DIREITO ADMINISTRATIVO APOSTILA 1

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DIREITO ADMINISTRATIVO I
EMENTA	
Atividade e Funções do Estado
O Direito Administrativo: sua posição, fontes, conceitos e princípios
Sujeitos do Direito Administrativo
Pessoas Administrativas
A Administração Pública
Teoria Geral do Serviço Público
Poder de Polícia
Agentes Administrativos
Responsabilidade do Estado pelos atos de seus agentes
Perspectivas do Direito Administrativo
BIBLIOGRAFIA
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas
Helly Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro
Celso Antônio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo
ATIVIDADES E FUNÇÕES DO ESTADO
	Poder de definir, fiscalizar o cumprimento das leis do país, de impor a justiça, de manter a ordem, de defender o país, de representá-lo no exterior, de policiar, de arrecadar impostos, de regulamentar as atividades econômicas. 
	O cerne fundamental do Estado Democrático de Direito Brasileiro, tem por base a ordem social e repousa na Constituição que enfatiza o primado do trabalho e com seus objetivos o bem estar e a justiça social.
	O Estado, uma vez constituído realiza seus fins através de três funções em que se reparte a sua atividade:
*Legislação (legislativo)
*Administração (Executivo)
*Jurisdição (Judiciário)
	A função legislativa lega-se aos fenômenos de formação do direito, enquanto as outras duas, administrativa o jurisdicional, e prendem à fase de sua realização.
	*Legislar (editar o direito positivo)
	*Administrar (Aplicar a lei de ofício)
	*Julgar (aplicar a lei contenciosamente)
	O exercício dessas funções é distribuído pelos órgãos denominados poder Legislativo, Executivo e Judiciário.
	A disciplina jurídica da Administração Pública no Brasil centraliza-se no Direito Administrativo. Em essência esse ramo do direito trata dos preceitos que norteiam a estrutura e o funcionamento da Administração Pública.
	O Estado, no início do século XXI, em geral, tem suas atividades permeadas pela valorização dos direitos e garantias do indivíduo, isolado ou em grupos. Hoje, além dos clássicos direitos fundamentais (direito à vida, da integridade física, de locomoção, de manifestação do pensamento, etc) e dos direitos políticos (direito de votar e de ser votado, direito à formação de partidos políticos) as Constituições dos Estados prevêem direitos sociais, tais como, direito ao trabalho, moradia, saúde, previdência é também os chamados direitos de 3ª e 4ª geração, tais como, direitos ao meio ambiente, lazer, de não ser lesado como consumidor.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Noção e Objeto
	É o conjunto de normas e princípios que regem a atuação da Administração Pública. Inclui-se entre os ramos do Direito Público, por tratar primordialmente da organização, meios de ação, formas e relações jurídicas de Administração Pública.
	Cuida da divisão em órgãos; vínculos entre os órgãos (vínculos); distribuição de competência entre os órgãos; administração direta, administração indireta, etc.
	Trata dos poderes conferidos às autoridades administrativas. Cuida dos meios pelos quais a administração toma decisões entre as quais os atos, os contratos e o processo administrativo.
	Disciplina direitos e deveres dos servidores públicos. Estabelece normas para gestor de bens públicos, restrição ao exercício de direito dos particulares, o emanado poder de polícia a reparação de danos causados a particulares.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
	Constituída pelos governos da União, dos Estados e dos Municípios e seus Ministérios e Secretarias.
	Conjunto de órgãos integrados na estrutura de chefia do executivo e na estrutura dos órgãos auxiliares da chefia do executivo.
	Na administração direta há uma divisão de tarefas e atribuições entre diversos órgãos, denominada “desconcentração”, ou seja, do executivo para seus auxiliares, eleitos e destes para seus subordinados.
Obs: Na “descentralização” a entidade pública transfere serviços para outra entidade autônoma. Administração Indireta
	Na desconcentração a entidade pública distribui serviços entre seus próprios departamentos ou órgãos subalternos.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA FEDERAL
Presidência da República e Ministérios
 art. 76 CF/88
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
 Art. 84, II, CF/88
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da administração federal;
 art. 87, parágrafo único, I, CF/88
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos. 
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração federal na área de sua competência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA ESTADUAL
Chefe do Executivo e Secretarias
ADMINISTRAÇÃO DIRETA MUNICIPAL
Prefeitos e Secretarias
ADMINISTRAÇÃO DIRETA DF
Governador do DF e Secretarias
 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
São produtos de descentralização administrativa.
Compõe-se de autarquias, fundações públicas, entidades paraestatais (empresas públicas de economia mista)
Obs: Decreto Lei 200/67, art. 4º, II, a, b, c, d.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
        I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
        II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
        a) Autarquias;
        b) Empresas Públicas;
        c) Sociedades de Economia Mista.
        d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
São entidades dotadas de personalidade própria que estão indicadas nas alíneas acima indicadas.
Uma das características da administração indireta é a especialidade das atribuições de cada entidade.
Ex: fornecimento de água, preservação de patrimônio cultural, etc. 
E dotada de patrimônio próprio e pessoal. Estrutura administrativa.
A todas aplicam-se os princípios previstos no art. 37 CF/88.
1º Autarquias 
	Serviço autônomo criado por lei com personalidade jurídica, patrimônio e receita própria, para executar atividades típicas da Administração Pública.
- Art. 37, XIX, CF/88;
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Ex: Autarquia Federal INSS – IBAMA
 Autarquia Estadual USP – UNICAMP
O chefe do executivo nomeia e exonera os dirigentes das autarquias.
- Controle Administrativo Chefe do Executivo, Ministros, Secretarias.
O Tribunal de Contas fiscaliza a questão financeira orçamentária e patrimonial.
Autarquias Especiais
 Autarquias universitárias art. 207 CF/88
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de 1996)
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de 1996)
 Agências reguladoras
Transferênciasde serviços e atividades mediante concessão, permissões ou autorizações.
Ex: ANATEL, ANP, ANVISA
Autarquias com Agência Executiva
- Lei 9.649 de 27/05/98 art. 51
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento; 
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor. 
§ 1o A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República. 
§ 2o O Poder Executivo editará medidas de organização administrativa específicas para as Agências Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como a disponibilidade de recursos orçamentários e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gestão. 
Tem que ter os requisitos:
Plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento.
 Ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor
Obs: os contratos de gestão serão celebrados por mínimo de um ano e fixarão os objetivos, metas e desempenho da entidade, recursos e critérios de avaliação.
As agências executivas têm maiores prerrogativas em licitações.
2º Fundações Públicas
- art. 62 CC
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistência. 
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015) 
I - assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
II - cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
III - educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
IV - saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
V - segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
VII - pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alternativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
VIII - promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
IX - atividades religiosas; e (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015) 
- art. 66-69 CC
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins de:        (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alternativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos direitos humanos;        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IX – atividades religiosas; e        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
X – (VETADO).        (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados em outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante.
Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre vivos, o instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer, serão registrados, em nome dela, por mandado judicial.
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acordo com as suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada, submetendo-o, em seguida, à aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência caberá ao Ministério Público.
Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde situadas.
§ 1º Se funcionarem no Distrito Federal ou em Território, caberá o encargo ao Ministério Público do Distrito Federal e Territórios.        (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
§ 2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministério Público.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundação é mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois terços dos competentes para gerir e representar a fundação;
II - não contrarie ou desvirtue o fim desta;
III – seja aprovada pelo órgão do Ministério Público no prazo máximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo o qual ou no caso de o Ministério Público a denegar, poderá o juiz supri-la, a requerimento do interessado.            (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 68. Quando a alteração não houver sido aprovada por votação unânime, os administradores da fundação, ao submeterem o estatuto ao órgão do Ministério Público, requererão que se dê ciência à minoria vencida para impugná-la, se quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilícita, impossível ou inútil a finalidade a que visa a fundação, ou vencido o prazo de sua existência, o órgão do Ministério Público, ou qualquer interessado, lhe promoverá a extinção, incorporando-se o seu patrimônio, salvo disposição em contrário no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundação, designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
- art. 764 – 765 CPC
Art. 764. O juiz decidirá sobre a aprovação do estatuto das fundações e de suas alterações sempre que o requeira o interessado, quando:
I - ela for negada previamente pelo Ministério Público ou por este forem exigidas modificações com as quais o interessado não concorde;
II - o interessado discordar do estatuto elaborado pelo Ministério Público.
§ 1o O estatuto das fundações deve observar o disposto na Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).
§ 2o Antes de suprir a aprovação, o juiz poderá mandar fazer no estatuto modificações a fim de adaptá-lo ao objetivo do instituidor.
 Art. 765. Qualquer interessado ou o Ministério Público promoverá em juízo a extinção da fundação quando: I - se tornar ilícito o seu objeto;
II - for impossível a sua manutenção;
III - vencer o prazo de sua existência.
 Dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criadas por lei, com autonomia administrativa, patrimônio próprio. Gerida pelos respectivos órgãos de direção e funcionamento, custeado por recursos da União.
Finalidade cultural, social, científica, etc. possuem personalidade jurídica de direito privado. A doutrina aponta que as fundações públicas são autarquias.