Direito Administrativo: Os Agentes Públicos

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IUS RESUMOS 
 
 
 
 
Agentes Públicos 
Parte I 
 
 
 
 
 
 Organizado por: Samille Lima Alves 
 
 
IUS RESUMOS 
 
 
 
I. AGENTES PÚBLICOS – PARTE 1 ....................................................................................................... 3 
1. Conceito .................................................................................................................................................. 3 
2. Espécies de agentes públicos ......................................................................................................... 4 
2.1 Agentes políticos .......................................................................................................................... 4 
2.2 Particulares em colaboração com a Administração - Agentes Honoríficos ............ 5 
2.3 Ocupantes de cargos em comissão ....................................................................................... 6 
3. Referências ............................................................................................................................................. 8 
 
SUMÁRIO 
 
AGENTES PÚBLICOS – PARTE I 
[3] 
 
 
Nesse Ius Resumo prosseguiremos o estudo do Direito Administrativo com a 
primeira parte do resumo sobre Agentes Públicos. 
Veremos o conceito, os requisitos para a caracterização de um agente 
público e as diferentes classificações de agentes públicos, segundo a doutrina 
majoritária, o metre Hely Lopes e a adotada por Alexandre Mazza. 
Estudaremos inicialmente os conceitos e as características dos agentes 
políticos, dos particulares em colaboração com a Administração Pública, também 
conhecidos como agentes honoríficos e os ocupantes de cargos comissionados. 
Na segunda parte desse resumo, veremos as demais espécies, a saber, os 
servidores e empregados públicos, os contratados temporários, dentre outros. 
Espero que sua leitura seja proveitosa. 
Samille Lima Alves 
Equipe Ius Resumos 
--- ♠ --- 
 
I. AGENTES PÚBLICOS – PARTE 1 
1. Conceito 
Sobre agentes públicos entende-se: 
Pessoa física que exerça função pública, mesmo 
em que temporário ou sem remuneração, por 
qualquer forma de investidura, que manifestam a 
vontade do Estado
Conceito e 
previsão 
constitucional
Agentes Públicos
Arts. 37, 38 
e 42 da CF
Requisitos 
para 
caracterização 
do agente 
público
Requisito objetivo Requisito subjetivo
Diz respeito à natureza estatal 
da atividade desempenhada
Diz respeito à investidura 
na atividade
 
AGENTES PÚBLICOS – PARTE I 
 
IUS RESUMOS 
 
Espécies de 
agentes 
públicos
Não há consenso na doutrina, havendo classificações diversas
Classificação 
adotada por 
Alexandre 
Mazza
Agentes 
políticos
Particulares em colaboração 
com a Administração 
(agentes honoríficos)
Ocupantes 
de cargos 
em comissão
Contratados 
temporários
Agentes 
militares
Servidores 
públicos
estatutários
Empregados 
públicos
Classificação 
da doutrina 
majoritária
Particulares em 
colaboração com 
o Poder Público
Agentes 
políticos
Servidores Estatais 
(servidores temporários, 
estatutários e empregados)
Classificação 
de Hely Lopes
Agentes 
políticos
Agentes administrativos (servidores públicos, 
empregados públicos e temporários)
Agentes 
credenciados
Agentes 
honoríficos
Agentes 
delegados
 
 
Trataremos adiante de cada uma das espécies do gênero agente público, 
respeitando as classificações postas. 
 
2. Espécies de agentes públicos 
Observa-se que, dentre as classificações, 3 espécies de agente público são 
comuns, apesar de receberem tratamento diversificado. Nesse resumo, trataremos 
cada uma das espécies separadamente. Vejamos adiante. 
 
2.1 Agentes políticos 
Por agentes políticos entende-se: 
AGENTES PÚBLICOS – PARTE I 
[5] 
Agentes Políticos
Competência
Determinada na 
Constituição
Duração
Os mandatos são 
fixos e a relação com 
o Estado perdura até 
seu término
Forma de 
ingresso
Eleição, nomeação 
ou designação
Vinculo com o 
Estado
Institucional e 
estatutário (não 
profissional)
Exemplos
Membros dos Poderes Legislativo e Executivo e os auxiliares 
imediatos (ministros e secretários)
Hierarquia
Não são 
hierarquizados – 
salvo os auxiliares 
imediatos do 
Executivo
Regras
Não se sujeitam às 
regras comuns aos 
servidores públicos 
em geral
Funções
Dirigem o Estado, elaboram as diretrizes de atuação 
governamental, desempenham as funções de direção, 
orientação e supervisão geral da Administração Pública
Alguns autores defendem que os Membros do Ministério 
Público, da Magistratura e do Tribunal de Contas são agentes 
políticos, cujo acesso se dá pelo concurso público
 
 
2.2 Particulares em colaboração com a Administração - Agentes Honoríficos 
Veremos abaixo o conceito e as espécies de agentes honoríficos: 
Conceito
Particulares que exercem função pública, em situações 
específicas, em caráter temporário ou ocasional, sem vinculação 
permanente e remunerada com o Estado
Particulares em colaboração com a Administração - Agentes 
Honoríficos
 
IUS RESUMOS 
 
Espécies
Designados
Atuam em virtude de 
convocação efetivada 
pelo Poder Público
Atenção!
A classificação de Celso Antônio Bandeira de Mello considera as 
seguintes espécies: 
 Requisitados de serviço (designados); 
 Gestores de negócios públicos (voluntários que atuam em 
situações emergenciais na ausência do Estado); 
 Contratados por locação civil de serviços (particular 
contratado para serviço específico – como um jurista famoso 
para emitir parecer); 
 Concessionários e permissionários (delegados);
 Delegados de função ou ofício público (titulares de cartórios)
Voluntários
Atuam voluntariamente em repartições 
públicas, em situações de calamidade, em 
programas de voluntariado ou em situações 
anômalas, socorrendo necessidades iminentes
Ex: mesários, 
jurados, agentes 
militares conscritos
Delegados
Atuam na prestação de serviços públicos 
mediante delegação do Estado
Ex: titulares de serventias de cartórios, agentes 
das concessionárias e permissionárias de 
serviços públicos
Credenciados
Atuam em nome do Estado em virtude de 
convênios celebrados com o Poder Público
Ex: médicos conveniados com o SUS
 
 
2.3 Ocupantes de cargos em comissão 
Veremos a seguir as características dos ocupantes dos cargos comissionados: 
Ocupantes de cargos em comissão
Função
Direção, chefia e 
assessoramento
Duração
Não há duração fixa, o 
comissionado pode ser 
exonerado em qualquer 
tempo e sem motivos
 
AGENTES PÚBLICOS – PARTE I 
[7] 
Forma de 
ingresso
Por nomeação 
política - sem 
concurso público
Regime 
jurídico
Disciplinado parcialmente 
pela Lei 8.112/90
Quem pode 
exercer?
Em regra, qualquer indivíduo, mesmo sem ligação com o Estado
A lei estabelecerá casos em que o cargo 
comissionado será preenchido por servidores 
públicos de carreira
Cargo em 
comissão é 
diferente de 
função de 
confiança
O cargo em comissão pode ser exercido por pessoa sem vínculo 
prévio com a Administração. Enquanto a função de confiança só 
pode ser exercida por servidores de carreira. Ambos nas funções 
de direção, chefia e assessoramento (art. 37, V, CF/88) 
Ex: Decreto nº 
5497/2005
 
 
No próximo Ius Resumo de Direito Administrativo estudaremos as demais 
espécies de agentes públicos. 
 
Até o próximo IUS RESUMO! 
 
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IUS RESUMOS 
 
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3. Referências 
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo 
descomplicado. 23. ed. rev .. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; Sao Paulo: 
MÉTODO. 2015. 
CARVALHO, Matheus. Manual de direito administrativo. 2. ed. rev., ampl. e 
atual. Salvador: Juspodivm, 2015. 
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 6. ed. São Paulo: 
Saraiva, 2016.