Aula 02 O Sistema de Previdência Social [Modo de Compatibilidade]

Prévia do material em texto

Antes de entendermos a previdência no país, vamos fazer uma 
breve revisão da história do sistema previdenciário no Brasil.
O material apresentado foi retirado (principalmente) do site:
http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=64http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=64
2
Em pesquisa feita pela Internet, temos dificuldades de 
identificar o início da previdência no Brasil. Vejamos algumas 
fontes:
Fonte: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,evolucaoFonte: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,evolucaoFonte: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,evolucaoFonte: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,evolucao----historicahistoricahistoricahistorica----dadadada----
previdenciaprevidenciaprevidenciaprevidencia----socialsocialsocialsocial----nononono----brasilbrasilbrasilbrasil----eeee----nononono----mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)previdenciaprevidenciaprevidenciaprevidencia----socialsocialsocialsocial----nononono----brasilbrasilbrasilbrasil----eeee----nononono----mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)mundo,35915.html (LINCOLN NOLASCO)
O primeiro documento legislativo a tratar sobre a Previdência Social no Brasil 
foi a Constituição de 1824, a qual dedicou o inciso XXXI de seu art. 179 a tal 
escopo. Tal dispositivo garantia aos cidadãos o direito aos então 
denominados “socorros públicos”.
Fonte: Wikipedia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_previdenciárioFonte: Wikipedia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_previdenciárioFonte: Wikipedia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_previdenciárioFonte: Wikipedia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_previdenciário
A primeira iniciativa brasileira, em relação à Previdência Social foi no séc. XIX, 
antes da independência, quando Dom Pedro I, ainda príncipe regente logrou 
uma carta de lei que concedia aos professores régios, com 30 anos de 
serviço, uma aposentadoria. Tal aposentadoria na época era denominada 
jubilação, quem optasse por permanecer no trabalho receberia um abono de 
25% em sua folha de pagamento.
3
Fonte: Fonte: Fonte: Fonte: 
http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=443http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=443http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=443http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=443
1888
O Decreto n° 9.912-A, de 26 de março de 1888, regulou o 
direito à aposentadoria dos empregados dos Correios. Fixava 
em 30 anos de efetivo serviço e idade mínima de 60 anos os 
requisitos para a aposentadoria.
4
No entanto, todas as fontes concordam que a lei Elói Chaves 
(de 1923) foi um marco histórico para o sistema 
previdenciário brasileiro.
O Decreto n° 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a O Decreto n° 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a 
conhecida Lei Elói Chaves (o autor do projeto respectivo), 
determinou a criação de uma Caixa de Aposentadoria e 
Pensões para os empregados de cada empresa ferroviária. É 
considerada o ponto de partida, no Brasil, da Previdência 
Social propriamente dita.
5
Débora Fernandes Dezotti e Taís Nader Marta apresentam, em seu 
trabalho “Marco Histórico da Seguridade Social”. 
Link: 
http://portalrevistas.ucb.br/index.php/rvmd/article/viewFile/3125/
1936
“ A aludida lei destinava se a estabelecer, em cada uma das ferrovias
existentes no País, uma caixa de aposentadoria e pensão para os
respectivos empregados. Previa a concessão de aposentadoria por
invalidez, ordinária (por tempo de serviço), pensão por morte e
assistência médica. O custeio era realizado pelos ferroviários, com o
valor da prestação no importe de 3%, e pelos usuários que recolhiam
1,5% “
6
Retirado do trabalho DIREITOS SOCIAIS DOS TRABALHADORES
RURAIS NO BRASIL: A PREVIDÊNCIA SOCIAL EM QUESTÃO
do Rômulo Soares Barbosa:
“De acordo com a Lei Eloy Chaves a administração das caixas de “De acordo com a Lei Eloy Chaves a administração das caixas de 
aposentadorias e pensões seria realizada por um colegiado 
representando, em números absolutos iguais, os empregados 
e os empregadores. Apesar do Governo contribuir para a 
constituição do fundo de recursos das Caixas, este não teria 
nenhuma ingerência em sua administração. “ 
7
Veja que o sistema previdenciário brasileiro, inicialmente, era administrado em
forma de caixa de previdência.
Na construção do sistema de previdência e em alguns anos que o seguiram, a
contribuição era maior que as despesas do sistema.
O Regime Geral, de fato, sempre seguiu um modelo de repartição simples: 
sempre foram cobradas contribuições previdenciárias tanto dos 
trabalhadores quanto dos empregadores do mercado formal para cobrir os 
gastos com os benefícios dos inativos do INSS (Instituto Nacional de 
Seguridade Social). No entanto, nos anos em que as arrecadações excederam 
as despesas com benefícios, outros gastos do governo foram financiados 
com os superávits previdenciários, sem nenhuma consideração atuarial com 
os compromissos futuros
Fonte: Previdência no Brasil: Desafios e Limites 
Sheila Najberg e Marcelo Ikeda.
8
“Portanto, havia um saldo positivo significativo nas contas da 
previdência. Presumindo-se que o número de beneficiários 
iria crescer com o passar do tempo, teria de planejar o futuro 
a partir dos recursos positivos existentes no momento.” 
(FILHO, 2012)
10
“Com essa percepção, foi criado pelo Governo Federal, em 1936, o Fundo Geral 
de Garantia e Compensação das Caixas e Institutos de Aposentadorias e 
Pensões, com o objetivo de cobrir uma possível necessidade de 
financiamento no futuro.
Os recursos seriam aplicados em investimentos rentáveis, pelo Conselho 
Nacional do Trabalho. Dessa forma, ficou instituída a combinação de um 
regime de repartição (onde o custeio seria garantido pelas contribuições de 
empregados, empregadores e do Estado) com um regime de capitalização de empregados, empregadores e do Estado) com um regime de capitalização de 
reservas” (FILHO, 2012)
“ O Fundo não se viabilizou, e o Estado, além de não entrar com a sua parcela 
de
contribuição, tratou de desviar as reservas da previdência para outras 
finalidades.” (FILHO, 2012)
A previdência está quebrada porque financiou as 
obras (?) 
• Brasília;
• Ponte Rio-Niterói;
Usina Hidrelétrica de Itaipu;• Usina Hidrelétrica de Itaipu;
• Estrada Transamazônica;
• Usinas Nucleares de Angra dos Reis;
• entre outras.
Isso é verdade????
1934
A Portaria n° 32, de 19 de maio de 1934, do Conselho Nacional do Trabalho,
criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões dos Aeroviários.
Os trabalhadores nas empresas de transportes aéreo foram incluídos no Regime
da Lei Elói Chaves.
(Aumento na cobertura do sistema).
Ainda em 1934
O Decreto n° 24.272, de 21 de maio de 1934, criou o Instituto de
Aposentadoria e Pensões dos Comerciários.
O Decreto n° 24.274, de 21 de maio de 1934, criou a Caixa de Aposentadoria eO Decreto n° 24.274, de 21 de maio de 1934, criou a Caixa de Aposentadoria e
Pensões dos Trabalhadores em Trapiches e Armazéns.
O Decreto n° 24.275, de 21 de maio de 1934, criou a Caixa de Aposentadoria e
Pensões dos Operários Estivadores.
O Decreto n° 24.615, de 9 de julho de 1934, criou o Instituto de Aposentadoria
e Pensões dos Bancários.
O Decreto n° 24.637, de 10 de julho de 1934, modificou a legislação de
acidentes do trabalho.
14
1960
A Lei n° 3.807, de 26 de agosto de 1960, criou a Lei Orgânica de Previdência 
Social - LOPS, que unificou a legislação referente aos Institutos de 
Aposentadorias e Pensões.
1967
A Lei n° 5.316, de 14 de setembro de 1967, integrou o seguro de acidentes do A Lei n° 5.316, de 14 de setembro de 1967, integrou o seguro de acidentes do 
trabalho na PrevidênciaSocial. 
1974
A Lei n° 6.179, de 11 de dezembro de 1974, instituiu o amparo previdenciário 
para os maiores de 70 anos ou inválidos, também conhecido como renda 
mensal vitalícia.
1977
A Lei n° 6.435, de 15 de julho de 1977, dispõe sobre previdência, privada 
aberta e fechada (complementar).
1986
O Decreto-Lei n° 2.283, de 27 de fevereiro de 1986, instituiu o seguro-
desemprego e o Decreto-Lei n° 2.284, de 10 de março o manteve.
15
1996
A Medida Provisória nº 1.415, de 29 de abril de 1996, dispõe sobre o reajuste 
do salário mínimo e dos benefícios da previdência social, alterou alíquotas 
de contribuição para a seguridade social e instituiu contribuições para os 
servidores inativos da união.
20032003
Publicada a emenda constitucional nº 41, de 19.12.2003, alterando as regras 
para concessão de aposentadoria dos servidores públicos e aumentando o 
teto dos benefícios previdenciários do RGPS.
2012
Institui o Regime de Previdência Complementar para os servidores públicos 
federais, fixa o limite máximo às aposentadorias e pensões a serem 
concedidas pelo Regime Próprio de Previdência da União, altera o caput do 
art. 4º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2012, e dá outras providências.
16
Em um primeiro momento o sistema de 
previdência aumenta sua cobertura e seus 
benefícios e, em um segundo momento 
começa um caminho contrário.começa um caminho contrário.
17
Pergunta:
E qual será o caminho que seguirá o sistema 
de previdência no Brasil?
18
Antes de falarmos da previdência no Brasil, 
vamos tentar desenhar o nosso sistema de 
previdência: 
Qual o benefício você sugere?
Antes de falarmos da previdência no Brasil, 
vamos tentar desenhar o nosso sistema de 
previdência: 
Qual a forma de financiamento do sistema você 
sugere?
Para garantir o equilíbrio atuarial da 
previdência, o atuário deve atuar ou na 
despesadespesadespesadespesa ou receitareceitareceitareceita do sistema de previdência. 
Vejamos o que nossa legislação diz sobre a 
previdência:
Capítulo II da Constituição Federal
Dos Direitos Sociais
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de 
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou 
sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá 
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz 
de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família 
com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, 
higiene, transporte e previdência socialprevidência socialprevidência socialprevidência social, com reajustes 
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada 
sua vinculação para qualquer fim;
Constituição Federal,
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações,
é assegurado regime de previdência de caráter
contributivo e solidário, mediante contribuição docontributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
Constituição Federal,
� Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime 
geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados 
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos 
termos da lei, a: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 
1998)
� I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade 
avançada; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
� II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; (Redação dada � II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
� III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego 
involuntário; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
� IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos 
segurados de baixa renda; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
20, de 1998)
� V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou 
companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
Atualmente, o sistema previdenciário brasileiro conta com três 
categorias:
1. Regime Geral da Previdência Social (RGPS) - inclui os todos 
os indivíduos que contribuem para o Instituto Nacional do os indivíduos que contribuem para o Instituto Nacional do 
Seguro Social (INSS): trabalhadores da iniciativa privada, 
funcionários públicos (concursados e não concursados), 
militares e integrantes dos Poderes Judiciário, Legislativo e 
Executivo.
27
2. Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) - organizadas 
pelos estados e municípios para servidores públicos 
ocupantes de cargos efetivos (que exigem concurso público).
Existem dois regimes de RPPS: o de repartição simples e o de 
capitalização. O primeiro é igual ao do INSS. Isto é, as capitalização. O primeiro é igual ao do INSS. Isto é, as 
contribuições do trabalhador em atividade pagam o benefício 
do aposentado. No sistema de capitalização é criado um 
fundo para receber as contribuições que são aplicadas em 
ativos de renda fixa e variável. Neste caso, o servidor recebe 
o valor de suas reservas mais os rendimentos.
28
3. Previdência Complementar - é um benefício opcional, que 
proporciona ao trabalhador um seguro previdenciário 
adicional, conforme sua vontade. É uma aposentadoria 
contratada para garantir uma renda extra ao trabalhador ou a 
seu beneficiário. Os valores dos benefícios são aplicados pela seu beneficiário. Os valores dos benefícios são aplicados pela 
entidade gestora, com base nos chamados cálculos atuariais 
(que estabelece o valor da contribuição mensal necessária 
para pagar as aposentadorias prometidas).
Um exemplo de previdência complementar é a Previ, o fundo de 
pensão dos funcionários do Banco do Brasil e o maior do País, 
que gera recursos que vão complementar a aposentadoria do 
INSS dos funcionários dessa instituição.
29
Como funciona?
Todo trabalhador com carteira assinada está automaticamente 
filiado à Previdência Social e contribui para um fundo geral. 
Trabalhadores autônomos e empresários são contribuintes Trabalhadores autônomos e empresários são contribuintes 
individuais. E mesmo quem não tem renda própria – como 
estudantes, donas de casa e desempregados, por exemplo –
pode pagar como contribuinte facultativo para ter direito aos 
benefícios.
30
Quem tem direito? (retirado do site 
http://www.previdencia.gov.br/perguntas-
frequentes/regime-geral-rgps)
Todos os trabalhadores do País têm direito à aposentadoria. 
Para conceder o benefício, a Previdência Social dividiu os 
trabalhadores nas categorias empregado, empregado 
doméstico, trabalhador avulso e segurado especial. 
31
� EmpregadoEmpregadoEmpregadoEmpregado: esta categoria inclui, entre outros, trabalhadores 
com carteira assinada, temporários, funcionários que têm 
mandato eletivo ou prestam serviço a órgãos públicos, como 
ministros e secretários, pessoas que trabalham em empresas 
brasileiras instaladas no exterior, em multinacionais que brasileiras instaladas no exterior, em multinacionais que 
funcionam no Brasil e em missões diplomáticas instaladas no 
país.
� Empregado domésticoEmpregado domésticoEmpregado domésticoEmpregado doméstico: são os trabalhadores que prestamserviço em residências, desde que essa atividade não tenha 
fins lucrativos para o empregador. Doméstica, jardineiro, 
motorista e caseiro são exemplos dessa categoria.
32
� Trabalhador avulsoTrabalhador avulsoTrabalhador avulsoTrabalhador avulso: é aquele que presta serviço a várias empresas, mas é 
contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão de obra. Fazem parte 
dessa categoria os trabalhadores portuários, como estivadores e 
amarradores de embarcações, e também quem faz limpeza e conservação de 
embarcações e vigia. Também existem trabalhadores avulsos na indústria de 
extração de sal e no ensacamento de cacau e café.extração de sal e no ensacamento de cacau e café.
� Segurado especialSegurado especialSegurado especialSegurado especial: são os trabalhadores rurais que produzem em regime de 
economia familiar e sem utilização de mão de obra assalariada permanente. 
A área do imóvel rural explorado deve ser de até quatro módulos fiscais. 
Cônjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a 
família em atividade rural fazem parte dessa categoria, assim como o 
pescador artesanal e o índio que exerce atividade rural.
33
Formas de se aposentar:
34
Por idadePor idadePor idadePor idade
� A aposentadoria por idade é um benefício concedido a 
trabalhadores urbanos do sexo masculino, a partir de 65 
anos, e do sexo feminino, a partir de 60 anos. Para 
trabalhadores rurais do sexo masculino, a idade mínima é 60 trabalhadores rurais do sexo masculino, a idade mínima é 60 
anos e, para os trabalhadores do sexo feminino, 55 anos.
� Além da idade mínima, é necessário que cidadão tenha 
cumprido o tempo mínimo de contribuição (carência) para ter 
direito ao benefício. Trabalhadores urbanos inscritos na 
Previdência Social devem cumprir pelo menos 180 
contribuições mensais; no caso dos trabalhadores do campo, 
são exigidos 180 meses de atividade rural, comprovados com 
documentos.
35
Por idadePor idadePor idadePor idade
� É necessário que o trabalhador do campo esteja exercendo a 
atividade rural na data de entrada do requerimento da 
aposentadoria por idade ou na data em que cumpriu as 
condições exigidas para receber o benefício (idade mínima e condições exigidas para receber o benefício (idade mínima e 
carência). Para incluir o período de serviço militar no cálculo 
do tempo mínimo de contribuição, é necessário apresentar 
Certificado de Reservista ou certidão emitida pelo Exército, 
pela Marinha ou pela Força Aérea.
� Se preencher os requisitos necessários à aposentadoria por 
idade, o trabalhador não precisa deixar o emprego para 
solicitar o benefício. A partir do momento em que recebe o 
primeiro pagamento ou saca o PIS (Programa de Integração 
Social) ou o FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Serviço), o 
cidadão não pode desistir do benefício. 36
Por tempo de contribuiçãoPor tempo de contribuiçãoPor tempo de contribuiçãoPor tempo de contribuição
� A aposentadoria por tempo de contribuição é um benefício 
que pode ser concedido ao trabalhador de forma integral ou 
proporcional.
Para obter a aposentadoria integral por tempo de contribuição, 
o segurado homem deve comprovar contribuição por pelo 
menos 35 anos e a mulher, por pelo menos 30 anos.
Para obter a aposentadoria proporcional, é necessário 
preencher dois requisitos: tempo de contribuição e idade 
mínima. Leia mais no site: 
http://www.previdencia.gov.br/perguntas-
frequentes/regime-geral-rgps/
37
� Carência: (tabela retirada de: 
http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?id=179)
Essa tabela foi atualizada no site: http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-
cidadao/informacoes-gerais/carencia/
Por invalidezPor invalidezPor invalidezPor invalidez
A aposentadoria por invalidez é concedida aos trabalhadores 
que forem considerados incapacitados para exercer suas 
atividades ou outro tipo de serviço que lhes garanta sustento. 
O motivo para a incapacidade pode ser doença ou acidente, e 
quem a define é a perícia médica da Previdência Social.
O benefício deixa de ser concedido quando o trabalhador 
recupera a capacidade e volta a trabalhar.
A aposentadoria por invalidez não é válida para quem, no 
momento em que se filiar à Previdência Social, já tiver doença 
ou lesão que geraria o benefício (a não ser que haja 
agravamento da enfermidade).
Para ter direito à aposentadoria por invalidez, o trabalhador 
deve contribuir com a Previdência Social por no mínimo um deve contribuir com a Previdência Social por no mínimo um 
ano no caso de doença. No caso de acidente, não é exigido 
período de carência, mas o cidadão deve estar inscrito na 
Previdência Social
� EspecialEspecialEspecialEspecial
A aposentadoria especial é um benefício concedido ao cidadão 
segurado que tenha trabalhado em condições prejudiciais à 
sua saúde ou à sua integridade física, como a exposição a 
agentes nocivos químicos ou biológicos. O interessado deve 
comprovar que esteve sujeito a essas condições, de modo comprovar que esteve sujeito a essas condições, de modo 
habitual e permanente, durante o período exigido para a 
concessão do benefício (15, 20 ou 25 anos).
Mais carências no site:
http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-
cidadao/informacoes-gerais/carencia/
O que você acha da previdência no Brasil? 
Existe algum benefício/regra que você não 
concorda?
Você tem alguma sugestão de alteração?Você tem alguma sugestão de alteração?
O Fator Previdenciário
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9876.htm
Desaposentação
Algumas referências utilizadas nessa aula (além das já citadas 
ao longo dos slides dessa aula)
• http://www.brasil.gov.br/sobre/economia/previdencia
• FILHO, C.F.P. seguridade social e previdência: situação atual. 
2012;2012;
• BARBOSA, R. S.. Direitos Sociais dos Trabalhadores Rurais no 
Brasil: A Previdência Social em Questão. 2005;
• DEZOTTI, D. F.; MARTA, T. N.. Marco Histórico da Seguridade 
Social. 2011.
• Sugestão de material: Previdência no Serviço Público: 
Consolidação da Legislação Federal. Disponível no site da 
Associação Brasileira de Instituições de Previdência Estaduais 
e Municipais 
(http://www.abipem.org.br/files/00002191.pdf). Acessado 
em 09/08/2016
46