Bens públicos parte 1

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IUS RESUMOS 
 
 
 
 
Bens públicos 
Parte I 
 
 
 
 
 
 Organizado por: Samille Lima Alves 
 
 
IUS RESUMOS 
 
 
 
I. BENS PÚBLICOS – PARTE 1 .................................................................................................. 3 
1. Caracterizando os bens públicos ....................................................................................... 3 
1.1. Conceito .......................................................................................................................... 3 
1.2. Classificação dos bens públicos .................................................................................. 4 
1.3 Características dos bens públicos ................................................................................ 5 
1.4 Conceituando Domínio Público ................................................................................... 5 
1.5 Os bens públicos da Administração ............................................................................ 8 
2. Referências .......................................................................................................................... 10 
 
SUMÁRIO 
 
BENS PÚBLICOS – PARTE I 
[3] 
 
 
Nesse Ius Resumo prosseguiremos o estudo do Direito Administrativo com a 
primeira parte do resumo sobre Bens Públicos. 
Veremos o conceito, segundo as diferentes correntes doutrinárias, a saber, a 
corrente exclusivista, a corrente inclusivista e a corrente mista, bem como a definição 
adotada pelo legislador no Código Civil de 2002 e a classificação disposta nesse 
dispositivo legal. Estudaremos ainda as características dos bens públicos, o conceito 
de domínio público no sentido amplo e no sentido estrito, os subdomínios de acordo 
com Hely Lopes e, por fim, os bens públicos preconizados na lei aos entes 
federativos e aos entes da administração indireta, concessionários e permissionários. 
Espero que sua leitura seja proveitosa. 
Samille Lima Alves 
Equipe Ius Resumos 
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I. BENS PÚBLICOS – PARTE 1 
1. Caracterizando os bens públicos 
1.1. Conceito 
O conceito de bens públicos diverge na doutrina e na jurisprudência, e pode ser 
definido de acordo com as definições de 3 correntes...
Conceito de Bens Públicos
 
Corrente 
exclusivista
Corrente 
inclusivista
Corrente mista
 
BENS PÚBLICOS– PARTE I 
 
IUS RESUMOS 
 
Corrente 
exclusivista
Bens de qualquer natureza e a qualquer título que pertençam 
às pessoas jurídicas de direito público seja federativa (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios), sejam da Adminis-
tração descentralizada (autarquias, fundações de direito 
público e associações públicas)
Corrente 
inclusivista
São bens públicos todos 
aqueles que pertencem 
à Administração Pública 
direta e indireta
Corrente 
mista
São bens públicos todos os que pertencem a pessoas jurídicas 
de direito público, bem como os que estejam afetados à 
prestação de um serviço público
Os bens afetados à prestação de serviços públicos, mesmo 
que não pertencentes a pessoas jurídicas de direito público, 
possuem alguns atributos exclusivos dos bens públicos
É a corrente a 
adotada pelo 
Código Civil 
(art. 98)
Exclui os bens das empresas públicas e 
sociedades de economia mista prestadoras 
de serviço público, das concessionárias e 
permissionárias afetados à prestação de 
serviços públicos
Não explica a razão da impenhorabilidade dos bens afetados 
à prestação dos serviços públicos
Não difere claramente o regime 
jurídico entre os bens afetados à 
prestação de serviços públicos e os 
destinados à simples exploração de 
atividades econômicas
 
 
1.2. Classificação dos bens públicos 
De acordo com o art. 99 do Código Civil, são bens públicos: 
Uso comum 
do povo
Classificação dos Bens Públicos (art. 99, CC)
Rios, mares, estradas, ruas e praças
Uso especial
Edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento 
da administração federal, estadual, territorial ou municipal, 
inclusive os de suas autarquias
 
BENS PÚBLICOS – PARTE I 
[5] 
Dominicais
Constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito 
público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma 
dessas entidades
 
1.3 Características dos bens públicos 
Características dos Bens Públicos
Inalienabilidade 
dos bens de uso 
comum e de uso 
especial
Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso 
especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua 
qualificação, na forma que a lei determinar (art. 100, CC)
Esses bens poderão ser alienados se 
perderem a qualidade de bens de uso 
comum ou de uso especial
O que ocorre 
pela desafetação
Alienabilidade 
dos bens 
dominicais
Os bens públicos dominicais podem ser alienados, 
observadas as exigências da lei (art. 101, CC)
Imprescritibi-
lidade
Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião (art. 102, 
CC)
Uso gratuito ou 
remunerado
Uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou 
retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela 
entidade a cuja administração pertencerem (art. 103, CC)
 
1.4 Conceituando Domínio Público 
Sentido 
amplo
É o poder de senhorio que o Estado exerce sobre os bens 
públicos, bem como a capacidade de regulação estatal sobre os 
bens do patrimônio privado
Deriva do conceito 
de domínio 
eminente
Domínio Público
Os bens públicos pertencem ao Estado; 
já os bens privados estão submetidos a 
uma regulação jurídica estatal
É o conjunto de bens móveis e 
imóveis, corpóreos e incorpóreos, 
pertencentes ao Estado
Corresponde ao 
patrimônio público
Sentido 
estrito
 
IUS RESUMOS 
 
Domínio 
mineral
· Compreende os recursos minerais do território nacional
· Disciplinada pelo Código de Minas (Decreto-Lei n. 227/67)
· As jazidas de petróleo e minérios nucleares são monopólio 
da União
Compreende todas as terras pertencentes ao Estado:
Domínio 
terrestre
a) terras devolutas
b) plataforma continental
c) terras tradicionalmente 
ocupadas por índios
d) terrenos de marinha
e) terrenos acrescidos
f) ilhas dos rios públicos e 
oceânicas
g) álveos abandonados
h) vias e logradouros públicos
i) áreas ocupadas com as 
fortificações
j) edifícios públicos
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o domínio público lato sensu apresenta 
subdomínios
Domínio 
hídrico
· Composto pelas águas públicas internas
· Matéria disciplinada pelo Código de águas (Decreto 24.643/
34) e pela Política Nacional de Gerenciamento de Recursos 
Hídricos (Lei 9.433/97)
Domínio 
florestal
· As florestas existentes no território nacional e as demais 
formas de vegetação, reconhecidas de utilidade às terras que 
revestem, são bens de interesse comum a todos os 
habitantes do País
· A competência para legislar sobre florestas é concorrente 
entre a União, Estados e Distrito Federal (art. 24, VI, da CF)
· O dever de proteger compete a todos os entes federativos 
(art. 23, VII, da CF)
· Disciplinada pelo Código Florestal (Lei 4.771/65)
· Os bens pertencentes ao patrimônio nacional (Floresta 
Amazônica, Mata Atlântica, Serra do mar, Pantanal e Zona 
Costeira) são passíveis de exploração somente dentro dos 
limites legais
 
BENS PÚBLICOS – PARTE I 
[7] 
Domínio da 
fauna
· Os animais de quaisquer espécies que vivam fora do cativeiro 
constituem a fauna silvestre e, assim como seus ninhos, 
abrigos e criadouros naturais, são propriedades do Estado, 
pertencendo ao domínio da União
· O dever de proteger compete a todos os entes federativos(art. 23, VII, da CF)
· Disciplina legal do Código de Caça (Lei 5.197/67) e do 
Código de Pesca (Decreto-Lei 221/67)
Domínio 
espacial
· o Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o 
espaço aéreo acima de seu território e mar territorial, 
cabendo ao Ministério da Aeronáutica a orientação, 
coordenação, controle e fiscalização da navegação aérea, 
tráfego aéreo, infraestrutura aeronáutica, aeronaves, 
tripulação e serviços relacionados ao voo
· Disciplinado pelo Código Brasileiro de Aeronáutica (Lei n. 
7.565/86)
· O transporte aéreo de passageiros é serviço público de 
titularidade da União prestado sob regime de concessão
Domínio do 
patrimônio 
histórico
É o dever estatal de disciplina e proteção dos patrimônios 
histórico, artístico e cultural brasileiros
Domínio do 
patrimônio 
genético
Compete ao Poder Público preservar a diversidade e a integri-
dade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades 
dedicadas à pesquisa e à manipulação de material genético, que 
é um dos instrumentos para assegurar a efetividade do meio 
ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225,§ 2º, II, CF)
Domínio 
ambiental
O meio ambiente ecologicamente equilibrado é direito de todos 
e bem de uso comum do povo essencial à sadia qualidade de 
vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de 
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações
 
IUS RESUMOS 
 
Atenção!
As terras devolutas, são bens públicos dominicais estaduais, 
salvo os casos de pertencimento à União
Pertencem à União as terras indispensáveis à defesa das 
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias 
federais de comunicação e à preservação ambiental
Podem ser alienadas e serão indisponíveis as terras necessárias à 
proteção dos ecossistemas naturais (art. 225, §5º, CF)
 
1.5 Os bens públicos da Administração 
Bens públicos da Administração
União
Detém a maioria dos bens públicos, que estão listados no art. 20 
da CF
· I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
· II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das 
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à 
preservação ambiental, definidas em lei;
· III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu 
domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros 
países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem 
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
· IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as 
praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que 
contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço 
público e à unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
· V – os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica 
exclusiva;
· VI – o mar territorial;
· VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
· VIII – os potenciais de energia hidráulica;
· IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
· X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-
históricos;
· XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
 
BENS PÚBLICOS – PARTE I 
[9] 
Estados Os bens listados no art. 26 da CF
· I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em 
depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras 
da União;
· II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, 
excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros;
· III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
· IV – as terras devolutas não compreendidas entre as da União
Distrito 
Federal, 
Municípios 
e Territórios
Não há referência na CF a bens desses entes federativos, que se-
rão considerados todos os bens onde estão instaladas as repar-
tições públicas de cada ente, tanto quanto os indispensáveis 
para prestação dos serviços públicos de atribuição dos mesmos
Administra-
ção indireta
Pessoas jurídicas 
de direito público 
pertencentes à 
Administração 
Indireta
Pessoas jurídicas 
de direito 
privado da 
Administração 
Descentralizada
São bens públicos: todos os prédios, bens e 
equipamentos destinados ao suporte 
material de suas atividades finalísticas são 
bens públicos de propriedade dessas 
pessoas descentralizadas
· Corrente exclusivista - não possuem 
bens públicos em seu patrimônio
· Corrente mista - serão bens públicos 
aqueles afetados à prestação de serviços 
públicos
Concessio-
nários e 
permissio-
nários
· Corrente exclusivista - não possuem bens públicos em seu 
patrimônio
· Corrente mista - serão bens públicos aqueles afetados à 
prestação de serviços públicos
 
 
Até o próximo IUS RESUMO! 
 
IUS RESUMOS 
 
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2. Referências 
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 6. ed. São Paulo: 
Saraiva, 2016.