CCJ0052-WL-B-AMMA-13-Produção de Parecer-01

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TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
 Aula 13 Produção de Parecer completo: ementa, 
 relatório, fundamentação, conclusão e parte 
 autenticativa. 
TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
Objetivos: 
 - Produzir Parecer jurídico; 
 - Desenvolver o raciocínio jurídico-argumentativo do futuro 
profissional do Direito. 
Estrutura do Conteúdo: 
1. Ementa 
2. Relatório 
3. Fundamentação 
4. Conclusão 
5. Parte autenticativa 
Produção de Parecer completo: ementa, relatório, fundamentação, conclusão e parte autenticativa. - Aula 13 
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 Aplicação e prática teórica 
 . O parecer é um documento produzido, sob embasamento 
técnico ou jurídico, para que produza efeito esclarecedor e 
orientador. No plano jurídico, pode ser redigido em razão de três 
situações: 
 
 1) Parecer em procedimento processual – (...) é elaborado 
por determinação legal, pelos membros do Ministério Público. É 
o chamado parecer de ofício, prolatado nos autos pelo 
Procurador de Justiça que, na sua condição de fiscal da lei, tem 
por exercício funcional opinar na questão discutida dentro dos 
autos. O MP, então, emite parecer em ação civil pública, ação 
de alimentos, ação popular, ação de investigação de 
paternidade, etc. 
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 2) Parecer em consulta – Para atender livre consulta por 
parte de pessoas que desejam ver algum assunto refletido 
exegeticamente por profissionais do direito (...). 
 3) Parecer em procedimento administrativo público – Para 
servir de orientação administrativa no serviço público e é 
geralmente prolatado por funcionários, cujo cargo público tenha 
por determinação opinar juridicamente. 
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Quem produz parecer técnico no universo jurídico? 
•Ministério público (Procuradores de Justiça); 
•Advogados especializados (geralmente); 
•Servidores públicos credenciados; 
•Procuradores autárquicos e de outros órgãos. 
 
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A forma de um parecer jurídico 
 Não existe uma forma definida por qualquer dispositivo legal 
para apresentação de um parecer [...], portanto na CF, art. 129, 
VIII, e na Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei 
8.625/93, conhecida pela sigla LONMP) há a recomendação (art. 
43,III) de que é dever do Ministério Público sempre indicar os 
fundamentos jurídicos em seus pronunciamentos processuais. 
Aliás, ressalte-se, nenhum parecer pode deixar de ter 
fundamentos. 
 (Revista Redação Jurídica: a palavra do advogado. 
 Rio de Janeiro: Edipa Ltda., nº8, 2004.) 
 
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 Caso concreto para a elaboração de um parecer. 
 Regina Duarte, 35 anos, casou-se com Ivanildo Peixoto 
Vieira, 38 anos. Após três anos de casados, tiveram uma filha, 
P. L. D., atualmente com 4 anos. Antes de nascer a menina, 
viviam razoavelmente bem, embora os ciúmes de Regina 
atrapalhassem um pouco a relação. 
 Com o nascimento da criança, por ter que ficar mais tempo 
em casa cuidando da menina, as brigas se tornaram mais 
constantes. 
 Ivanildo disse: “Pedi a separação, mas Regina não admitiu 
tal decisão. Nos separamos de forma litigiosa. Regina deixou a 
menina comigo. Ela disse que não tinha dinheiro nem paciência 
para cuidar da criança. Com a ajuda da minha mãe, assumi a 
guarda de fato da minha filha.” Ele afirmou que deixa a filha na 
creche, via para o hospital São Francisco, onde faz um estágio e, 
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à noite, frequenta um curso de enfermagem. Nesse período, 
deixa a filha aos cuidados da avó. 
 Em 12/09/2005, Regina procurou o marido e disse que ia 
querer a filha de volta. Ivanildo, então, propôs uma ação de 
guarda da criança. Ao saber disso, Regina decidiu pedir a guarda 
e posse da filha. Disse que já tem condições de cuidar da 
criança, porque está empregada na empresa XXXXX, onde recebe 
R$ 416,50. Afirmou que o pai não tem possibilidades de cuidar da 
menina, porque só recebe R$200,00, como estagiário do Hospital 
São Francisco e que larga a criança, à noite, com a avó. 
Acrescentou: “Na petição eles mentiram! Não abandonei minha 
filha, estava muito descontrolada, eu e o pai deixamos ela com a 
avó. Agora já tenho condições de cuidar da minha menina.” 
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 Ivanildo disse: “Eu e Regina não nos damos bem. Ela faz 
cenas de ciúmes sempre que a gente se encontra. Quero que a 
justiça me conceda a guarda da minha filha, mas não posso 
pagar por isso.” 
 Não houve conciliação e o juiz concedeu a guarda provisória 
à avó. Foi solicitado estudo social do caso. Este se encontra a 
fls. Na fl. 28, se lê que “sob a guarda do pai, P. está convivendo 
em ambiente salutar, propício ao seu desenvolvimento, não 
havendo razões plausíveis, neste momento, que justifiquem uma 
mudança”. Na fl. 29, está registrado: “Assim, a partir da 
situação apresentada, das considerações pertinentes e, de 
acordo com a percepção de sentimentos e emoções expressados, 
do ponto de vista social, neste momento, somos de parecer 
favorável à permanência de P. L. D. V. sob a guarda do genitor, 
Sr. I. P. V.” 
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 Testemunhas ouvidas em audiência, (fls. 48/51) afirmaram 
que a criança está feliz com o pai, que ele é muito dedicado. 
 O juiz decidiu procedente, em parte, o pedido e deferiu ao 
pai e à mãe a guarda alternada da menina (fls. 58/71) 
 Regina não concordou e disse: “Isso vai ser péssimo para a 
cabecinha da minha filha: ela só tem 4 anos! Eu tenho mais 
condição de cuidar dela do que o pai. Vou deixar ele visitar ela 
sempre.” 
 Ivanildo argumentou: “Nem pensar, dividir a guarda com a 
Regina! Nós brigamos muito: isso vai deixar nossa filha confusa! 
Ela abandonou a menina, foi cuidar da vida dela e agora vem 
disputar a criança comigo! Sempre cuidei muito bem da nossa 
filha e posso continuar cuidando. Vou lutar até o fim pela guarda 
dela.” 
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Exemplo de um parecer completo 
Ementa 
 DISPUTA PELA GUARDA DE MENOR – 
Separação litigiosa – Guarda provisória 
com a avó paterna – Alegação da mãe 
de melhor condições de assistência à 
filha — Decisão pela guarda alternada – 
Apelação dos pais contra a guarda 
alternada – Avaliação da assistência 
social favorável ao pai – Bem-estar da 
menor – Inteligência do artigo 1584 CC – 
Parecer favorável ao pai. 
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Relatório 
 Trata-se da disputa da guarda de P. L. D., quatro 
anos, entre Regina Duarte, 35 anos, divorciada, comerciaria e 
Ivanildo Peixoto Vieira., 38 anos, divorciado. O fato teve início 
em 12/09/05. 
 SegundoIvanildo,após sete anos de 
casamento, separou-sejudicialmente de sua esposa. Como 
ela não tinha condições financeiras de educar a criança 
 e garantir a sua manutenção, além de estar passando 
por um período de instabilidade emocional, a guarda de 
fato da menor lhe foi concedida. Afirmou que não 
mantémum bomrelacionamentocom amulher, 
jáqueelanuncaadmitiuaseparaçãoe 
frequentemente promovecenasdeciúmesquando 
 se encontram. 
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 Relatou que a criança frequenta a creche eque, 
 quando vai para o curso de Enfermagem, à noite, ela 
fica sob os cuidados da avó paterna. Requereu assistência 
judiciária gratuita, a guarda da filha e a procedência da ação. 
 Frustrada a tentativa de conciliação, o juiz deferiu a 
guarda provisória à avó paterna. Regina contestou, dizendo da 
mentira das afirmações constantes da exordial e que os 
litigantes, de comum acordo, deixaram a filha sob a 
responsabilidade da avó paterna, a quem deram a guarda de fato 
da criança. Entretanto, entende que o autor não tem condições 
de cuidar de P. L. D. V. porque não trabalha e recebe apenas 
uma bolsa do Hospital São Francisco, no valor de R$ 200,00 
mensais. Ademais, além de passar todas as 
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 manhãs nesse hospital, o autor frequenta o curso de 
enfermagem noturno.Disse que, quando deixou a filha 
aos cuidados da avó, não tinha condições de sustentá-la, 
situação já superada, pois trabalha na XXXX, recebendo 
salário de R$ 416,50 mensais. Requereu o deferimento da 
guardadeP.L.D.V.emseufavor. 
 O estudosocialfoi apresentado a fls. 23/29. 
Neleregistrou-seque“sob a guardado pai, P. está 
convivendoem ambiente salutar, propício ao seu 
desenvolvimento, nãohavendo razões plausíveis, neste 
momento, que justifiquemuma mudança”. 
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E ainda, “Assim, a partir da situação apresentada, das 
considerações pertinentes e, de acordo com a percepção de 
sentimentos e emoções expressados, do ponto de vista social, 
neste momento, somos de parecer favorável à permanência de 
P. L. D. V. sob a guarda do genitor, Sr. I. P. V.”(fl. 29). 
 Em audiência,realizou-se a oitiva das 
testemunhas (fls. 48/51), querelataramque o pai é 
extremamentededicado e que acriança 
demonstraestarfelizemsuacompanhia. 
 O MM. Juiz deDireitojulgou procedente em 
parteo pedido,deferindo a ambos os genitores 
a guarda alternada de P. L. D. V. (fls. 58/71). 
 Regina apelou, dizendo que a guarda alternada trará 
prejuízos ao desenvolvimento psíquico da criança, que conta 
 apenas quatro anos de idade, sendo ela, a mãe, a que 
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melhores condições reúne para cuidar da filha. Afirmou 
ainda que não criará dificuldades para que o pai visite a 
menina e requereu a guarda definitiva de P. L. D. V. 
 Ivanildo também apelou, afirmando que a guarda 
alternada irá prejudicar o desenvolvimentoemocional de 
P. L. D. V., pois os litigantes não se relacionam de forma 
harmoniosa. Salientou ter melhorescondições para cuidar 
 e educar a filha, já que Regina deixou de priorizar 
a criança para tratar de interesses pessoais logo após a 
separação do casal. Aduziu estar com a guarda de fato 
dafilha,inexistindomotivosquejustifiquema 
mudançanarotinadeP.L.D.V. 
 Requereu o deferimento da guarda da filha em seu favor. 
 É o Relatório 
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Fundamentação 
 As constantes alterações e a forma de convívio no mundo 
contemporâneo deixam cicatrizes profundas para as gerações 
futuras. Convivemos com um crescente clima de separações. A 
família, considerada a célula mater da sociedade, rompe-se com 
a mesma facilidade com que se cria. O resultado deste 
rompimento, por vezes, é o fruto desta cisão virar objeto de 
contenda. Cabe ao judiciário interferir, como mão mais forte, e 
garantir a este inocente a melhor condição para o seu 
desenvolvimento. 
 Ressalte-se que, conforme consta dos autos, tal condição 
está presente no convívio atual desta criança com seu pai, 
porque o ambiente em que ela se encontra é salutar. E também 
foram verificadas as condições propícias para o seu 
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desenvolvimento, não havendo, portanto, razões que justifiquem 
a alteração. Além disso, Ivanildo tem demonstrado preocupação 
em oferecer estabilidade emocional à criança, porquanto, nos 
momentos em que se empenha em progredir na vida, mediante 
os estudos noturnos, deixa-a aos cuidados zelosos de sua mãe. 
 Não podemos esquecer que a inteligência do artigo 1584 do 
Código Civil institui que, a partir da separação judicial, a guarda 
dos filhos deverá ser atribuída a quem revelar melhores 
condições de assumi-la. Com efeito, confirma-se, mediante os 
fatos anteriormente enunciados, que a situação deve ser mantida 
em seu status quo. 
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 Importa avaliar que, embora a mãe argumente que tem 
condições de sustentar a criança, esta possibilidade não remete, 
diretamente, ao interesse ou bem-estar da menina, visto que, 
nas condições atuais, esta e outras necessidades estão 
plenamente preenchidas. Assim, a melhor condição para a menor 
não seria a alteração da guarda, transformando um 
desenvolvimento encaminhado numa aposta vã. 
 Em relação à guarda compartilhada, anteriormente 
deferida, fica clara asua impossibilidade, devido aos 
intermitentes conflitos entre os litigantes, o que iria 
prejudicar o desenvolvimento da criança, que seria 
colocada em linhade confronto. Talentendimento é 
reforçadopeladecisãoproferidanoRio 
Grande do Sul pela 7ª Câmara Cível doTribunal de 
Justiça, nosautosdeAgravo interno n. 
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70010991990, de que foi relatora aDesembargadora 
Maria Berenice “Descabido impor a guarda compartilhada, 
que só obtém sucesso quando existe harmonia e convivência 
pacífica entre os genitores”. 
 Dessa forma, por considerar que o bem-estar da criança 
deva prevalecer acima de qualquer outro interesse e por 
reconhecer que, na presente data, o pai desfruta de melhores 
condições de assegurá-lo, a posse e guarda deverão ser 
concedidas ao progenitor. 
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Conclusão: 
 Em face do exposto, opina-se que a posse e a guarda da 
criança sejam deferidas ao pai. 
É o parecer. 
Rio de Janeiro, 4 de dezembro de 2008 
 XXXXXXXXXXX 
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 QUESTÃO 
 Fundamentar é produzir, por meio de uma ação linguística, 
um sentimento de convicção. Leia atentamente o caso concreto 
e, a seguir, considerando todas as orientações dadas em aula, 
faça o que se pede. 
 
 Elabore um parecer técnico-formalem que se observem os 
seguintes elementos: 
 a) ementa; 
 b) relatório; 
 c) fundamentação; 
 d) conclusão e parte autenticativa. 
 
 
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 Ao desenvolver o seu texto, considere, além da norma culta 
da língua, adequação vocabular, coesão e coerência textual, os 
conceitos de simplicidade e de elegância, resultados de uma 
escrita conscientemente planejada. 
 
 Orientações: a fundamentação deverá ser desenvolvida em, 
no mínimo, vinte e cinco (25) linhas e apresentar argumentos 
pró-tese, de oposição à tese, por autoridade e de causa e 
efeito. 
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 Caso concreto 
 Estado acusado de não dar remédio 
 Fila para ser incluído no cadastro tem mais de 500 pacientes 
 Adaptação de O Globo, Rio de Janeiro, 25 jun. 2005. p. 16. 
 
 A doceira Alda Maria, de 49 anos, descobriu há cerca de dois 
anos ter hepatite C. Tenta, desde então, receber gratuitamente 
o remédio Interferon Pequilado, um dos medicamentos usados 
para controlar o avanço da doença. Sem conseguir entrar na fila 
de espera para receber o remédio, ela também não consegue 
comprá-lo, por ser pobre, e, por isso, não está recebendo 
qualquer tratamento. Como Alda, dezenas de outros pacientes 
têm reclamado da dificuldade de conseguir o remédio com o 
Estado. 
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 Segundo o Grupo Otimismo, de apoio a portadores de hepatite 
C, a Secretaria Estadual de Saúde não tem dado conta da 
obrigação legal de fornecer esse tipo de medicamento. Carlos 
Eduardo, presidente do grupo, afirma que, além de não garantir 
a entrega aos pacientes cadastrados, a secretaria não registra 
novos doentes desde o ano passado, formando uma longa fila de 
pessoas que precisam do remédio de forma continuada e não 
podem pagar até R$1.100,00 (mil e cem reias) por semana pelo 
tratamento. 
 - Há muito tempo, a Secretaria tem falhado na entrega dos 
remédios e desde dezembro ela não cadastra mais ninguém. 
Muita gente desconhece que o Estado tem a obrigação de 
fornecer esses medicamentos e, ainda assim, estimamos que já 
há mais de 500 pessoas à espera do cadastro – diz ele. 
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O governo garante que os pacientes cadastrados até dezembro 
têm recebido normalmente o medicamento e que o processo de 
distribuição a novos pacientes foi interrompido porque o pregão 
para a compra está sendo reavaliado. Segundo a Secretaria de 
Saúde, a compra foi interrompida porque o preço do 
medicamento era superior ao conseguido na Bahia. Pacientes 
com o vírus da hepatite C irão à Justiça na próxima semana e 
pedirão, mais uma vez, a prisão do secretário de Saúde. 
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Material de apoio: 
 CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 
 Art. 6° São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, 
a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção 
à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na 
forma desta Constituição. 
 
 Art. 196: A saúde é direito de todos e dever do Estado, 
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à 
redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso 
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, 
proteção e recuperação. 
 
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LEI No 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990. 
Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e 
recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos 
serviços correspondentes e dá outras providências 
 
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações e 
serviços de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em 
caráter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou 
jurídicas de direito Público ou privado. 
 
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, 
devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu 
pleno exercício. 
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TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na 
formulação e execução de políticas econômicas e sociais que 
visem à redução de riscos de doenças e de outros agravos e no 
estabelecimento de condições que assegurem acesso universal e 
igualitário às ações e aos serviços para a sua promoção, proteção 
e recuperação. 
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família, das 
empresas e da sociedade. 
 
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e 
condicionantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o 
saneamento básico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a 
educação, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços 
essenciais; os níveis de saúde da população expressam a 
organização social e econômica do País. 
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Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações que, 
por força do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir 
às pessoas e à coletividade condições de bem-estar físico, 
mental e social. 
Jurisprudência 
MANDADO DE SEGURANÇA. CONCESSÃO. MENOR PORTADOR DE 
DOENÇA RARA, NECESSITANDO DE MEDICAMENTO IMPORTADO. 
INOCORRENCIA DE VIOLAÇÃO AO ARTIGO 1., DA LEI Nº. 1.533/51. 
ALEM DO ELEVADO SENTIDO SOCIAL DA DECISÃO, A CONCESSÃO 
DA SEGURANÇA, PARA COMPELIR O ORGÃO COMPETENTE A 
FORNECER O MEDICAMENTO INDISPENSAVEL AO MENOR IMPUBERE
PORTADOR DE MOLESTIA RARA, NÃO VIOLA A LEI E SE HARMONIZA 
COM A JURISPRUDENCIA SOBRE O TEMA 
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