Direito Constitucional (Organização do Estado) Roberto

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Professor: Roberto Mandelli
Direito Constitucional – (Organização do Estado).
Prova = 40% testes – 60% dissertativas.
Aula = 2h aulas, aula expositiva, explicativa e 1hr aula respondendo questões.
Questões são respondidas em grupo. (entregar respostas dos grupos individualmente, na data combinada “quarta anterior da prova do 1º bimestre” – não é obrigatório, mas ela vai valer 15hrs de atividade complementar e 1 ponto na prova do 1º bimestre). 
Bibliografia:
- Constituição Federal.
- Curso de Direito Constitucional: (autores ↓)
Luiz Alberto Davi Araújo – edição + recentes.
Gilmar Ferreira Mendes.
- Fernanda Dias Menezes de Almeida – Competências na constituição de 1988. (editora Atlas).
- Os Artigos Federalistas. (para quem amar “Federalismo”).
• Livro de Luiz Alberto Davi Araújo e Vidal Serrano – Curso de Direito Constitucional.
- Conceito de constituição.
- Classificação das constituições (constituições flexíveis e regidas).
- Poder constituinte.
 Organização do Estado:
Divisão Espacial do Poder. (1º bimestre - 1ª prova).
- Federalismo: Titulo III da Constituição = “Da organização do Estado”. (Art. 18 e seguintes).
Entidades da Federação Brasileira.
Repartição Constitucional de Competências.
Intervenção Federal. (art. 34).
Divisão Orgânica do Poder. (2º bimestre – 2ª prova).
- Separação de Poderes: Titulo IV da Constituição = “Da organização dos Poderes” (art. 44 e seguintes).
	“Poder” Legislativo. (art. 44 e seguintes).
	“Poder” Executivo. (art. 76 e ss).
	“Poder” Judiciário. (art. 92 e ss). (não vamos estudar).
	Processo Legislativo. (art. 59 e ss).
24/02/2016
Divisão Espacial do Poder
	Federalismo
Formas de Estado:
	- Estado Unitário: Poder do estado esta centralizado em um único centro irradiadores do poder. A forma unitária do estado é uma forma mais antiga. Centralização politica administrativa.
	- Estado Federativo: Se caracteriza principalmente pela descentralização do poder politico e administrativo. Âmbito de duas “ordens”, uma central e outras regionais.
Brasil adota estado Federativo desde a constituição de 1891, com uma forma importada dos Estados Unidos. Não é uma criação daqui, foi importada dos EUA. Estado federativo combina mais com estados maiores (EUA, Canada, Brasil, Argentina, Alemanha, Suíça são todos federalismo) quanto maior o estado, maior probabilidade de existir diferenças regionais (administrar os problemas e o poder politico para criar leis). O estado federativo é dividido em regiões, chamados de estado membro... Poder politico e administrativo é distribuído. Poder para elaborar leis da união e federais. 
União dos Estados Federativos (Estados Unidos): Estados não podem tratar das competências da união e a união não pode tratar dos elementos do Estado.
Confederação – Tratado internacional – Vínculo Fraco.
Federação – Constituição – Vínculo Forte.
Politico = Poder Legislativo (criar leis) / Administração = Poder Executivo.
Pacto federativo: os estados abrem mão de suas soberanias, formando um estado novo estado federativos. Surgi uma entidade chamada de União.
Poder politico e administrativo do estado: o poder politico era de governar e o administrativo de se autogovernar.
Soberania é a possibilidade do estado ter seu próprio ordenamento jurídico e seu próprio governo.
Distrito Federal não pertencem a nenhum Estado-Membro. Não tem município. É uma entidade autônoma.
	Características do Estado Federativo
Descentralização Politica e Administrativa: Caracterizada por uma repartição (distribuição) constitucional de competências. 
Essas repartição devem ser realizadas pela constituição. A União, os Estados, o distrito federal e os municípios nenhuma são soberania, pois são entidades autônoma. Cada uma é distribuída as competências de todos os estados.
Indissolubilidade do Vínculo Federativo: Intervenção Federal (não existe na forma unitário, pois não precisa, ela é própria para o estado federativo). A união estabelecida entre os estados constitui um vinculo de estado absoluto. Não há nenhum meio de desfazer o vinculo federativo.
O Estado Brasileiro não foi um estado federativo formado devidamente, os seus estados-membros não foram soberanos, foi formada por meio da importação dos estados unidos. Se alguma região quiser sair do Estado Federativo ela não pode (art. 34º - CF).
Formação da vontade central com a participação das vontades parciais: União elabora a lei que vai produzir em todos os estados. Representantes dos estados devem participar da elaboração da lei da união, então é criado uma entidade com nome e sobrenome, o chamado Senado Federal (88 senadores). Uma casa representando o povo= câmera dos estados. E outra casa representando os Estados-Membros e Distrito Federal = Senado Federal.
Para um projeto de lei for aprovado, além dos votos dos deputados, precisa da aprovação dos senadores, sem eles não é aprovado e vai arquivado. Vontade central = União. / Vontades parciais = Estados-Membros.
Capacidade dos Estados-Membros para elaboração das suas próprias Constituições: Constituição Estadual que decorre ao poder constituinte derivado decorrente. É próprio dos Estados Federativos.
Os estados poderão elaborar normas constitucionais, então eles têm poder constituinte, porem limitados. Os limites são os constitucionais federais.
Rigidez Constitucional: Rigidez vinculada a competências. Para a manutenção do Estado Federativo.
Órgão responsável pelo controle de constitucionalidade:
Constituição do Federalismo tem ser que ser uma constituição rígida 
Constituições semirrígidas ou Constituições semiflexíveis = Não há diferença, pois são sinônimas (uma parte sendo rígida a outra vai ser flexível).
Constituição rígidas pode ser alterada, mas são mais difíceis. Constituição flexível pode ser alterada, mas são mais fácil (uma lei posterior estar no mesmo nível).
02/03/2016
Entidades da Federação Brasileira
- Entidades autônomas da Federação Brasileira: União, Estados, o Distrito Federal e Município. (Art. 18 – CF)
- Soberania: Elemento característico do Estado (país), poder supremo e independente que dá ao Estado a capacidade para criar, executar e aplicar seu ordenamento jurídico.
- Autonomia: Capacidade atribuída a as entidades da Federação para tomar decisões, mas dentro de limites estabelecidos pela Constituição.
- Estado Federativo encontra-se dois elementos diferentes:
Que correspondem as ordens existentes no Estado: Centrais e Regionais.
União:
É uma entidade autônoma essencialmente federativa com competência comum para tratar da mesma forma em todo o Estado Federativo. Ela nasce no pacto (do vinculo) federativo. (União é tratada no estado federativo, porque ela nasce no estado federativo).
A União embora autônoma, age com poderes de soberania quando representa o Estado Federativo nas suas relações internacionais. (União representa o Estado Federativo e age com poder de soberania). (Art. 21, I – CF).
Estados-Membros (Estados Federados). (pode ser consideradas como):
Entidades autônomas federadas: São as entidades que se federaram, ou seja, que deram origem ao pacto federativo.
Competência: Elementos diferenciais (regionais).
Capacidades de autonomia dos Estados-Membros:
Auto-organização: capacidade para elaborar sua própria Constituição. (Art. 25 – CF e Art. 11 – ADCT “Atos das Disposições Constitucionais Transitórias”). 
- Poder Constituinte Derivado Decorrente.
	 - Limitado: Princípios Constitucionais Federais. (125 – CF).
I. Princípios federais extensíveis: princípios do estado federativo, mas que devem ser observados pelos Estados-Membros quando estiverem organizando. (Art. 1º – CF).
II. Princípios constitucionais estabelecidos: Nossa Constituição cria regras dos órgãos que realiza os poderes dos Estados-Membros. (Art. 27 – CF).
III. Princípios Constitucionais Sensíveis: Estão relacionados à intervenção do Estado. (Art. 34 – CF).
Autogoverno: Possibilidade dos Estados-Membros escolherem suas próprias autoridades.
	- Poder Legislativo: AssembleiaLegislativa (deputados estaduais).
	- Poder Executivo: Governador do Estado (quem escolhe é o povo do próprio Estado).
	- Poder Judiciário: Tribunal de Justiça e Juízes Estaduais (concurso público realizado pelo Tribunal de Justiça pelo próprio Estado). (Art. 94 – CF).
 Capacidade Legislativa: Possibilidade de elaborar leis estaduais, dentro das matérias de sua competência.
Capacidade Administrativa: Possibilidade de gerenciar seus próprios órgãos e serviços públicos, sem a interferência da ordem central.
Distrito Federal:
Entidade autônoma federada.
Competência: Elementos Regionais mais Locais.
Capacidade de Autonomia
Auto-organização: Capacidade para elaborar sua própria Lei Orgânica. (Art. 32 – CF). 
- Poder Constituinte Derivado Decorrente.
	 - Limitado: Princípios Constitucionais Federais. (125 – CF).
I. Princípios federais extensíveis: princípios do estado federativo, mas que devem ser observados pelos Estados-Membros quando estiverem organizando. (Art. 1º – CF).
II. Princípios constitucionais estabelecidos: Nossa Constituição cria regras dos órgãos que realiza os poderes dos Estados-Membros. (Art. 27 – CF).
III. Princípios Constitucionais Sensíveis: Estão relacionados à intervenção do Estado. (Art. 34 – CF).
Autogoverno: Possibilidade de o Distrito Federal escolher suas próprias autoridades.
	- Poder Legislativo: Câmara Legislativa (Deputados Distritais).
	- Poder Executivo: Governador do Distrito Federal.
	- Poder Judiciário: Art. 21, XIII – CF. (É organizada e mantida pela União).
“Cinco instituições do DF são organizadas e mantidas pela União e não pelo próprio DF: Poder Judiciário, Ministério Publico, Policia Civil, Policia Militar e Corpo de Bombeiros”. (Art. 21 – CF).
Capacidade Legislativa: Possibilidade de elaborar leis distritais, dentro das matérias de sua competência.
Capacidade Administrativa: Possibilidade de gerenciar seus próprios órgãos e serviços públicos, sem a interferência da ordem central.
Exceção: Art. 21, XIII e XIV – PJ/MP/Pol. Civil/Pol. Militar/Corpo Bombeiro.
Municípios:
Entidades autônomas federadas? = É uma entidade autônoma, mas não federada, principalmente porque não elege senador.
Competência: Elementos Locais.
Capacidade de Autonomia
Auto-organização: Capacidade para elaborar sua própria Lei Orgânica. (Art. 29 – CF). 
- Poder Constituinte Derivado Decorrente? Não, principalmente ao “IV”.
	 - Limitado: Princípios Constitucionais Federais. (125 – CF).
I. Princípios federais extensíveis: princípios do estado federativo, mas que devem ser observados pelos Estados-Membros quando estiverem organizando. (Art. 1º – CF).
II. Princípios constitucionais estabelecidos: Nossa Constituição cria regras dos órgãos que realiza os poderes dos Estados-Membros. (Art. 27 – CF).
III. Princípios Constitucionais Sensíveis: Estão relacionados à intervenção do Estado. (Art. 34 – CF).
IV. Princípios Constitucionais Estaduais. 
Autogoverno: Possibilidade dos Municípios escolherem suas próprias autoridades.
	- Poder Legislativo: Câmara Municipal (vereadores).
	- Poder Executivo: Prefeito Municipal.
	- Poder Judiciário: Não tem.
Capacidade Legislativa: Possibilidade de elaborar leis municipais, dentro das matérias de sua competência.
Capacidade Administrativa: Possibilidade de gerenciar seus próprios órgãos e serviços públicos, sem a interferência da ordem central.
	Territórios Federais – Art. 33 – CF.
- São descentralizações administrativas da União, integram esta e não recebem autonomia da Constituição.
- Competências: não recebem.
Não possuem capacidades de autonomia.
Organização: Lei ordinária federal (lei da União).
Governo: 
	- Câmara Territorial: Função Deliberativa (e não legislativa).
	- Governador do Território: Nomeado na forma do art. 84, XIV.
	- Poder Judiciário: Organizado e mantido pela União. (Art. 21, XIII).
Capacidade Legislativa: Não tem.
Capacidade Administrativa: Depende da lei federal que disporá sobre sua organização administrativa.
		Repartição Constitucional de Competências
Competência: é a faculdade constitucionalmente atribuída a uma entidade do Poder Público para tomar decisões dentro de limite estabelecidas pela Constituição.
Espécies de Competências
- Políticas (legislativas). (Art. 22 – CF).
- Administrativas (materiais). (Art. 21 – CF).
- Judiciárias. (Art. 92 – CF) (Competências do poder judiciário estão a partir do Art. 101 – CF).
- Tributárias. (Art. 145 – CF) (Competências do poder tributário estão nos Arts. 153/155/156 – CF).
Princípios da Predominância do Interesse:
- Entidades da Federação		- Interesses atribuídos pela entidade
	União			-> 		Geral
Estados Membros		->		Regional
	Municipal			-> 		Local
	Distrito Federal		->		Regional + Local
Princípio da Indelegabilidade (não transferir) de Competências:
As competências atribuídas a uma entidade da federação não são transferíveis para outra entidade, exceto se houver dispositivo constitucional expresso permitindo a transferências. 
- Regra: Competências próprias de uma entidade e não transferíveis. (Ex: Art. 21/30 – CF). Competências exclusivas. 
- Exceção: Competências próprias de uma entidade e transferíveis. (Ex: Art. 22 “paragrafo único” [onde a competência união permite a transferência da lei complementar aos Estados Membros] – CF). (Se uma Lei Complementar tiver um artigo X que lei ordinária, ela não precisara de uma nova lei). Competências privativas.
A constituição diz que se uma matéria for tratada de lei complementar e o resto é Lei Ordinária.
Existe diferença entre lei complementar e lei ordinária: 1º é a de material/conteúdo.
2º Formal no processo legislativo de elaboração da Lei Ordinária e Lei Complementar. (Quórum de aprovação).
Lei Ordinária = Quórum maioria simples. (Maioria simples, número total de presentes na seção).
Lei Complementar = Quórum de aprovação maioria absoluta. (Numero inteiro superior à metade).
Critérios:
- Enumerativo: Competências enumeradas, elencadas, discriminadas. (Ex: Art. 21/22/30/25, §2 – CF).
- Reservado: Competências residuais, remanescentes. (Ex: Art. 25, §1).
- Horizontal (critério + antigo): Competências próprias de SÓ UMA entidade. (Ex: 
- Vertical: Competências distribuídas para MAIS de UMA entidade. (Ex: Art. 23/24 – CF). “comum = todas as entidades”.
Ler e Responder: Art. 24, I. – O município pode legislar sobre direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanismo? Porque não esta neste artigo?