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SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Aula 1- Políticas públicas: conceitos
AULA1 – POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCEITOS
SEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
Conteúdo Programático desta aula
▪ Apresentação;
▪ Argumento;
▪ Características das políticas 
públicas.
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APRESENTAÇÃO
O presente seminário vai tratar de aspectos gerais relativos
às políticas públicas, tais como os principais conceitos, a
legislação pertinente, os ciclos e etapas das políticas
públicas, as áreas de interesse, as principais linhas de ação
política e suas origens.
Iremos abordar, também, alguns temas que podem vir a
interessar os participantes como ponto de partida para
elaboração de seus trabalhos de conclusão de curso.
Nosso objetivo é orientar a elaboração do trabalho de 
certificação e conclusão do curso superior de tecnologia.
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ARGUMENTO
•Política pública é entendida como sendo o conjunto de
ações desencadeadas pelo Estado, nas escalas federal,
estadual e municipal, com vistas ao atendimento a
determinados setores da sociedade civil.
•Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com
organizações não governamentais e, também, com a
iniciativa privada.
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POLÍTICAS PÚBLICAS: ÁREAS DE INTERESSE
•As políticas públicas em geral buscam atender às seguintes 
áreas:
• industrial;
• agrícola;
• monetária
• social
• educação;
• saúde;
• previdência;
• habitação;
• saneamento.
• institucional. 
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POLÍTICAS PÚBLICAS: AÇÕES TÍPICAS
•As ações típicas das políticas seguem as seguintes 
orientações:
• ação distributiva;
•ação redistributiva;
•ação regulatória;
•ação constitutiva.
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POLÍTICAS PÚBLICAS: ORIGENS
•As políticas públicas surgem a partir de demandas originadas
na sociedade. Essas demandas são comumente classificadas
como:
•Demandas decorrentes do surgimento de novos atores
políticos ou novos problemas (demandas novas);
•Demandas decorrentes de problemas não resolvidos
(demandas reprimidas);
•Demandas decorrentes de problemas mal resolvidos
(demandas recorrentes).
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
•No Brasil, a definição das 
políticas públicas, assim como 
sua abrangência, seu alcance, 
sua esfera de 
responsabilização (federal, 
estadual ou municipal) e 
eventual custeio estão 
estabelecidas na Constituição 
da República (promulgada em 
05 de outubro de 1988).
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: NÍVEIS DE AUTORIDADE
A Constituição define, em seu Título III (Da Organização do 
Estado), Capítulo I (Da Organização Político-
Administrativa), os níveis de autoridade para a ação 
política, segundo:
“Art. 18. A organização político-administrativa da 
República Federativa do Brasil compreende a União, os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos 
autônomos, nos termos desta Constituição.”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: ESFERAS DE COMPETÊNCIA
As esferas de competência para definição de políticas
públicas, são estabelecidas pela Constituição em seu Capítulo
II (Da União), segundo:
“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I.direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; ...
IV. águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão; ...
VI. sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
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VII. política de crédito, câmbio, seguro e transferência de
valores; ...
IX. diretrizes da política nacional de transportes; ...
XIX. sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular; ...
XXIV. diretrizes e bases da educação nacional; ...
XXVII. normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a administração pública, direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, nas diversas esferas de governo e empresas
sob seu controle;...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: ESFERAS DE COMPETÊNCIA
“Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios: ...
II. cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência; ...
V. proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à
ciência;
VI. proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer uma de suas formas;
VII. preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII. fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
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IX. promover programas de construçãmo de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico;
X. combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos setores
desfavorecidos; ...
Parágrafo Único. Lei complementar fixará normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: ESFERAS DE COMPETÊNCIA
“Art.24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
1. direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II. orçamento; ...
V. produção e consumo;
VI. florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição; ...
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VIII. responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX. educação, cultura, ensino e desporto; ...
XII. previdência social, proteção e defesa da saúde; ...
XIV. proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV. proteção à infância e à juventude;...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: OS PODERES
• A Constituição, ainda, define a organização dos poderes
públicos, de forma estabelecer limites de atuação, controle
e responsabilização, no que tange às políticas públicas.
• Desta forma, a estrutura de governo do Brasil está dividida
entre três poderes independentes e harmônicos: o Poder
Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judiciário, cuja
atuação é determinada pelo Título 4 da Constituição (Da
Organização dos Poderes), em seus capítulos I (Do Poder
Legislativo), II (Do Poder Executivo) e III (Do Poder
Judiciário), nos quais destacamos os artigos a seguir:
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER LEGISLATIVO
“Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.”
AULA1 – POLÍTICAS PÚBLICAS: CONCEITOSSEMINÁRIO DE PRÁTICAS DE GESTÃO PÚBLICA
POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER LEGISLATIVO
“Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sansão do
Presidente da república (...) dispor sobre todas as matérias
de competência da União, especialmente sobre:
I. sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II. plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado; ...
IV. planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento; ...
XIII. matéria financeira, cambial e monetária, instituições
financeiras e suas operações;
XIV. moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
mobiliária federal...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER LEGISLATIVO
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso
Nacional:
...
V. sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa; ...
IX. julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos
planos de governo;...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER EXECUTIVO
“Art.76. O poder executivo é exercido pelo Presidente da 
República, auxiliado pelos Ministros de Estado.”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER EXECUTIVO
“Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
...
III. iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV. sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V. vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI. dispor sobre a organização e o funcionamento da
administração federal, na forma da lei;
XI. remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional
por ocasião da sessão legislativa, expondo a situação do País e
solicitando as providências que julgar necessárias;...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: PODER EXECUTIVO
“Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre os
brasileiros maiores de 21 anos e no exercício dos direitos
políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I. exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
órgãos e entidades da administração federal na área de sua
competência e referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da República;
II. expedir instruções para a execução de leis, decretos e
regulamentos;...”
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POLÍTICAS PÚBLICAS
Apesar de toda a estrutura para a realização de políticas
públicas já estar definida em nossa Carta Magna,
transformar possibilidades em alternativas realísticas é um
processo político cujo início consiste em buscar a
conciliação das diferentes propostas dos diferentes
membros do governo e da sociedade com o trabalho a ser
desenvolvido como um todo.
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POLÍTICAS PÚBLICAS
Elaborado o plano de ação, deve-
se considerar, principalmente, 
que toda a realização 
governamental é dependente de 
uma bem sucedida ação política 
e que estabelecer uma política 
pública implica sempre em 
escolhas. 
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POLÍTICAS PÚBLICAS
• Como todas as demais ações humanas, a ação política
consiste em tomar decisões, em escolher, de algum modo,
entre alternativas diversas e em tentar efetivar a escolha
feita.
• Quaisquer que sejam as estratégias ou abordagens deste
processo de tomada de decisão, nenhuma delas pode,
contudo, garantir a descoberta das melhores alternativas de
ação.
• Como em qualquer atividade humana, a ação política exige
articulação interpessoal, constância de propósitos e
disciplina.
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Resumindo nossa aula de hoje...
▪ O que é política pública;
▪ A quem compete definir as políticas públicas;
▪ Áreas de atuação das políticas públicas;
▪ Ações políticas típicas;
▪ Origens das políticas públicas;
▪ Políticas públicas no Brasil.