Servicos publicos

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SERVIÇOS PÚBLICOS
Direito Administrativo II
Prof. Me. Diego Pimenta Moraes
SERVIÇO PÚBLICO
• TERMINOLOGIA
▫ Serviço público - a atividade prestacional, em que o 
Poder Público propicia algo necessário à vida coletiva.
▫ Atividades meio?
• CARACTERIZAÇÃO
▫ Dificuldades práticas.
▫ Os elementos comuns às atividades qualificadas de serviço 
público são os seguintes:
 A - Vínculo orgânico com a Administração. 
 A.1 – presunção de serviço publico; 
 A.2 – relação de dependência entre a atividade e a Administração.
 B – Regime jurídico total ou parcialmente de Direito 
administrativo.
SERVIÇO PÚBLICO
• PRINCIPIOS DIRETORES
▫ 1 – Funcionamento equitativo ou igualdade de 
todos perante o serviço público ou paridade 
de tratamento.
▫ 2 – Funcionamento contínuo. 
 A Lei n.º 8.987/95 indica a continuidade e 
regularidade entre as condições do serviço 
adequado.
▫ 3 – Possibilidade de modificar o modo de 
execução. 
SERVIÇO PÚBLICO
• CLASSIFICAÇÃO
▫ Quanto ao responsável - serviços públicos federais, 
estaduais e municipais, bem como serviços públicos 
comuns de competência das regiões metropolitanas.
▫ Quanto aos destinatários:
 serviços uti universi ou gerais;
 serviços uti singuli ou individuais.
• MODO DE PRESTAÇÃO
▫ Centralizado - prestados diretamente pela Administração 
direta, por seus próprios servidores;
▫ Descentralizado - atribuídos por outorga, mediante lei, a 
entidades da Administração indireta ou assemelhadas, ou 
atribuídos, por delegação, mediante contrato ou ato 
administrativo, a pessoas físicas, a pessoas jurídicas privadas ou 
públicas.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ Reforma do Estado na década de 80 do século XX;
▫ Lei n.º 8.987/1995, que “Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da 
prestação de serviços públicos previsto no art. 175 da Constituição Federal, 
e dá outras providências.”
▫ CONCEITO LEGAL E CARACTERÍSTICAS
 Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo 
poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à 
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade 
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
 Principais características:
 há um poder público concedente;
 a concessionária é a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que executa o serviço por sua 
conta e risco, por prazo determinado.
 A concessionária, de regra, recebe remuneração diretamente do usuário do serviço, pagando 
este uma tarifa;
 O concedente fixa as normas de realização dos serviços, fiscaliza seu cumprimento e impõe 
sanções aos concessionários;
 A concessão formaliza-se por instrumento contratual, sendo, portanto, um tipo de contrato 
administrativo, precedido de concorrência.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ CONCESSÃO DE SERVIÇO PRECEDIDA DE OBRA PÚBLICA
 Consiste na construção, conservação, reforma, melhoramento de 
quaisquer obras de interesse público, delegada pelo concedente, mediante 
concorrência, a pessoas jurídica ou consórcio de empresas, para realizá-las 
por sua conta e risco, remunerando-se o investimento pela exploração do 
serviço ou da obra por prazo determinado.
▫ MOTIVAÇÃO DA OUTORGA DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO
 O art. 5º determina que, previamente, ao edital de licitação, o poder 
público concedente publique ato justificativo da conveniência da outorga 
de concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ SERVIÇO ADEQUADO
 Conforme o § 1º do art. 6, serviço público é o que satisfaz as condições de 
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, 
generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
▫ DIREITOS E DEVERES DOS USUÁRIOS
 A Lei n.º 8.987/95, com alterações posteriores, arrola os direitos e deveres 
dos usuários do serviço público, sem prejuízo do Código de Defesa do 
Consumidor (Lei n.º 8.078/90).
 São direitos e deveres (art. 7):
 I - receber serviço adequado;
 II - receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa 
de interesses individuais ou coletivos;
 III - obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha, observadas as normas 
do poder concedente;
 IV - levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as 
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ DIREITOS E DEVERES DOS USUÁRIOS
 São direitos e deveres (art. 7):
 V - comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela 
concessionária na prestação do serviço;
 VI - contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através 
dos quais lhes são prestados os serviços.
▫ POLÍTICA TARIFÁRIA
 A tarifa inicial do serviço é fixada pelo preço da proposta vencedora da 
licitação. 
 Será preservada por regras de revisão apontadas na lei, no edital e no 
contrato. 
 Mecanismos de revisão;
 O equilíbrio financeiro.
 Fontes alternativas de receitas;
 Tarifas diferenciadas.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ LICITAÇÃO
 Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra 
pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e 
com observância dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, 
igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao 
instrumento convocatório.
 Os critérios de julgamento são:
 I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado;
 II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da 
concessão;
 III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos I, II e VII;
 IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;
 V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor valor da 
tarifa do serviço público a ser prestado com o de melhor técnica;
 VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior oferta pela 
outorga da concessão com o de melhor técnica; ou
 VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação de propostas 
técnicas.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ LICITAÇÃO
 Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra 
pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e 
com observância dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, 
igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao 
instrumento convocatório.
 Os critérios de julgamento são:
 I - o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado;
 II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da 
concessão;
 III - a combinação, dois a dois, dos critérios referidos nos incisos I, II e VII;
 IV - melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;
 V - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor valor da 
tarifa do serviço público a ser prestado com o de melhor técnica;
 VI - melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior oferta pela 
outorga da concessão com o de melhor técnica; ou
 VII - melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação de propostas 
técnicas.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ CONTRATO DE CONCESSÃO
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as relativas:
I - ao objeto, à área e ao prazo da concessão;
II - ao modo, forma e condições de prestação do serviço;
III - aos critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores da qualidade do serviço;
IV - ao preço do serviço e aos critérios e procedimentos para o reajuste e a revisão das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigações do poderconcedente e da concessionária, inclusive os relacionados às 
previsíveis necessidades de futura alteração e expansão do serviço e conseqüente modernização, 
aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das instalações;
VI - aos direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização do serviço;
VII - à forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos, dos métodos e práticas de execução do serviço, 
bem como a indicação dos órgãos competentes para exercê-la;
VIII - às penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionária e sua forma de aplicação;
IX - aos casos de extinção da concessão;
X - aos bens reversíveis;
XI - aos critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indenizações devidas à concessionária, quando for o 
caso;
XII - às condições para prorrogação do contrato;
XIII - à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de contas da concessionária ao poder concedente;
XIV - à exigência da publicação de demonstrações financeiras periódicas da concessionária; e
XV - ao foro e ao modo amigável de solução das divergências contratuais.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ ENCARGOS DO CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o serviço concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestação;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestação do serviço, nos casos e condições previstos em lei;
IV - extinguir a concessão, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder à revisão das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposições regulamentares do serviço e as cláusulas contratuais da concessão;
VII - zelar pela boa qualidade do serviço, receber, apurar e solucionar queixas e reclamações dos usuários, que 
serão cientificados, em até trinta dias, das providências tomadas;
VIII - declarar de utilidade pública os bens necessários à execução do serviço ou obra pública, promovendo as 
desapropriações, diretamente ou mediante outorga de poderes à concessionária, caso em que será desta a 
responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pública, para fins de instituição de servidão administrativa, os bens 
necessários à execução de serviço ou obra pública, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes 
à concessionária, caso em que será desta a responsabilidade pelas indenizações cabíveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservação do meio-ambiente e conservação;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formação de associações de usuários para defesa de interesses relativos ao serviço.
SERVIÇO PÚBLICO
• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
▫ INTERVENÇÃO 
 O poder pode inclusive intervir na concessão com o fim de assegurar o 
serviço adequado, o fiel cumprimento das normas contratuais, 
regulamentares e legais pertinentes, sem o término da concessão, se 
possível. 
 A intervenção formaliza-se mediante decreto, que indicará o interventor, 
prazo, objeto e limites da intervenção (art. 32 e parágrafo único).
▫ EXTINÇÃO
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no 
caso de empresa individual.
SERVIÇO PÚBLICO
• PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO
▫ Diferença entre concessão e autorização?
▫ Autorização - ato administrativo discricionário e precário, pelo qual 
se transfere ao particular serviços de fácil execução, de regra sem 
remuneração por tarifas;
• ARRENDAMENTO E FRANQUIA
▫ Arrendamento é o ato pelo qual o poder público transfere a gestão 
operacional de um serviço a particular (arrendatário), para que este o 
explore por sua conta e risco, colocando à sua disposição um imóvel 
público ou um complexo de bens públicos, vinculados ao serviço.
▫ Mediante a franquia, o poder público igualmente transfere ao 
particular (franqueado) a execução de serviços públicos que devem 
ser realizados de modo padronizado.