Burocracia 2

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TEORIA DA BUROCRACIA
Profª. Maria de Lourdes Sousa Pimenta
Teoria da Burocracia
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ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
TEORIA DA BUROCRACIA:
ÊNFASE NA ESTRUTURA
TEORIA ESTRUTURALISTA:
ÊNFASE NA ESTRUTURA, NAS PESSOAS E NO AMBIENTE
Teoria da Burocracia
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ORIGENS DA TEORIA BUROCRÁTICA
Fragilidade e parcialidade da teoria clássica e da teoria das relações humanas. 
Necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas no contexto organizacional e aplicável a todo tipo empresa. 
0 tamanho e a complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais mais bem definidos. 
Ressurgimento da sociologia da burocracia.
Teoria da Burocracia
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TIPOLOGIAS DE SOCIEDADE E AUTORIDADE SEGUNDO MAX WEBER
Teoria da Burocracia
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO 
MAX WEBER
CARÁTER LEGAL DAS NORMAS
CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES
DIVISÃO DO TRABALHO
IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO
HIERARQUISAÇÃO DA AUTORIDADE
ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS
COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO
ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PROFISSIONALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
OBJETIVO: 
MÁXIMA EFICIÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO
CONSEQUÊNCIAS PREVISTAS:
PREVISIBILIDADE DO COMPORTAMENTO HUMANO
PADRONIZAÇÃO DO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES
PRVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
Teoria da Burocracia
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VANTAGENS DA BUROCRACIA
Racionalidade
Precisão na definição de cargo e na operação
Rapidez nas decisões
Univocidade de interpretação
Uniformidade de rotinas e procedimentos
Continuidade das organizações
Redução do atrito entre as pessoas
Constância
Confiabilidade
Clareza das condições de ascensão das pessoas
Teoria da Burocracia
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RACIONALIDADE BUROCRÁTICA
“Consiste na elaboração de regras, baseadas no 
conhecimento científico, com o propósito de dirigir 
o comportamento de todos os indivíduos, em busca 
da eficiência”.
Teoria da Burocracia
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DILEMAS DA BUROCRACIA
PRESSÕES
INTERNAS
PRESSÕES EXTERNAS
Teoria da Burocracia
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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Internalização das normas
Excesso de formalismo e papelório
Resistência à mudanças
Despersonalização do relacionamento
Categorização do relacionamento
Superconformidade
Exibição de sinais de autoridade
Dificuldade com os clientes
IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO
Teoria da Burocracia
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MODELO BUROCRÁTICO DE MAX WEBER
SISTEMA SOCIAL RACIONAL
BUROCRACIA
EXIGÊNCIA DE
CONTROLE
CONSEQUÊNCIAS
IMPREVISTAS
CONSEQUÊNCIAS
PREVISTAS
Disfunções da
 Burocracia
Previsibilidade do 
comportamento
INEFICIÊNCIA
MAIOR EFICIÊNCIA
Teoria da Burocracia
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MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
EXIGÊNCIA DE CONTROLE 1
POR PARTE DA ORGANIZAÇÃO
JUSTIFICATIVA DA 3
AÇÃO INDIVIDUAL
SENTIMENTO DE 6
DEFESA DA AÇÃO
ÊNFASE NA 2
PREVISIBILIDADE DO 
COMPORTAMENTO
RIGIDEZ DE 4
COMPORTAMENTO E
 DEFESA MÚTUA NA
ORGANIZAÇÃO
GRÁU DE DIFICULDADE 5
COM OS CLIENTES
 Conseqüências previstas (caracterísiticas)
 Conseqüências não-previstas (disfunções)
Teoria da Burocracia
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MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
 
 Exigência de 1
 de controle
 Delegação de 2
autoridade
Grau de 8
treinamento em 
Assuntos especializados
Operacionalidade 7
dos objetivos
da organização
Internalização dos 6
objetivos da organização
pelos participantes
Internalização 4
de suobjetivos pelos
participantes
Teor das decisões 5
Estabelecimento 3
De subobjetivos
Das subunidades
Consequências previstas
Consequências não-previstas
Teoria da Burocracia
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PRINCÍPIOS DE SELZNICK PARA 
ESTUDAR A ORGANIZAÇÃO FORMAL
A organização formal é uma estrutura social adaptativa;
Dentro da org. formal desenvolve-se uma estrutura informal;
A estrutura informal torna-se indispensável;
A Burocracia deve ser compreendida sob o ponto de vista estrutural e funcional;
A análise deve refletir aspectos do comportamento organizacional interno e o sistema de manutenção da organização formal;
As tensões e dilemas da organização são esclarecidos através das restrições ambientais e da limitação das alternativas de comportamento.
Teoria da Burocracia
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MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER
 Exigência de 1
 controle
Adoção de diretivas 2
gerais e impessoais
Direção entre 6
os objetivos da 
organização e sua realização
Conhecimento dos 5
Padrões mínimos
aceitáveis
Nível de tensão 4
interpessoal
Rigor na 7
supervisão
Visibilidade das 3
relações de poder
 Resultados intencionais
 Resultados não-intencionais
Teoria da Burocracia
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CONTÍNUUM DOS GRAUS DE BUROCRATIZAÇÃO
EXCESSIVAMENTE
BUROCRATIZADA:
MUITO POUCO
BUROCRATIZADA:
EXCESSO DE NORMAS
E REGULAMENTOS
EXCASSEZ DE NORMAS
E REGULAMENTOS
Teoria da Burocracia
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GRAUS DE BUROCRATIZAÇÃO
Teoria da Burocracia
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CONCLUSÕES DE GOULDNER
A supervisão cerrada deteriora as relações entre superiores e subordinados;
As regras burocráticas têm varias funções;
Há três tipos diferentes de Burocracia: Fingida, Representativa e Punitiva;
Qualquer modelo burocrático leva a conseqüências não-previstas;
Há diferentes graus de burocratização.
Teoria da Burocracia
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APRECIAÇÃO CRÍTICA DA 
TEORIA DA BUROCRACIA
EXCESSIVO RACIONALISMO
DIMENSÕES DA BUROCRACIA (diferentes graus)
MECANICISMOS E AS LIMITAÇÕES DA “TEORIA DA MÁQUINA”
CONSERVANTISMO DA BUROCRACIA
ABORDAGEM DE SISTEMA FECHADO
ABORDAGEM DESCRITIVA E NORMATIVA
CRÍTICAS MULTIVARIADAS À BUROCRACIA
Teoria da Burocracia