Direito Administrativo-atos administrativos.doc

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

Clique para editar o estilo do subtítulo mestre
*
*
*
Clique para editar o estilo do título mestre
 Direito Administrativo
Prof. Marco Viana 
Atos Administrativos
*
*
*
Atos Administrativos
	1.	Noções Gerais:
 -	fato jurídico:
		fato que corresponde a descrição contida em 	norma 	legal e, por isso, produz efeitos jurídicos;
	-	fato administrativo:
	 	fato jurídico que produz efeitos no campo do Direito 	Administrativo;
*
*
*
Atos Administrativos
	2.	Os Atos da Administração:
 
	a)	Definição:
		todo ato praticado no exercício da função 	administrativa;
	b)	Quais são ( I ):
		atos de direito privado (doação, permuta, compra e 	venda, 	locação, etc.);
		atos materiais de mera execução (a limpeza das ruas, 	um trabalho de digitação, a reforma de um prédio, etc.);
		atos de conhecimento, opinião, juízo ou valor 	(atestados, certidões, pareceres, votos, etc.);
*
*
*
Atos Administrativos
	2.	Os Atos da Administração:
 
	a)	Definição:
		todo ato praticado no exercício da função 	administrativa;
	b)	Quais são ( II ):
		atos políticos (sanção ou veto de projeto de lei = 	sujeição a regime jurídico-constitucional);
		contratos;
	
		atos normativos de efeitos gerais e abstratos;
		atos administrativos propriamente ditos.
*
*
*
Atos Administrativos
	3.	Os Atos Administrativos (propriamente ditos):
 
		toda declaração do Estado ou de quem o represente, 	que produz efeitos jurídicos imediatos, com 	observância da lei, sob regime jurídico de direito 	público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário.
	4.	Componentes da Definição:
 
		declaração do Estado ou de quem lhe faça as vezes 	(órgãos de todos os Poderes exercentes de função 	administrativa);
		sujeição ao regime jurídico de direito público 	(prerrogativas e sujeições);
		produção de efeitos jurídicos imediatos;
		possibilidade de controle judicial – CF/88, art. 5.º, 	XXXV".
*
*
*
Atos Administrativos
	4.	Atributos:
 -	Definição:
		aquelas características que diferenciam os atos 	administrativos dos demais atos jurídicos em geral.
	-	Quais são:
		1.ª)	Presunção de Legitimidade e Veracidade;
		2.ª)	Imperatividade;
		3.ª)	Executoriedade (ou auto-executoriedade);
		4.ª)	Tipicidade.
*
*
*
Atos Administrativos
	4.	Atributos:
 -	Quais são:
	1.ª)	Presunção de Legitimidade e Veracidade:
		atributo pelo qual os atos administrativos presumem-se 	legais e as declarações que contêm presumem-se 	verdadeiras, até prova em contrário;
	2.ª)	Imperatividade:
		atributo em razão do qual os atos administrativos se 	impõem a terceiros, independentemente da 	concordância destes;
	
*
*
*
Atos Administrativos
	4.	Atributos:
 -	Quais são:
	3.ª)	Executoriedade (para alguns, auto-executoriedade):
		característica em razão da qual o ato administrativo 	pode ser posto em execução pela própria 	Administração Pública, sem necessidade de 	intervenção do Poder Judiciário;
	4.ª)	Tipicidade:
		caractere em razão do qual o ato administrativo deve 	corresponder a figuras previamente definidas em lei 	como aptas a produzir os resultados pretendidos pela 	Administração Pública.
*
*
*
Atos Administrativos
	5.	Elementos (Requisitos):
 -	Definição:
		os componentes da estrutura do ato administrativo, i. é., 	àquilo sem o que o ato administrativo não tem como 	existir validamente;
	-	Obs.:
		divergem os autores quanto àqueles que devam ser os 	elementos ou requisitos do ato administrativo.
	
*
*
*
Atos Administrativos
	5.	Elementos (Requisitos):
 
	-	Quais são:
		1.º) COMPETÊNCIA (SUJEITO COMPETENTE);
		
		2.º) OBJETO;
		3.º) FORMA;
		4.º) FINALIDADE;
		5.º) MOTIVO.
*
*
*
Atos Administrativos
	1.º)	COMPETÊNCIA (SUJEITO COMPETENTE):
		
	-	Definição:
		conjunto de atribuições das pessoas jurídicas, órgãos e 	agentes, fixadas pelo direito positivo;
	-	Características:
		a) legalidade;
		b) indeclinabilidade;
		c) delegabilidade / avocabilidade (se não for exclusiva).
*
*
*
Atos Administrativos
	1.º)	COMPETÊNCIA (SUJEITO COMPETENTE):
		
	-	Vícios (defeitos / irregularidades):
		a) usurpação de função;
		b) o excesso de poder;
		c) a função de fato;
		d) o impedimento, e
		e) a suspeição;
*
*
*
Atos Administrativos
	1.º)	COMPETÊNCIA (SUJEITO COMPETENTE):
		
	-	Vícios (defeitos / irregularidades):
	a)	usurpação de função:
	-	caracterização:
		indivíduo não investido em cargo, emprego ou função 	pública, apresenta-se como agente público perante 	terceiro, a quem convence estar praticando ato 	administrativo.
 	-	Obs.:
		conduta como crime (Código Penal, art. 328);
		atos inexistentes, insuscetíveis, portanto, de produzir 	efeitos jurídicos.	
		
*
*
*
Atos Administrativos
	2.º)	EXCESSO DE PODER:
	-	caracterização:
		ocorre quando determinado agente público pratica ato 	extrapolando os limites de sua competência funcional;
	-	Obs.:
		ato nulo, já que decorre de agente que não recebeu da 	lei a atribuição para editá-lo. 
		
*
*
*
Atos Administrativos
	3.º)	FUNÇÃO DE FATO:
	-	caracterização:
		o agente que pratica o ato está irregularmente investido 	no cargo, emprego ou função pública, mas sua atuação, 	frente ao particular, tem toda aparência de legalidade.
	-	Ex.: atos praticados por servidor que já completou a 	idade-limite par a aposentadoria por invalidez.
	-	Obs.:
		Dada a aparência de legalidade, os atos praticados por 	servidor em função de fato, em princípio, são tidos 	como válidos, o que ocorre para proteger a boa-fé dos 	usuários dos serviços.
*
*
*
Atos Administrativos
	4.º)	IMPEDIMENTO:
	-	caracterização:
		art. 18 da Lei nº 9.784, de 29.01.99, estando impedidos 	de atuar em processos administrativos os agentes 	públicos:
	a)	que tenham interesse direto ou indireto na matéria;
	b)	que tenham participado ou venham a participar como 	perito, testemunha ou representante, ou se tais 	condições ocorrerem quanto ao cônjuge, companheiro, 	parentes ou afins até o terceiro grau;
	c)	que estejam litigando judicial ou administrativamente 	com o interessado ou respectivo cônjuge ou 	companheiro, 
*
*
*
Atos Administrativos
	4.º)	IMPEDIMENTO:
	-	Obs.:
		cabível punição disciplinar para o servidor que não 	declarar o seu impedimento para atuar em determinado 	processo administrativo;
		ato praticado por servidor impedido: ato nulo, que 	todavia, pode ser repetido sem necessidade de se 	anular todo o processo.
*
*
*
Atos Administrativos
	5.º)	SUSPEIÇÃO:
	-	caracterização:
		art. 20, da Lei nº 9.784, de 29.01.99, sendo suspeitos 	para atuar em processos administrativos agentes 	públicos
	a)	que tenham amizade íntima ou inimizade notória com 	quaisquer dos interessados no processo;
	b)	que tenham amizade íntima ou inimizade notória com os 	cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro 	grau de quaisquer interessados no processo.
	-	Obs.:
		não é pronunciável de ofício;
		atos anuláveis.
*
*
*
Atos Administrativos
	2.º)	OBJETO:
	-	Definição:
		 é o conteúdo do ato, ou o efeito jurídico imediato 	que o ato produz;
	-	Características:
		 licitude;
		 possibilidade;
		 certeza;
		 moralidade.
 	-	Obs.:
		 atos viciados quanto ao objeto, em regra, não 	podem ser sanados (ou convalidados); doutrina mais 	consultada admite a conversão, i. é, a prática de outro 	ato regular sobre a mesma matéria.
*
*
*
Atos Administrativos
	3.º)	FORMA:
	-	Definição:
		1.ª acepção: o modo pelo qual o ato administrativo se 	exterioriza;
		2.ª acepção: o conjunto de formalidades a serem 	observadas durante o processo de exteriorização da 	vontade da Administração Pública.
	-	Tipos / Espécies:
		a) essencial, quando sua inobservância
estiver prevista 	em lei com causa de invalidade do ato;
		b) não essencial, quando não indicada em lei, podendo 	o ato assumir a forma que lhe der a Administração 	Pública.
*
*
*
Atos Administrativos
	3.º)	FORMA:
	-	Obs.:
	
		vícios quanto à forma não poderão ser sanados 	(convalidados):
	1.º)	quando a forma decorrer de expressa previsão legal;
	2.º)	quando a finalidade do ato só puder ser alcançada por 	determinada forma. 
	-	Exs.: 
		o decreto para o ato de Chefe de Poder;
		a licitação para as compras governamentais.
*
*
*
Atos Administrativos
	4.º)	FINALIDADE:
	-	Definição:
		o resultado que a Administração Pública pretende 	alcançar com a prática de determinado ato.
	-	Natureza: 
		sempre pública.
	-	Obs.: 
		ato administrativo praticado com finalidade não pública, 	contém vício ou irregularidade grave denominada 	desvio de poder ou desvio de finalidade;
		ato viciado quanto à finalidade não admite correção ou 	convalidação.
*
*
*
Atos Administrativos
	4.º)	FINALIDADE:
	-	Definição:
		o resultado que a Administração Pública pretende 	alcançar com a prática de determinado ato.
	-	Natureza: 
		sempre pública.
	-	Obs.: 
		ato administrativo praticado com finalidade não pública, 	contém vício ou irregularidade grave denominada 	desvio de poder ou desvio de finalidade;
		ato viciado quanto à finalidade não admite correção ou 	convalidação.
*
*
*
Atos Administrativos
	5.º)	MOTIVO:
	-	Definição:
		pressuposto de fato e de direito que serve de 	fundamento ao ato administrativo.
	-	Obs.:
		Pressuposto de fato: a razão de fato que impulsiona a 	Administração Pública no sentido de determinada 	conduta;
		Pressuposto de direito: o próprio fundamento jurídico, 	o dispositivo ou os dispositivos legais com base nos 	quais a Administração atua em determinado sentido.
		vícios quanto ao motivo (falsidade de motivo ou 	inexistência de motivo) não admitem convalidação.
*
*
*
Atos Administrativos
	6.	Discricionariedade e Vinculação:
		a atuação da Administração Pública diz-se 	discricionária, quando, diante do caso concreto, ela 	pode agir segundo critérios de conveniência e 	oportunidade, escolhendo, dentre duas ou mais 	soluções cabíveis perante o Direito, a que melhor 	atende ao interesse público;
		a atuação da Administração Pública diz-se vinculada, 	quando, para a prática de determinado ato 	administrativo, a lei estabelece uma única solução 	possível diante de determinada situação de fato.
	-	Obs.:
	
		inexiste a discricionariedade total, sendo certo que, 	mesmo os atos chamados discricionários, são 	praticados dentro de certos balizamentos estabelecidos 	pela lei.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	1.º)	quanto à prerrogativas com que atua a Administração Pública; 
	2.º)	quanto à função da vontade;
	3.º)	quanto à formação da vontade;
	4.º)	quanto aos destinatários; 
	5.º)	quanto à exeqübilidade;
	6.º)	quanto aos efeitos.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	1.º)	quanto à prerrogativas com que atua a Administração 	Pública: 
	a)	atos de império;
	b)	atos de gestão, 
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	1.º)	quanto à prerrogativas com que atua a Administração 	Pública: 
	a)	atos de império;
 		aqueles praticados pela Administração Pública com todas as prerrogativas e privilégios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de autorização judicial, sendo regidos por um direito especial exorbitante do direito comum, porque os particulares não podem praticar atos semelhantes, salvo por delegação do poder público (Sylvia Zanella);
		Exs.: as restrições impostas ao exercício da propriedade 	privada;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	1.º)	quanto à prerrogativas com que atua a Administração 	Pública: 
	 b)	atos de gestão:
		aqueles praticados pela Administração Pública em situação de igualdade com os particulares, para a conservação e desenvolvimento do patrimônio público e para a gestão dos seus serviços.
		 Exs.: locações de imóvel particular pela Administração. 
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	2.º)	quanto à função da vontade:
	a)	atos administrativos propriamente ditos; 
	
	b)	meros atos administrativos. 
	
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	2.º)	quanto à função da vontade:
	a)	atos administrativos propriamente ditos: 
		aqueles em que a Administração Pública manifesta sua 	vontade para exercer prerrogativas próprias de Poder Público 
		Exs.: desapropriação, constituição de servidão, ocupação 	temporária, etc.;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	2.º)	quanto à função da vontade:
	b)	meros atos administrativos, 
		aqueles em que a Administração Pública atua sem exercer 	prerrogativas próprias de Poder Público, agindo apenas para 	preparar ato posterior ou prestar informações de interesse 	dos cidadãos ou de outros órgãos da própria Administração 
		Exs.: pareceres, certidões e votos num órgão colegiado.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	3.º)	quanto à formação da vontade:
	
	a)	atos simples;
	b)	atos complexos; 
	c)	atos compostos.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	3.º)	quanto à formação da vontade:
	
	a)	atos simples:
		aqueles que decorrem da declaração de vontade de um único 	órgão;
		Exs.: nomeação de cidadão aprovado em concurso público 	para ocupar cargo de provimento permanente;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	3.º)	quanto à formação da vontade:
	
	b)	atos complexos: 
		aqueles que resultam da manifestação de vontade de dois ou 	mais órgãos, cujas vontades se fundem, para formar um ato 	único;
		Exs.: a manifestação final de um órgão colegiado; uma 	portaria	interministerial, etc;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	3.º)	quanto à formação da vontade:
	
	c)	atos compostos:
		aqueles que resultam da manifestação da vontade de dois ou 	mais órgãos, em que a vontade de um deles é instrumental em 	relação à do outro, que edita o ato principal;
		Exs.: nomeação de cidadão para ocupar o cargo de Presidente 	do Banco Central do Brasil, em que o ato só se perfaz 	mediante a conjugação de duas vontades, quais sejam, a do 	Presidente da República e a do Senado Federal.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	4.º)	quanto aos destinatários:
	a)	atos gerais:
		aqueles que atingem todos quantos se encontram na situação 	hipotética objeto de normatização;
		Exs.: os regulamentos, portarias, resoluções, circulares, 	instruções, deliberações, regimentos, dentre outros);
	b)	atos individuais:
		aqueles que produzem efeitos no caso concreto;
		Exs.: nomeação, demissão, tombamento, servidão 	administrativa, licença, autorização).
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	5.º)	quanto à exeqübilidade: 
	a)	atos perfeitos;
	b)	atos imperfeitos;
	c)	atos pendentes;
 
	d)	atos consumados.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	5.º)	quanto à exeqübilidade: 
	a)	atos perfeitos;
		aqueles que, por terem completado seu ciclo de formação, 	estão aptos a produzir efeitos jurídicos;
		Ex.: uma licitação que percorreu todas as suas fase indo até a 	homologação do resultado pode, perfeitamente, ensejar a 	assinatura do contrato com aquele que foi escolhido para 	fornecer determinado bem ou prestar determinado serviço à 	Administração Pública; 
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	5.º)	quanto à exeqübilidade: 
	b)	atos
imperfeitos:
		aqueles que não têm aptidão para produzir efeitos jurídicos, 	por não terem completado seu ciclo de formação;
		Exs.: uma licitação a que falte a fase de homologação, não 	pode conduzir à celebração do contrato);
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	5.º)	quanto à exeqübilidade: 
	c)	atos pendentes:
		aqueles atos perfeitos cujo início da produção dos 	respectivos efeitos depende de condição ou de termo;
		Ex. de ato pendente de termo: ato de concessão de férias, 	cujos efeitos relativos ao afastamento do servidor só se 	iniciam a partir do termo inicial das férias e só se produzem 	até o termo final das mesmas;
		Ex. de ato pendente de condição: ato concessivo de 	vantagem pecuniária requerida por servidor, cujos efeitos 	dependem do interessado preencher as condições indicadas 	em lei para o gozo da vantagem pretendida;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	5.º)	quanto à exeqübilidade: 
	d)	atos consumados, 
		aqueles cujos efeitos já se exauriram completamente.
		admissão de agente público que, contratado p/ satisfazer 	necessidade de 	excepcional interesse, cumpriu suas 	atribuições dentro do prazo previsto.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	6.º)	quanto aos efeitos: 
	a)	atos constitutivos;
	b)	atos declaratórios;
	c)	atos enunciativos.
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	6.º)	quanto aos efeitos: 
	a)	atos constitutivos:
		aqueles em que a Administração Pública cria, modifica ou 	extingue um direito ou uma situação do administrado;
		Exs.: a permissão, a autorização, a dispensa, a aplicação de 	penalidade e a revogação;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	6.º)	quanto aos efeitos: 
	b)	atos declaratórios: 
		aqueles em que a Administração apenas reconhece situação 	ou direito que já existia antes do ato, disso decorrendo efeitos 	jurídicos;
		Exs.: a admissão, a licença, a homologação, a isenção e 	anulação;
*
*
*
Atos Administrativos
	7.	Classificação – Critérios:
	6.º)	quanto aos efeitos: 
	c)	atos enunciativos:
		aqueles pelos quais a Administração Pública apenas atesta ou 	reconhece determinada situação de fato ou de direito;
		Exs.: as certidões, os atestados, as informações, os 	pareceres e os votos proferidos antes do julgamento de 	determinado processo administrativo por órgão colegiado.
*
*
*
Atos Administrativos
	8.	Extinção – Hipóteses:
	1.ª)	cumprimento dos efeitos;
	2.ª)	desaparecimento do sujeito ou do objeto;
	3.ª)	retirada: 
		3.1) revogação;
		3.2) invalidação ou anulação;
		3.3) cassação; 
		3.4) caducidade; 
		
		3.5) contraposição. 
	4.ª)	renúncia, 
*
*
*
Atos Administrativos
	9.	Atos Administrativos em Espécie – Qto. ao Conteúdo:
	a)	autorização;
	
	b)	licença;
	
	c)	admissão;
	
	d)	aprovação; 	
	e)	homologação; 
	
	h)	parecer; 
	
	i)	visto;
*
*
*
Atos Administrativos
	9.	Atos Administrativos em Espécie – Qto. à Forma:
	a)	decreto;
	b)	resolução e portaria;
	c)	circular e ordem de serviço;
	d)	despacho;
		Obs.: despacho normativo.
	e)	alvará.