PORTFÓLIO ADMINISTRAÇÃO NA PRÁTICA GUARDA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHA

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FERNANDO FERNANDES SCHNEIDER
 
 
SUMÁRIO
31	INTRODUÇÃO......................................................................................................	�
42	DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL...................................................................	�
52.1	Breve Histórico....................................................................................................	�
2.2	Estrutura Organizacional da Guarda Municipal deCachoeirinha...................8
2.3	Organograma da Guarda Municipal de Cachoeirinha.....................................9
3 MODELO DE GESTÃO......................................................................................10
3.1	Gestão de Pessoas...........................................................................................11
4 QUALIDADE DE VIDA........................................................................................11
4.1	Capacitações, treinamentos e Cursos............................................................12
4.2 Pontos positivos e negativos...........................................................................13
5 ÉTICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL............................................................13
6	CONSIDERAÇÕES FINAIS................................................................................14
7	REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................16
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INTRODUÇÃO
Segundo Vergara (2004) os tipos de pesquisas são definidos utilizando-se de dois critérios básicos, quanto aos fins e quantos aos meios. O trabalho utilizará o tipo de pesquisa, quanto ao seu fim. A pesquisa descritiva “que expõe características de determinada população ou determinado fenômeno (...) não tem compromisso de explicar os fenômenos que descreve, embora sirva de base para tal explicação” (VERGARA, 2004, p.47).
O diagnóstico organizacional em tela foi elaborado a partir da análise do quadro de funcionários da Guarda Municipal de Cachoeirinha onde é um órgão investido do poder de polícia discricionário garantida pela lei federal 13.022 de 2014 que regulamenta o estatuto da categoria, onde atribui as seguintes atribuições; garantir a proteção dos bens, instalações municipais, o pleno exercício das atividades e serviços executados pelo Município; incolumidade das pessoas, apoio à comunidade, proteção às crianças, adolescentes e idosos, sejam de ordem social, psicológica, pessoal ou patrimonial; com exercícios de patrulhamento preventivo nas vias públicas, defesa ambiental, logradouros públicos, apoio aos munícipes e colaboração com o Estado na segurança pública. 
Neste trabalho acadêmico serão examinadas as estruturas externa e interna, apontando quaisquer ameaças e oportunidades da instituição, entre as análises dos pontos fortes e fracos.
Posteriormente, terá a exposição de alguns cargos, estudo da forma de acesso e as promoções dos servidores.
DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL 
O diagnóstico, segundo OLIVEIRA (2006) nos processos de mudanças organizacional, é um dimensionamento ou uma avaliação que se faz sobre o estado atual da organização, com o intuito de se determinar às condições necessárias para se chegar a um novo estado, mais desejável do que o atual. 
É possível avaliar como uma organização se comporta a partir de seus pressupostos básicos, de maneira a investigar seu comportamento para descobrir fontes de problemas e áreas de melhoramento. 
O estudo em tela apresenta como principal objetivo possibilitar o entendimento sistemático da organização. 
Para ADIZES (1996), qualquer modelo de diagnóstico deve ser adaptado à organização específica. A eficácia do diagnóstico vai depender em grande parte da integração do modelo à realidade. O diagnóstico, portanto, variará de organização para organização. Quanto mais moderna e desenvolvida for à organização, mais complexo será o processo de diagnóstico, uma vez que o grau de variação será maior: na tecnologia utilizada, nos processos de comunicação e captação de informações externas e internas, nas funções, na estrutura hierárquica e na distribuição de poder, e influência interna. Pode-se, contudo, baseando-se em padrões comuns às organizações do trabalho definir áreas fundamentais que todo diagnóstico deve considerar. O conhecimento dessas áreas é que capacitam o analista a dominar o funcionamento de qualquer organização.
Considerando que as organizações são gerenciadas para as pessoas, contendo pessoas no comando, se faz necessário entender as preocupações, aspirações e competências são, portanto, essencias para determinar o nível e as opções estratégicas de uma organização.
Tendo em vista os princípios da esfera administrativa é imprescindível investir no desenvolvimento de recursos humanos, de tal maneira a estabelecer uma rede de conteúdos programáticos de aperfeiçoamento, metas específicas ao determinado tempo, qualificação do conhecimento e a reciclagem profissional a fim de obter aproveitamento dos recursos tecnológicos e financeiros das instituições públicas. 
Por fim, a finalidade do presente diagnóstico organizacional é o estabelecimento de uma compreensão amplamente distribuída juntamente com um sistema de compreensão visando para determinar a mudança e atingir objetivos satisfatórios.
BREVE HISTÓRICO 
A Guarda Municipal de Cachoeirinha, foi criada pela lei 2617 de 15 de dezembro 2006, que dispõe sobre a institucionalização, organização e funcionamento da Guarda Municipal de Cachoeirinha e dá outras providências. Seu primeiro curso de formação e qualificação dos guardas municipais ocorreu dois anos após sua criação, que passou a ter como seu primeiro comandante o Guarda Municipal Leandro Selbach Aragão. 
Inicialmente as instalações da organização ficava juntamente no prédio da Prefeitura Municipal, posteriormente a instituição Brigada Militar cedeu uma casa na Avenida Frederico Augusto Ritter, 256 - Distrito Industrial, Cachoeirinha, que fica na área central da região metropolitana de Porto Alegre – RS, onde possibilitou acomodar as repartições da Guarda Municipal de Cachoeirinha.
 Atualmente a Guarda Municipal de Cachoeirinha fica subordinada diretamente pela Secretaria Municipal de Segurança do município, que tem como secretário da pasta João Paulo Martins e como comandante da corporação GM Marcos César Soldatelli. A corporação conta com um efetivo de 182 agentes, tem como infraestrutura, sede própria localizada em área central da cidade, possui também um tele - centro equipado com computadores de última geração onde é utilizado em cursos de qualificação dos agentes. A corporação possui também um Centro de Treinamento e Condicionamento Físico, onde os agentes realizam treinamentos constantes para melhor atender a sociedade. A Guarda conta também com uma importante ferramenta para manutenção da segurança do município, que é a Central de Vídeo Monitoramento que foi inaugurada no ano de 2010, onde possui 32 câmeras distribuídas conforme estudo realizado por órgãos de segurança pública do Município. Os guardas municipais contam, com uniformes e EPI necessários para o desempenho de suas atribuições, podendo ser armada, regida sob a égide da hierarquia e disciplina, com princípios, finalidades, competências, atribuições e estrutura definidas pela Lei 13022/2013. 
Dentre os recursos materiais da Guarda Municipal, podemos citar: 
- 01 Micro-ônibus com 29 lugares;
- 03 Viaturas, Camionetas S10 Cabine Dupla - Diesel;
- 04 Viaturas, Ford Fiesta Sedan1.6;
- 01 Viatura, Nova Ford Eco Sport 1.6;
- 01 Viatura Administrativa Chery Celer; 
- 02 Motocicletas, XRE 300 Honda;
- 03 Motocicletas, Broz 150 Honda;
- 01 Motocicleta, CG Titan/150. 
 SegundoRobbins (2002) cultura organizacional nada mais é do que um conjunto de sistema, crenças, missões, valores e visões compartilhadas pelos membros de uma organização é o que diferem umas das outras. Cada organização tem sua cultura própria as quais determinam seus sistemas de informações e seus métodos de execução e trabalho. 
 A Guarda Municipal de Cachoeirinha desempenha um papel importante na área da segurança do município, que tem como missão: I - planejar e desenvolver as ações de segurança pública de competência municipal; II - promover a integração com as políticas sociais do Município que direta ou indiretamente interfiram nos assuntos de segurança; III - estabelecer ações conjuntas com órgãos de segurança estadual e federal; IV - Colaborar com os demais órgãos de Segurança Pública em ações conjuntas e contribuir para a pacificação de conflitos; V - Promover a segurança escolar através de ações preventivas; VI - desenvolver e implantar políticas que promovam a proteção ao cidadão, articulando e integrando os organismos de segurança e a sociedade; VII - planejar, executar e apoiar ações que no limite da competência municipal contribuam para a redução e a contenção dos índices de criminalidade; VIII - Atuar na proteção da população e na prevenção à violência, proporcionar segurança às instalações do município e ao patrimônio público através do monitoramento e do patrulhamento preventivo permanente; IX - atuar na proteção de pessoas em situação de risco, apoiando ações da Defesa Civil; X - promover ações de integração com a Secretaria Municipal de Mobilidade Urbana e Transportes para estabelecer diretrizes e prioridades no gerenciamento do policiamento, controle e fiscalização do trânsito e de eventos realizados ou apoiados pelo Executivo; XI - Realizar rondas ostensivas nas mediações do município;
Para Brito & Brito (2000), os valores têm sua origem nas necessidades das organizações e dos indivíduos que com ela interagem. 
 Com esse pressuposto a Guarda Municipal tem como valores:
1- Legalidade, Ética e Transparência – Assumimos uma conduta honesta, transparente e coerente. 2- Comprometimento – participação, integração, esforço e contribuição de toda a corporação para atingir resultados. 3- Agilidade e Presteza – nosso tempo de resposta, rapidez, segurança e qualidade. 4-Reconhecimento – reconhecer o talento e a dedicação dos colaboradores, estimulando o auto - desenvolvimento, motivando sempre o trabalho em equipe. 5- Satisfação e Orgulho – em fazer parte da Guarda Municipal de Cachoeirinha.
A visão é algo responsável por nortear a organização. É um acumulado de convicções que direcionam sua trajetória. O professor de empreendedorismo Louis Jacques Filion define visão como "a imagem projetada no futuro do espaço de mercado futuro a ser ocupado pelos produtos e o tipo de organização necessária para se alcançar isso".
Em suma, a visão pode ser percebida como a direção desejada, o caminho que se pretende percorrer, uma proposta do que a organização deseja ser a médio e longo prazo e, ainda, de como ela espera ser vista por todos. Com isso a Guarda Municipal de Cachoeirinha tem sua visão voltada a:
Ser uma instituição que entrega valor a sociedade, atuando como agente de transformação social. Consolidando seus trabalhos e esforços da missão, baseando-se nos valores. Ser reconhecida pela ética e transparência nos serviços prestados.
Estrutura Organizacional da GUARDA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHA.
Estrutura organizacional é o instrumento administrativo resultante da identificação, análise, ordenação e agrupamento das atividades e dos recursos das empresas, incluindo o estabelecimento dos níveis de alçada e dos processos decisórios, visando ao alcance dos objetivos estabelecidos pelos planejamentos das empresas”. (OLIVEIRA, 2006)
Vamos destrinchar essa definição. As atividades da organização devem estar bem identificadas, isto é, deve-se saber, exatamente, o que fazer e na ordem certa, primeiro uma e depois outra. Os recursos também devem estar conforme as atividades, por exemplo, uma máquina deve estar no lugar certo e as pessoas devem estar no lugar das atividades que elas sabem executar. Estabelecer os níveis de alçada e dos processos decisórios significa que a as pessoas só podem mandar ou agir dentro dos seus limites e as decisões só podem ser tomadas dentro do seu campo de ação. Uma organização estabelece seus objetivos e, para que eles sejam alcançados, é necessário um planejamento. As atividades da organização devem seguir o planejamento estabelecido. Se não for desta forma, tudo vira uma grande confusão.
Nesse contexto, a Guarda Municipal de Cachoeirinha se divide em setores operacionais e administrativos, que é composta por 190 servidores com os respectivos cargos:
Secretário Municipal de Segurança, Assessor de Gabinete, Corregedor da Guarda Municipal, Ouvidor, Diretor Administrativo, Assessor Jurídico, Coordenador Administrativo, Diretor de Políticas de Segurança, Coordenador de Políticas de Segurança, Comandante da Guarda Municipal, Subcomandante, Inspetor Chefe operacional, Inspetor Chefe Escolar, Inspetor Chefe de Logística, Inspetor Chefe Administrativo, Inspetor Chefe de Vídeo Monitoramento, Inspetores Operacionais, Operadores de Vídeo Monitoramento, Grupamento de ROMU (Rondas Ostensivas Municipal) e Guardas de Patrimônio.
2.3 ORNOGRAMA DA GUARDA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHA.
MODELO DE GESTÃO 
Por volta de 1970 surge um novo conceito, que as organizações se comportem como sistemas. Esse conceito, importado da biologia e relatado por Ludwing Von Bertalanffy (SANTOS E FRANÇA, 2007), apresenta um modelo no qual a organização é composta de diversos subsistemas que interagem entre si, se influenciam e se potencializam. Além disso, essa organização interage com o ambiente externo, influenciando e sofrendo sua influência. 
No modelo sistêmico de gestão, que surge na década de 90 (FISCHER, 2002), os clientes passam a exercer um papel mais ativo em relação as organizações.
O enfoque sistêmico tem como base a ideia de sistema, que consiste: em um todo complexo ou organizado; é um conjunto de partes ou elementos que formam um todo unitário ou complexo (CLERAND, David I., KING R. Systems analysis and Project management, New York: McGraw Hill, 1975).
Seguindo esses conceitos, a Guarda Municipal de Cachoeirinha pode-se conceituar como um modelo sistêmico. Onde a instituição e o meio ambiente (a sociedade), estão permanentemente envolvidos em um processo interativo. É fundamental que haja uma intima interação entre a Guarda Municipal e a sociedade de tal maneira que todos os segmentos da instituição, passando pela alta administração (estratégica), intermediária (tática) e básica (operacional) estejam envolvidos.
Considerando uma instituição como um sistema complexo e transpondo essa complexidade para uma instituição que trabalha diretamente na segurança da sociedade, a Guarda Municipal tem que dar respostas rápidas e eficiente para a comunidade através de seus serviços de policiamento ostensivo e preventivo.
Essa complexidade, obriga aos gestores públicos a buscarem as respostas baseadas em um planejamento (principalmente numa época que vivenciamos o crescimento extremamente notável da violência), o planejamento torna-se fundamental.
Para que esse planejamento seja efetivo, é necessário conhecer o atual cenário e ter competência para identificar as mudanças no ambiente e, assim, poder antecipar-se a elas. Essa antecipação, com base na análise ambiental, leva a Guarda Municipal à uma redefinição dos seus objetivos, mantendo-se focada. Novas estratégias devem ser formuladas, visando uma adaptação da instituição ao novo cenário. Assim, delineia-se a construção de um amplo planejamento estratégico traçando-se novos planos, programas e metas.
 Gestão de Pessoas
 A gestão de pessoas da Guarda Municipal segue o conceito de Max Weber, uma organização completamente impessoal, que funciona de acordocom as regras, baseada no processo de autoridade e obediência (Maximiliano, 2004, p.88). 
A gestão de pessoas na área pública é diferenciada da gestão de pessoas na área privada. Na área privada o interesse é o da organização. Já na área pública, o interesse é atender os anseios da sociedade e, para isso, toda estrutura administrativa deve estar em sintonia para atender e satisfazer as necessidades dos cidadãos. Para que isso ocorra, os servidores públicos devem ser capacitados e preparados. Por isso, a esfera da gestão de pessoas no setor público deve procurar desenvolver um planejamento de mecanismos de capacitação e desenvolvimento do servidor público, proporcionando uma melhor qualidade no ambiente de trabalho e no atendimento à população.
4 QUALIDADE DE VIDA
O plano de carreira do servidor público deve ser base de sustentação para a profissionalização da função pública, reconhecendo e recompensando o desenvolvimento de talentos e de potencialidades humanas e, ao mesmo tempo, sinalizando aos gestores, as necessidades de melhorias e de inovações na efetividade das ações de estado. 
A Guarda Municipal de Cachoeirinha tem seu plano de carreira composto pela a lei complementar Nº 07 DE 15 DE JUNHO DE 2007, em cumprimento ao disposto no artigo 67, item IV da Lei Orgânica do Município.
Esta Lei estabelece o plano de carreira dos servidores públicos municipais efetivos ocupantes de cargo público provido mediante concurso público, fundamentado nos princípios de qualificação profissional e desempenho, com a finalidade de assegurar a continuidade da ação administrativa e a eficiência do serviço público. O desenvolvimento do servidor efetivo na carreira dar-se-á mediante progressão por merecimento, essa progressão poderá ser requerida pelo servidor efetivo a cada três anos, o funcionário público que atender todos os requisitos expostos nesta lei para a progressão por merecimento terá acrescido em seu salário 6%. Ainda o servidor que apresentar certificado de cursos, incluindo-se seminários, congressos, simpósios, palestras e ou similares, que abranjam, no mínimo 80 horas de carga horária acrescentará mais 9% no seu vencimento básico. Totalizando no fim 15% ao seu vencimento.
4.1 capacitaçÕES, treinamentos e CURSOS.
Quando o agente da Guarda Municipal de Cachoeirinha assume seu cargo, ele pode desempenhar apenas três atribuições das dezoito funções previstas na Lei Federal 13022, mas ele pode ampliar este rol de atividades, após a realização e aprovação no Curso de Formação em Segurança Pública. A formação, tem no mínimo 600 horas aulas, que segue a matriz curricular e orientações do Ministério da Justiça.
A Guarda Municipal de Cachoeirinha passou recentemente por curso de Formação, Capacitação e Habilitação ao Porte de Arma de Fogo, curso que teve 130 horas aula onde 40 Guardas Municipais se habilitaram ao porte. O curso foi ministrado por Policiais Civis na Academia de Polícia Civil (ACADEPOL), com conteúdo programático, teoria e prática, em pistola, espingarda calibre 12 e técnicas de procedimentos policiais.
Os agentes da instituição estão em constante treinamento no Centro de Treinamento e Condicionamento Físico, e aperfeiçoando-se com cursos que são oferecidos conforme disponibilizado pelo poder público.
4.2 PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS
Podemos analisar como ponto positivo da Guarda municipal de Cachoeirinha, a gestão que busca qualificar e capacitar o desenvolvimento dos servidores, tendo como resultado a excelência no serviço prestado a sociedade. Podemos citar também como ponto positivo a ação integrada das Polícias Militar e Civil com a Guarda, o bom relacionamento entre a corporação e a comunidade, o respeito que a comunidade escolar tem com o Guarda, grande percentual de Guardas com ensino superior na corporação, o serviço de recuperações de veículos realizados pela organização.
 Diante à crise financeira que o país vive o investimento em matérias e politicas vem sendo racionalizado, assim os pontos negativos da corporação começam a ser visíveis: Falta de uma Política de Segurança Pública, escassez de efetivos e equipamentos, insuficiência de convênios, ingerência da classe política nas ações de segurança, a baixa remuneração dos agentes.
5 ÉTICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL
A Guarda Municipal de Cachoeirinha está envolvida em vários projetos relacionado a responsabilidade social, e ações de cidadania, a exemplos deles: projetos educacionais, culturais, esportivos e sociais (Integra Comunidade). 
O trabalho social, mais frequentes que os agentes realizam está focado na área da educação, onde são realizados ciclos de palestras nas escolas municipais, para conscientizar alunos sobre os problemas relacionados ao bullying. O objetivo deste trabalho é levar informações sobre a prática do bullying tão comum nas escolas, mas que gera consequências traumáticas para aquele que sofre com a violência e responsabilização para quem a pratica.
A Instituição usa como metodologia as palestras para conscientizar e prevenir comportamentos relacionados ao uso de drogas. Onde tem como objetivo mostrar aos alunos a realidade vivida e os danos à saúde das pessoas, que estão associados ao consumo de substâncias psicoativas (Drogas).
A Guarda Municipal de Cachoeirinha conta também com o Projeto Alegria, que visa realizar oficinas de sensibilização e interação social para os jovens em situação de vulnerabilidade, para os pais desses jovens e para as lideranças comunitárias, bem como criar Agentes de Prevenção visando fortalecer as ações de segurança urbana no município.
 O órgão público Municipal da presente análise, adota políticas de Responsabilidade Social, que visam benefícios diretos ao cidadão, pois este poderá desfrutar de uma sociedade com mais qualidade de vida, mais saúde, educação e segurança. Ser responsável socialmente e hoje, significa garantir a existência saudável de gerações presentes e futuras. 
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
É importante enfatizar o papel fundamental dos colaboradores aos órgãos públicos, pois estes quanto mais qualificados, motivados e valorizados para compor o quadro funcional, maior será a qualidade e eficiência dos serviços à cidade. 
A sociedade em si, vem exigindo do Poder Público uma atuação cada vez mais rigorosa no tocante da segurança pública, voltada para o alcance de resultados, além do princípio da eficiência ser tão aplicado e perseguido pelas organizações nos últimos tempos, a eficácia e a efetividade da ação governamental são as palavras de ordem atualmente. 
É necessário superar expectativas, criar novos mecanismos para fugir da violência, que hoje se encontra o País, utilizar meios de investimentos para melhor equipar nossos agentes.
Mesmo com economia deficitária atual, fica crescente a escassez de recursos em todas as esferas, aproximando o cidadão a permanecer rigoroso em relação aos serviços públicos.
É imprescindível a realização de mudanças e adaptações dos órgãos públicos, ao que envolva a correção de problemas, mesmo sendo em níveis superiores aos servidores, é necessário dar maior suporte a aqueles que fazem a diferença no cotidiano.
Vale ressaltar que as transformações dever ser realizadas tanto com os servidores, quanto na estrutura física do ambiente que permanecem maior parte de seus dias, necessariamente todo o contexto do Poder Público é harmônico, para assim satisfazer a população.
Embora essas mudanças não sejam novidade nas esferas privadas, nas públicas elas representam um grande avanço, não somente nas formas de estrutura e funcionamento, mas na ressignificação dos sentidos que tanto o servidor quanto a sociedade atribuem ao que é público. 
Conclui-se que a sociedade está mais preocupada com o seu valor, expressando maior sentimento aos Órgãos Públicos, anteriormente visto como algo sem valor, porém atualmente é exaltado como um bem de todos, que deve ser voltado a todos, oferecendo o melhor serviço e atendendo a qualquer um de melhor maneira. 
7 REFERÊNCIASBIBLIOGRÁFICAS
CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos: o capital humano das organizações. 8. ed. São Paulo: Atlas, 2006. 
CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos. Campos, 2000.
COSTA, Eliezer Arantes da. Gestão Estratégica. São Paulo: Saraiva, 2003.
MILKOVICH, George T.; BOUDREAU, John W. Administração de Recursos Humanos. São Paulo: Atlas, 2000.
NETO, Octaviano Machado. Competência em Comunicação Organizacional Escrita. Qualitymark, 2003
ROSA, José Antônio. Roteiro para análise e diagnóstico da empresa. São Paulo: STS, 2001.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ. Biblioteca Central. Normas para apresentação de trabalhos. 2. ed. Curitiba: UFPR, 1992. v. 2.
FISCHER, André Luiz. Um resgate conceitual e histórico dos modelos de gestão de pessoas. In: As Pessoas na organização. São Paulo: Editora Gente, 2002.
SANTOS, Silvio A. dos; FRANÇA, Sandra Helena A Evolução dos Modelos de Administração: o passado, presente e futuro da empresa no período 1903 - 2006.. 
CARVALHO, Antônio Vieira de. Administração de Recursos Humanos. Volume 1. São Paulo: Pioneira, 1993.
Maximiliano, 2004, p.88, Estratégia Empresarial E de Recursos Humanos, Acervo do IESDE BRASIL S.A
http://www.cachoeirinha.rs.gov.br/
www.youtube.com/watch?v=mqEEZn9j61Q
Sistema de Ensino PRESENCIAL CONECTADO
Superior de Tecnologia em Gestão Pública
fernando fernandes schneider
Administração Pública na prática:
Guarda Municipal de Cachoeirinha
CANOAS
2016
Administração Pública na prática:
Guarda Municipal de Cachoeirinha
Trabalho de Superior de Tecnologia em Gestão Pública apresentado à Universidade Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção de média bimestral na disciplina de interdisciplinar.
Orientador: Prof. André Fernando dos Reis Trindade, Profª. Andreia Moreira da Fonseca Boechat, Prof. Rosiney Aparecida Manueira Silveira. Profª. Juliana Aparecida de Lima Arruda Profª. Hadassa de Oliveira Gomes Gabillaud e Profª. Marilucia Ricieri
CANOAS
2016