Orçamento Público aula on line 4

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Orçamento Público - AULA 4
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS E ADICIONAIS E RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS 
Créditos Orçamentários e Créditos Adicionais
Podemos definir a execução orçamentária como sendo um conjunto de procedimentos adotados pela administração governamental para que sejam alcançadas as metas estabelecidas, uma vez que é nesse estágio do ciclo orçamentário que se realiza efetivamente a atividade financeira do estado.
Para realizar essa atividade financeira o governo dispõe de duas fontes:
Créditos Orçamentários
São aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do orçamento e provêm de recursos do tesouro nacional e de outras fontes.
Créditos Adicionais
São aqueles concedidos quando, durante a execução do orçamento, houver necessidade de retificá-lo, seja por insuficiência de recursos ou para atender a situações não previstas quando da sua elaboração (Art. 40 da lei 4.320/64). 
Artigo 40 da Lei nº 4.320 de 17 de Março de 1964
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
	
Tipos de Créditos Adicionais
Conforme especificação da Lei 4.320/64, Art. 41, os créditos adicionais podem ser:
Suplementares: são os destinados a reforço de dotação (ex. pagamento de pessoal - despesa de custeio).
Especiais: são aqueles destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
Extraordinários: são aqueles destinados para realização de despesas urgentes e imprevisíveis, como em casos de guerra ou calamidade pública.
Os créditos suplementares podem ser autorizados na própria lei orçamentária até determinada importância, o que usualmente é feito em termos percentuais, e tal autorização não fere o princípio da exclusividade, pois não se trata de matéria estranha ao orçamento. Quando concedidos incorporam-se ao orçamento adicionando-se à dotação orçamentária a que se destinou o reforço.
Resumo sobre Créditos Adicionais
Suplementares
• Reforçam dotação orçamentária existente.
• Autorizado por Lei e aberto por decreto.
• Dependem da existência de recursos disponíveis e justificativa.
Especiais
• Atendem a programas novos, sem dotação orçamentária.
• Autorizado por Lei e aberto por decreto.
• Dependem da existência de recursos disponíveis e justificativa.
Extraordinários
• Despesas urgentes e imprevisíveis, decorrentes de guerra, comoção interna, calamidade pública.
• Aberto por decreto.
A fim de não prejudicar o equilíbrio do orçamento em execução, a lei determina que cada solicitação de crédito adicional seja acompanhada da indicação de recursos hábeis desde que não comprometidos (Art. 43, § 1° da lei 4.320/64). Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)...
São recursos hábeis:
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes da anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais autorizados em lei; e
IV - o produto de operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite o Poder Executivo realizá-las.
GLOSSÁRIO
Você sabe o significado de “superávit financeiro”, “excesso de arrecadação”, “resultantes da anulação parcial ou total de dotações orçamentárias” e “operações de crédito”?
Não?! Tire suas dúvidas sobe esses conceitos.
Superávit Financeiro:
é a diferença positiva entre o ativo e o passivo financeiro. É o recurso mais legítimo para se abrir créditos adicionais. Superávit financeiro representa dinheiro em caixa, disponível, proveniente de receita realizada a maior que a despesa, em exercícios anteriores.
Excesso de arrecadação:
é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendência do exercício. Só se pode pensar em excesso de arrecadação a partir do segundo semestre do exercício, pois se deve avaliar a tendência de arrecadação, mês a mês.
Resultantes da anulação parcial ou total de dotações orçamentárias:
este recurso é válido apesar de precisar ser evitado, já que um orçamento bem planejado impossibilitaria a anulação de dotações.
Operações de crédito:
este recurso é pernicioso, pois aumenta a despesa correspondente à dotação orçamentária suplementada, aumenta a despesa da operação de crédito (juros, despesas administrativas), além de endividar o patrimônio público.
Receitas Públicas
Conceito: “Entre os recursos que o estado aufere, temos as entradas que se incorporam de forma definitiva ao patrimônio e aquela que são restituíveis no futuro. No primeiro grupo, temos as Receitas Públicas; no segundo, temos os ingressos públicos, cuja característica é a restituição futura, pois são simples movimentos de fundos. Desse modo, podemos afirmar que os Ingressos correspondem a todas as quantias recebidas pelos cofres públicos, ao passo que as receitas públicas correspondem ao ingresso que, integrando-se ao patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo, vem acrescentar seu vulto como elemento novo e positivo”.
Classificação: 
Quanto à sua natureza, as receitas podem ser:
Receitas Públicas quanto à sua NATUREZA
Receita Orçamentária:
Sua arrecadação depende de Lei. Essas receitas serão aplicadas na realização dos gastos públicos e devem ser previstas no Orçamento (LOA).
Subdivide-se em:
• Receitas Correntes
• Receitas de Capital
Receita Extra-Orçamentária:
É aquela que não integra o orçamento público.
Compreende os recolhimentos feitos e que constituirão compromissos exigíveis.
Receitas correntes
São as receitas destinadas a cobrir as despesas orçamentárias que visam a manutenção das atividades governamentais.
Receitas de Capital
São as que provêm da alienação de um bem de capital, definidas como operações de capital, recebimento das amortizações de empréstimos concedidos e as que estejam, por ato do poder público, vinculadas a uma operação de capital.
Receitas Correntes
São fontes das receitas correntes:
Outras Receitas Correntes; São fontes de receitas correntes originárias da cobrança de multas e juros de mora, indenizações e restituições, receita da dívida ativa e receitas diversas.
Transferências Correntes; São recursos financeiros recebidos de outras entidades de direito público ou privado e destinados ao atendimento de despesas correntes.
Receita de Serviços; É o ingresso proveniente da prestação de serviços de transporte, saúde, comunicação, portuário, armazenagem, de inspeção e fiscalização, judiciário, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes à atividade da entidade e outros serviços. (Fonte: Manual Técnico de Contabilidade do Setor Público)
Receitas Patrimonial, Agropecuária e industrial; São fontes que se compõem de rendas provenientes, respectivamente, da utilização de bens pertencentes ao Estado, como aluguéis, arrendamentos, foros, laudêmios, ou ainda das rendas obtidas na aplicação de recursos, como juros, participações e dividendos; e da produção vegetal, animal e de derivados; e da indústria extrativa mineral, de transformação e de construção.
Receita de Contribuições; É a destinada a arrecadar receitas relativas a contribuições sociais e econômicas, destinadas, geralmente, à manutenção dos programas e serviços sociais e de interesse coletivo.
Receita Tributária; É a resultante da cobrança de tributos pagos pelos contribuintes em razão de suas atividades, suas rendas, suas propriedades e dos benefícios diretos e imediatos recebidos do Estado.
Glossário
Você sabe o significado de “tributo”, “imposto”, e “taxa”?
Tributo:
de acordo com o Art. 3º do Código Tributário Nacional, é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída emlei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. São espécies de tributo: imposto, taxa e contribuição de melhoria.
Imposto:
é o tributo cuja obrigação tem como fato gerador uma situação, independente de qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte. E pago coativamente, independentemente de uma contraprestação imediata e direta do Estado.
Taxa:
é outra sub-fonte de tributos que tem como fato gerador o exercício do poder de polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.
Contribuição de melhoria:
é o tributo destinado a fazer face ao custo de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo do valor que a obra resultar para cada imóvel beneficiado (Art. 81, Lei 5.172/66). Artigo 81 da Lei nº 5.172 de 25 de Outubro de 1966 Art. 81. A contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para fazer face ao custo de obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado
Receitas de Capital
São fontes da receita de capital:
Operações de Crédito; São fontes oriundas da realização de recursos financeiros advindos da constituição de dívidas, através de empréstimos e financiamentos.
Alienação de Bens; É fonte da receita de capital, captada através da venda de bens patrimoniais móveis ou imóveis, e dizem respeito às conversões de bens e valores em espécie.
Amortização de Empréstimos; É fonte da receita de capital, através da qual se recebem valores dados anteriormente por empréstimos a outras entidades de direito público e privados.
Transferências de Capital; São fontes de recursos recebidos de outras entidades de direito público ou privados, destinados a atender despesas classificadas em despesas de capital.
Outras Receitas de Capital; Fonte destinada a arrecadar outras receitas de capital que constituirão uma classificação genérica não enquadrada nas fontes anteriores.
Receita Extra-Orçamentária
É aquela que não integra o orçamento público.
O Estado é obrigado a arrecadar valores que, em princípio, não lhe pertencem e que constituirão compromissos exigíveis, cujo pagamento independe de autorização orçamentária e, portanto, independe de autorização legislativa. As receitas extra-orçamentárias devem ser classificadas no Passivo Financeiro.
O Estado figura apenas como depositário dos valores que ingressam a esse título, como por exemplo:
• as cauções;
• as fianças;
• as consignações;
• e outras.
As cauções, as fianças e os depósitos efetuados em títulos, apólice ou outro valor diferente da moeda nacional corrente, serão classificados em contas de compensação, não sendo, nestes casos, considerados receitas extra-orçamentárias.
VERIFIQUE O QUE APRENDEU!
Relacione a primeira coluna de acordo com a primeira:
– Créditos Orçamentários
– Créditos Adicionais
– Créditos Adicionais Suplementares
– Créditos Adicionais Especiais
– Créditos Adicionais Extraordinários
( ) São os créditos destinados a reforço de dotação (ex. pagamento de pessoal – despesa de custeio).
( ) São os créditos destinados para realização de despesas urgentes e imprevisíveis, em caso de guerra, calamidade pública.
( ) São os créditos concedidos quando durante a execução do orçamento houver necessidade de retificá-lo quer por insuficiência de recursos ou para atender a situações não previstas quando da sua elaboração ( Art. 40 da lei 4.320/64)
( ) São os créditos aprovados pelo Legislativo na lei do orçamento e provêm de recursos do tesouro nacional e de outras fontes.
( ) São os créditos destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica.
Desenhe o gráfico das receitas de acordo com sua natureza:
				Receitas Públicas quanto à sua
					NATUREZA	
 Qual a definição de cada Receita? Defina:
Outras Receitas de Capital: 
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Operações de Crédito:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Receitas Patrimonial, Agropecuária e Industrial:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Transferências de Capital:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Receitas de Serviços:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Transferências Correntes:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Receitas Correntes:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Receitas Tributárias:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Receitas de Contribuições:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Receitas Orçamentárias:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Alienação de Bens: 
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Amortização de Empréstimos:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Outras Receitas Correntes:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Receitas Extra-Orçamentárias:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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