Os gastos públicos - 1Bimestre

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OS GASTOS PÚBLICOS
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GASTO PÚBLICO: CONCEITO
A INTERPRETAÇÃO MAIS USUAL DOS GASTOS PÚBLICOS CONSIDERA O CUSTO DA PROVISÃO DOS BENS E SERVIÇOS EXECUTADOS PELO SETOR PÚBLICO QUE APARECE NAS CONTAS ORÇAMENTÁRIAS DO GOVERNO.
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GASTO PÚBLICO: CONCEITO
DE MANEIRA GERAL, CONSIDERAM-SE GASTOS GOVERNAMENTAIS APENAS AS DEPESAS REALIZADAS PELAS UNIDADES QUE COMPÕEM A ADMINISTRAÇÃO GOVERNAMENTAL DIRETA E INDIRETA.
DESTA FORMA, SERIAM ENGLOBADOS NESTE CONCEITO APENAS OS GASTOS REALIZADOS PELAS ESFERAS DE GOVERNO MAIS SUAS AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES.
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O TAMANHO DO GOVERNO
O governo pode ser entendido como o locus de disputa por recursos entre diversos setores da sociedade.
O gasto público afeta uma série de atividades , algumas das quais têm - ou tiveram - a ver com cada um de nós. (Stiglitz).
“Nunca se foge a um incoveniente sem incorrer em outro.”(Maquiavel)
Isto é, as escolhas são difíceis; há dilemas. Dificilmente se agrada uns sem se desagradar outros.
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O TAMANHO DO GOVERNO
Sempre ocorrem dilemas. Os conflitos de interesses se evidenciam no campo político.
Mesmo quando há forte consenso quanto à necessidade de redução do déficit público e da despesa governamental, sempre há discordância quanto aos gastos a serem suprimidos.
O governo é uma entidade que coleta recursos através dos impostos cobrados de parte da população para transferir esses recursos para outra parte da população.	 (Giambiagi e Além)
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FUNÇÕES TÍPICAS DE GOVERNO:
saúde
educação
defesa nacional
policiamento
regulação
justiça
assistência social
No Brasil, o governo federal assumiu uma série de funções, como o ensino superior. Diversos estados também mantêm estabelecimentos de ensino superior.
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TAMANHO DO GOVERNO
Diversas funções são compartilhadas por duas ou mais esferas de governo (saúde, saneamento, transportes etc.).
Os governos estaduais assumem a segurança pública, enquanto os municípios zelam pela limpeza urbana, a iluminação pública e o transporte urbano.
A construção e a manutenção de estradas, que historicamente, em todos os países, têm sido funções governamentais, estão sendo transferidas para o setor privado.
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MAS O QUE SÃO OS GASTOS PÚBLICOS?
 Os gastos públicos constituem-se na principal peça de atuação do governo;
Através deles, o governo estabelece uma série de prioridades no que se refere à prestação de serviços públicos básicos e aos investimentos a serem realizados.
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A EVOLUÇÃO DO GASTO PÚBLICO
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A EVOLUÇÃO DO GASTO PÚBLICO
O custo de alguns serviços - de saúde, por exemplo - se elevou consideravelmente - em conseqüência do 		avanço 	tecnológico.
Guerras e fatores 			políticos contribuíram para a expansão do governo, uma vez que criam condições para o aumento da tributação.
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A EVOLUÇÃO DO GASTO PÚBLICO
Uma vez cessadas as causas da expansão, dificilmente os gastos retornam á dimensão original (Peacock e Wiseman). 
Verifica-se, em geral, modificação na estrutura dos gastos (efeito translação) após o final das guerras e crises políticas .
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GASTOS GOVERNAMENTAIS X GASTOS PÚBLICOS
Consideram-se gastos governamentais apenas as despesas realizadas pelas unidades que compõem a administração governamental direta e parte da indireta. Dessa forma, seriam englobados neste conceito apenas os gastos realizados pelas esferas do governo mais autarquias e fundações. Trata-se dos gastos de manutenção dos serviços públicos
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GASTOS GOVERNAMENTAIS X GASTOS PÚBLICOS
 Já os gastos públicos englobam em sua totalidade, além dos gastos governamentais, as despesas do governo com suas atividades econômicas produtivas, incluindo aí as empresas estatais.
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AS CONTAS PÚBLICAS E O SEU RESULTADO
Dentre os vários temas econômicos que têm sido objeto de discussão nos últimos anos, dois têm merecido destaque especial dos analistas e da imprensa especializada: o déficit público e o seu correlato - o endividamento do setor público.
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AS CONTAS PÚBLICAS E O SEU RESULTADO
Por "setor público" deve-se entender as três esferas de governo - federal, estadual e municipal - e as empresas por eles controladas.
Deve-se, no entanto, excluir deste conceito as instituições financeiras (como, por exemplo, o Banco do Brasil) por sua natureza primordial de intermediários de recursos de terceiros.
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AS CONTAS PÚBLICAS E O SEU RESULTADO
A atuação do governo é caracterizada tanto pelos gastos por ele efetuados como pela arrecadação de recursos, através principalmente de impostos, com o objetivo de aumentar o bem-estar da população e de evitar eventuais distorções provocadas pelo livre jogo das forças de mercado.
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A ÓTICA DAS CONTAS NACIONAIS 
Nas contas nacionais, as despesas do governo são tratadas sob a denominação de "Administrações Públicas", englobando sob esse título os gastos da União, Estados e Municípios (apenas administração direta, autarquias e fundações públicas).
Poderíamos apurar o resultado das contas principais das "Administrações Públicas".
Para tanto, incluímos a arrecadação do governo - que, nesse caso, se compõe da receita tributária (impostos diretos e indiretos) e outras receitas correntes (inclusive contribuições previdenciárias).
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 Vejamos um exemplo:
A – Rec. tributária e outras receitas correntes:........135,0
B - Despesas correntes (=a+b+c).............................. 145,0
(a) Gastos de consumo (= i+ii)....................................... 77,0
(i) Despesas de pessoal..................................................40,0
(ii) Compras de bens e serviços......................................37,0
(b) Transferências (=i+iii).................................................56,0
(i) Assistência previdenciária (pensões, aposentadorias, auxílios, etc.)...............................................................32,0
(ii) Juros da dívida interna.............................................. 24,0
(c) Subsídios...................................................................12,0
C – Poup. em conta corrente do governo (=A-B)..... -10,0
D - Despesas de capital .................................................15,0
E - Déficit (ou superávit) fiscal (=A - B - C)....................-25,0
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O DÉFICIT FISCAL DE R$ 25,0 BILHÕES TERÁ DE SER FINANCIADO POR:
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O resultado fiscal é também chamado de despoupança de governo, no valor de R$ 25 bilhões.
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A ÓTICA ORÇAMENTÁRIA 
Para se apurar o déficit ou superávit orçamentário, basta somar todas as receitas correntes do governo (tributárias e outras), subtraindo dessas o total das despesas, isto é, a soma das despesas correntes com as despesas de capital.
Caso o resultado seja negativo, o financiamento deste déficit se traduzirá, necessariamente, em maior endividamento do governo junto ao setor privado, ou através de empréstimos bancários, ou - o que é mais comum - através da venda de títulos públicos junto aos bancos e ao público em geral.
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 A ÓTICA DAS NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DO SETOR PÚBLICO - NFSP 
Trata-se do método utilizado pela Secretária do Tesouro Nacional - STN e pelo Banco Central para o cálculo das Contas do Setor Público.
As NFSP são obtidas a partir da medição do chamado "Resultado do Setor Público Não-Financeiro" - RSP – por não incluir as contas das entidades financeiras públicas. Na prática, há dois critérios para se calcular o RSP ou, o que dá no mesmo, as NFSP:
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A ÓTICA DAS NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO DO SETOR PÚBLICO - NFSP 
 O critério "acima da linha" e que é utilizado pela STN, consiste na apuração da diferença entre receitas e despesas orçamentárias.
 O segundo critério, denominado "abaixo da linha“, que é adotado pelo Banco Central do Brasil, é obtido pelo lado do financiamento do déficit público, sendo calculado a partir da variação da dívida líquida do setor público junto ao setor privado.
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O RESULTADO DO SETOR PÚBLICO - RSP - (DÉFICIT OU SUPERÁVIT) PODE APRESENTAR TRÊS VALORES DIFERENTES, DEPENDENDO DOS ITENS QUE SE INCLUAM OU SE EXCLUAM DO CÁLCULO. ESSES RESULTADOS DENOMINADOS:
	 Resultado Nominal do Setor Público;
	Resultado Operacional do Setor Público;
	Resultado Primário do Setor Público.
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RESULTADO NOMINAL DO SETOR PÚBLICO
É o resultado da diferença entre o total das receitas correntes do governo (tributárias e outras receitas) e o total de suas despesas (custeio, transferências, subsídios, financeiras e de capital).
Dentro das despesas de capital, encontram-se os juros da dívida pública. Visto da ótica desta última, corresponde à variação da dívida líquida do setor público não-financeiro em determinado período de tempo (mês, trimestre ou ano), incluindo aí a variação devida à atualização monetária da própria dívida e dos ativos do setor público.
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RESULTADO OPERACIONAL DO SETOR PÚBLICO 
É o próprio resultado nominal, excluindo-se deste a atualização monetária da dívida pública.
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RESULTADO PRIMÁRIO DO SETOR PÚBLICO 
Consiste no resultado operacional das contas públicas, excluindo-se destas os juros da dívida referentes ao período anterior ao cálculo do resultado.
A importância desse conceito é a de possibilitar uma melhor avaliação das contas públicas no presente, isto é, sem considerar a influência dos juros que são o resultado de déficits passados e que deram origem à dívida pública.
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OBSERVAÇÃO:
Ressalta-se que quando o Resultado - nominal, operacional ou primário - é negativo diz-se que houve déficit - nominal, operacional ou primário. 
Se for positivo, houve superávit - nominal, operacional ou primário.
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OBSERVAÇÃO:
Também deve ficar claro que os três resultados - nominal, operacional e primário - são calculados tanto de forma agregada - englobando sob a denominação de setor público (NFSP) os resultados da União (ou Tesouro Nacional), da Previdência Social, do Banco Central das Empresas Estatais e dos Estados e Municípios
Como de forma desagregada, individualizando o resultado de cada uma dessas áreas, níveis ou esferas de governo.
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EXEMPLO:
 Contas Públicas - em bilhões
 1 - Receita total (*)............................................................ 121,3
1.1. Tributária......................................................................... 80,0
1.2. Previdência.........................................................................35,3
1.3. Outras receitas correntes................................................... 6,0
2 - Despesa total................................................................. 148,0
2.1. Pessoal e encargos............................................................ 52,0
2.2. Benefícios da previdência................................................ 38,0
2.3. Juros nominais da dívida............................................... 33,0
a) Atualização monetária........................................................ 1,0
b) Juros reais......................................................................... 32,0
3 - Resultado Nominal (= 1-2)...........................................-26,7
4 - Resultado Operacional (=3-2.3.a.)............................ -25,7
5 - Resultado Primário (= 3-2.3.)....................................... 7,3
(*) líquidas das transferências constitucionais – Fundos de Participação e manutenção do programa de seguridade social
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COMENTÁRIOS SOBRE O DÉFICIT PRIMÁRIO 
O déficit “primário” representa a origem e a fonte de realimentação do déficit público e, conseqüentemente, da dívida pública. 
Quando o país obtém superávit primário nas suas contas, ele adquire a capacidade de pagar senão toda, a maior parte dos juros da dívida pública do país.
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COMENTÁRIOS SOBRE O DÉFICIT PRIMÁRIO
O resultado do esforço fiscal do governo, mesmo tendo sua contrapartida negativa, como a diminuição dos investimentos via despesas de capital, possibilita a este ajustar as suas contas para que, uma vez equilibradas, possam ser utilizadas como instrumento de políticas públicas benéficas a sociedade.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
 Os gastos públicos, caracterizado pelo resultado das contas, são a evidenciação das políticas de gestão pública efetuadas pelos nossos governantes.
Com o crescimento do papel do governo na economia, passam estas a necessitarem de contínuo acompanhamento, de forma que os controles realizados sejam efetivos, especialmente quando destinados a evitarem políticas eleitoreiras que não visem a melhoria do bem estar da população.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
 Destaca-se que, mesmo no caso de políticas públicas adequadas a necessidade da população, é importante lembrar que um país vive não somente da geração presente, mas também das futuras gerações e que, neste caso, estas necessitam contar, no futuro, com a adequada capacidade de intervenção governamental nas chamadas falhas de mercado.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
Www.unifra.br/pos/.../04-TEORIA_DO_GASTO_PÚBLICO.ppt 
Retirado do Material do Prof. Francisco C. E. Mariotti
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