
vendado o calculo de juros compostos 
Servem para remunerar o atraso no 
pagamento da indenização justa e de devida. 
São devidos como em todos os pagamentos 
em atraso de qualquer tipo sendo naturalmente 
computados em qualquer calculo condenatório 
ou indenizatório sendo assim devidos pelo 
retardamento no pagamento da indenização 
fixada 
 
Os juros podem ser cumulados entre si, porque se destinam a indenizações diferentes. Os 
compensatórios visam os lucros cessantes pela ocupação do bem, os moratórios destina-se a 
cobrir a renda do dinheiro que não foi pago 
 
 
 
 
 
 
 
Súmula 12 STJ. E desapropriação, são cumuláveis juros compensatórios e moratórios. 
Sumula 102 STJ. A incidência dos juros moratórios sobre os compensatórios, nas ações 
expropriatórias, não constitui anatocismo vedado em lei. 
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 Quando começa a contar o prazo para os juros na desapropriação? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Jurisprudência STJ. > taxa de 6% após a vigência da MP 1577/97 teve uma ADI que 
suspendeu os efeitos. 
STF> 12% sumula 618 
 
 E os juros moratórios? 
 Quando não forem convencionados ou forem sem taxa estipulada, ou quando provenierem 
de determinação de lei, serão fixados segundo a taxa que estiver em vigor para a mora do 
pagamento de impostos devidos à Fazenda Nacional 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Correção monetária 
 STJ deve ser da data da confecção do laudo pericial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Decreto-Lei nº 3.365/41 Art. 26. No valor da indenização, que será contemporâneo da 
avaliação, não se incluirão os direitos de terceiros contra o expropriado. 
 
Art. 406 CC. Quando os juros moratórios não forem convencionados, ou o forem sem taxa 
estipulada, ou quando provierem de determinação da lei, serão fixados segundo a taxa que 
estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos à Fazenda Nacional. 
Art. 161. O crédito não integralmente pago no vencimento é acrescido de juros de mora, seja 
qual for o motivo determinante da falta, sem prejuízo da imposição das penalidades cabíveis e 
da aplicação de quaisquer medidas de garantia previstas nesta Lei ou em lei tributária. 
 § 1º Se a lei não dispuser de modo diverso, os juros de mora são calculados à taxa de um por 
cento ao mês. 
Súmula 69 STJ. Na desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos desde a 
antecipada imissão na posse e, na desapropriação indireta, a partir da efetiva ocupação do 
imóvel 
Súmula 113 STJ. Os juros compensatórios, na desapropriação direta, incidem a partir da 
imissão na posse, calculados sobre o valor da indenização, corrigido monetariamente. 
Súmula 114 STJ. Os juros compensatórios, na desapropriação indireta, incidem a partir da 
ocupação, calculados sobre o valor da indenização, corrigido monetariamente.