fiscal constitucional modulo completo

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UNICEUB

Gislane Silva

13/03/2017

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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
| APOSTILA 2017 – Profa. Malu Aragão

CURSO PRIME ALDEOTA – Rua Maria Tomásia, 22 – Aldeota – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208. 2222
CURSO PRIME CENTRO – Av. do Imperador, 1068 – Centro – Fortaleza/CE – Fone: (85) 3208.2220
1

OS: 0115/1/17-Gil
CONCURSO: CARREIRAS FISCAIS – COMBINADO FISCAL (RF / SEFAZ / SEFIN)

ASSUNTO:
1 – PODER CONSTITUINTE.....................................................................................................01
2 – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS...........................................................................................04
3 – DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1 – Direitos e Deveres Individuais e Coletivos..............................................................08
2 – Direitos Sociais.........................................................................................................39
3 – Nacionalidade...........................................................................................................49
4 – Direitos Políticos e Partidos Políticos......................................................................52
4 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO.............................................................................................57
5 – ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
1 – Poder Legislativo......................................................................................................72
2 – Poder Executivo......................................................................................................102
3 – Poder Judiciário......................................................................................................108
6 – FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA...................................................................................132
7 – CONSTITUCIONALISMO.................................................................................................136
8 – TEORIA DA CONSTITUIÇÃO............................................................................................140
9 – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE........................................................................144

1 – PODER CONSTITUINTE

1.0. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE E
TITULARIDADE.
É o poder de elaborar ou atualizar uma Constituição, é a
manifestação soberana da vontade política de um povo,
social e juridicamente organizado.
Para a doutrina moderna a titularidade do poder
constituinte pertence ao povo, embora seja exercido ou por
uma assembleia nacional constituinte (convenção) ou
outorgada por um movimento revolucionário. Vale lembrar
que o abade Emmanuel Joseph Sieyès, que traçou as linhas
mestras da Teoria do Poder Constituinte através da sua
obra "¿Que é o terceiro Estado?” (“Quést-ce que le tiers
État?”), apontava como titular do poder constituinte a
nação.

2.0. ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE.
2.1. Originário (inicial, inaugural, genuíno, instituidor, ou
de 1º grau).
Instaura um novo Estado, organizando-o, rompendo por
completo com a antiga ordem jurídica. Tanto haverá poder
constituinte no surgimento de uma primeira constituição,
quanto na elaboração de qualquer constituição posterior.
Pode ser subdividido em histórico (o primeiro) ou
revolucionário (todos os posteriores ao histórico), como
pode ser material ou formal. O material é o sentimento de
elaborar uma nova ordem e o formal é aquele que se
exterioriza por meio de um procedimento que tem como
objetivo elaborar uma constituição. O formal deve estar de
acordo com as ideias do poder constituinte originário
material. Ex.: Decreto n. 1 de 1899.
O poder constituidor caracteriza-se por ser inicial, já que a
sua obra, a constituição, é a base da ordem jurídica, por ser
ilimitado juridicamente e autônomo porque não está de
modo algum limitado pelo direito anterior, não tendo que
respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor,
por ser incondicionado, pois não está sujeito a qualquer
forma prefixada para manifestar sua vontade e por ser
permanente porque não desaparece com a realização de
sua obra, continua latente, manifestando-se novamente
mediante uma nova assembleia nacional constituinte ou um
ato revolucionário.
Embora o Brasil tenha adotado a corrente positivista, onde
nem mesmo o direito natural limitaria o poder constituinte
originário contrapondo-se a corrente jusnaturalista,
destaca-se entre a doutrina moderna a visão de Canotilho, o
qual observa que o poder constituinte originário “...
obedece a padrões e modelos de conduta espirituais,
culturais, éticos e sociais, radicados na consciência jurídica
geral da comunidade e, nesta medida, considerados como
‘vontade do povo’”.

2.2. Derivado (instituído, constituído, secundário, ou de 2º
grau ou remanescente).
Está inserido na própria constituição, pois decorre de uma
regra jurídica de autenticidade constitucional (poder
constituinte originário), portanto conhece limitações
constitucionais expressas e implícitas e é passível de
controle de constitucionalidade. Caracteriza-se por ser
derivado, uma vez que retira sua força do poder
constituinte originário, por ser subordinado, pois se
encontra limitado pelas normas explícitas e implícitas do
texto constitucional e por ser condicionado, porque seu
exercício deve seguir regras previamente estabelecidas no
texto da constituição federal.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
| APOSTILA 2017 – Profa. Malu Aragão

OS: 0115/1/17-Gil
Subdivide-se em: Poder constituinte derivado revisor
(competência de revisão), Poder constituinte derivado
reformador (competência reformadora) e Poder
constituinte derivado decorrente.

2.2.1. Poder Constituinte Derivado Revisor.
Vinculado ao Poder Constituinte Originário, foi estabelecido
no artigo 3º. do ADCT, que reza:
“A revisão constitucional será realizada após cinco
anos, contados da promulgação da Constituição,
pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sessão unicameral”.

Desta competência, que adotou um procedimento
simplificado, surgiram 6 (seis) Emendas Constitucionais de
Revisão, valendo destacar que a resolução nº 1-RCF do
Congresso Nacional fixou as mesmas limitações materiais
(cláusulas pétreas) do artigo 60, §4º, da CF/88.
Dito poder não poderá mais se manifestar em razão da
eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada da regra
constitucional.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUÇÃO N.
1 - RCF, DO CONGRESSO NACIONAL, DE 18.11.1993, QUE
DISPÕE SOBRE O FUNCIONAMENTO DOS TRABALHOS DE
REVISÃO CONSTITUCIONAL E ESTABELECE NORMAS
COMPLEMENTARES ESPECIFICAS. AÇÃO DE
INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PELO GOVERNADOR
DO ESTADO DO PARANA. ALEGAÇÕES DE OFENSA AO
PARÁGRAFO 4. DO ART. 60 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, EIS
QUE O CONGRESSO NACIONAL, PELO ATO IMPUGNADO,
"MANIFESTA O SOLENE DESIGNIO DE MODIFICAR O TEXTO
CONSTITUCIONAL", MEDIANTE "'QUORUM' DE MERA
MAIORIA ABSOLUTA", "EM TURNO ÚNICO" E "VOTAÇÃO
UNICAMERAL". SUSTENTA-SE, NA INICIAL, ALÉM DISSO,
QUE A REVISÃO DO ART. 3. DO ADCT DA CARTA POLÍTICA
DE 1988 NÃO MAIS TEM CABIMENTO, POR QUE ESTARIA
INTIMAMENTE VINCULADA AOS RESULTADOS DO
PLEBISCITO PREVISTO NO ART. 2. DO MESMO
INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO. "EMENDA"
E "REVISÃO", NA HISTORIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA.
EMENDA OU REVISÃO, COMO PROCESSOS DE MUDANCA
NA CONSTITUIÇÃO, SÃO MANIFESTAÇÕES DO PODER
CONSTITUINTE INSTITUIDO E, POR SUA NATUREZA,
LIMITADO. ESTA A "REVISÃO" PREVISTA NO ART. 3. DO
ADCT DE 1988 SUJEITA AOS LIMITES ESTABELECIDOS NO
PARÁGRAFO 4.E SEUS INCISOS, DO ART. 60, DA
CONSTITUIÇÃO. O RESULTADO DO PLEBISCITO DE 21 DE
ABRIL DE 1933 NÃO TORNOU SEM OBJETO A REVISÃO A
QUE SE REFERE O ART. 3. DO ADCT. APÓS 5 DE OUTUBRO
DE 1993, CABIA AO CONGRESSO NACIONAL DELIBERAR NO
SENTIDO DA OPORTUNIDADE OU NECESSIDADE DE
PROCEDER A ALUDIDA REVISÃO CONSTITUCIONAL, A SER
FEITA "UMA SÓ VEZ". AS MUDANCAS NA CONSTITUIÇÃO,
DECORRENTES DA "REVISÃO" DO ART. 3. DO ADCT, ESTAO
SUJEITAS AO CONTROLE JUDICIAL, DIANTE DAS "CLAUSULAS
PETREAS" CONSIGNADAS NO ART. 60, PAR. 4. E SEUS
INCISOS, DA LEI MAGNA DE 1988. NÃO SE FAZEM, ASSIM,
CONFIGURADOS OS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSÃO DE
MEDIDA LIMINAR, SUSPENDENDO A EFICACIA DA
RESOLUÇÃO N. 01, DE 1993 - RCF, DO CONGRESSO
NACIONAL, ATÉ O JULGAMENTO FINAL DA AÇÃO. MEDIDA
CAUTELAR INDEFERIDA. (STF - ADI-MC: 981 PR , Relator:
NÉRI DA SILVEIRA, Data de Julgamento: 16/12/1993,
TRIBUNAL PLENO, Data de Publicação: DJ 05-08-1994 PP-
19299 EMENT VOL-01752-01 PP-00030)

2.2.2. Poder Constituinte Derivado Reformador.
Consiste na possibilidade de se alterar o texto
constitucional, respeitando-se a regulamentação especial
prevista na própria constituição federal e será exercitado
por determinados órgãos com caráter representativo. Além
das limitações expressas ou explícitas, existem as limitações
implícitas (a titularidade do Poder Constituinte e as
limitações expressas)
A Carta de Outubro prevê em seu artigo 60, a única maneira
de se modificar as normas constitucionais originárias,
vejamos:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
(...)
§ 2º – A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.
(...)
§ 4º – Não será objeto de deliberação a proposta
de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
(...).

2.2.3. Poder Constituinte Derivado Decorrente.
Diz respeito a possibilidade que os estados-membros têm,
em virtude de sua autonomia político-administrativa, de se
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auto organizarem por meio de suas respectivas
constituições estaduais, sempre respeitando as regras
limitativas estabelecidas pela constituição federal, nos
termos do artigo 25, caput e do artigo 11 do ADCT:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborará a Constituição do Estado,
no prazo de um ano, contado da promulgação da
Constituição Federal, obedecidos os princípios
desta.

No que diz respeito ao “observados os princípios desta
Constituição” constante no caput do artigo 25 da
Constituição Federal, deve ser entendido por princípios
constitucionais sensíveis (apontados ou enumerados), que
se encontram positivados na constituição, mais
precisamente no artigo 34, VII, princípios constitucionais
estabelecidos (organizatórios), que segundo Bulos “são
aqueles que limitam, vedam, ou proíbem a ação
indiscriminada do Poder Constituinte Decorrente”, como
exemplo, tem-se as regras de repartição de competência
(arts. 21, 22, 23 e 24), do sistema tributário nacional (arts.
145 e ss), da organização dos poderes (arts. 44 e ss), dos
direitos e garantias individuais (art. 5º) etc, e os princípios
constitucionais extensíveis, que ainda segundo Bulos “são
aqueles que integram a estrutura da federação brasileira,
relacionando-se, por exemplo, com a forma de investidura
em cargos eletivos (art. 77), o processo legislativo (arts. 59 e
ss), os orçamentos (arts. 165 e ss), os preceitos lidados à
Administração Pública (arts. 37 e ss) etc.”.
No que se refere aos Municípios, sabe-se que há
divergência doutrinária quanto a existência da competência
derivada decorrente, considerando o artigo 29, caput, da
CF/88 (texto permanente) e parágrafo único do artigo 11 do
ADCT. Entretanto, a doutrina majoritária se posiciona no
sentido de que o poder constituinte derivado decorrente
dado aos Estados Federados não se estende aos Municípios,
principalmente no que tange ao critério jurídico-formal.
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição, na Constituição do respectivo Estado
e os seguintes preceitos:
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborará a Constituição do Estado,
no prazo de um ano, contado da promulgação da
Constituição Federal, obedecidos os princípios
desta.
Parágrafo único. Promulgada a Constituição do
Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de
seis meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois
turnos de discussão e votação, respeitado o
disposto na Constituição Federal e na Constituição
Estadual.

No caso do Distrito Federal, como a derivação da
competência é direta da Norma Constitucional, apesar de
ser regido por Lei Orgânica (critério jurídico-formal), a
Jurisprudência Pátria tem entendido pela existência da
manifestação do poder constituinte derivado decorrente,
nos termos do artigo 32, caput:
“O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-ão por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, a
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa,
que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição”.

 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. A Lei Orgânica do Distrito Federal constitui
instrumento normativo primário destinado a regular, de
modo subordinante – e com inegável primazia sobre o
ordenamento positivo distrital – a vida jurídico-
administrativa e político-institucional dessa entidade
integrante da Federação brasileira. Esse ato representa,
dentro do sistema de direito positivo, o momento inaugural
e fundante da ordem jurídica vigente no âmbito do Distrito
Federal. Em uma palavra: a Lei Orgânica equivale, em força,
autoridade e eficácia jurídicas, a um verdadeiro estatuto
constitucional, essencialmente equiparável às Constituições
promulgadas pelos Estados-membros. (Rcl 3.436, 01.08.05).
EMENTA: (...) 3. Conquanto submetido a regime
constitucional diferenciado, o Distrito Federal está bem
mais próximo da estruturação dos Estados-membros do que
da arquitetura constitucional dos Municípios. (ADI
3.756/DF, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 19.10.2007).

2.2.4. Poder Constituinte Difuso.
Uadi Lammêgo Bulos cita o poder constituinte difuso,
chamado assim porque não vem formalizado nas
constituições, embora esteja presente nos ordenamentos
jurídicos. É caracterizado como um poder de fato e se
concretiza por meio das mutações constitucionais, uma vez
que se manifesta de maneira informal e espontânea, em
decorrência de fatores sociais, políticos e econômicos,
sempre observando os princípios estruturantes da
Constituição.

2.2.5. Poder Constituinte Supranacional.
Segundo KildareGonçalves Carvalho, o poder constituinte
supranacional tem sua fonte de validade na cidadania
universal, no pluralismo de ordenamentos jurídicos, na
vontade de integração e em um conceito remodelado de
soberania. Cria uma ordem jurídica de cunho constitucional,
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haja vista que passa a aderir ao direito comunitário dos
Estados Nacionais.

3.0. Poder Constituinte Originário e a teoria da
Retroatividade Mínima.
Quando nasce uma nova ordem aplica-se a Teoria da
Retroatividade Mínima, salvo se a prórpia norma dispor em
sentido contrário (Retroatividade Média ou Máxima). A
Jurisprudência do Suprem Tribunal Federal conceituou os
institutos quando do julgamento do Recurso Extraordinário
242.740.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA (...). Já se firmou a jurisprudência desta Corte no
sentido de que os dispositivos constitucionais têm vigência
imediata, alcançando os efeitos futuros de fatos passados
(retroatividade mínima). Salvo disposição expressa em
contrário - e a Constituição pode fazê-lo -, eles não
alcançam os fatos consumados no passado nem as
prestações anteriormente vencidas e não pagas
(retroatividades máxima e média). (...). (RE 242.740/GO,
Rel. Min. Moreira Alves, 1ª. Turma, DJ 18.05.2001).
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2 – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA REPÚBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL: FUNDAMENTOS, OBJETIVOS E PRINCÍPIOS NO
ÂMBITO DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS.
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
O termo princípio traduz-se na ideia de início, origem,
começo, e ainda, numa outra acepção, em mandamento,
norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princípios
fundamentais nada mais são que as diretrizes básicas que
produzem decisões políticas imprescindíveis à estruturação
do Estado. São alicerce, a base, as linhas mestras sociais e
políticas que norteiam e inspiram os conteúdos positivados
pelo legislador constituinte originário.
Art. 1º – A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único: Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
A priori, seria interessante fazer um comparativo entre o
presente dispositivo e o artigo 18, desta Constituição
Federal, que reza: “A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição”.
Há de se observar que República Federativa do Brasil é o
nome do Estado Brasileiro, que adota o federalismo, por isso
a designação Estado Federal. Este, por sua vez, compõe-se
de coletividades regionais autônomas denominadas
Estados-membros ou federados. E no que tange a diferença
com a União, registre-se a lição de José Afonso da Silva:
Estado federal é o todo, dotado de personalidade jurídica de
Direito Público Internacional. A União é a entidade federal
formada pela reunião das partes componentes, constituindo
pessoa jurídica de Direito Público Interno, autônoma em
relação aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da
soberania do Estado Brasileiro.
Conclui-se que República e União, portanto, não são
sinônimos. A União é pessoa jurídica de Direito Público
interno com capacidade política, detém apenas autonomia,
como deixa claro o texto daquele artigo. A República
Federativa do Brasil que é soberana, é pessoa jurídica de
direito público internacional ou externo.
Para Celso Bastos, soberania é atributo que se confere ao
poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado.
Já autonomia é margem de discrição de que uma pessoa
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| APOSTILA 2017 – Profa. Malu Aragão

OS: 0115/1/17-Gil
goza para decidir sobre seus negócios.
A Constituição define a República sob dois ângulos. Sob o
aspecto territorial, ou físico, a República é composta dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 1º, da
CF/88). Já sob o aspecto político-administrativo, ou
institucional, ou jurídico, tem ela quatro partes
componentes: a União, os Estados-membros (Estados
Federados), o Distrito Federal e os Municípios, que formam
o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar
hierárquico. São entes federativos com capacidade de
autolegislação, de autogoverno, auto administração e auto
organização.
A Constituição adotou como Forma de Estado o
Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari é uma
“aliança ou união de Estados”, baseada em uma constituição
e onde “os Estados que ingressam na federação perdem sua
soberania no momento mesmo do ingresso, preservando,
contudo, uma autonomia político-administrativa”. Assim,
não se admite sessessão, separação. O legislador
constituinte determinou a impossibilidade de qualquer
deliberação sobre proposta de emenda constitucional
tendente a abolir a Federação (Art. 60, §4º, I da CF).
A República foi a forma de governo assumida pelo país,
tendo como características: a eletividade, temporariedade e
responsabilidade do governante perante os governados.
Sobre os princípios ou fundamentos da República Federativa
do Brasil, especificados no artigo em referência, necessário
conceituar os seguintes institutos:
O Princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, em
nosso Estado Federal, foi consagrado em nossas
constituições republicanas desde 1891 e tem duas
finalidades básicas: a unidade nacional e a necessidade
descentralizadora. Inadmissível, portanto, qualquer
pretensão de separação de um Estado-membro, do Distrito
Federal ou de qualquer Município da Federação, inexistindo
em nosso ordenamento jurídico o denominado direito de
secessão, pois a mera tentativa de secessão permitira a
decretação de intervenção federal (Art. 34, I da CF).
O Estado Democrático de Direito é mais amplo que Estado
de Direito. A expressão “Estadode Direito” na sua origem
significa governo a partir de leis, porém quaisquer leis. Com
a introdução da característica de ser democrático na
Constituição Federal de 1988, impõe-se a todas as normas a
observância a tal princípio; não sendo suficientes apenas as
leis, mas principalmente que nestas esteja inserido o
conteúdo democrático, uma vez que o regime político
adotado é a democracia.
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e
independente na ordem internacional.
A cidadania está relacionado com a titularidade de direitos
políticos, implicando, assim, na parcela detentora de
capacidade eleitoral ativa.
A dignidade da pessoa humana compreende o direito de
nascer com vida e permanecer vivo com uma vida digna.
Deve ser interpretado com o máximo de amplitude possível
na hora de conceituá-lo, aplicando o princípio da máxima
efetividade ou eficiência.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa são
características do sistema capitalista: valorização do
trabalho, único responsável pela subsistência e
desenvolvimento dos indivíduos e do país e a prevalência da
livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de
planificação da economia.
O pluralismo político não significa apenas
pluripartidarismo, sendo este uma espécie do gênero
daquele. Caracteriza-se pela aceitação de diversidade de
opiniões, participação plural na sociedade do mais diversos
modos, abrangendo associações, sindicatos, partidos
políticos, igrejas, universidades, escolas etc.
O regime político adotado no Brasil, o democrático, ou seja,
governo do povo, para o povo, pelo povo. O poder advém
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
(democracia indireta ou representativa), ou diretamente
(democracia semidireta ou participativa), nos termos do
parágrafo único do artigo 1º.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
Súmula vinculante 11 – Só é lícito o uso de algemas em
casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de
perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão
ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da
responsabilidade civil do Estado.
EMENTA. (...) Ninguém é obrigado a cumprir ordem ilegal,
ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade
judicial. Mais: é dever de cidadania opor-se à ordem ilegal;
caso contrário, nega-se o Estado de Direito. (STF HC
73.454/RJ).
EMENTA. (...) O princípio da livre iniciativa não pode ser
invocado para afastar regras de regulamentação do mercado
e de defesa do consumidor. (STF RE 349.686, 14.06.2005).
Art. 2º – São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário.
A divisão é de Funções, e não Poderes, pois o Poder é uno,
além de ser indivisível e indelegável. A separação foi firmada
por Aristóteles e aperfeiçoada por Locke e Montesquieu. Os
poderes participam, por vezes, das atribuições uns dos
outros, a fim de que se garanta a harmonia entre eles, a
inocorrência de abusos e a consequente realização do bem
da coletividade, através do sistema de freios e contrapesos –
checks and balances.
Assim as funções administrativas, legislativas e a judiciária
não são exercidas com exclusividade, mas apenas
preponderantemente por cada “Poder”. Daí a denominação
em funções típicas e atípicas (secundárias ou subsidiárias).
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
| APOSTILA 2017 – Profa. Malu Aragão

OS: 0115/1/17-Gil
Os Poderes são harmônicos e independentes, ou seja, entre
os órgãos há cortesia no trato recíproco e na atuação do
exercício de suas atribuições não há ingerência dos demais,
com liberdade para organizar serviços e tomar decisões,
apesar da doutrina indicar na própria constituição exceções
a separação dos poderes, como por exemplo, o artigo 50,
parágrafo 1º.
Art. 3º – Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Aqui estão previstos os objetivos, as metas a serem
atingidas, os fins do Estado Brasileiro. Não se trata de um rol
taxativo, mas exemplificativo.
Como medida concreta a EC nº 31, de 14.12.2000, criou o
Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza, acrescentando
ao ADCT os artigos 79 a 83.
Art. 4º – A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
O Constituinte brasileiro erigiu dez princípios de relações
internacionais que devem ser hermeneuticamente
analisados e concretizados com o intuito de lograr o
objetivo constante no parágrafo único. Consistem em
verdadeiros desafios das relações internacionais rumo a
efetiva implantação de uma comunidade latino-americana
de nações.
O princípio da independência nacional retrata, segundo
Cretela Júnior, a afirmativa da soberania como fundamento
da República, previsto no artigo 1º da Lei Maior. O princípio
da autodeterminação dos povos também está marcado
pela Soberania, pois diz respeito aos limites a todo e
qualquer poder colonizante. Ainda no campo da soberania,
o princípio da não intervenção consiste na proibição de um
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza
interna.
Acerca do princípio da prevalência dos direitos humanos,
tem-se a lição de Pedro Dallari: "a prevalência dos direitos
humanos, enquanto princípio norteador das relações
exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo País para a
regência da ordem internacional não implica tão-somente o
engajamento no processo de edificação de sistemas de
normas vinculados ao Direito Internacional Público. Impõe-
se buscar a plena integração das regras de tais sistemas à
ordem jurídica interna de cada Estado".
O princípio da igualdade prevê que todos os Estados são
iguais perante a lei brasileira.
O princípio da solução pacífica dos conflitos determina
como o Brasil se posiciona em relação aos conflitos. O
desinteresse em envolver-se em um conflito e a falta de
incentivo a prática da guerra estão relacionados ao princípio
da defesa da paz, um objetivo supranacional.
O princípio do repúdio ao racismo e ao terrorismo é um
compromisso ético-jurídico assumido pelo Estado Brasileiro,
quer perante a sua própria Constituição, quer em face da
comunidade internacional. Há adesão do Brasil a tratados e
acordos multilaterais que repudiam quaisquer
discriminações raciais, de cor, credo, descendência ou
origem inspiradas na pretensa superioridade de um povo
sobre outro.
Sobre o princípio da cooperação para o progresso da
humanidade, o legislador pretende alcançar uma
cooperação entre países para um desenvolvimento
unilaterialou bilateral ou multilateral. Nesse sentido, o
Brasil já possui relações internacionais de cooperação, tais
como: a Declaração de Princípios sobre a Cooperação entre
o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo do
Canadá para a Manutenção da Paz e da Segurança
Internacionais, realizado em Brasília, em 15 de janeiro de
1998, e o Tratado de Amizade, Cooperação e Consulta entre
a República Portuguesa e a República Federativa do Brasil,
aprovado pela Resolução da Assembléia da República n.º
83/2000, de 14 de dezembro de 2000.
Partindo do conceito, segundo o mestre Rezec, asilo político
“... é o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido
alhures – geralmente, mas não necessariamente, em seu
próprio país patrial -, por causa de dissidência política, de
delitos de opinião, ou por crimes que, relacionados com a
segurança do Estado, não configuram quebra do direito
penal comum”, verifica-se que não há incompatibilidade
entre o instituto do asilo político e o da extradição passiva,
na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal não
está vinculado ao juízo formulado pelo Poder Executivo na
concessão administrativa daquele benefício. A condição
jurídica de asilado político não suprime, só por si, a
possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e
satisfeitas as condições constitucionais e legais que a
autorizam, a extradição que lhe haja sido requerida. O
estrangeiro asilado no Brasil só não será passível de
extradição quando o fato ensejador do pedido assumir a
qualificação de crime político ou de opinião.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
| APOSTILA 2017 – Profa. Malu Aragão

OS: 0115/1/17-Gil

By Kílvia Palácio

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
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OS: 0115/1/17-Gil
3 – DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS

1 - Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos

Direitos e Garantias Fundamentais
TEORIA
BREVE EVOLUÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
A história dos direitos fundamentais está diretamente
ligada ao aparecimento do constitucionalismo no final do
século XVIII, que, entretanto, herdou da idade média as
ideias de contenção do poder do Estado em favor do
cidadão, tendo como ponto ápice a célebre Magna Carta,
escrita na Inglaterra, em 1215, pela qual o Rei João Sem
Terra reconhecia alguns direitos dos nobres, limitando o
poder do monarca.
Com a Revolução Francesa, em 1789, se acentuaram os
movimentos e documentos escritos que buscavam garantir
aos cidadãos os seus direitos elementares em face da
atuação do poder público. Destaque-se a denominada
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789,
produto daquela revolução ocorrida em território francês.
Pouco antes disso, porém, outro documento entrava para
a história, como resultado da revolução Americana, a
Declaração de Virgínia, elaborada em 1776, estabelecendo
os direitos fundamentais do povo norte-americano, tais
como a liberdade, a igualdade, eleição de representantes,
dentre outros.
Em 1948, logo após a 2
a
Guerra Mundial, a Organização
das Nações Unidas fazia editar a Declaração Universal dos
Direitos do Homem, estendendo para praticamente todo o
mundo o respeito e a proteção aos direitos fundamentais
do ser humano.
Paulo Bonavides, comentando sobre a importância das
declarações dos direitos do homem, enaltecendo aquela
nascida na França, em mais uma lição magistral, ensina
que: “Constatou-se então com irrecusável veracidade que
as declarações antecedentes de ingleses e americanos
podiam talvez ganhar em concretude, mas perdiam em
espaço de abrangência, porquanto se dirigiam a uma
camada social privilegiada (os barões feudais), quando
muito a um povo ou a uma sociedade que se libertava
politicamente, conforme era o caso das antigas colônias
americanas, ao passo que a Declaração francesa de 1789
tinha por destinatário o gênero humano. Por isso mesmo,
e pelas condições da época, foi a mais abstrata de todas as
formulações solenes já feitas acerca da liberdade”.
2.0. DISTINÇÃO ENTRE DIREITO E GARANTIA.
Muitos doutrinadores diferem “Direitos” de “Garantias”
Fundamentais. Essa distinção, no direito brasileiro, foi feita
por Rui Barbosa, ao separar as disposições declaratórias, e
as garantias, disposições assecuratórias. Em outras palavras,
o direito é o “bem” protegido pela norma e a garantia é o
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em
contrapartida, Sampaio Dória, defende a tese de que as
Garantias também são Direitos.
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na
constituição federal, não são ilimitados, absolutos, uma vez
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados pela Carta Magna (Princípio da relatividade ou
convivência das liberdades públicas).
Na lição de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a
função de defesa do cidadão sob dupla perspectiva: a) no
plano jurídico-político, funcionam como normas de
competência negativa para os Poderes Públicos, proibindo-
os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no
plano jurídico-subjetivo, implicam o poder de exercer
positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva),
e de exigir omissões dos poderes públicos.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Os direitos e garantias individuais não têm
caráter absoluto. Não há, no sistema constitucional
brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de caráter
absoluto, mesmo porque razões de relevante interesse
público ou exigências derivadas do princípio de convivência
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a
adoção, por parte dos órgãos estatais, de medidas restritivas
das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
respeitados os termos estabelecidos pela própria
Constituição. (...). (STF MS 23.452, 12/05/00).
3.0. CLASSIFICAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
A doutrina, baseada na ordem histórica cronológica em que
passam a ser institucionalmente reconhecidos, classifica os
direitos fundamentais em dimensões (gerações). Em
primeira análise, Paulo Bonavides, os classificou em:
Direitos de primeira dimensão: são os direitos civis e
políticos, e compreendem as liberdades clássicas (liberdade,
propriedade, vida, segurança). São direitos do indivíduo
perante o Estado, são limites impostos à atuação do Estado,
resguardando direitos considerados indispensáveis a cada
pessoa humana. Significa uma prestação negativa, um não
fazer do Estado, em prol do cidadão.
Direitos de segunda dimensão: correspondem aos direitos
sociais, que são direitos de conteúdo econômico e cultural
que visam melhorar as condições de vida e de trabalho da
população. Significa uma prestação positiva, um fazer do
Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e
econômica. Esses direitos nasceram em razão de lutas de
uma nova classe social, os trabalhadores.
Direitos de terceira dimensão: corresponde aos direitos
difusos e coletivos, são os direitos de solidariedade e
fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de
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OS: 0115/1/17-Gilpessoas coletivamente consideradas. São direitos coletivos,
como a proteção ao meio ambiente, à qualidade de vida
saudável, ao progresso, à paz, à autodeterminação dos
povos e a defesa do consumidor, da infância e da juventude.
Note-se que há um comparativo desses direitos ao lema da
Revolução Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
Em outra oportunidade, o mencionado autor cita ainda os
direitos de quarta dimensão: “São direitos da quarta
geração o direito à democracia, o direito à informação e o
direito ao pluralismo. Deles depende a concretização da
sociedade aberta ao futuro, em sua dimensão de máxima
universalidade, para a qual parece o mundo inclinar-se no
plano de todas as relações de convivência”.
Embora alguns doutrinadores afirmem que o direito à paz
esteja inserido entre os direitos de terceira dimensão, Paulo
Bonavides o desloca para a quinta dimensão, em virtude de
suas características próprias e independentes, pois estaria
em um “patamar superior”, merecendo visibilidade superior
aos demais direitos fundamentais. E para tanto, afirma
expressamente que “A dignidade jurídica da paz deriva do
reconhecimento universal que se lhe deve enquanto
pressuposto qualitativo da convivência humana, elemento
de conservação da espécie, reino de segurança dos
direitos”.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Enquanto os direitos de primeira geração
(direitos civis e políticos) — que compreendem as
liberdades clássicas, negativas ou formais — realçam o
princípio da liberdade e os direitos de segunda geração
(direitos econômicos, sociais e culturais) — que se identifica
com as liberdades positivas, reais ou concretas — acentuam
o princípio da igualdade, os direitos de terceira geração, que
materializam poderes de titularidade coletiva atribuídos
genericamente a todas as formações sociais, consagram o
princípio da solidariedade e constituem um momento
importante no processo de desenvolvimento, expansão e
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais indisponíveis, nota de uma
essencial inexauribilidade. (...) (STF MS 22.164, 17/11/95).
4.0. EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS (EFICÁCIA PRIVADA OU EXTERNA).
Quando se fala da relação entre particulares, vê-se que
existe eficácia horizontal dos direitos fundamentais, mas
quando se está diante da relação entre particular e Estado,
passa a existir eficácia vertical dos direitos fundamentais.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. (...) Eficácia dos direitos fundamentais nas
relações privadas. As violações a direitos fundamentais não
ocorrem somente no âmbito das relações entre o cidadão e
o Estado, mas igualmente nas relações travadas entre
pessoas físicas e jurídicas de direito privado. Assim, os
direitos fundamentais assegurados pela Constituição
vinculam diretamente não apenas os poderes públicos,
estando direcionados também à proteção dos particulares
em face dos poderes privados. Os princípios constitucionais
como limites à autonomia privada das associações. (...). (STF
RE 201.819, 27/10/06).
5.0. EFICÁCIA “IRRADIANTE” DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
Dimensão subjetiva – é a visão clássica dos Direitos
Fundamentais. Consiste em enxergá-los como um direito da
pessoa em face do Estado, o qual deve exercer um papel
negativo (abstenção de intervir para que não viole os
direitos previstos, notadamente os direitos e garantias
individuais) ou positivo (prestações que o Estado faz para as
pessoas de forma a garantir condições mais dignas de
sobrevivência, notadamente os direitos sociais).
Dimensão objetiva – A dimensão objetiva dos direitos
fundamentais tem como consequência a eficácia irradiante
dos direitos para o legislativo na função de legislar, para o
executivo na função de administrar e para o Judiciário na
função jurisdicional. É a nova visão, onde os Direitos
Fundamentais devem ser enxergados não só sob a ótica dos
“direitos das pessoas frente ao Estado”, mas como
enunciados que contém alta carga valorativa. Valores,
princípios, regras que norteiam a aplicação do
ordenamento jurídico e assumem um papel central no
constitucionalismo. Nesse aspecto, a visão objetiva cumpre
com o papel de: estruturar, regulamentar, concretizar,
estruturar, impor o cumprimento das normas o mais rápido
possível (visto que os direitos fundamentais têm aplicação
imediata); em suma, devem ser observados pelas normas
jurídicas futuras. Importante lembrar que esses direitos
podem ser condicionados uns em relação aos outros (caso,
de sigilo de dados, por exemplo), preservando-se os núcleos
essenciais de cada um.
6.0. CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
As características dos direitos fundamentais é um tema
doutrinário, assim dá ensejo a muitas discussões jurídicas.
Há um rol enumerativo das características, mas nunca
deixando de existir divergências entre as teses dogmáticas
apresentadas. Com fundamento nas doutrinas
constitucionalistas e nos reconhecimentos jurisprudenciais,
as características mais importantes no que tange aos
direitos e garantias fundamentais são: universalidade,
indivisibilidade, interdependência, interrelacionaridade,
imprescritibilidade, complementaridade, individualidade,
inviolabilidade, indisponibilidade, inalienabilidade,
historicidade, irrenunciabilidade, vedação ao retrocesso,
efetividade e limitabilidade.
1. Universalidade: os direitos e garantias fundamentais
vinculam-se ao princípio da liberdade, conduzido pela
dignidade da pessoa humana, os mesmos devem ser
destinados a todos os indivíduos, independente da
raça, credo, nacionalidade, convicção política, a
coletividade jurídica em geral.
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2. Indivisibilidade: os direitos compõem um único
conjunto, uma totalidade, pois não são analisados de
maneira isolada, separada. O desrespeito a um deles
constitui a violação de todos.
3. Interdependência: os direitos fundamentais são
intrinsecamente relacionados, pois para atingirem suas
principais finalidades possuem intersecções.
4. Interrelacionaridade: a evolução da proteção nacional
e internacional dos direitos fundamentais assegurou
maior abrangência a inviolabilidade dos direitos e
garantias fundamentais no âmbito regional e mundial.
Dita característica concede a pessoa a opção da
proteção da inviolabilidade do seu direito
fundamental, a global ou regional.
5. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se
perdem com o tempo, não prescrevem, apesar de
existir exceções a essa regra.
6. Inalienabilidade: os direitos são intransferíveis,
inegociáveis e indisponíveis, sem cunho patrimonial.
Tal inalienabilidade resulta da dignidade da pessoa
humana.
7. Historicidade: os direitos fundamentais nasceram de
uma única evolução e desenvolvimento histórico e
cultural. Como afirmava o saudoso professor
Norberto Bobbio: “os direitos do homem, por mais
fundamentais que sejam, são direitos históricos, ou
seja, nascidos em certas circunstâncias, caracterizadas
por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, não todos de
uma vez e nem de uma vez por todas. (...) o que
parece fundamental numa época histórica e numa
determinada civilização não é fundamental em outras
épocas e em outras cultuas.”
8. Irrenunciabilidade: parte da premissa de que os
direitos fundamentais não podem ser renunciados
pelo seu titular, que não pode fazer com eles o que
quiser, uma vez que os mesmos possuem uma eficáciaobjetiva no sentido de que não importa apenas ao
sujeito ativo, mas interessam a toda coletividade.
Entretanto, a suprema Corte Constitucional (STF) vem
admitindo a renúncia, ainda que excepcional, de
certos direitos.
9. Vedação ao retrocesso: os direitos fundamentais uma
vez estabelecidos não se admite o retrocesso visando a
sua limitação ou diminuição, existindo parte da
doutrina afirmando que tais direitos constituem uma
limitação metajurídica ao poder constituinte originário,
atuando como critério de aferição da legitimidade do
conteúdo constitucional. A referida característica
impede a revogação de normas garantidoras de
direitos fundamentais e impede a implementação de
políticas públicas de enfraquecimento de direitos
fundamentais.
A exegese constitucional assegurada a proteção do
núcleo essencial e intangível dos direitos
fundamentais, tendo origem no próprio Estado
Democrático de Direito que se define pela proteção
extremada da dignidade do Homem e plena eficácia
das normas implementadas, sendo que os direitos
sociais já realizados e efetivados pela legislação devem
ser tidos como constitucionalmente garantido, tendo
como consequência a invalidade das medidas que
visam anular ou cancelar o núcleo dos direitos
fundamentais, devendo as mesmas ser consideradas
inconstitucionais.
10. Efetividade: o Estado deve exercer o papel de garantir
a máxima efetividade dos direitos fundamentais.
11. Limitabilidade ou relatividade: reza que nenhum
direito fundamental poderá ser considerado absoluto,
mas devem ser interpretados e aplicados levando-se
em consideração os limites fáticos e jurídicos
existentes, especialmente quando estão diante de
outros direitos fundamentais. Conforme ressalta Paulo
Gustavo Gonet Branco: “(...) os direitos fundamentais
podem ser objeto de limitações, não sendo, pois,
absolutos. (...) Até o elementar direito à vida tem
limitação explícita no inciso XLVII, a, do art. 5º, em que
se contempla a pena de morte em caso de guerra
formalmente declarada.”
Ademais, as limitações aos direitos fundamentais não
são ilimitadas, só podendo ser limitado o estritamente
necessário, uma vez que com os preceitos
constitucionais devem respeitar os princípios da
razoabilidade e proporcionalidade. Segundo Konrad
Hesse: “A limitação de direitos fundamentais deve, por
conseguinte, ser adequada para produzir a proteção
do bem jurídico, por cujo motivo ela é efetuada. Ela
deve ser necessária para isso, o que não é o caso,
quando um meio mais ameno bastaria. Ela deve,
finalmente, ser proporcional em sentido restrito, isto
é, guardar relação adequada com o peso e o
significado do direito fundamental.”
12. Inviolabilidade: impõe a observância dos direitos
fundamentais por normas infraconstitucionais ou por
atos das autoridades públicas..
13. Complementaridade: os direitos fundamentais
constitucionais se complementam e não há hierarquia
entre eles.
14. Concorrência: podem ser exercidos cumuladamente
por um mesmo sujeito ativo.
15. Aplicação imediata (eficácia direta, imediata e
vinculante): com base no artigo 5º, §1º da
Constituição Federal que diz: “As normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação
imediata”, assevera que cabe aos poderes públicos
(Judiciário, Legislativo e Executivo) promover o avanço
desses direitos.
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Para o professor José Afonso da Silva, afirmar que as
normas tem “aplicação imediata” significa que as
normas são aplicáveis até onde possam, até onde as
instituições ofereçam condições para seu
atendimento. "Aplicabilidade", por outro lado, é um
conceito desenvolvido pelo referido professor que se
refere ao fato de as normas já poderem ser aplicadas
às situações quando da promulgação da Constituição.
Assim, todas as normas são aplicáveis, mas nem todas
têm aplicação imediata.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA: OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NÃO TÊM
CARÁTER ABSOLUTO. Não há, no sistema constitucional
brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de caráter
absoluto, mesmo porque razões de relevante interesse
público ou exigências derivadas do princípio de convivência
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a
adoção, por parte dos órgãos estatais, de medidas
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde
que respeitados os termos estabelecidos pela própria
Constituição. O estatuto constitucional das liberdades
públicas, ao delinear o regime jurídico a que estas estão
sujeitas - e considerado o substrato ético que as informa -
permite que sobre elas incidam limitações de ordem
jurídica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistência
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia
pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com
desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. (STF RMS
23.452/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, DJ de
12.05.2000).
EMENTA. A PROIBIÇÃO DO RETROCESSO SOCIAL COMO
OBSTÁCULO CONSTITUCIONAL À FRUSTRAÇÃO
EAO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PÚBLICO, DE
DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princípio da
proibição do retrocesso impede, em tema de direitos
fundamentais de caráter social, que sejam desconstituídas
as conquistas já alcançadas pelo cidadão ou pela formação
social em que ele vive. - A cláusula que veda
o retrocesso em matéria de direitos a prestações positivas
do Estado (como o direito à educação, o direito à saúde ou
o direito à segurança pública, v.g.) traduz, no processo de
efetivação desses direitos fundamentais individuais ou
coletivos, obstáculo a que os níveis de concretização de tais
prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser
ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado.
Doutrina. Em consequência desse princípio, o Estado, após
haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever
não só de torná-los efetivos, mas, também, se obriga, sob
pena de transgressão ao texto constitucional, a preservá-
los, abstendo-se de frustrar - mediante supressão total ou
parcial - os direitos sociais já concretizados. (...) (STF ARE
639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda
Turma, julgado em 23/08/2011, DJe-177 DIVULG 14-09-
2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT VOL-02587-01 PP-00125).

DIREITOS. DESTINATÁRIOS. PRINCÍPIOS DA ISONOMIA.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no país a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
Os destinatários dos direitos e deveres ora mencionados são
os brasileiros e estrangeiros residentes no país, devendo a
expressão “residentes no país” ser interpretada no sentido
de que tais direitos só serão assegurados dentro do
território brasileiro, não excluindo o estrangeiro em trânsito
pelo território nacional, segundo entendimento defendido
pela doutrina e pela jurisprudência pátria.
Tais direitos são extensíveis às pessoas jurídicas, no que
couber, bem como ao próprio Estado.
No que se refere ao direito à vida, a norma constitucional
protege não só a vida extrauterina, mas a vida intrauterina.
O princípio da Igualdade ou princípio da isonomia está
previsto no caput desse artigo, prescrevendo que toda
pessoa tem o direito de tratamento idêntico pela lei, em
concordância com os critérios albergados pelo ordenamento
jurídico. Entretanto, deve-se buscar não somente a
igualdadeformal, direcionada ao legislador, mas a igualdade
real ou material ou substancial, direcionada ao operador do
direito, ao intérprete. Parte-se da premissa de que a
verdadeira igualdade está em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais.
O referido princípio não veda o tratamento diferenciado
estabelecido pela lei, proíbe as diferenças arbitrárias, as
discriminações absurdas, já que o tratamento desigual aos
desiguais é uma questão de justiça, sendo justificável pelo
objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a súmula
683 do STF que reza: “O limite de idade para a inscrição em
concurso só se legitima em face do art. 7º, XXX, da
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza do
cargo a ser preenchido”. Entretanto somente serão possíveis
tais distinções se estiverem previstas em lei.
Vale destacar as discriminações positivas (affirmative
actions), proveniente do direito norte americano, que cuida
em estabelecer medidas de compensação para reduzir as
desigualdades sociais. É neste escólio que traz a lição do
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa
Gomes, que ensina: As ações afirmativas 'consistem em
políticas públicas (e também privadas) voltadas à
concretização do princípio constitucional da igualdade
material e à neutralização dos efeitos da discriminação
racial, de gênero, de idade, de origem nacional e de
compleição física. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por
seus entes vinculados e até mesmo por entidades
puramente privadas, elas visam a combater não somente as
manifestações flagrantes de discriminação de fundo
cultural, estrutural, enraizada na sociedade'.

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
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A discriminação reversa deve-se revestir de uma índole
compensatória e não meramente garantir uma repartição
de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas
e o esforço e mérito de cada um. Avaliadas sob o teste do
princípio da proporcionalidade, as medidas de discriminação
reversa devem ser adequadas para superar os obstáculos
que o preconceito gerou para o grupo. Para isso devem-se
dirigir a propiciar condições de acesso a bens e serviços que
a discriminação vedou. Devem ter em mira o
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades tão
efetiva quanto possível.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
Súmula Vinculante nº 37 - Não cabe ao Poder Judiciário,
que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de
servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
EMENTA. (...) O súdito estrangeiro, mesmo o não
domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar
o remédio constitucional do "habeas corpus", em ordem a
tornar efetivo, nas hipóteses de persecução penal, o direito
subjetivo, de que também é titular, à observância e ao
integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas
que compõem e dão significado à cláusula do devido
processo legal. - A condição jurídica de não-nacional do
Brasil e a circunstância de o réu estrangeiro não possuir
domicílio em nosso país não legitimam a adoção, contra tal
acusado, de qualquer tratamento arbitrário ou
discriminatório. (...). (STF HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de
Mello. DJ 18.06.2010).
EMENTA (...) Inexistência de ofensas ao direito à vida e da
dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com células-
tronco embrionárias (inviáveis biologicamente ou para os
fins a que se destinam) significa a celebração solidária da
vida e alento aos que se acham à margem do exercício
concreto e inalienável dos direitos à felicidade e do viver
com dignidade (Ministro Celso de Mello). (...) A
potencialidade de algo para se tornar pessoa humana já é
meritória o bastante para acobertá-la, infra
constitucionalmente, contra tentativas levianas ou frívolas
de obstar sua natural continuidade fisiológica. Mas as três
realidades não se confundem: o embrião é o embrião, o
feto é o feto e a pessoa humana é a pessoa humana. Donde
não existir pessoa humana embrionária, mas embrião de
pessoa humana. O embrião referido na Lei de
Biossegurança ("in vitro" apenas) não é uma vida a caminho
de outra vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam
possibilidades de ganhar as primeiras terminações
nervosas, sem as quais o ser humano não tem factibilidade
como projeto de vida autônoma e irrepetível. (...) Ação
direta de inconstitucionalidade julgada totalmente
improcedente. (STF ADI 3510/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO.
29/05/2008).
EMENTA. (...). Na espécie, aduziu inescapável o confronto
entre, de um lado, os interesses legítimos da mulher em ver
respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da
sociedade que desejasse proteger todos os que a
integrariam, independentemente da condição física ou
viabilidade de sobrevivência. (...) Afirmou que, conforme a
Resolução 1.480/1997 do Conselho Federal de Medicina
(CFM), os exames complementares a serem observados
para a constatação de morte encefálica deveriam
demonstrar, de modo inequívoco, a ausência de atividade
elétrica cerebral ou metabólica deste órgão ou, ainda,
inexistência de perfusão sanguínea nele. Elucidou que, por
essa razão, o CFM, mediante a Resolução 1.752/2004,
consignara serem os anencéfalos natimortos cerebrais.
Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa senda,
sintetizou que não se cuidaria de vida em potencial, porém,
seguramente, de morte. (...). Exprimiu, pois, que a
anencefalia mostrar-se-ia incompatível com a vida
extrauterina, ao passo que a deficiência, não. (...) Observou
que seria improcedente a alegação de direito à vida dos
anencéfalos, haja vista que estes seriam termos antitéticos.
(...). Destarte, a interrupção de gestação de feto
anencefálico não configuraria crime contra a vida,
porquanto se revelaria conduta atípica. (...). Por derradeiro,
versou que atuar com sapiência e justiça, calcados na
Constituição e desprovidos de qualquer dogma ou
paradigma moral e religioso, determinaria garantir o direito
da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de
tornar-se ré em possível ação por crime de aborto. (STF
ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 12-4-
2012, Plenário).
EMENTA. (...). Sabemos, tal como já decidiu o STF (RTJ
136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello), que o princípio
da isonomia – cuja observância vincula todas as
manifestações do Poder Público – deve ser considerado, em
sua precípua função de obstar discriminações e de extinguir
privilégios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: a) o da
igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A
igualdade na lei – que opera numa fase de generalidade
puramente abstrata – constitui exigência destinada ao
legislador, que, no processo de formação do ato legislativo,
nele não poderá incluir fatores de discriminação
responsáveis pela ruptura da ordem isonômica. (...) A
igualdade perante a lei, de outro lado, pressupondo lei já
elaborada, traduz imposição destinada aos demais poderes
estatais, que, na aplicação da norma legal, não poderão
subordiná-la a critérios que ensejem tratamento seletivo ou
discriminatório. A eventual inobservância desse postulado
pelo legislador, em qualquer das dimensões referidas,
imporá, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva
de inconstitucionalidade. (STF AI 360.461 AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, 2ª T, DJ de 28-3-2008).
EMENTA. (...). No mérito, asseverou-se que a norma
adversada erigira a educação à condição de direito social,
dever do Estado e uma de suas políticas públicas
prioritárias. (...) Rechaçaram-se, de igual modo, as alegações
de afronta aos princípios da igualdade,da isonomia, da não
discriminação e do devido processo legal ao argumento de
que não se afiguraria legítimo, no ordenamento, que vagas
no ensino superior fossem reservadas com base na condição
socioeconômica do aluno ou em critério racial ou de suas
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condições especiais. Salientou-se que a igualdade seria valor
que teria, no combate aos fatores de desigualdade, o seu
modo próprio de realização. Além disso, a distinção em
favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino médio
em escolas públicas e os egressos de escolas privadas
contemplados com bolsa integral constituiria discrímen a
compensar anterior e factual inferioridade. (...). (STF ADI
3.330, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-5-2012,
Plenário).
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
nos termos desta Constituição;
Somente poderá existir tratamento diferenciado entre os
dois sexos quando a finalidade pretendida for atenuar os
desníveis, constantes na constituição e nas leis
infraconstitucionais. Exemplos: art. 7º, XVIII e XIX, 40, III,
143, §§ 1º e 2º, 202, I e II.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. (...). No mérito, prevaleceu o voto proferido pelo
Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretação conforme
a Constituição ao art. 1.723 do CC para dele excluir
qualquer significado que impeça o reconhecimento da
união contínua, pública e duradoura entre pessoas do
mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como
sinônimo perfeito de família. Asseverou que esse
reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas
regras e com idênticas consequências da união estável
heteroafetiva. (...). (STF ADI 4.277/DF, rel. Min. Ayres Britto,
DJ 5.5.2011). (ADPF 132).
EMENTA. (...) No mérito, rememorou-se posicionamento da
Corte que, ao julgar o HC 106.212/MS (DJE de 13-6-2011),
declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da
Penha (...). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera à
baila para conferir efetividade ao art. 226, § 8º, da CF.
Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-
se-ia com o princípio da igualdade e atenderia à ordem
jurídico-constitucional, no que concerne ao necessário
combate ao desprezo às famílias, considerada a mulher
como sua célula básica. Aplicou-se o mesmo raciocínio ao
afirmar-se a constitucionalidade do art. 1º da aludida lei
(...). Asseverou-se que, ao criar mecanismos específicos
para coibir e prevenir a violência doméstica contra a mulher
e estabelecer medidas especiais de proteção, assistência e
punição, tomando como base o gênero da vítima, o
legislador teria utilizado meio adequado e necessário para
fomentar o fim traçado pelo referido preceito
constitucional. Aduziu-se não ser desproporcional ou
ilegítimo o uso do sexo como critério de diferenciação, visto
que a mulher seria eminentemente vulnerável no tocante a
constrangimentos físicos, morais e psicológicos sofridos em
âmbito privado. Frisou-se que, na seara internacional, a Lei
Maria da Penha seria harmônica com o que disposto no art.
7º, item c, da Convenção de Belém do Pará (...) e com
outros tratados ratificados pelo país. Sob o enfoque
constitucional, consignou-se que a norma seria corolário da
incidência do princípio da proibição de proteção insuficiente
dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em
comento representaria movimento legislativo claro no
sentido de assegurar às mulheres agredidas o acesso efetivo
à reparação, à proteção e à justiça. (...). (STF ADC 19, Rel.
Min. Marco Aurélio, julgamento em 9-2-2012, Plenário).
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Consagração do princípio da legalidade. Tal princípio visa
combater o poder arbitrário do Estado, pois somente
mediante espécies normativas elaboradas segundo as regras
do processo legislativo pátrio podem-se criar obrigações
para os indivíduos. O princípio da legalidade se difere do
princípio da reserva legal nesse ponto, pois este consiste em
dizer que a regulamentação de determinada matéria há de
fazer-se necessariamente pelo poder legislativo, aparecendo
na constituição sob a forma: “nos termos da lei” ou “na
forma da lei” e aquele é a submissão e o respeito à lei.
A Constituição Federal estabelece essa reserva de lei, de
modo absoluto ou relativo. Assim, temos a reserva legal
absoluta quando a norma constitucional exige para sua
integral regulamentação a edição de lei formal, entendida
como ato normativo emanado do Congresso Nacional
elaborado de acordo com o devido processo legislativo
constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal relativa
quando a Constituição Federal, apesar de exigir edição de lei
formal, permite que este fixe tão somente parâmetros de
atuação para o órgão administrativo, que poderá
complementa-la por ato infralegal, sempre, porém,
respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela
legislação.
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A reserva
legal simples ocorre no caso de a Constituição Federal
estabelecer, em seus artigos, que determinado assunto seja
objeto de lei ("na forma da lei", "nos termos da lei"). A lei
não pode limitar o conteúdo da Constituição ou suprimi-lo,
ou seja, há limites implícitos na lei que será elaborada. A
reserva legal qualificada ocorre no caso de, além de
estabelecer qual assunto será objeto de lei, o dispositivo da
Constituição estabelece as condições ou fins que devem ser
objeto da norma ("para fins de"). Como exemplos pode se
indicar os incisos VII e XII, ambos do presente artigo.
Vale ressaltar que a Administração Pública é regida pela
legalidade estrita, pois não pode atuar contra a lei, nem na
ausência da lei.
Dispositivos correspondentes – artigo 5º, XXIX e artigo 37,
“caput”, todos da CF/88.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
Súmula Vinculante nº 44 - Só por lei se pode sujeitar a
exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.
EMENTA. (...). A reserva de lei em sentido formal qualifica-
se como instrumento constitucional de preservação da
integridade de direitos e garantias fundamentais. O
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princípio da reserva de lei atua como expressiva limitação
constitucional ao poder do Estado, cuja competência
regulamentar, por tal razão, não se reveste de suficiente
idoneidade jurídica que lhe permita restringir direitos ou
criar obrigações. Nenhum ato regulamentar pode criar
obrigações ou restringir direitos, sob pena de incidir em
domínio constitucionalmente reservado ao âmbito de
atuação material da lei em sentido formal. (STF ACO 1.048-
QO, 31/10/07).
LIBERDADE DE EXPRESSÃO
IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado
o anonimato;
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, “a proteção
constitucional abrange não só o direito de expressão oral ou
por escrito, mas também o direito de ouvir, assistir e ler”.
A vedação do anonimato é ampla, inclui todos os meios de
comunicação.
Dispositivos correspondentes – art. 5º, V, IX e XIV, e art.
220, “caput” e §2º, todos da CF/88.
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Programas humorísticos, charges e modo
caricatural de pôr em circulação ideias, opiniões, frases e
quadrosespirituosos compõem as atividades de ‘imprensa’,
sinônimo perfeito de ‘informação jornalística’ (§ 1º do art.
220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que é
assegurada pela Constituição à imprensa. Dando-se que o
exercício concreto dessa liberdade em plenitude assegura
ao jornalista o direito de expender críticas a qualquer
pessoa, ainda que em tom áspero, contundente, sarcástico,
irônico ou irreverente, especialmente contra as autoridades
e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente,
pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de
resposta a que se refere a Constituição em seu art. 5º, V. A
crítica jornalística em geral, pela sua relação de inerência
com o interesse público, não é aprioristicamente suscetível
de censura. Isso porque é da essência das atividades de
imprensa operar como formadora de opinião pública, lócus
do pensamento crítico e necessário contraponto à versão
oficial das coisas, conforme decisão majoritária do STF na
ADPF 130. Decisão a que se pode agregar a ideia de que a
locução ‘humor jornalístico’ enlaça pensamento crítico,
informação e criação artística. (...). (STF ADI 4.451-MC - REF,
rel. min. Ayres Britto, Plenário, DJ de 24-8-2012).
EMENTA: (...). Por entender que o exercício dos direitos
fundamentais de reunião e de livre manifestação do
pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o
Plenário julgou procedente pedido formulado em ação de
descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art.
287 do CP, com efeito vinculante, interpretação conforme a
Constituição, de forma a excluir qualquer exegese que
possa ensejar a criminalização da defesa da legalização das
drogas, ou de qualquer substância entorpecente específica,
inclusive através de manifestações e eventos públicos. (...)
Ressaltou-se existirem graves consequências resultantes da
censura à liberdade de expressão e de reunião, realizada
por agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas
do Judiciário. Frisou-se que, diante do quadro de incertezas
hermenêuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva
e relevante controvérsia constitucional, os cidadãos
estariam preocupados em externar, de modo livre e
responsável, as convicções que desejariam transmitir à
coletividade por meio da pacífica utilização dos espaços
públicos. (STF ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJ
15.6.2011).
EMENTA. (...). Não é proibindo, recolhendo obras ou
impedindo sua circulação, calando-se a palavra e
amordaçando a história que se consegue cumprir a
Constituição. (...). A norma infraconstitucional não pode
amesquinhar preceitos constitucionais, impondo restrições
ao exercício de liberdades”. (...). O que não me parece
constitucionalmente admissível é o esquartejamento das
liberdades de todos pela censura de uns, especialmente no
caso de obras biográficas que dizem respeito não apenas ao
biografado, mas que diz respeito a toda coletividade pela
sua natureza de referenciabilidade do que precisa ser
aproveitado. (...). (STF ADI 4815, Min. Rel. Cármem Lúcia, DJ
10/06/2015).
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem;
O direito de resposta aplica-se em relação às ofensas,
configurem ou não infrações penais, tendo como requisito a
proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo
destaque, a mesma duração e o mesmo tamanho que a
notícia geradora da lesão. A responsabilidade pela
divulgação do direito de resposta é do órgão de
comunicação. O dano pode ser material (danos sofridos e
lucros cessantes), moral (à intimidade da pessoa) e à
imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relações
externas).
IX – é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença;
XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA
VI – é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e
as suas liturgias;
A Constituição de 1824, em seu artigo 179, V, já assegurava
os direitos religiosos, desde que respeitasse a do Estado,
nos seguintes termos:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e
Políticos dos Cidadãos Brasileiros, que tem por base a
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS
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liberdade, a segurança individual, e a propriedade, é
garantida pela Constituição do Império, pela maneira
seguinte.
(...).
V. Ninguém pode ser perseguido por motivo de
Religião, uma vez que respeite a do Estado, e não
ofenda a Moral Publica.
(...)”.
A partir da Constituição Federal de 1891, estabeleceu-se o
Estado Laico ou Leigo, que não adota qualquer religião
como oficial. Como ensina José Afonso da Silva, “na
liberdade de crença entra a liberdade de escolha de religião,
a liberdade de aderir à qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, mas também
compreende a liberdade de não aderir à religião alguma,
assim como a liberdade de descrença, a liberdade de ser
ateu e de exprimir o agnosticismo”.
Bom lembrar que o livre exercício dos cultos é assegurado
enquanto não forem contrários à ordem, tranquilidade e
sossego públicos, bem como compatíveis aos bons
costumes. E a liberdade religiosa não é absoluta, uma vez
que não será permitido a qualquer religião ou culto atos
atentatórios à lei, sob pena de responsabilidade civil e
criminal.
Artigos correspondentes: art. 210, §1º e art. 215, §2º,
ambos da CF/88.
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça
como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a
proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Segundo posicionamento jurisprudencial, o Preâmbulo não
constitui norma central, não se trata de norma de
reprodução obrigatória na Constituição do Estado, já que
não tem força normativa.
Entretanto, o Preâmbulo faz parte da estrutura da
Constituição Federal, que se divide em Preâmbulo, texto
permanente e texto temporário (Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias – ADCT).
 Jurisprudência relacionada ao tema:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIÇÃO: PREÂMBULO.
NORMAS CENTRAIS. Constituição do Acre. I. - Normas
centrais da Constituição Federal: essas normas são de
reprodução obrigatória na Constituição do Estado-membro,
mesmo porque, reproduzidas, ou não, incidirão sobre a
ordem local. Reclamações 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404).
II. Preâmbulo da Constituição: não constitui norma central.
Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de
reprodução obrigatória na Constituição estadual, não tendo
força normativa. III. - Ação direta de inconstitucionalidade
julgada improcedente. (ADI 2.076/AC. Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 08.08.2003).
VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
Hospitais, asilos (públicos e privados), presídios e quartéis
são locais de internação