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PLEBISCITO
1) CONCEITO
  A conceituação legal de tal instituto está prevista no art. 2° da Lei 9.709/98, onde traz que tanto o plebiscito quanto o referendo são consulta formuladas ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa e administrativa.
No art. 2°, § 1°, da lei nº 9.709/98 definiu que “ o plebiscito é convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido’’.Vale ressaltar que, por se tratar de exercício da soberania, somente àqueles que detiverem da capacidade ativa será permitido participar do plebiscito. 
2) ORIGEM E EVOLUÇÃO
A origem do plebiscito foi na antiga Roma por volta do ano em 287 a.C., por meio da chamada Lei Hortênsia. Nessa época, a sociedade romana era dividida por dois grupos sociais: os plebeus (faziam parte de uma camada inferior) e os patrícios (faziam parte de uma camada superior).  
Ao longo da história os plebeus, passaram a obter diversas prerrogativas, dentre as quais se encontravam o direito de se casar com patrícios e o plebiscito, onde o povo participava das decisões políticas.
Já na idade moderna, o plebiscito foi utilizado na França Napoleão Bonaparte, Luís Napoleão e De Gaulle.
 De igual forma, Adolf Hitler e Benito Mussolini também determinaram a realização de plebiscitos, a exemplo do ocorreu para anexar a Áustria ao Terceiro Reich, em 1938.
No Brasil, a Constituição outorgada por Getúlio Vargas em 1937 contemplava a utilização do plebiscito no caso de criação ou desmembramento dos Estados o que foi seguido pela Lei Fundamental de 1946. 
Sem prejuízo das discussões doutrinárias a respeito, o primeiro plebiscito (porque muitos o classificam como referendo) foi realizado no dia 06 de janeiro de 1963, com o fito de saber se os eleitores queriam a continuidade ou o fim do sistema parlamentarista de governo, instituído em 1961, logo após a renúncia de Jânio Quadros renunciou à presidência da República. Cerca de 80% dos eleitores rejeitaram, por meio do plebiscito, o parlamentarismo.
O segundo plebiscito aconteceu em 21 de abril de 1993, quando foi levado à apreciação do povo sobre qual sistema de governo, presidencialismo ou parlamentarismo, a Ordem Constitucional deveria adotar. Foi posto em votação, outrossim, se o Brasil continuaria a adotar o regime republicano ou optar pela restauração da monarquia. A população manteve a república presidencialista.
Desde aquela data, não houve mais, em âmbito Federal, a utilização do plebiscito.
3) O PLEBISCITO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 88
O plebiscito tem previsão no art. 14, I, da Constituição da Republica Federativa do Brasil. No art. 49 prevê que caberá privativamente ao Congresso Nacional convocar o plebiscito.
A regulamentação desse mecanismo popular veio com a edição da lei n°9.709/98, que em seu art. 3° traz os requisitos formais para a realização do plebiscito: 
Nas questões de relevância nacional, de competência do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do § 3º do art. 18 da Constituição Federal, o plebiscito e o referendo são convocados mediante decreto legislativo, por proposta de um terço, no mínimo, dos membros que compõem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.
Este requisito para a sua convocação refere-se matéria que seja de relevância nacional, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. O Congresso Nacional somente irá aprovar o plebiscito as questões que terá enorme repercussão na esfera política.
Por outro lado, a Constituição Federal uma hipótese fática que o plebiscito será, necessariamente, convocado. É a situação onde haverá uma mutação da organização político-administrativa do Estado, conforme disposto no § 3º do art. 18 da Constituição Federal:
§ 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
 A Lei nº 9.709/98 regulamentou esse dispositivo do seguinte modo:
Art. 4º A incorporação de Estados entre si, subdivisão ou desmembramento para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, dependem da aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma data e horário em cada um dos Estados, e do Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas.
De igual forma, a Constituição Federal, no § 4º do citado artigo, instituiu a obrigatoriedade do plebiscito para a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, que deverá iniciar-se mediante lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal. A consulta plebiscitária será realizada junto às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
No art. 2° da ADCT ( Atos Das Disposições Constitucionais Transitórias) por já vir expressamente na própria constituição, não necessita que o Congresso Nacional convoca o plebiscito. [2: Art. 2° No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de plebiscito, a forma( republica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo ( parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no país.]
A efetiva utilização do plebiscito revela-se importante nesse quadro de possibilidades jurídicas de participação do povo nas decisões que lhe aprouver. Esse mecanismo coloca o cidadão em contato direto com a própria elaboração da lei.
REFERÊNCIA
1) MORAES, Alexandre de – Direito Constitucional – 29. Ed.- São Paulo: Atlas, 2013.
2) CONSTITUIÇÃO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL- Senado Federal – Biênio 2015/2016.
4) http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9709.htm
3) RAMOS, William Junqueira. Plebiscito e Democracia Participativa. Revista Jus Navigandi, Teresina,ano 18 ,n. 3479 , 09 de jan. de 2013. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/23406>. Acesso em: 4 out. 2016.
05/10/2016