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Lei Antitruste E O CADE Funções das autoridades de defesa da concorrência Função preventiva: análise de atos de concentração Função repressiva: fiscalização e sanção dos ilícitos anticoncorrenciais (as “condutas”) Função de advocacia da concorrência Função repressiva Condutas restritivas horizontais “As práticas restritivas horizontais consistem na tentativa de reduzir ou eliminar a concorrência no mercado, seja estabelecendo acordos entre concorrentes no mesmo mercado relevante com respeito a preços ou outras condições, seja praticando preços predatórios.” Condutas restritivas verticais “As práticas restritivas verticais são restrições impostas por produtores/ofertantes de bens ou serviços em determinado mercado (‘de origem’) sobre mercados relacionados verticalmente – a ‘montante’ ou a ‘jusante’ – ao longo da cadeia produtiva (mercado ‘alvo’). Fonte: Definições constantes do anexo I à Res. CADE 20/99 Função preventiva (os atos de concentração) Horizontais Verticais Conglomerados O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência CADE – Conselho Administrativo de Defesa Econômica (vinculado ao Ministério da Justiça) SDE – Secretaria de Direito Econômico / MJ SEAE – Secretaria de Acompanhamento Econômico / MF O CADE Autarquia => por força da Lei nº 8.884/94 Conselho composto por 6 Conselheiros e 1 Presidente Idade mínima: 30 anos Notório saber jurídico ou econômico Conselheiros com mandato de 4 anos, vedada a recondução Nomeados pelo Presidente, após sabatina no Senado Decisões colegiadas em sessões públicas Presidente tem “voto de qualidade” Lei 12.529/11 CADE decide sobre atos de concentração e ocorrência de condutas anticompetitivas: Art. 50. As decisões do CADE não comportam revisão no âmbito do Poder Executivo, promovendo-se, de imediato, sua execução e comunicando-se, em seguida, ao Ministério Público, para as demais medidas legais cabíveis no âmbito de suas atribuições. A SDE Secretaria do Ministério da Justiça DPDE – Departamento de Proteção e Defesa Econômica DPDC – Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor Função investigativa e de instrução processual A SEAE Secretaria do Ministério da Fazenda Auxilia na instrução dos processos administrativos e dos atos de concentração Vem desenvolvendo função de advocacia da concorrência => ex. pareceres em projetos de atos normativos das agências reguladoras INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3. A DEFESA DA CONCORRENCIA - Pode ser relativizada; - Lei nº 8.884/94 Lei n. 12.529, de 2011 3.1. LEI DE PROTEÇÃO À ORDEM ECONOMICA - Chamada de ‘lei CADE’ 3.2. CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) – ORIGENS - Criado pela lei nº 4.137/62, ainda na vigência da CF/ 1946 10 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO - Sede no Distrito Federal; - É um órgão colegiado; - Modificado em 1991, pelo art. 14 da lei nº 8.158/91, que o classificou como órgão judicante, autônomo; - Com a Lei 8.884/94, passou também a ser autarquia; - Integra o Poder Executivo (vinculado ao Min. da Justiça); - Exerce papel preventivo, repressor e educativo; 3.3. FUNÇÃO/PAPEL - Defensor da concorrência; - último órgão administrativo. Julga os processos 11 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.4. COMPOSIÇÃO/NATUREZA - art. 4º AUTARQUIA. - Autonomia financeira taxas (art. 23) e outras receitas (art. 28) - Proposta própria de orçamento (art. 29) encainhada ao Min. Da Justiça - Superintendência-Geral constituirá unidade gestora, para fins administrativos e financeiros (art. 21 § 1º) 12 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.4. COMPOSIÇÃO - Tribunal (Plenário) - 01 Presidente e 06 Conselheiros; Competências do plenário – art. 9º. Competência do Presidente – art. 10 Competência dos conselheiros – art. 11 - mandato de 04 anos (sem recondução) – art. 6§ 1º; - Possui Procuradoria própria (art. 15) ; 13 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.4. COMPOSIÇÃO Art. 5º O Cade é constituído pelos seguintes órgãos: I - Tribunal Administrativo de Defesa Econômica; II - Superintendência-Geral; e III - Departamento de Estudos Econômicos. Art. 12. O Cade terá em sua estrutura uma Superintendência-Geral, com 1 (um) Superintendente-Geral e 2 (dois) Superintendentes-Adjuntos, cujas atribuições específicas serão definidas em Resolução. Superintendência-Geral competências art. 13 Superitendente Geral competências art. 14 14 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.4. COMPOSIÇÃO Art. 5º O Cade é constituído pelos seguintes órgãos: I - Tribunal Administrativo de Defesa Econômica; II - Superintendência-Geral; e III - Departamento de Estudos Econômicos. Art. 17. O Cade terá um Departamento de Estudos Econômicos, dirigido por um Economista-Chefe, a quem incumbirá elaborar estudos e pareceres econômicos, de ofício ou por solicitação do Plenário, do Presidente, do Conselheiro-Relator ou do Superintendente-Geral, zelando pelo rigor e atualização técnica e científica das decisões do órgão. 15 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.5. A CONCORRENCIA É DEFENDIDA PELO SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência) - bases da Lei 12.529, de 2011; - Decisões passiveis de revisão judicial. 16 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA CONCORRÊNCIA (art. 3º.) Conselho Administrativo de Defesa Econômica – CADE; e Secretaria de Acompanhamento Econômico – SEAE do Ministério da Fazenda 17 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA CONCORRÊNCIA “A nova lei altera a estrutura do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (SBDC), hoje integrado pelo Cade, autarquia vinculada ao Ministério da Justiça; pela Secretaria de Direito Econômico (SDE) do Ministério da Justiça; e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico (Seae) do Ministério da Fazenda.” 18 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA CONCORRÊNCIA “ O novo Cade será constituído pelo Tribunal Administrativo de Defesa Econômica, pela Superintendência-Geral e pelo Departamento de Estudos Econômicos. A SDE deixará de existir e as funções da Seae no SBDC serão modificadas para que ela se transforme primariamente num órgão de advocacia da concorrência, isto é, de promoção da cultura da concorrência em órgãos de governo e perante a sociedade.” 19 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.5. SBDC (Sistema Bras. de Defesa da Concorrência) - SEAE; - competências art. 19. 20 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.6. INFRAÇÃO CONTRA A ORDEM ECONOMICA - disciplina na Lei 8.884 Lei 12.529/2011; - São infrações administrativas; - Sempre haverá possibilidade de atuação judicial; - Ao reprimir tais infrações não estará excluída a punição de outros ilícitos previstos em lei; 21 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.7. CARÁTER REPRESSIVO E PREVENTIVO DA LEI - Art. 36 e seg. infrações; - Inquérito administrativo art. 66 - processo administrativo art. 69 - Medidas preventivas art. 84 - Art. 88 e seg. exame de atos que comprometam a livre concorrência (Concentração) 22 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.8. ATUAÇÃO PREVENTIVA DO CADE - Analisar os atos de concentração (fusões, incorporações e associações entre agentes econômicos), Art. 88 e seg, Lei nº 12.529); - Tais atos não são ilícitos; - controle prévio (art. 88, 2º. ) máximo de 240 dias a contar do protocolo 23 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMINIO ECONOMICO 3.9. PAPEL EDUCATIVO DO CADE - Art. 7º, XVIII, da lei nº 8.884/94 – difundir a cultura da concorrência; - Para tanto, firma parcerias com instituições educacionais, órgãos do governo, institutos de pesquisa, associações; - Feito por: Seminários, cursos, palestras, edição da Revista de Dir. econômico, Cartilhas (relatório anual); - O resultado: Interesse acadêmico pela área, consolidação da lei antitruste... - reforçado pela criação do Departamento de Estudos Econômicos (art. 17/18 – Lei 12.529) 24 1. a legislação de defesa da concorrência... Sumário... Nova legislação de defesa da concorrência Atos de concentração Infrações da ordem econômica Promoção da concorrência Agências reguladoras Lei 12.529/11 representou salto institucional... O CADE melhorou sua posição no ranking GCR... 2013 2012 Fonte: Rating Enforcement GCR 2012 & 2013 O Conselho Administrativo de Defesa Econômica – Cade recebeu quatro estrelas no ranking realizado anualmente pela revista britânica Global Competition Review – GCR, especializada em política de concorrência e regulação. O resultado foi divulgado nesta terça-feira (4/6) e a avaliação é referente ao desempenho no ano de 2012. Com as quatro estrelas, o Cade ficou atrás somente das agências da União Europeia, França, Alemanha, Reino Unido, Estados Unidos (Department of Justice`s antitrust division e Federal Trade Commission) e Japão. Nesta edição, foram analisadas 37 agências antitruste de 34 países e da União Europeia. A GCR avalia a atuação de órgãos antitruste mundiais conferindo a eles classificação em uma escala de zero a cinco estrelas. Pela primeira vez, o Cade recebeu essa classificação. Em 2011, a autarquia ficou com três estrelas e meia. 28 A reforma da defesa da concorrência em perspectiva histórica... ÓRGÃOS CADE SNDE CADE CADE SDE SEAE CADE SEAE ÂMBITO Conduta Conduta Conduta Controle de estrutura ex post Conduta Controle de estrutura ex ante AUTONOMIA - - CADE torna-se mais independente: mandato de dois anos com recondução CADE tem independência reforçada: mandato de quatro anos sem recondução LEI Desde a entrada em vigor da nova lei, 62,36% dos casos julgados pelo CADE foram AC; 16,19% foram Processos Administrativos e 14,44% foram Averiguações Preliminares... Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados formulada com base em análise das sessões do CADE Como era e como ficou o sistema de defesa da concorrência com a Lei 12.529/11... Lei 8884/94 Ministério da Fazenda Seae Sde Cade Ministério da Justiça Lei 12.529/11 CADE Departamento de estudos econômicos Superintendência Geral Tribunal Administrativo de Defesa Econômica Seae Ministério da Fazenda Ministério da Justiça SBDC 31 Elaborar estudos e pareceres econômicos Apurações das infrações à ordem econômica Análise e emissão dos pareceres nos processos de atos de concentração A nova divisão de tarefas entre os órgãos de defesa da concorrência: redução dos custos de coordenação... Departamento de estudos econômicos Superintendência-Geral Tribunal Administrativo de Defesa Econômica SUPER CADE Órgão judicante SEAE Atividades de advocacia da concorrência Principais alterações da nova legislação de defesa da concorrência... Principais Mudanças Novidades Artigosda Lei 12.529 Atos de concentração Exame prévio Art. 88 ao Art. 90 Infraçãoà ordem econômica Mudança no valor da multa e consolidaçãodo combate aos cartéis Art. 37 ao Art. 45 Promoção da concorrência Destaque ao papel de advocacia da concorrência da SEAE Art. 19 Agências Reguladoras Interaçãocom autoridades de defesa da concorrência Art. 9, 19, 65 e 66 2. Atos de concentração... Julgamento de ACs Fonte: CADE. 35 Decisões em atos de concentração Status doAtosde Concentração 2011 2012 2013* Reprovados 0 3 2 Aprovados com restrições 48 39 22 Aprovados sem restrições 649 670 29 Desistência 8 9 0 Não conhecidos 13 10 1 Conhecidos 695 712 53 Fonte: CADE. CADE em números. Disponível em: <www.cade.gov.br>. Institucional > CADE em números * Dados preliminares até maio de 2013 Houve progressos operacionais... Fonte: Estadão - Cade: com lei, análise de concentração cai para 25 dias – 29 de maio de 2013 Análise dos atos de concentração na Lei 12.529/11... Atos de Concentração do Artigo 88 Requerimento/ Encaminhamento a Superintendência Geral Aprovação do ato Impugnação do ato ao Tribunal Julgamento do Tribunal Aprovação do ato Aprovação com Restrições Rejeição do ato Recurso ao Tribunal 240 dias (podendo ser estendido até 330 dias) Manifestação do Requerente Manifestação do Requerente As informações serão utilizadas para a análise dos Atos de Concentração pelo CADE... Definição do Mercado Relevante Há parcela substancial do mercado? Exercício de poder de mercado é provável? Eficiências Custos do exercício de poder de mercado são maiores que as eficiências geradas? ETAPA I ETAPA III ETAPA V ETAPA II ETAPA IV Parecer Favorável Parecer Favorável Parecer Favorável NÃO NÃO NÃO Parecer Negativo SIM SIM SIM 39 Transação Característica Relevante Desfecho Fusão do Grupo Pão de Açúcar e Casas Bahia Alta participação de mercado (60%) Aprovação condicionada à assinatura de um TCD – Compromisso de alienação de 74 pontos comerciais. Aquisição pelaCutralede equipamentos de produção de suco de laranja concentrado e congelado pertencentes à KBCitrusAgroindústria eBascitrusAgroindústria Mercado propício à colusão (produto homogêneo, verticalização de parte da produção de laranja, baixo poder de oferta dos clientes, informações assimétricas em favor da indústria, pequeno número de agentes, mercado concentrado,etc Operação aprovada com advertência sobre a possibilidade de reversão (venda de ativos ou desfazimento), com possível processo administrativo para averiguar a existência de possível cartel no setor Joint Venture: Aché, EMS,Hypermarcase União Química –BionovisOperação aprovada, condicionada à assinatura do TCD – Obrigações - I) informar pelo prazo de 04 anos ao CADE alterações não substantivas nas atividades concretas da joint venture II) notificar ao CADE as alterações concorrencialmente substantivas no objeto da joint venture Alguns AC de destaque julgados na nova lei... Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados Transação Característica Relevante Desfecho Incorporação das Ações daTrippela Azul - Operação aprovada, condicionada à assinatura do TCD, prevendo: i) a utilização dos slots de Santos Dumont/RJ com uma eficiência mínima de 85% para cada slot individualmente; ii) a eliminação gradual do codeshare entre Trip e Tam. Aquisição do Hospital Regional de Franca pela Unimed Franca - TCD – negociações infrutíferas - Operação reprovada Fusão entre JBS eBertine demais aquisições da JBS S.A. - Operações aprovadas condicionadas à assinatura de TCD´s prevendo, entre outras coisas: a notificação de quaisquer operações relacionadas a unidades de abate de bovinos nos próximos 30 meses. Aquisição pela Rede D´orSão Luiz S.A. e Acreditar OncologiaLtda Sobreposição horizontal e integração vertical Operação aprovada, condicionada à assinatura do TCD = determinação expressa de informação de futuras operações, ainda que não se enquadrem nos critérios de notificação Alguns AC de destaque julgados na nova lei... (cont.) Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados 41 Recentemente o CADE sugeriu acordos em ACs Transação Característica Marcante Acordo de controle de concentrações Fusão entre as empresasAhlstromeMunksjo, que atuam no mercado de papéis especiais. • Alta participação no mercado de papel decorativo pré-impregnado e no de bases para abrasivos de papel pesado SG sugeriu, em 26/04/2013, a realização de um Acordo (ACC), prevendo a alienação a uma terceira empresa, dos ativos daAhlstromutilizados na produção de PRIP e bases para abrasivos. O Acordo ainda será julgado pelo CADE. • Ausência de perspectivas da entrada de novas empresas. Aquisição da empresa WP Roaming III S.A.R.L. (MACH) pelaSyniverseHoldings Concentração elevada nos mercados de GSM data clearing e Near Real Time Roaming Data Exchange (NRTRDE), que são serviços de tecnologia prestados a empresas de telecomunicação móvel. SG sugeriu, em 03/05/2013, a realização de um ACC cujo conteúdo será mantido confidencial até o julgamento pelo CADE Vantagens: É implementado dentro do prazo para análise do Ato de Concentração; Evita a interposição de recursos contra decisões desfavoráveis e prioriza o “concerto” entre as requerentes e a Administração Pública. 3. Infrações da ordem econômica... Fonte: Apresentação de Ayres, Ribeiro e Oliveira Associados formulada com base em análise das sessões do CADE Multas recentes... EMPRESAS Cartel dos Vergalhões (2005): 7% R$ 340 milhões Cartel das Britas (2005): 15% a 20% R$ 60 milhões Cartel dos Frigoríficos (2007): 5% a 10%,R$ 13,7 milhões Cartel da Areia (2008): 10% a 22,5% R$ 1,3 milhão Cartel dos Gases Industriais (2011): 50% (dobrada por reincidência) R$ 2,2 bilhões Cartelde Peróxidos (2012): R$ 133,6 milhões EXECUTIVOS (CONDENAÇÃO OU ACORDO) Cartel dos Frigoríficos: R$ 1,3 milhão Cartel das Embalagens: R$ 2,4 milhões Cartel dos Compressores: R$ 3 milhões (individual) Cartel dos Gases Industriais: R$ 4,4 milhões (individual) Cartel de Peróxidos: R$ 4,4 milhões (individual) Fonte: Machado, Meyer, Sendacz e Opice Advogados (2012) O crime anticoncorrencial compensa? E (C) é a esperança matemática do ganho associado à prática de cartel p é a probabilidade de a autoridade descobrir e punir o cartel; 0 < p < 1 M é o valor da multa; M < 0 πc é o lucro extraordinário obtido com o cartel E (C) = p M + (1-p) πc Exemplos de eventuais abusos... Art. 36º: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou serviços; III - aumentar arbitrariamente os lucros; e IV - exercer de forma abusiva posição dominante. Mecanismos inibidores da infração e do cartel... A Lei 12.529/11 aumentou a multa para associações, tendo o valor passado de até cerca de R$ 6 milhões para até R$ 2 bilhões; A Lei 10.149/00 deu maiores poderes de investigação, o que aumenta a probabilidade de condenação (p) e diminui a probabilidade de lucrar com o cartel (1-p); TEXTO ANTIGO: A Lei 10.149/00 deu maiores poderes de investigação como a possibilidade de busca e apreensão e a inspeção nas empresas, o que aumenta a probabilidade de condenação (p) e diminui a probabilidade de lucrar com o cartel (1-p); 48 Leniência como mecanismo gerador de instabilidade do cartel... A mesma Lei 10.149/00 prevê a possibilidade do acordo de leniência, isto é, atenuar a pena do participante que colaborar com a autoridade para condenar o cartel; isso aumenta fortemente, além de gerar ainda maior instabilidade no cartel ao suscitar mais desconfiança e, consequentemente, maior custo de monitoramento e maior possibilidade de adoção de estratégias não cooperativas; A Lei 12.529/11 ampliou o programa de leniência (Capítulo VII do Título VI) Leniência como mecanismo gerador de instabilidade do cartel... A Lei 12.529/11 ampliou o programa de leniência (Capítulo VII do Título VI) Crítica à nova Lei: foi perdida a oportunidade de isentar o delator da responsabilidade civil, o que aumentaria os incentivos para a celebração do acordo Cálculo do dano do cartel é importante para as indenizações... B A E D F C A: Efeito do aumento de preços sobre os consumidores B:Efeito que o aumento de preços causa na perda de consumidores/perda de volume de consumidores efetivos Quantidade com Cartel Quantidade Contrafactual Preço Contrafactual Preço com Cartel Decisões em processos administrativos... Fonte: CADE. CADE em números. Disponível em: <www.cade.gov.br>. Institucional > CADE em números > Processos Administrativos. 4. Promoção da concorrência... A SEAE ganhou importância na promoção da concorrência... Artigo 19 da Lei 12.529/11 determina: Compete à SEAE promover a concorrência em órgãos de governo e perante a sociedade; § 2o A Secretaria de Acompanhamento Econômico divulgará anualmente relatório de suas ações voltadas para a promoção da concorrência. Competências da SEAE... § 1o Para o cumprimento de suas atribuições, a Secretaria de Acompanhamento Econômico poderá: I - requisitar informações e documentos de quaisquer pessoas, órgãos, autoridades e entidades, públicas ou privadas, mantendo o sigilo legal quando for o caso; II - celebrar acordos e convênios com órgãos ou entidades públicas ou privadas, federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal e dos Territórios para avaliar e/ou sugerir medidas relacionadas à promoção da concorrência. SEAE e agências reguladoras (art. 19)... I – opinar [...] sobre propostas de alterações de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, de consumidores ou usuários dos serviços prestados submetidos a consulta pública pelas agências reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os pedidos de revisão de tarifas e as minutas; CADE continua fundamental na promoção da concorrência... Art. 9º: VIII - requisitar dos órgãos e entidades da administração pública federal e requerer às autoridades dos Estados, Municípios, do Distrito Federal e dos Territórios as medidas necessárias ao cumprimento desta Lei; XIV - instruir o público sobre as formas de infração da ordem econômica; XIX: § 4o O Tribunal poderá responder consultas sobre condutas em andamento, mediante pagamento de taxa e acompanhadas dos respectivos documentos. 5. Agências reguladoras... Criação das agências reguladoras nos anos 90… 1996 1997 1999 2000 2002 59 No 1º tri de 2013 foram firmados acordos de cooperação com: O objetivo é viabilizar e aperfeiçoar a atuação de cada um dos órgãos, harmonizar, coordenar e articular a atuação do CADE com a agência, propiciando, de um lado, uma regulação, monitoramento e fiscalização mais eficiente e, de outro, a promoção da livre concorrência nos mercados envolvidos Abril de 2003 Janeiro de 2013 Março de 2013 As agências reguladoras devem prover informações ao CADE... Art 9. § 3o As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundação, empresa pública e sociedade de economia mista federais e agências reguladoras são obrigadas a prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistência e colaboração que lhes for solicitada pelo Cade, inclusive elaborando pareceres técnicos sobre as matérias de sua competência. SEAE tem interlocução natural com as agências reguladoras... Art. 19 Compete à Secretaria de Acompanhamento Econômico promover a concorrência em órgãos de governo e perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o seguinte: I - opinar, nos aspectos referentes à promoção da concorrência, sobre propostas de alterações de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, de consumidores ou usuários dos serviços prestados submetidos a consulta pública pelas agências reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os pedidos de revisão de tarifas e as minutas. Art. 65. No prazo de 15 (quinze) dias contado a partir da publicação da decisão da Superintendência-Geral que aprovar o ato de concentração (...): I - caberá recurso da decisão ao Tribunal, que poderá ser interposto por terceiros interessados ou, em se tratando de mercado regulado, pela respectiva agência reguladora; As agências reguladoras podem interpor recurso... Representação das agências reguladoras independe de procedimento preparatório... Art. 66. O inquérito administrativo, procedimento investigatório de natureza inquisitorial, será instaurado pela Superintendência-Geral para apuração de infrações à ordem econômica. § 6o A representação (...) das agências reguladoras e da Procuradoria Federal junto ao Cade, independe de procedimento preparatório, instaurando-se desde logo o inquérito administrativo ou processo administrativo.
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