Princípios Administrativos

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Aula 2
Concepção tradicional: 
 Sistema normativo composto de regras;
 Princípios não eram regras jurídicas e auxiliavam na 
interpretação;
Concepção atual:
 Sistema normativo é composto por regras e princípios 
(ambos vinculando o desenvolvimento das condutas);
 Regras tem um conteúdo mais denso, sua aplicação decorre 
de uma formulação objetiva, e a pretensão de aplicação à 
base de “tudo ou nada” (mandatos definitivos);
 Princípios tem um conteúdo mais amplo (mandatos de 
otimização), sua aplicação pode requerer outros elementos 
de integração e admite ponderação 
Exemplos:
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de 
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na 
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e 
garantindo-lhes o direito à vida.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a 
gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, 
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de 
discriminação.
Art. 37 § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços 
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, 
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar 
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção 
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
• A matéria regulada;
• O tipo de diploma legal em que o preceito 
está contido;
• O ente federado competente para a edição do 
preceito examinado
Para pensar nesse tema...
Consensos estabelecidos na sociedade tendem a determinar a enunciação de 
regras...
• Art. 5º, XLVII CF - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, 
XIX;
Não há uma delimitação clara no grupos social acerca do que se pretenda ou 
deseje proteger...
• Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos 
culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a 
valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, 
indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do 
processo civilizatório nacional.
• Melhor interesse da criança (art. 227 CF);
• Aposentadoria compulsória de servidor público aos 75 anos 
(art. 40, II CF);
• Colégio Pedro II conferido à esfera federal (art. 242, § 2º CF);
• Proteção contra a discriminação racial por intermédio de 
criminalização de condutas (art. 5º, XLII CF);
• Gratuidade no exercício do direito de certidão (art. 5º, 
XXXIV, “b” CF);
• Garantia de proteção ao direito fundamental à moradia (art. 
6º, caput CF);
• Acesso à justiça (art. 5º, XXXV CF);
Princípios constitucionais (expressos) da 
Administração Pública 
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a 
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será 
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional 
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei: 
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos:
Da legalidade à juridicidade:
 Superação da lógica da legalidade estrita;
 Integração da ordem constitucional ao conceito de 
legalidade;
 Integração da normatividade infraconstitucional ao 
conceito de legalidade;
 O fenômeno da regulação e a cláusula de reserva da lei;
 A Constituição como sede para determinar a incidência 
da legalidade estrita;
TRIBUTÁRIO E CONSTITUCIONAL. PEDÁGIO.
NATUREZA JURÍDICA DE PREÇO PÚBLICO.
DECRETO 34.417/92, DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL. CONSTITUCIONALIDADE. 1. O pedágio
cobrado pela efetiva utilização de rodovias
conservadas pelo Poder Público, cuja cobrança
está autorizada pelo inciso V, parte final, do art.
150 da Constituição de 1988, não tem natureza
jurídica de taxa, mas sim de preço público, não
estando a sua instituição, consequentemente,
sujeita ao princípio da legalidade estrita. 2. Ação
direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente.
(ADI 800, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,
Tribunal Pleno, julgado em 11/06/2014,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-125 DIVULG 27-06-
2014 PUBLIC 01-07-2014)
Impessoalidade
Isonomia Finalidade
em relação ao 
administrado na relação 
administrado-ADM
Incorpora valores éticos à conduta administrativa
Aplicações da moralidade enquanto princípio:
 Vedação ao nepotismo (Súmula Vinculante nº 13);
 Caracterização da improbidade administrativa (Lei 
8429/92, art. 11);
 Caracterização da nulidade ou anulabilidade do ato 
controlável por ação popular (v. art. 5º, LXXIII CF c/c Lei 
4717/65);
CONSTITUCIONAL. NEPOTISMO. PRINCÍPIO DA MORALIDADE. NECESSIDADE DE 
LEI EM SENTIDO FORMAL. EXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL. Questão que 
transcende os interesses subjetivos das partes.
(RE 579951 RG, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, julgado em 
17/04/2008, DJe-088 DIVULG 15-05-2008 PUBLIC 16-05-2008 EMENT VOL-
02319-11 PP-02275 )
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. VEDAÇÃO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI 
FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIÇÃO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA 
CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao âmbito do Judiciário, a 
Resolução 7/2005 do Conselho Nacional da Justiça, a prática do nepotismo nos 
demais Poderes é ilícita. II - A vedação do nepotismo não exige a edição de lei 
formal para coibir a prática. III - Proibição que decorre diretamente dos 
princípios contidos no art. 37, caput, da Constituição Federal. IV - Precedentes. 
V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeação do servidor, 
aparentado com agente político, ocupante, de cargo em comissão.
(RE 579951, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado 
em 20/08/2008, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-202 DIVULG 23-10-2008 
PUBLIC 24-10-2008 EMENT VOL-02338-10 PP-01876)
RE 579951 (RG), Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 
Tribunal Pleno, julg. em 17/04/2008
CONSTITUCIONAL. NEPOTISMO. PRINCÍPIO DA MORALIDADE. 
NECESSIDADE DE LEI EM SENTIDO FORMAL. EXISTÊNCIA DE 
REPERCUSSÃO GERAL. Questão que transcende os interesses subjetivos 
das partes.
(RE 579951 RG, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, julgado em 
17/04/2008, DJe-088 DIVULG 15-05-2008 PUBLIC 16-05-2008 EMENT 
VOL-02319-11 PP-02275 )
RE 579951 (RG), Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, 
Tribunal Pleno, julg. em 20/08/2008
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. VEDAÇÃO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE 
LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIÇÃO QUE DECORRE DO ART. 37, 
CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM PARTE. I - Embora restrita ao âmbito do 
Judiciário, a Resolução 7/2005 do Conselho Nacional da Justiça, a prática 
do nepotismo nos demais Poderes é ilícita. II - A vedação do nepotismo 
não exige a edição de lei formal para coibir a prática. III - Proibição que 
decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da 
Constituição Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente 
provido para anular a nomeação do servidor, aparentado com agente 
político, ocupante, de cargo em comissão.
(RE 579951, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, 
julgado em 20/08/2008, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-202 
DIVULG 23-10-2008 PUBLIC 24-10-2008 EMENT VOL-02338-10 PP-01876)
“Democracia é o governo em púbico” (Norberto Bobbio)
Viabiliza o exercício do controle da Administração Pública
Mecanismos constitucionais:
 Direito de certidão; Direito de petição;
 Habeas data;
 Acesso a informações em favor do usuário de serviço 
público (art. 37, § 3º, II CF);
Lei de Acesso a Informações – Lei 12.527/11
 Transparência passiva
 Transparência ativa
Eficiência econômica (economicidade – v. art. 70, caput 
CF) vs. eficiência em sentido amplo (social, ambiental, 
etc.);
Eficiência:
 Nos serviços públicos (art. 37, § 3º, I CF);
 Na função judiciária (art. 5º, LXXVIII CF);
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. 
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. TEMA 784 DO PLENÁRIO 
VIRTUAL. CONTROVÉRSIA SOBRE O DIREITO SUBJETIVO À 
NOMEAÇÃO DE CANDIDATOS APROVADOS ALÉM DO NÚMERO DE 
VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO NO CASO DE 
SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE 
DO CERTAME. MERA EXPECTATIVA DE DIREITO À NOMEAÇÃO. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS. IN CASU, A 
ABERTURA DE NOVO CONCURSO PÚBLICO FOI ACOMPANHADA DA 
DEMONSTRAÇÃO INEQUÍVOCA DA NECESSIDADE PREMENTE E 
INADIÁVEL DE PROVIMENTO DOS CARGOS. INTERPRETAÇÃO DO ART. 
37, IV, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988. ARBÍTRIO. 
PRETERIÇÃO. CONVOLAÇÃO EXCEPCIONAL DA MERA EXPECTATIVA 
EM DIREITO SUBJETIVO À NOMEAÇÃO. PRINCÍPIOS DA EFICIÊNCIA, 
BOA-FÉ, MORALIDADE, IMPESSOALIDADE E DA PROTEÇÃO DA 
CONFIANÇA. FORÇA NORMATIVA DO CONCURSO PÚBLICO. 
INTERESSE DA SOCIEDADE. RESPEITO À ORDEM DE APROVAÇÃO. 
ACÓRDÃO RECORRIDO EM SINTONIA COM A TESE ORA DELIMITADA. 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
Supremacia do interesse público:
 Indisponibilidade da coisa pública (princípio republicano);
 Colisão entre o interesse público e o interesse privado;
Princípio da autotutela:
 Decorrência do princípio da juridicidade
 Verbete 473 Súmula STF: a administração pode anular seus 
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam 
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade, 
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos 
os casos, a apreciação judicial.
Princípio da continuidade dos serviços públicos (art. 6º da Lei 
8987/95)
 Princípio da 
publicidade;
 Princípio da 
impessoalidade;
 Princípio da 
legalidade (estrita)
 Classificação de 
documentos como 
sigilosos;
 Práticas de ação 
afirmativa (cotas);
 Convalidação de 
ilícitos 
administrativos;
Toda ponderação empreendida 
entre os princípios reclama uma 
justificativa mais forte (ônus 
argumentativo)
Critério de aferição da constitucionalidade de 
opções normativas:
Necessidade
Adequação
Proporcionalidade em sentido estrito
Receosa de que haja falha nas condições de 
segurança dos veículos operados por 
permissionários de transporte coletivo (taxi), a 
Administração, em nome da proteção ao 
princípio da segurança nos serviços públicos 
contemplado no art. 6º da Lei 8987/95, 
determina que os permissionários devam 
apresentar semestralmente, três laudos de 
segurança dos veículos expedidos por empresas 
credenciadas.
O Sindicato dos referidos condutores de veículos 
sustenta que a medida pode comprometer a 
universalidade na prestação destes mesmos 
serviços, eis que os custos inerentes levarão 
muitos permissionários a abandonarem o 
serviço. 
Analise a proporcionalidade da medida adotada 
pela Administração, aplicando o teste 
correspondente.
Habeas corpus. 2. Posse ilegal de arma de fogo (art. 12 da Lei n. 
10.826/2003). Prisão em flagrante convertida em preventiva. 3. Delito 
punido com detenção. Previsão legal de cumprimento em regime 
semiaberto ou aberto (CP, art. 33). 4. Violação ao princípio da 
proporcionalidade: a custódia cautelar se apresenta como medida mais 
gravosa do que a própria sanção a ser aplicada no caso de eventual 
condenação. Precedentes. 5. Constrição cautelar excessivamente gravosa. 
Decreto prisional com fundamentação precária. 6. Decisão monocrática do 
STJ. Ausência de interposição de agravo regimental. 7. Habeas Corpus 
não conhecido, entretanto, ordem concedida, de ofício, para revogar a 
prisão preventiva decretada em desfavor do paciente, determinando ao 
Juízo de origem a análise da necessidade de aplicação das medidas 
cautelares previstas no art. 319 do CPP.
HC 126704, Rel. Min. GILMAR MENDES, 2ª Turma, 
julg. 03/05/2016
Caso do Plano de Aula
O prefeito do município ?P", conhecido como João do ?P?, determinou 
que, em todas as placas de inauguração das novas vias municipais pavim
entadas em seu mandato na localidade denominada ?E?, fosse colocada a 
seguinte homenagem: ?À minha querida e amada comunidade ?E?, um 
presente especial e exclusivo do João do ?P?, o único que sempre agiu 
em favor de nosso povo!? O Ministério Público estadual intimou o Prefeito 
a fim de esclarecer a questão. Na qualidade de procurador do município, 
você é consultado pelo Prefeito, que insiste em manter a situação. 
Indique o princípio da Administração Pública que foi violado e por que 
motivo. 
Outro caso, para nosso exercício...
João, objetivando adquirir determinado imóvel no bairro “X”, fica sabendo 
por meio de amigos que, nessa região, será construída uma nova linha de 
metrô, e consequentemente, diversos imóveis serão desapropriados. 
Tendo em vista referido fato, pede informações à Companhia do Metrô 
que se recusa a fornece-las. Com tal atitude, restou preterido o princípio 
da Administração Pública denominado:
a) publicidade;
b) Imperatividade;
c) Supremacia do interesse público;
d) Impessoalidade;
e) Eficiência;
• Superação do princípio da legalidade estrita como 
premissa para a Administração;
• Quebra da lógica da reserva da lei para o trato 
dos temas administrativos;
• Se os limites/parâmetros não vem da lei, a 
escolha é transferida para o Administrador.
Como empreender ao controle destas escolhas 
formuladas pelo Administrador?
Dualidade entre margem de liberdade de escolha para o 
administrador e previsibilidade para essas mesmas 
escolhas.
A Administração Pública deve ter liberdade para:
 Deferir (ou não) licenças para construir?
 Negar certidão de processo de interesse do 
Requerente?
 Nomear (ou não) candidato aprovado em concurso 
público?
 Escolher o modelo negocial segundo o qual se dará a 
gestão do Estádio do Maracanã?
Complexidade da vida e das funções 
administrativas torna difícil ou inconveniente 
limitar de forma absoluta a liberdade de escolha 
da Administração Pública
RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. 
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. 1. DECADÊNCIA. 2. 
CANDIDATO APROVADO ALÉM DO NÚMERO DE VAGAS 
PREVISTOS EM EDITAL. AUSÊNCIA DE DIREITO SUBJETIVO À 
NOMEAÇÃO. 3. DISCUSSÃO SOBRE O PRAZO DE VALIDADE E 
SOBRE A PRORROGAÇÃO DO CONCURSO. 
DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA. 4. NÃO OCORÊNCIA 
DE ILEGALIDADE OU DE ABUSIVIDADE DO ATO 
ADMINISTRATIVO. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME PELO PODER 
JUDICIÁRIO. PRECEDENTES. RECURSO ORDINÁRIO EM 
MANDADO DE SEGURANÇA AO QUAL SE NEGA 
PROVIMENTO.
(RMS 28911, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Segunda 
Turma, julgado em 13/11/2012, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-
237 DIVULG 03-12-2012 PUBLIC 04-12-2012)
Legalidade
estrita
Conceitos jurídicos 
indeterminados
Discricionariedade 
técnica
Legitimação pelo 
resultado
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