AULA 11 - Mapa Mental - Bens Públicos

Prévia do material em texto

Bens Públicos
Pertencem ao patrimônio das pessoas jurídicas de direito público interno 
Titularidade É classificado conforme a natureza jurídica do seu proprietário
Federais
São ligados a:
Segurança nacional 
Proteção da economia do país
Interesse público nacional
Art. 20, CF
Bem público da União é diferente de patrimônio nacional Art. 225, CF
Estaduais e Distritais
Art. 26, CF
Relativamente residuais aos bens federais
Municipais
 Ruas
Praças
Edifícios públicos da administração municipal
Finalidade É classificado conforme a destinação dada ao bem
Art. 99, CC
Uso comum do povo
Em regra de uso gratuito, mas podem ser onerosos
Ex. onerosos: pedágios
Art. 103, CC
Todos podem usufruir sem prévia autorização
Rios, mares, estradas, ruas e praças
Bens afetados
Inalienáveis
Art. 100, CC
Podem ser alienados desde que sejam previamente desafetados
Uso Especial 
Edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da 
administração federal, estatual, territorial ou municipal e autarquias Bens móveis e imóveis
Finalidade específica Ex: escola pública estadual, terras ocupadas por índios, carro de polícia
Nem sempre a Administração será a usuária direta dos bens
Bens afetados
Inalienáveis
Art. 100, CC
Podem ser alienados desde que sejam previamente desafetados
Dominicais 
Constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de Direito Público, 
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades
Caráter residual
Não tem finalidade específica
Alienação condicionada - observadas exigências legais Art. 101, CC
Submissão ao regime de direito privado com derrogação pelo direito público
Função patrimonial ou financeira Podem ser usados para obtenção de renda
Bens desafetados Ex: bens sucateados, terras devolutas, carros de polícia que não estão em funcionamento
Afetação x Desafetação Conceitos ligados ao destino atribuído aos bens públicos 
Afetação
Atribuição explícita ou implícita de uma destinação específica para um bem público 
Bens de uso comum do povo e de uso especial
Poderá ser expressa ou tácita
Bens inalienáveis
Desafetação
Bens públicos que não possuem destino definido
Bens de uso dominical
Deverá ser expressa ou em virtude de fatos da natureza.
Bens alienáveis
Um bem afetado poderá se tornar desafetado e vice-versa
Titularidade + finalidade
Bens públicos pertencem às pessoas jurídicas de Direito Público
Também são bens públicos aqueles que estejam afetados à prestação de um serviço público
Disponibilidade
Indisponíveis por natureza Sem avaliação fundamentalmente monetária Ex: bens de uso comum do povo
Patrimonias indisponíveis Tem caráter patrimonial e o poder público não pode dispor deles Adm. Pública os utiliza para realização de suas atividades Ex: bens de uso especial
Patrimonias disponíveis Tem caráter patrimonial e o poder público pode aliená-los Ex: bens dominicais
 Domínio público
Não se confunde com o bem público
Se refere ao exercício do poder sobre o bem realizado pelo Estado
Conceitos
Domínio público eminente Poder político que o Estado exerce sobre todas as coisas de seu território, uma manifestação de Soberania Nacional Justifica as limitações ao uso da propriedade privada Ex: desapropriação
Domínio público patrimonial Poder exercido pelo Estado sobre os seus próprios bens
Sentidos
Sentido amplo Conjunto de bens públicos ou privados pertencentes ao território do Estado
Sentido menos amplo Bens afetados a um fim público
Sentido restrito Bens públicos pertencentes ao Estado
Principais espécies 
Terras devolutas Áreas territoriais que são integradas ao patrimônio de alguma das pessoas federativas Não pode ter uso público específico
Terreno de marinha e os seus acrescidos
Terrenos da Marinha
Em uma profundidade de 33 (trinta e três) metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posição da linha da preamar média de 1831
Os situados no continente, na costa marítima e nas margens dos rios e lagos, até onde se faça sentir a influência das marés
Os que contornam as ilhas situadas em zonas onde se faça sentir a influência das marés
Terrenos acrescidos Aqueles que se formaram de modo natural ou artificial, anexos aos terrenos de marinha.
Art. 2 e 3, Dec. Lei 9760
Terrenos reservados ou marginais
Aqueles banhados por correntes de água navegáveis que não sofram qualquer infl uência das marés
Tem uma extensão de 15 metros horizontais a partir de uma linha defi nida com base na média da enchente do rio em questão.
Terras ocupadas pelos índios
Art. 20, XI, CF São propriedade da União
Art. 231, §1º, CF
 As por eles habitadas em caráter permanente, as por ele utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias à sua reprodução
física e cultural, segundo os seus usos, costumes e tradição
Plataforma continental Extensão de área continental sob o mar até uma profundidade de 200 metros
Art. 20, I, CF/67 É propriedade da União
Art. 20, I, CF/88 Seguem sendo da União todos os bens que à época da sua instituição lhe pertenciam
Mar territorial
12 milhas marítimas (em média, 1.850 metros), a contar a linha de baixo mar do continente brasileiro
O Brasil exerce soberania plena sobre o mar territorial Art. 2, Lei 8.617/93
Ilhas
Porções elevadas de terra que, além de estarem acima do nível das águas, também são completamente cercadas por elas
Se subdividem em:
Marítimas
Fluviais
Lacustres
Faixas de fronteira Áreas de até 150 km de largura do território nacional que façam divisa com territórios de outros países.
Regime jurídico de direito público
Características
Não onerabilidade
Não se aplicam aos bens públicos:
Penhor
Hipoteca 
AnticreseArt. 1420, CC
Bens de uso comum do povo, bens especiais e bens dominicais
Imprescritibilidade 
Não podem ser adquiridos em virtude do decurso de algum prazo - Por usucapião
Bens de uso comum do povo, bens especiais e bens dominicais
Art. 102, CC
Art. 183, §3º, CF
Súmula 340, STF
Inalienabilidade relativa
Bens de uso comum do povo e bens especiais Não podem ser alienados ou transferidos para outrem 
Bens dominicais São alienáveis, observadas exigências legais 
Art. 100, CC
Alienação
Bens móveis Requisitos
Bem desafetado
Interesse público na venda
Avaliação prévia do bem
Licitação
Regra: leilão
Exceção: concorrência
Bens imóveis Requisitos
Bem desafetado
Interesse público na venda
Avaliação prévia do bem
Licitação
Regra: concorrência
Exceção: concorrência ou leilão Houve alteração na legislação
Autorização legislativa
Adm. direta
Autarquias
Fundações de direito público
Impenhorabilidade
Não podem ser penhorados
Bens de uso comum do povo, bens especiais e bens dominicais
Dividas da Fazenda Pública são quitadas, via de regra por precatórios o Poder Público pagará os seus débitos em ordem cronológica, mediante a disponibilidade da dotação orçamentária.
Art. 100, CF
Modalidades
Domínio público do Estado Bens de uso comum do povo e bens especiais 
Domínio privado do Estado Bens dominicais
Pertencem ao patrimônio das pessoas 
jurídicas de direito público interno 
União 
Estados 
Distrito Federal 
Municípios 
Autarquias 
Fundações públicas de direito público
Corrente majoritária 
Art. 98, CC
Não são pessoas jurídicas de direito público
Fundação pública de direito privado
Empresa pública
Socieedade de economia mista
Diferença bens públicos x bens particulares
Bens particularesBens pertencentes às pessoas jurídicas de direito privadoSe estão afetados à prestação de serviços públicos, continuam sendo privados, mas terão algumas características dos bens públicos
Bens públicosBens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno
Formação do patrimônio público
Regidas pelo direito privado
Compra
Doação
Herança
Invenção
Regidas pelo direito público
Desapropriação e requisição
Aquisição por força de lei
Sentença judicial
Investidura
Reversão
Caducidade
Arrecadação de imóveis abandonados
Formas de aquisiçãode bens pelo poder público
De forma originária
Adm. adquire de forma direta
Independe da vontade do particular
Sem restrição
Sem ônus
Aquisição legal e por fenômenos da natureza
DesapropriaçãoArt. 5, XXIV, CF
UsucapiãoArts. 1238 e 1244, CC
Perda de bensArt. 12, I, Lei 8429/92
De forma derivada
Aquisição contratual
Compra e vendaArt. 481, CC
Dação em pagamentoArt. 356, CC
PermutaArt. 533, CC
DoaçãoArt. 538, CC Com restrição
Com ônus
Decorre da vontade das partes
Da utilização dos bens públicos por particulares
Bens de uso especiais
Forma privada, total ou de uma parcela do bem
Por beneficiário de ato ou contrato
Forma remunerada ou gratuita
Por tempo certo ou indeterminado
Bens dominicais
Não destinados à população em geral e nem empregados na prestação de serviço público
Estado contém o direito de uso pessoal e real
Administração pública exerce poderes de proprietário, conforme os preceitos de direitos constitucionais e administrativos
Bens de uso comum do povo
Utilização por todos, de forma igualitária, independendo de autorização administrativa.
 Bens que ninguém tem direito ao uso exclusivo ou de possuir privilégios sobre sua utilização, pois são de uso da coletividade.
Modalidades:
Uso normal
Uso anormal
Uso especial remunerado
Uso especial privativo
Formas de consentimento estatal para uso especial de bens públicos:
Autorização de uso
Ato administrativo unilateral
Dispensa lei autorizativa e licitaçãoExige liberação da Adm. pública
Gratuita ou onerosa
Interesse particular
PrecáriaRevogável a qualquer tempo
Discricionária 
Ex: moradores desejam fechar a rua para realizar festa junina
Permissão de uso
Ex: bancas de jornais, vestiários em praias e outras instalações particulares convenientes em logradouros públicos
Ato administrativo unilateral
Exige licitaçãoPrincípios: impessoalidade e moralidade
Gratuita ou onerosa
Interesse público
Precária (em regra)Exceção: permissão condicionada
Discricionária
Cessão de uso
Transferência gratuita da posse de um bem público, de uma entidade ou órgão, para outro, 
com o objetivo de que o cessionário o utilize nas condições estabelecidas no respectivo termo
Ato colaborativo entre repartições públicas
Cessão entre órgão da mesma entidade não exige autorização legal
Cessão entre órgãos de diferentes entidades exige autorização legal
Envolve transferência de propriedade
Tempo certo ou indeterminado
 Concessão de uso
Contrato administrativo
Exige licitação
Gratuita ou onerosa
Interesse público
Prazo determinado 
 Outorga não é discricionária e nem precária, pois precedida de contrato administrativo 
gera ao concessionário direitos individuais e subjetivos, conforme os termos do ajusteVisa o uso mais duradouro do bem público
Confere ao titular direito pessoal de uso especial sobre o bem público, 
privativo e intransferivel sem o prévio consentimento da adm. pública
Concessão de direito real de uso
 Ato pelo qual a adm. pública transfere à particular o uso remunerado 
ou gratuito de terreno público, como direito real resolúvel
 Fins específicos de urbanização, industrialização, edificação,
 cultivo ou qualquer outra exploração de interesse social
Por meio de escritura pública ou termo administrativo
Instrumento ficará sujeito a inscrição no registro imobiliário competente.