05062017111532Serfhau, Arquitetura

Prévia do material em texto

UDC – União Dinâmica de Faculdades Cataratas
Arquitetura e Urbanismo - História da Arquitetura e do Urbanismo no Brasil III
O planejamento urbano durante o Regime Militar
A insDtucionalização do planejamento após 1964
Antecedentes Históricos
• Em 1960, no final do mandato de JK, a dívida externa (que somava 4 bilhões de dólares) e a inflação foram fatores
determinantes para a quebra de sucessão do presidente. Mesmo assim, o período entre 1956 a 1964 é conhecido como os
Anos Dourados.
• Jânio Quadros venceu as eleições de 1960, vencendo o candidato apoiado por JK. Jânio renunciou ao cargo menos de 7
meses após a posse, assumindo em seu lugar o vice-presidente, João Goulart (Jango).
• João Goulart lançou as chamadas Reformas de Base, divididas em quatro categorias: agrária, administraYva, financeira e
tributária. As ações de Jango dividiram a opinião pública. Em 1963 foram contabilizadas 72 greves.
• O golpe militar foi deflagrado na madrugada de 31 de março de 1964.
InsDtucionalização do Planejamento Urbano
• A criação do SERFHAU – Serviço Federal de Habitação e Urbanismo é considerada o marco insDtucional do planejamento
urbano no Brasil.
• InsYtuído em agosto de 1964 pelo governo militar, o Serfau nasceu como um instrumento de invesYgação do Governo
Federal no setor habitacional, ao lado do BNH, Caixa Econômica Federal e outros órgãos.
• Durante 1 década (1964-1974) o Serfau comandou em nível nacional a elaboração de planos diretores integrados e o
planejamento para o desenvolvimento local.
PolíDca urbana no governo militar
• Os problemas de habitação popular no país eram entendidos pelo governo como problemas de natureza econômica. Os
arquitetos e engenheiros esperavam que houvesse, por parte do Governo Federal, uma coordenação ou compaYbilização
entre planos de diferentes níveis, territoriais ou não-territoriais (políYca de planejamento urbano ou de desenvolvimento
urbano).
• O Serfau (em nível hierárquico inferior), passou a coordenar as ações de diferentes Ministérios e Órgãos Regionais no
campo do planejamento local. Foi, assim, o veículo para a coordenação e compaYbilização de ações de planejamento em
diferentes níveis.
• Vem deste período o termo “planejamento local integrado”, entendido como integração entre diferentes níveis, quanto
entre os aspectos nsico, social, econômico e insYtucional no nível municipal”.
• Em 1969 foi criado o Programa de Ação Concentrada – PAC, para viabilizar a operacionalização das atribuições do Serfau e
implantar critérios de financiamento para planos locais.
• 455 municípios foram selecionados em função de critérios estabelecidos pelo IBGE.
O PAC estabeleceu planos para diferentes dimensões de municípios:
1. Relatório Preliminar – plano mais simples, se desYnava a orientar as decisões de interesse local em municípios de pequeno
porte.
2. PAI – Plano de Ação Imediata – com ênfase nos aspectos nsico-territoriais, se desYnava a municípios de médio porte.
3 . PDLI – Plano de Desenvolvimento Local Integrado - acrescia ao PAI os aspectos sociais e econômicos, desYnado aos
municípios de maior porte.
• O Serfau teve dificuldades em liberar os recursos financeiros para os planos diretores e para a implantação de programas.
• O PAC fracassou, apesar do apoio do Governo Federal, pois os recursos municipais eram insuficientes e o programa
promovia o a ação liberal do município, incompaqvel com o momento de centralização pelo qual passavam, em função da
ditadura.
• Em 1974 o Serfau é exYnto. No mesmo ano é criada a Comissão Nacional de Áreas Metropolitanas e PolíYca Urbana
(CNPU), quando se efeYva a questão urbana por meio de políYca específica. Em 1979 a CNPU é subsYtuída pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU).
Realizações do SerUau (1964 a 1974):
• Comandou em nível nacional a elaboração de planos locais integrados e o planejamento para o desenvolvimento local.
• Assumiu, elaborou e desenvolveu um conjunto de teses pelas quais pautou a própria atuação.
• Orientou o entendimento e o trabalho de um grande número de técnicos, de especialistas e de equipes consultoras no
campo do planejamento local e promoveu neste processo o engajamento de execuYvos municipais.
• Por meio do PAC, 477 municípios foram atendidos (50% da população do país e 30% do território nacional), com 173 planos
Algumas teses que direcionaram a atuação da SerUau
S1: Municípios da mesma classe demográfica tem complexidade semelhante, merecendo
o mesmo nível de plano local.
S2: O plano local integrado, base do planejamento urbano, é agente de mudanças e
promotor do desenvolvimento local.
S3: tarefas relaAvas à elaboração de planos locais integrados são exclusivas de técnicos e
especialistas qualificados.
S4: A necessária integração mulAdisciplinar em um plano local é problema técnico e
depende da qualificação dos especialistas da equipe.
S5: A função dos técnicos é equacionar alternaAvas para a ação dos estadistas.
Bibliografia:
Nygaard, P. D. Planos Diretores de Cidades: discuYndo sua base doutrinária. Porto Alegre: UFRGS, 2005