75111838 Introducao Ao Orcamento Publico Semi Tutor Ado

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Calendário do Curso
 
CALENDÁRIO DO CURSO
 
ATIVIDADES INÍCIO
Fórum de Apresentação 15/08 (segunda-feira) 22/08 (segunda-feira)
1º Fórum Temático 24/08 (quarta-feira) 30/08 (terça-feira)
2º Fórum Temático 05/09(segunda-feira) 11/09 (domingo)
3º Fórum Temático 14/09 (quarta-feira) 20/09 (terça-feira)
Avaliação Final 21/09 (quarta-feira) 28/09 (quarta-feira)
Fim do acesso ao curso 30 de setembro de 2011 (sexta-feira)
 
CRITÉRIO DE APROVAÇÃO
 
 
ATIVIDADE
Fórum de
Apresentação
1º FÓRUM
TEMÁTICO
 
2º FÓRUM
TEMÁTICO
3º FÓRUM
TEMÁTICO
AVALIAÇÃO
FINAL
4 12
 
12 12 60
TOTAL 100
Para aprovação é necessária a participação em, ao menos, 2 dos 3 fóruns temáticos, além da
realização de Avaliação Final.
 
Introdução
APRESENTAÇÃO
 
Seja bem-vindo ao Curso de Introdução ao Orçamento Público!
Você sabe como o orçamento público afeta a vida no seu estado, na cidade onde mora e na sua vida
pessoal? Como entender o fato de que pagamos elevados impostos e o governo não consegue atender
satisfatoriamente as necessidades básicas da população com saúde, educação e habitação, sob a alegação de
que não há recursos financeiros suficientes? E, o mais estranho: a cada mês tomamos conhecimento, pela
mídia, das somas enormes de recursos que são arrecadados da população e das empresas.
O estudo do Orçamento Público nos permite entender essas e outras questões relacionadas ao tema da
despesa e da receita públicas. 
Provavelmente, você já ouviu alguém dizer que o estudo do orçamento é muito difícil e, portanto,
extremamente aborrecido. É missão deste curso demonstrar que essa idéia não passa de um mito que se
criou em torno do assunto. Claro, a complexidade existe e varia de acordo com o tipo de trabalho que se
pretenda executar.
Ao avançar no estudo, você perceberá, com tranqüilidade, a importância e a necessidade de conhecer as
questões relacionadas ao orçamento e a influência que tem em nossa vida. Estude o assunto com afinco e
faça os exercícios.
 
Boa sorte!
Guia do estudante
Guia do Estudante
 
As orientações abaixo ajudarão você, estudante a distância, a utilizar melhor os recursos didáticos do nosso
curso.
Estas instruções visam a auxiliá-lo durante todo o seu percurso, levando-o a um maior aproveitamento e
sucesso em seus estudos.
O material didático, elaborado conforme os preceitos da Educação a Distância, está dividido em cinco
módulos, cujos conteúdos são colocados de maneira clara e compreensível. O material contém as
informações e atividades necessárias ao aluno para o cumprimento dos objetivos propostos.
O fórum é um importante instrumento pedagógico do ensino a distância, oferecendo oportunidade para que
o aluno construa seu conhecimento com base no material didático e nas atividades colaborativas propostas.
Nossa tutoria é composta de especialistas em EaD que, através da mediação dos fóruns, auxiliam os alunos
na construção do conhecimento.
 
Familiarize-se com os recursos disponíveis no ambiente virtual de aprendizagem:
 
Agenda (visível na
tela inicial do Trilhas)
Acompanhe o calendário obrigatório – o prazo para realização
das atividades avaliativas e o período dos fóruns. O
calendário completo está disponível acima.
 
 
Dados: Instruções
para salvar foto no
Trilhas:
1. Na tela inicial do ambiente virtual - Trilhas, abaixo da
Agenda, clique na aba Dados; 2. O primeiro dado solicitado é
a foto. Clique em Procurar e anexe o arquivo que deve estar
salvo em seu equipamento (deve ter a extensão .jpeg ou
.jpg para ser reconhecido pelo sistema); 3. Salve. Sua foto
estará visível nessa mesma página.
 
 
Navegação
No cabeçalho e no rodapé do Texto-base, os botões
Próximo/Anterior darão opção de avançar e recuar no
conteúdo.
Para navegar pelos módulos/unidades escolhidos: na seta,
abra o índice e clique na opção desejada.
Observe que, acima do campo de navegação, o sistema
informa seu posicionamento no texto-base até o número da
página.
 
 
Página 02
Ao acessar o curso, explore as funcionalidades localizadas no menu lateral:
 
 
Comunicação:
 
Fórum
ambientes de comunicação com o tutor e colegas:
Ao clicar em Fórum, o quadro é aberto abaixo do Texto-base.
Ali, leia as instruções de como participar.
Apoio:
Caderno
Ali você poderá fazer anotações durante o estudo e resgatá-las,
modificá-las ou copiá-las a qualquer momento. É possível colar
anotações trazidas de fontes externas.
Glossário
Acesse verbetes de termos e expressões importantes presentes no
texto-base. (Para acessar, digite o termo ou expressão, ou busque
pela letra inicial. Você também pode clicar em "ok" sem preenchimento,
e aparecerão todos os verbetes. Para abrir, basta clicar sobre o termo
ou expressão.) Note que no próprio texto-base as palavras e
expressões que conduzem a verbetes vêm com um tênue sublinhado -
clicando sobre elas você também acessa a respectiva explicação
Bibliografia
Referência de obras utilizadas na elaboração do conteúdo, e de obras
complementares, visando a ampliar, para o aluno, o universo de fontes
de pesquisa
Links relacionados
Acesso à listagem de links de interesse, relacionados ao
curso/disciplina. Primeiro, você visualiza a tela de "Categorias", que
servem para organizar os links em temas específicos, facilitando sua
busca. Em seguida, dentro de uma dada categoria, aparecerá a
listagem com os links, para acesso.
Versão para imprimir
Se quiser imprimir uma página ou toda uma parte do texto-base, este é
o local para fazê-lo. É possível também imprimir o conteúdo completo.
(Importante: antes de autorizar a impressão, certifique-se do número
de páginas que serão impressas.)
Avaliação:
Avaliações
Este é o local onde se podem realizar todos os procedimentos relativos
às avaliações propostas.
Painel de desempenho
Local onde você visualizará toda a sua trajetória de avaliações, com as
respectivas notas atribuídas e médias resultantes. Fique atento aos
parâmetros avaliativos determinados pela instituição.
 
 
 
Atividades de Estudo:
 
Diversas atividades irão auxiliá-lo, funcionando como reforço na aprendizagem.
 
 
 
 
Autoavaliação
Após o estudo do conteúdo de cada unidade e módulo, você
deverá realizar os Exercícios. Essas atividades foram
desenvolvidas para você mesmo verificar o progresso obtido ao
longo do percurso. As autoavaliações serão corrigidas
automaticamente pelo sistema.
Avaliação Final* Após vencer todas as etapas propostas no curso, faça a Avaliação
Final, clicando no item "Avaliações" do menu lateral.
*IMPORTANTE:
Você só pode acessar a Avaliação Final quando concluídas todas
as etapas do curso. O sistema não permite um segundo acesso.
Ao acessar a avaliação, você deve fazê-la por completo.
(Atenção: quando se passam muitos minutos sem ação do
usuário, o sistema bloqueia o acesso automaticamente).
 
 
Fórum
O fórum é um valioso instrumento de integração possibilitando
que todos os participantes se conheçam e compartilhem
conhecimentos. Sua participação é obrigatória e será
considerada na composição da nota final do curso. Localize o
acesso por meio do campo Comunicação.
 
Página 03
Ao longo do curso, você encontrará uma série de ícones que permeiam o “diálogo virtual” entre o cursista e
os organizadores do curso.
São eles:
 
Objetivos
Em resumo
Autoavaliação
Assista ao
vídeo
Reflexão
 
Leia mais
Atenção
Pesquise na Internet
Você sabia?
 
 
Curiosidade
Continuação
Estudo de caso
Avaliação Final
 
 
CRITÉRIO DE APROVAÇÃO
 
 
ATIVIDADE
Fórum de
Apresentação
1º FÓRUM
TEMÁTICO
 
2º FÓRUM
TEMÁTICO
3º FÓRUMTEMÁTICO
AVALIAÇÃO
FINAL
4 12
 
12 12 60
TOTAL 100
MÉDIA PARA APROVAÇÃO – 70 PONTOS (dos 100 possíveis). Também é necessária, para aprovação, a
participação em, ao menos, 2 dos 3 fóruns temáticos.
 
Certificação Eletrônica
Conseguindo desempenho suficiente nas atividades programadas, você estará apto à CERTIFICAÇÃO.
Decorridos 10 dias após a data de conclusão do curso, entre com seu e-mail e senha e clique no ícone do
certificado ao lado do nome do curso.
Você terá a opção de imprimir o CERTIFICADO e uma DECLARAÇÃO com o conteúdo programático. Poderá
também salvar o arquivo, para posterior impressão.
Caso deseje uma impressão especial, bastará utilizar papel com gramatura ou textura diferenciada.
O ILB não fornece autenticação digital ou quaisquer outras comprovações além do certificado e da
declaração emitidos eletronicamente e impressos pelo próprio aluno.
 
 
Suporte técnico
O Núcleo Web do ILB oferece apoio a problemas de acesso ao ambiente virtual
de aprendizagem e orientações para a utilização dos recursos e ferramentas de EaD.
 
E-mail:ilbead@senado.gov.br
(Identifique a mensagem, informando seu nome completo e o curso
 em que está inscrito.)
 
Telefone:(00+55) (61) 3303-1475
 
Horários de atendimento ao aluno virtual: 10h às 12h e 15h às 17h (dias úteis) 
 
Página 04
 
Sugestões para um bom estudo:
As atitudes do estudante a distância, traduzidas em hábitos de estudo, são fatores que ajudam o aluno
a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestões para que você
tenha um bom aproveitamento são as seguintes:
· administre bem seu tempo - assegure-se de que terá disponibilidade para se dedicar ao estudo;
· consulte com regularidade a agenda contendo o cronograma do curso;
· procure realizar as atividades dentro dos prazos previstos - eles são planejados de forma a otimizar
os resultados pretendidos e a pontualidade demonstra seu compromisso com o processo de
aprendizagem;
· execute as atividades propostas em sequência de unidades;
· sempre que acessar a plataforma, navegue pelos ambientes de estudo para ver se algo novo foi
acrescentado;
· participe dos fóruns de debates -, além de avaliativos, eles são os principais instrumentos de
interação com o grupo.
Módulo I - Aspectos Introdutórios
MÓDULO I – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS AO ESTUDO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
 
Este Módulo apresenta os conceitos de Finanças Públicas e de Orçamento, analisa os princípios
orçamentários necessários à compreensão do orçamento no Brasil e aborda o caráter autorizativo da peça
orçamentária. 
Ao final do seu estudo, você estará apto a:
• identificar a origem dos recursos para a execução de obras e prestação dos serviços
ofertados à sua comunidade;
• descrever a importância dos princípios orçamentários, bem como identificá-los no
texto constitucional;
• reconhecer as razões da discussão sobre o caráter autorizativo versus impositivo do
orçamento no Brasil.
 
Assista a um vídeo educacional, produzido pelo ILB, que ilustra o estudo introdutório de Orçamento
Público – parte 1. 
(tempo: 6min50)
Unidade 1 - Conceitos Básicos
Unidade 1 – Conceitos Básicos
Analisando a imagem ao lado, podemos ver
uma cidade com monumentos gigantescos,
ruas, transportes públicos, instalações
elétricas etc. O mesmo acontece pertinho de
você, na sua comunidade, onde diariamente
são ofertados serviços que, de uma forma ou
de outra, influenciam a sua vida.
Então, você já parou para pensar de onde
vêm os recursos para a execução das
obras e prestação dos serviços ofertados
à sua comunidade?
A resposta é simples e é também o tema da nossa unidade, ou seja, os recursos vêm do orçamento público
que, guardadas as devidas proporções, na sua essência assemelha-se ao orçamento familiar. Estou certa
que após a conversa que teremos você estará apto a definir o orçamento público e a identificar suas
principais características.
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.02
Como as decisões tomadas pelos nossos dirigentes afetam a nossa vida em comunidade?
 Vejamos:
 A vida em cidades – pequenas, médias, grandes - nos dá a oportunidade de utilizar os serviços
públicos voltados à educação, saúde, transporte, entre outros. Encontramos obras construídas, ou em
construção, pelo governo, como drenagem de águas pluviais, canalização de um córrego situado na
periferia, ampliação da rodoviária da cidade ou a modernização do aeroporto.
 A construção de obras, a prestação de serviços, a concessão de benefícios, entre outras ações
executadas pelo governo – federal, estadual, municipal – dependem do orçamento público.
 É nele que os governantes estimam o que vão arrecadar e como devem gastar os recursos obtidos
com os impostos pagos pela sociedade. É nele que são decididas as obras prioritárias, as promessas de
campanha a serem cumpridas, quais as reivindicações sociais da população que serão atendidas, por
exemplo.
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.03
Por outro lado, você já deve estar habituado a ouvir comentários de políticos e especialistas no
assunto de que não há recursos para aumentar o salário mínimo, pagar melhor os professores e médicos,
aumentar o valor das pensões e aposentadorias, por exemplo. E o que dizer da falta de policiamento nas
escolas e da violência nas cidades em geral?
A situação se agrava quando é verificado o estado precário das rodovias e portos do País, tão
necessários ao escoamento da produção agrícola, em especial às voltadas para o setor externo.
 
A vida da comunidade, e a economia em geral, são afetadas diretamente pelas decisões
tomadas pelo dirigente, governador ou prefeito.
 
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.04
 
Algumas famílias, conhecedoras da sua renda anual e das
despesas que têm de efetuar para custear a sua
sobrevivência, programam-se para que, mês a mês,
consigam fechar as contas no azul, ou melhor, não
encerrem o mês no vermelho. Se houver sobra, ótimo,
pode ir direto para a poupança ou para financiar algum
projeto futuro. Quem sabe a reforma da casa? Isso é
orçamento.
No caso do setor público, o estudo do orçamento faz
parte de uma disciplina mais ampla, denominada Finanças Públicas, cujo objeto de estudo é a atividade
financeira do Estado visando obter e utilizar bens e serviços para atender às necessidades da sociedade a
serem satisfeitas por meio da administração pública.
 Em outras palavras: é a intervenção do Estado para prover as necessidades da população. Para
executar essa atividade, o Estado necessita de recursos financeiros, obtidos de várias fontes, dentre as
quais a tributação, que representa uma transferência de recursos da sociedade, pessoas e empresas, para o
estado.
 O objeto das Finanças Públicas é, portanto, o estudo da atividade fiscal orientada em duas direções:
política tributária, para captação de recursos, e política orçamentária, para a aplicação dos recursos.
 Em nosso curso vamos nos deter, especialmente, no estudo do orçamento público.
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.05
Mas o que significa orçamento?
O conceito de orçamento tem evoluído ao longo do tempo. Cada autor costuma apresentar mais de
um conceito, e escolhe o de sua preferência de acordo com o objetivo que pretende alcançar com a
disciplina.
 Veja, por exemplo, o conceito que Sanches, 2004, p. 234, apresenta:
 “Orçamento: termo que expressa, em sentido amplo, a idéia de computar, de avaliar, de calcular, em
relação à previsão (realização de estimativas) do comportamento provável das receitas e dos gastos, de
qualquer atividade econômica de um ente público ou privado, num certo período de tempo”.
 O conceito que será adotado neste curso é o seguinte:
Orçamento é o documento que trata, em termos financeiros,do programa de trabalho do governo para cada
ano, estima os recursos que devem ser arrecadados para financiar as despesas fixadas para a execução do
programa de trabalho.
Orçamento público é uma conta que o governo faz para saber onde vai aplicar o dinheiro que já
gastou.
(Barão de Itararé)
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.06
 ...Orçamento - agora vamos decifrar o conteúdo do conceito:
É anual: o orçamento, no Brasil, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Há
países que adotam datas diferentes. Todos os anos, o chefe do Poder Executivo (prefeito, governador e presidente
da República) deve elaborar a proposta de orçamento e enviá-la para discussão e votação na Câmara Municipal, no
caso do município, na Assembléia Legislativa, no caso do estado e no Congresso Nacional, quando se tratar do País.
É um plano de trabalho: mais do que um documento de receitas e despesas, o orçamento é um programa de trabalho,
com metas e objetivos a serem alcançados.
Exemplo de um plano de trabalho simples, no orçamento municipal:
Projeto de ampliação da escola municipal X no bairro de Fátima:
Objetivo: ampliar a escola X para proporcionar aos alunos melhores condições de estudo e convivência escolar
Metas: construir duas salas de unidade, ampliar o espaço da sala de leitura e da merendeira
Valor: R$ 50.000,00
 
Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.07
Estima os recursos: observe que os recursos são programados para serem arrecadados ao longo do
ano; portanto, é uma expectativa e não uma certeza de obtenção. É claro que a estimativa, ou
previsão, da receita, exige um mínimo de técnica e de conhecimento do comportamento da
arrecadação nos anos anteriores. O acerto na estimativa é importante para garantir a continuidade
dos serviços e obras já iniciados e para que não haja cortes inesperados em programas sociais ou
atrasos no pagamento do funcionalismo e dos aposentados e pensionistas, por exemplo.
Fixa a despesa: ao contrário da receita, a despesa é fixada, no sentido de que é estabelecido um teto
que não pode ser ultrapassado. Em outra unidade do curso estudaremos as formas de alteração desse
valor fixado.
É obrigatório: todo município tem o orçamento municipal; todo estado tem o orçamento estadual; e
na esfera federal, há o orçamento da União.
 
O orçamento é uma lei – a lei orçamentária – que autoriza o Poder Executivo a gastar os recursos
arrecadados e demonstra o programa de trabalho de todos os órgãos e entidades da administração
pública.
A programação e as respectivas despesas que não estiverem autorizadas na lei orçamentária não poderão
ser realizadas. Além disso, a elaboração do orçamento deve seguir determinados princípios, que serão
estudados na unidade seguinte.
Autoavaliação - Módulo I - Unidade 1
(Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)
Unidade 2 - Princípios orçamentários
Unidade 2 – Princípios orçamentários
 
 
Como vimos na primeira unidade, o orçamento é uma lei e a sua elaboração deve seguir
determinados princípios.
 
Nesta unidade, além de conhecer a importância dos princípios, veremos os mais relevantes e como são citados na
Constituição Federal. Ao final da leitura, você poderá descrevê-los e identificá-los no texto Constitucional.
 
Vejamos, então, o que são esses princípios:
 
Você já percebeu que os orçamentos, da União, dos estados e Distrito Federal e dos municípios,
sempre se referem ao período de um ano? E, mais, que sempre são publicados?
 
Isso ocorre porque a matéria orçamentária é regida por princípios, ou seja, por normas, que vamos
conhecer agora.
 
O orçamento público – federal, estadual, municipal – obedece a um conjunto de normas chamadas
“princípios orçamentários”. Uns estão implícitos nos dispositivos da Constituição Federal, outros derivam da
doutrina que rege a matéria.
 
Os princípios, úteis para o entendimento dos diversos aspectos do orçamento, são produto da
evolução do processo de elaboração e execução orçamentária ao longo do tempo.
 
Veja o que diz o autor Matias Pereira (2003, p. 146-147) a respeito do assunto:
 
“Deve-se recordar que, historicamente, o orçamento público apresenta-se como forma de restringir e de
disciplinar o grau de arbítrio do governante. Dessa forma, procura impor algum tipo de controle legislativo
sobre a ação desses governantes, visto que estes possuem prerrogativas para cobrar tributos dos cidadãos.
 
Pode-se afirmar, portanto, que o orçamento público surgiu para cumprir uma função de controle da atividade
financeira do Estado. Para a efetivação desse controle torna-se necessário que, no processo de elaboração da
proposta orçamentária, sejam respeitados determinados princípios orçamentários. Assim, os princípios
orçamentários se apresentam como as premissas básicas de ação a serem cumpridas na elaboração da
proposta orçamentária.”
 
Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 02
Agora que você conheceu a importância dos princípios, vamos estudar os mais relevantes: 
 
 
1. ANUALIDADE: o princípio estabelece que a previsão da receita e a fixação da despesa devem referir-se
a um exercício financeiro. No caso do Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, tem
início em primeiro de janeiro e encerra em 31 de dezembro.
A lei orçamentária tem um “prazo de validade”, quer dizer, o orçamento fica em vigor por um período
limitado. Significa que, para o próximo ano, terão de ser tomadas todas as medidas necessárias para a
elaboração e execução de um novo orçamento. Na prática, podem e devem constar as ações e projetos
em fase de execução ao lado de novos projetos e novas ações. Portanto, atenção, o “novo”, significa
novos cálculos para a receita e para a despesa. Assim, é esperado que os valores sejam diferentes dos
do ano anterior.
 
 
2. UNIDADE: o princípio determina que deve existir apenas um orçamento. Nenhum governante pode
elaborar e executar mais de um orçamento para o mesmo período. 
 
Talvez você esteja se perguntando sobre a necessidade desse princípio, uma vez que parece ser tão
clara a existência de um único orçamento. Mas, a história recente do orçamento no Brasil registra época
em que conviviam vários orçamentos, por exemplo: orçamento da previdência, orçamento monetário,
além de outros, que nada mais eram que tentativas de burlar a programação e o controle da despesa.
Em boa hora a Constituição de 1988 pôs um fim nessa história.
 
 
Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 03
3. EXCLUSIVIDADE: de acordo com esta regra, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira e
orçamentária, isto é, não pode cuidar de assunto que não esteja relacionado com a previsão da receita e
com a fixação da despesa para o ano seguinte.
 
Em alguns países, e no Brasil também, existiu, por um tempo, um tipo de orçamento que recebeu o
apelido, ou a denominação, de orçamento rabilongo. Quer dizer: o orçamento incluía no texto da lei
matérias de interesse dos governantes, mas que não diziam respeito propriamente ao orçamento. Muitas
vezes, era a oportunidade que o governante tinha para legalizar decisões efetivadas por decretos ou
atos administrativos quando, na verdade, deveriam ter sido objetos de leis.
 
Por que isso ocorria? 
 
Ora, como a lei orçamentária tem quase cem por cento de certeza de aprovação pelo Poder Legislativo,
que melhor oportunidade para dar caráter legal a tais atos e corrigir as situações irregulares?
 
Quer exemplos de rabilongos? 
 
A inclusão na lei orçamentária de autorização para o prefeito alterar a estrutura administrativa da
prefeitura, implantar planos de cargos e salários.
 
4. UNIVERSALIDADE: todas as receitas e todas as despesas devem ser incluídas na lei orçamentária.
Nenhuma previsãode arrecadação ou de gasto pode ser feita “por fora” do orçamento. Isso é válido para
todos os órgãos e entidades da administração pública direta e indireta.
 
Mas e aquela unidade administrativa da prefeitura situada na Vila São João? E a representação que a
prefeitura ou o governo do estado tem em Brasília? Entram no orçamento?
 
Sim, toda e qualquer instituição que receba recursos orçamentários ou gerencie recursos públicos deve
ser incluída no orçamento, com seus respectivos valores e programação, para o período de um ano.
 
Até os fundos?
 
 Claro, até os fundos que porventura existam, tanto na esfera da União quanto na do estado e do
município.
 
Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 04
5. PUBLICIDADE: a lei orçamentária precisa ser amplamente divulgada, para permitir que qualquer pessoa
tome conhecimento do seu conteúdo e saiba como são empregados os recursos arrecadados da
sociedade, e de outras fontes de receita. Como o próprio nome diz, o orçamento público é público.
 
O orçamento do governo federal deve ser publicado no Diário Oficial da União logo que for sancionado
(aprovado) pelo Presidente da República. Os orçamentos do Distrito Federal, dos estados e das grandes
cidades também devem ser publicados nos respectivos diários oficiais.
 
E, no caso das prefeituras de cidades pequenas, que não possuem jornal próprio ou internet
para dar publicidade à lei?
 
Essas podem distribuir o texto da lei nos locais mais freqüentados pela população ou afixar a lei
orçamentária em um quadro de avisos à entrada da prefeitura.
 
O importante é que a população conheça o conteúdo da lei e a entenda. Esse princípio é reforçado pelo
que vamos estudar a seguir.
 
6. CLAREZA: de nada adianta dar divulgação ao conteúdo do orçamento se a linguagem for incompreensível
para a população. Cabe à equipe responsável pelo documento, expor números e palavras de forma clara
e exata, de tal forma que não deixe margem à dúvida.
 
7. EQUILÍBRIO: por esse princípio o orçamento deverá estar sempre equilibrado, ou seja, o valor total da
despesa fixada deve ser exatamente igual ao valor da receita estimada, para o ano a que se refere.
 
Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 05
 
E como podemos identificar alguns princípios na Constituição Federal?
Para auxiliá-lo a compreender bem a legislação que envolve o Orçamento Público, assista ao vídeo produzido
pelo ILB, em parceria com a TV Senado, sobre o tema. Ligue o som do seu equipamento e ouça com atenção às
explicações do Professor Ilvo Debus (tempo: 7min46).
Então, veja a seguir:
 
Constituição Federal – 1988
 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
III - os orçamentos anuais.
O artigo expressa o princípio da anualidade.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Aparentemente, são três orçamentos. Mas, na verdade, trata-se de uma lei que engloba três
documentos. O princípio da unidade está implícito no § 5º do art. 165.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação
de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
O dispositivo consagra o princípio da exclusividade.
Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 06
 
 
Os princípios são de grande utilidade para o orçamento público no que diz respeito aos aspectos
financeiro, contábil e ético. Servem, fundamentalmente, como instrumento de controle social, posto
que fornecem as condições para que os atos financeiros do Estado sejam conhecidos e avaliados pela
sociedade.
Autoavaliação - Módulo I - Unidade 2
(Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade
proposta)
Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil
Unidade 3 – O caráter autorizativo do orçamento no Brasil
 
 
Vimos, na unidade anterior, que não é permitida a execução de nenhuma obra, pagamento de
serviços e de outras despesas que não estejam autorizadas na lei orçamentária, correto?
Nesta unidade vamos estudar o caráter autorizativo do orçamento e suas controvérsias e, ao final,
você poderá identificar as razões da discussão sobre o caráter autorizativo versus impositivo do
orçamento no Brasil.
 
Você já percebeu que a lei orçamentária constitui um instrumento de
controle político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo? 
 
Sim, é controle político, porque é do Congresso Nacional, da
assembléia legislativa e da câmara de vereadores a competência privativa
para autorizar, em nome da sociedade, o Poder Executivo a arrecadar as
receitas e a realizar as despesas necessárias ao funcionamento dos serviços
públicos e outras que objetivem o bem-estar coletivo.
 
Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 02
Vendo a imagem ao lado, vamos analisar uma situação hipotética.
Suponha que ao examinar o orçamento do seu município, ou estado,
você verifique que constam ações de suma importância para a
comunidade, e que eram esperadas com grande expectativa, como por
exemplo:
 
a - construção da quadra de esportes – projeto incluído no
orçamento pelo próprio prefeito;
 
b – ampliação da biblioteca da escola municipal – obra incluída
pelos vereadores no orçamento, atendendo reivindicação de
alunos e professores;
 
c – realização de concurso público para professores do ensino fundamental, solicitação da comunidade
acatada pelo prefeito.
 
Você observa, também, que os recursos estão previstos no orçamento, conforme manda a lei.
 
Qual o grau de certeza que você tem de que tais ações serão executadas?
 
Resposta: nenhuma certeza.
 
Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 03
Ou, em outras palavras, já que estão autorizadas no orçamento, o prefeito é obrigado a executá-las?
 
Não, o prefeito não é obrigado.
Por quê?
 
No Brasil o orçamento é autorizativo, ou melhor, não é impositivo, obrigatório. Na prática, o
prefeito pode executar toda a programação, uma parte dela, ou nada. O dirigente está “autorizado” a
executar o que consta no orçamento, mas não está “obrigado” a isso.
 
Esse fato gera acirradas discussões na imprensa e no cenário político federal. Existem propostas em
tramitação na Câmara dos Deputados e no Senado Federal objetivando tornar o orçamento impositivo, pelo
menos em termos parciais. 
 
É válido destacar alguns pontos da controvérsia: na União, por exemplo, existem tipos de receitas que são
obrigatoriamente vinculadas a determinados gastos e, por outro lado, existem certas despesas que têm caráter
obrigatório, como o pagamento de aposentadorias e pensões, pagamento dos juros da dívida pública, repasse que
a União é obrigada a fazer para estados e municípios de acordo com o mandamento constitucional.
 
Daí, conclui-se que o orçamento não é totalmente autorizativo, dada à existência de grande parte da
despesa que possui caráter obrigatório. Aliás, como se verá adiante, as despesas obrigatórias representam a
maior fatia do orçamento da União.
Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 04
Então, de que se “queixam” os parlamentares?Queixam-se do comportamento do Poder Executivo em relação às ações incluídas por eles no
orçamento, as quais não possuem caráter obrigatório. Ou seja, depende da vontade política do Poder
Executivo a execução ou não de tais ações, uma vez que não são obrigatórias em virtude de lei.
 
Vamos analisar, agora, as “queixas” do Poder Executivo que reclama da “rigidez orçamentária” e de
que o orçamento é extremamente “engessado”.
 
O que significa isso?
 
Significa que ele não tem liberdade para executar o orçamento da forma que lhe aprouver, uma vez
que a Constituição Federal, além de outras leis, o obrigam a destinar determinados percentuais da receita
para despesas específicas, como é o caso de educação e saúde.
 
E as despesas que, ao contrário das obrigatórias, o Poder Executivo pode executar livremente?
 
São chamadas de “discricionárias”, porque dependem apenas do seu poder de escolha, da sua
decisão política. E, entre essas, estão as emendas de parlamentares, conforme será estudado no Módulo IV.
 
Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 05
A tabela, apresentada a seguir, elaborada pelas Consultorias de Orçamento da Câmara e do Senado,
refere-se às despesas da União, comparando os valores executados nos anos de 2007 e 2008 e o valor
proposto para 2009. Os valores não incluem os recursos destinados ao pagamento dos compromissos da
dívida e outros de natureza financeira.
Observe que a maior parte das despesas tem caráter obrigatório e que os percentuais praticamente
não se alteram no tempo.
 
Composição das Despesas da União
 2007 a 2009
 Em R$ milhões
Despesas
2007 2008 2009
Valor % Valor % Valor %
Obrigatórias 488.861,5 89,8 545.106,6 86,8 651.912,3 86,8
 
Discricionárias
 
55.400,9
 
10,2
 
82.581
 
13,2
 
99.014,1
 
13,2
Total 544.262,4 100,0 627.687,7 100,0 750.926,4 100,0
Fonte: SIAFI/SIDOR/SIGA Brasil – COFF/CONORFl
 
Observe o gráfico apresentado pelo Ministro do
Planejamento por ocasião da audiência pública
realizada no Congresso Nacional com o objetivo de
explicar os pontos mais importantes da proposta
orçamentária para 2009. Observe que o gráfico
mostra o total do orçamento e o total das despesas,
incluindo as financeiras e as não financeiras,
denominadas primárias.
O gráfico pode ser encontrado na página do
Ministério do Planejamento.
 
 
 
Diante dos números apresentados sobre o valor das despesas obrigatórias e discricionárias,
observa-se que as razões da controvérsia a respeito do caráter do orçamento no Brasil fazem parte
do mundo da política, onde a técnica pouca contribuição tem a dar. Assim, torna-se subjetiva qualquer
afirmação conclusiva sobre o tema em discussão.
 
 
Para aprofundar seu conhecimento a respeito da discussão sobre o caráter do orçamento no Brasil,
leia o artigo “A falácia do orçamento autorizativo” de autoria do Consultor de Orçamentos do
Senado Federal João Henrique Pederiva. 
Autoavaliação - Módulo I - Unidade 3
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proposta)
Módulo II - Receita e Despesa
O Módulo II, informativo e didático, aborda os itens mais relevantes da receita e da despesa públicas que dizem
respeito à União, estados e Distrito Federal e municípios.
Ao final do seu estudo, você compreenderá o orçamento na sua totalidade e estará apto a:
•conceituar receita pública e identificar seus estágios.
•conceituar despesa pública e identificar seus estágios.
 
Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita
Unidade 1 – Conceitos e estágios da receita
 
 
Você observou que nas unidades anteriores tratamos das questões orçamentárias relacionadas à despesa sem
falar na receita?
Pois bem, esta unidade será dedicada à receita, esperando que ao final da leitura você seja capaz de conceituar a
receita pública e de identificar seus estágios.
 
Quem trabalha em orçamento, especialmente no Poder Legislativo, sabe, por experiência, que a
receita não desperta tanto interesse quanto a despesa, além de ser um assunto naturalmente antipático à
sociedade, por afetar direta ou indiretamente a sua renda.
 
A receita é o conjunto de recursos que o governo – federal, estadual e municipal - espera arrecadar
para fazer face às despesas a serem realizadas no exercício. A maior parte da receita é arrecadada de forma
compulsória, quer dizer, obrigatória, principalmente os impostos e as contribuições.
 
 
De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pública, a receita engloba todos os créditos de
qualquer natureza que o governo tem direito de arrecadar em virtude de leis gerais e especiais, de
contratos e quaisquer títulos de que derivem direitos a favor do Estado. Em outras palavras, define-se como
receita pública o recebimento efetuado pelo Estado com a finalidade de financiar as despesas públicas.
Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita - pag.02
O orçamento da receita é relativamente simples, se comparado com o da despesa, pois envolve um
número bem menor de regras e normas. É constituído de um quadro analítico com as estimativas de
arrecadação de cada um dos tipos de receita, além de alguns poucos quadros sintéticos. Ao contrário da
despesa, que é programada, autorizada e controlada, a receita é apenas estimada em nível orçamentário,
sendo seus demais procedimentos regulados na legislação tributária.
 
A receita passa pelos seguintes estágios: previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento.
 
A previsão diz respeito à estimativa do valor que será arrecadado no ano. Em geral, a previsão
toma por base o comportamento da arrecadação efetivada no ano anterior além do emprego de técnicas de
projeção.
 
O lançamento, especialmente no caso dos impostos, é a informação prestada à sociedade sobre o
valor e a data do pagamento. Certamente você já recebeu em sua residência o carnê do IPTU (Imposto
Predial e Territorial Urbano) ou do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores) com a data
e o valor que deverá ser pago. Isso é o lançamento. Nos dias atuais, o lançamento é acompanhado de ampla
divulgação na mídia.
As únicas coisas inevitáveis são a morte e os impostos. (V.S. Lean)
Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita - pag.03
 
Quando você vai à agência bancária, ou ao órgão arrecadador da prefeitura ou do estado, para
efetuar o pagamento do imposto, está dando cumprimento ao terceiro estágio da receita, ou seja, à
arrecadação.
 
O quarto estágio, recolhimento, se dá quando os recursos arrecadados ingressam na conta do
tesouro e estão aptos a serem gastos.
 
Modernamente, a administração pública trabalha com o que se convencionou chamar de Conta
Única, tanto na União quanto nos estados e Distrito Federal e municípios. É uma conta bancária onde ficam
depositados os recursos públicos e de onde serão retirados os valores para efetuar o pagamento de
compromissos assumidos.
 
 
A simplicidade do orçamento da receita não diminui em nada a sua importância, uma vez que
sem receita não haverá despesa, certo?
 
Autoavaliação - Módulo II - Unidade 1
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Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais
Unidade 2 – Classificação da receita e as receitas municipais.
 
 
Na unidade anterior, iniciamos o estudo da receita pelo seu conceito e etapas. Passaremos, agora, à
sua classificação. Vamos ver, também, o detalhamento das receitas municipais esperando que, ao
final, você identifique cada tipo de receita. 
Existem várias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais
utilizada, é a classificação por categoria econômica, estabelecida pela Lei nº.
4.320,de 1964, que divide a receita em:
 
· Receita corrente
· Receita de capital.
 
Essa classificação é utilizada pela União, estados e Distrito Federal e
municípios. 
O termo Corrente significa transferência de recursos do setor privado para o setor público. Ao receber esse
tipo de receita o Estado não se obriga a dar nada em troca, ou seja, não há obrigatoriedade de dar alguma
contrapartida, embora se saiba que os recursos serão destinados ao financiamento das obras e serviços
públicos.
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.02
Dentro das Receitas Correntes, a que mais se destaca, em termos de valores, é a tributária,
constituída pelos recursos cobrados da sociedade sob a forma de impostos, como, por exemplo, o imposto de
renda, o IPTU, o IPVA, entre outros. Também compõem as Receitas Correntes, as Contribuições, como a
previdenciária, o salário-educação e outras.
 
A Receita de Capital é formada, principalmente, pelos recursos originados de empréstimos, mais
conhecido como operações de crédito. Quando o governo necessita de recursos para financiar obras de
grande valor, por exemplo, ele pode recorrer a esse tipo de operação. É a sociedade – famílias e empresas –
que empresta dinheiro ao governo, e recebe juros em troca. É muito comum o emprego desse tipo de
operação pelo setor público.
 
Certamente, você já leu ou ouviu falar sobre a dívida pública, não?
 
É disso que estamos falando. Todavia, o estudo da dívida pública é amplo e complexo e escapa dos
temas que estamos tratando neste curso introdutório.
 
Outra classificação bastante utilizada é a que divide a receita em:
 
Receita própria - aquela arrecadada pela própria unidade da Federação;
Receita transferida - parcela recebida de outra unidade.
 
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.03
Vamos tratar, agora, das receitas dos municípios.
Antes, um alerta: quando discutimos as questões municipais devemos ter em mente que não se pode olhar o
município como categoria homogênea, ou seja, não há como comparar o orçamento da cidade de São Paulo, por
exemplo, com o de um município pequeno da região norte ou nordeste. Apesar de empregarem a mesma
classificação, existem diferenças na programação e nos valores que devem ser levadas em conta nas análises que se
pretende fazer.
O município brasileiro conta com várias fontes de receita. É a Constituição
Federal que determina os componentes da receita, tanto no âmbito da
União, quanto dos estados e Distrito Federal e dos municípios.
Entende-se como receita própria a arrecadada diretamente pela
prefeitura, como os tributos, e receita transferida a que é recebida de
outro ente da Federação, ou seja, estado e União.
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.04
De acordo com o art. 156 da Constituição Federal, compete aos municípios instituírem impostos
sobre:
 
I - propriedade predial e territorial urbana: trata-se do IPTU, que incide sobre a
propriedade dos imóveis localizados no município.
Para as capitais e grandes municípios, o valor arrecadado é significativo; contudo, para
os pequenos e médios, o imposto gera pouca receita e é de difícil cobrança, pois, observe, ele
varia de acordo com o tamanho e a condição do imóvel e não se relaciona com a renda do
proprietário. Assim, é comum encontrarmos situações em que uma pessoa é proprietária de
um bom imóvel, mas não possui renda suficiente para pagar o imposto, correndo o risco de
perdê-lo caso não cumpra a obrigação tributária perante a Prefeitura.
II - transmissão de bens imóveis: é o imposto decorrente da transação de compra e venda
de imóvel. Para que haja a receita, é preciso que a prefeitura tome conhecimento da
transação. Nesse caso, também, a receita é insignificante nos pequenos municípios.
III - serviços de qualquer natureza, desde que tais serviços não estejam sendo tributados
pelo estado.
 
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.05
Além dos impostos, a Constituição Federal estabelece que os municípios poderão instituir e cobrar
taxas pelos serviços públicos prestados ao contribuinte, ou postos à disposição, e também para o custeio do
serviço de iluminação pública. 
 
E as receitas transferidas?
 
Também são determinadas pela Constituição Federal.
Enquanto na receita tributária – receita própria - o município exerce o seu poder de tributar, na
receita partilhada – ou transferida - ocorre a sua participação no produto da arrecadação de tributos de
competência exclusiva do estado e da União.
Assim, o estado é obrigado a transferir para seus municípios, de acordo com critérios
definidos em lei, vinte e cinco por cento da arrecadação do Imposto sobre Circulação de
Mercadorias e Serviços - ICMS e cinqüenta por cento da arrecadação do Imposto sobre a
Propriedade de Veículos Automotores – IPVA para o município onde o veículo está licenciado.
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.06
No caso da União, o município recebe cinqüenta por cento da receita do Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural –ITR arrecadada no município e a parcela de 22,5% cinqüenta por cento da arrecadação do
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e do Imposto sobre Produtos Industrializados,
que vão compor o Fundo de Participação dos Municípios - FPM.
Como resultado da constante luta dos prefeitos por mais recursos, o Congresso Nacional promulgou a
Emenda Constitucional nº 55, de 20 de setembro de 2007, adicionando um por cento ao FPM, que é
entregue aos municípios no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada ano.
Acreditamos que você já possua algum conhecimento sobre a importância dos recursos do FPM para os
municípios. E, qual o motivo dessa importância, além do valor, é claro?
A importância advém do fato de que a receita do FPM é contínua e certa permitindo o planejamento mais racional das
despesas municipais e dos desembolsos, ou seja, da programação orçamentária e financeira. Para a grande maioria dos
municípios brasileiros, o FPM é a principal fonte de receita. Pode-se afirmar: os pequenos e médios municípios são
extremamente dependentes dos recursos do FPM.
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.07
O FPM tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da União - TCU, que também atua como
órgão fiscalizador dos repasses. A participação de cada município é determinada pela aplicação de
coeficientes que variam de acordo com o número de habitantes, reajustados por meio de recenseamento
demográfico geral.
Finalizando a unidade, e como informação complementar, que tal algumas palavras sobre as
receitas dos estados?
É ainda o art. 156 da Constituição Federal, que define a competência dos estados em matéria
tributária, estabelecendo que lhes compete instituir:
· o ICMS – imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação;
· o IPVA – imposto sobre a propriedade de veículos automotores; e
· o imposto sobre a transmissão “causa mortis” e doação, de quaisquer bens ou direitos.
Os estados e o Distrito Federal também participam da partilha do imposto de renda e do IPI por meio do
Fundo de Participação dos Estados – FPE que recebe 21,5% do total arrecadado pela União com os dois
impostos.
Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.08
Para ampliar e consolidar seu conhecimento sobre o FPE e o FPM, recomendamos a visita ao Portal do Tribunal de
Contas da União/Transferências Constitucionais e Legais, onde você poderá conhecer os coeficientes e os
valores transferidos para estados e municípios.
 
A receita própria é muitas vezesinsuficiente para o gestor municipal realizar a programação de
trabalho, posto que a atividade econômica do município pode não ser capaz de gerar receita em
valor suficiente. Daí a necessidade das transferências governamentais que se, por um lado, resolve o
problema da receita, por outro, agrava a dependência financeira do município.
 
 
A Nota Técnica elaborada pelas Consultorias de Orçamento da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
sobre a proposta orçamentária da União para 2009, apresenta a posição da receita dividida em vinculada e não
vinculada.
Lembre-se: receita vinculada é aquela que tem aplicação obrigatoriamente destinada a determinado gasto.
Os dados mostram uma leve queda no percentual da receita vinculada no período. A Nota Técnica
encontra-se na página do orçamento das duas instituições.
Autoavaliação - Módulo II - Unidade 2
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Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa
Unidade 3 – Conceito e classificação da despesa
 
A unidade anterior forneceu dados importantes sobre a receita pública; agora o estudo contemplará o
outro lado do orçamento, ou seja, o da despesa.
 
Nesta unidade vamos estudar os aspectos mais importantes da despesa esperando que, ao final, você
seja capaz de ler e compreender o orçamento na totalidade.
 
Pode-se conceituar a despesa pública como o gasto do estado com vistas ao atendimento das necessidades
coletivas e ao cumprimento das responsabilidades institucionais.
Você já sabe que as despesas devem constar do orçamento e ter a autorização do Poder Legislativo.
Passaremos agora à classificação.
Você pode se perguntar: classificação? Há necessidade disso? Qual a importância? É só para complicar o
estudo do orçamento?
 
A classificação é de grande importância, sim, pois auxilia na compreensão do orçamento e das contas
públicas. São utilizadas para facilitar e padronizar as informações que se deseja obter.
Pela classificação é possível visualizar o orçamento por poder, função, subfunção, programa,
categoria econômica, e olhar a despesa sob diferentes enfoques, ou abordagens, conforme o ângulo que se
pretende analisar.
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.02
Imagine que um organismo internacional, como o Banco Mundial, por exemplo, necessite de
informações sobre o valor gasto com o Poder Legislativo do País em determinado ano, ou sobre o valor
aplicado em educação e saúde. Pela despesa classificada temos condições de dar a resposta quase que
imediatamente com a utilização dos instrumentos fornecidos pela informática.
Observe que o gasto total com o Poder Legislativo engloba as despesas com as câmaras de
vereadores de todos os municípios, com as assembléias legislativas dos estados e com o Congresso Nacional.
Para obter essa soma é preciso que as despesas estejam classificadas da mesma forma e sob os mesmos
critérios. O mesmo ocorre com educação, saúde e outros setores.
Ora, falar em “classificadas da mesma forma” é o mesmo que dizer que todas as unidades da
Federação têm que adotar a mesma classificação. Ou melhor, são obrigadas por lei.
O órgão coordenador da metodologia de classificação é o Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão que
dita as normas a respeito do assunto. Originalmente, a classificação foi estabelecida pela Lei nº 4.320, de 1964.
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.03
Vamos estudar quatro tipos de classificação da despesa. Cada classificação possui uma finalidade
específica e um objetivo original que justificam sua criação e pode ser associada a uma questão básica que
procura responder:
a - Classificação Institucional: responde à indagação "Quem" é o responsável pela programação?
b - Classificação Funcional - responde à indagação "Em que área" de ação governamental a despesa
será realizada?
c - Estrutura Programática – responde à indagação "Para que" os recursos são alocados? (finalidade).
d - Classificação da Despesa por Natureza – responde à indagação "O Que" será adquirido e "Qual" o
efeito econômico da realização da despesa?
 
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.04
Classificação Institucional
Sua finalidade primordial é colocar em evidência a unidade responsável pela execução da despesa, ou seja,
os órgãos que gastam os recursos de acordo com a programação aprovada. Ajuda no controle e na avaliação
da execução.
A classificação institucional compreende os Órgãos Orçamentários e suas respectivas Unidades
Orçamentárias.
A Unidade Orçamentária é o segmento da administração direta a que o orçamento destina verbas específicas
para a realização de seus programas de trabalho. Em outras palavras: é a unidade responsável pela
execução do orçamento.
Exemplo:
Órgão: Ministério do Desenvolvimento Agrário
Unidade Orçamentária: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA
Órgão: Ministério da Previdência Social / Unidade Orçamentária: Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
 
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.05
Classificação Funcional
 A atual classificação funcional, utilizada a partir do exercício de 2000, substituiu a antiga classificação
funcional-programática, instituída pela Lei nº. 4.320, de 1964 que, à época, representou um grande avanço
na técnica de apresentação orçamentária. 
A classificação funcional, composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, serve como
agregador dos gastos públicos por área de ação governamental. Por ser de aplicação comum e obrigatória no
âmbito dos municípios, dos estados e da União, essa classificação permite a consolidação nacional dos gastos
do setor público.
No total, são 28 funções que se subdividem em subfunções, cada uma com seu código.
Analise a tabela de Classificação Funcional clicando aqui!
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.06
A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao
setor público.
A subfunção representa uma partição da função visando agregar determinado subconjunto de
despesas do setor público. Identifica a natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.
Observe que a função Segurança Pública, por exemplo, possui três subfunções: Policiamento, Defesa Civil,
Informação e Inteligência.
Há outro aspecto a apresentar: as subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes
daquelas a que estejam vinculadas dependendo da programação que se pretende executar.
Por exemplo: podemos usar a subfunção 181 – Policiamento, atrelada à Função Legislativa, no caso
da polícia que garante a segurança dos membros do Poder Legislativo.
Explicando melhor: se você tem a informação de que a prefeitura de seu município programou R$
1.000.000,00 para aplicar em Segurança, você só tem essa informação e mais nada. Há necessidade de
detalhá-la. Então, pesquisando mais, você verifica que estão destinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e
R$ 200.000,00 para as ações de Defesa Civil. Aí a informação apresenta um grau de detalhamento maior.
Entendeu?
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.07
Estrutura Programática
O Programa é o instrumento de organização das ações do governo. Ele articula o conjunto de ações
que têm o mesmo objetivo. Portanto, a estrutura programática é o conjunto de programas definidos pelo
governante, tendo em vista as soluções propostas para os problemas de determinada comunidade ou do País
como um todo.
Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da República têm a liberdade de definir a estrutura
programática que pretende executar.
Exemplos de Programas na área federal: Assentamento para Trabalhadores
Rurais,Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivação de Direito das
Mulheres, Desenvolvimento do Sistema de Propriedade Intelectual.
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.08
O Programa é executado por meio da Ação, que se divide em:
a) Projeto: é o instrumento de programação que visa um ou mais objetivos de um programa,
envolvendo operações que se realizam num período limitado de tempo e das quais resulta um produto em
benefício da sociedade. Em outras palavras: o projeto tem data para começar e data para terminar.
Exemplos: construção de escolas; ampliação do prédio da prefeitura; abertura de estradas vicinais.
b) Atividade: é o instrumento de programação que visa um ou mais objetivos de um programa,
envolvendo operações que se realizam de modo contínuo e permanente e das quais resulta um produto
necessário à manutenção da ação de governo.
Exemplo: pagamento de professores; manutenção do prédio da prefeitura; manutenção de rodovias.
c) Operação Especial: são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo e
das quais não resulta um produto sob a forma de bens ou serviços.
Exemplo: pagamento da previdência social; pagamento dos juros da dívida.
Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.09
Classificação da Despesa por Natureza
 
Instituída pela Lei nº. 4.320, de 1964, a classificação por natureza divide-se em Corrente e de
Capital.
 
As Despesas Correntes são as que não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um
bem de capital. São despesas correntes, por exemplo, os gastos com pessoal e a manutenção da máquina
administrativa.
As Despesas de Capital, ao contrário, contribuem para a formação ou aquisição de um bem de
capital, implicando em aumento patrimonial. A mais importante é a despesa classificada como investimento,
que engloba despesas com o planejamento e a execução de obras e com a aquisição de equipamentos e
material permanente.
A classificação da despesa é instrumento indispensável para o conhecimento e o controle dos
gastos públicos por permitir a leitura detalhada do orçamento. Propicia, inclusive, que sejam
detectados exageros, erros e desvios na aplicação dos recursos públicos.
 
 
 
Veja aqui, a tabela extraída da proposta orçamentária para 2009 do Ministério da Cultura.
 
 
A partir da leitura detalhada do que você estudou até agora, procure identificar os conceitos aprendidos
como: classificação funcional, programa, categoria econômica, entre outros. Logo você perceberá como é
fácil ler e interpretar o orçamento. Ânimo!
 
 
 
Autoavaliação - Módulo II - Unidade 3
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Módulo III - O Orçamento Público na Constituição Federal
A Constituição Federal de 1988 é um marco no processo de evolução do orçamento pelo caráter
inovador com que tratou a matéria. Neste módulo serão estudados os principais instrumentos estabelecidos
para o planejamento e o orçamento.
 
Ao final do seu estudo, você estará apto a:
 
o identificar os documentos formais que fazem parte do modelo orçamentário
brasileiro;
o apontar a relação existentes entre esses documentos.
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA
Unidade 1 – Plano Plurianual – PPA
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Lei Orçamentária Anual - LOA
 
Nas unidades anteriores você estudou separadamente as características da receita e da despesa.
Vamos ver, agora, como esses componentes estão inseridos no orçamento, esperando que, ao término da
leitura, você possa identificar os documentos formais que fazem parte do modelo orçamentário brasileiro e
apontar a relação que existe entre eles.
 
O modelo orçamentário brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituição Federal, tem por base
o elo entre o planejamento e a fixação de despesas para determinado exercício, e materializa-se em três
documentos formais, devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA).
 
O papel dessas leis é integrar as atividades de planejamento e orçamento, visando assegurar o
sucesso da atuação governamental nos municípios, estados e na União. Em outras palavras, é um sistema
integrado de planejamento e orçamento adotado pelos municípios, estados e Distrito Federal e União.
 
O ciclo orçamentário corresponde a um período de quatro anos, iniciando pela elaboração do PPA e
encerrando com o julgamento da última prestação de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. É
um processo dinâmico e contínuo, com várias etapas articuladas entre si, por meio das quais os orçamentos
são discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.
 
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.02
As três leis do ciclo orçamentário devem estar estreitamente ligadas entre si, compatíveis e
harmônicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominação de um determinado programa e das
ações correspondentes constantes do orçamento deve ser a mesma utilizada no PPA.
 
A elaboração dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA é competência exclusiva do Poder Executivo -
prefeito, governador e Presidente da República. Portanto, os membros do Poder Legislativo não podem dar
início ao ciclo orçamentário.
 
 
O formato das três leis, os prazos e a vigência foram estabelecidos, em caráter provisório, no art. 35, § 2º, do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT, uma vez que a Constituição Federal
estabeleceu a criação de uma lei complementar de finanças públicas para editar regras sobre a
matéria. Na prática, essa lei complementar substituiria a Lei nº 4.320, de 1964. Porém, a despeito das
propostas de diversas autorias que foram apresentadas no Congresso Nacional, nada foi aprovado e, até os
dias atuais, a matéria continua regida pelo ADCT.
Observe que a Constituição Federal não revogou a Lei nº 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja
vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.03
 
No caso dos estados e municípios, vigoram os prazos que estão estabelecidos nas respectivas
constituições estaduais, leis orgânicas municipais e regimento interno das assembléias legislativas e das
câmaras municipais.
 
Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo orçamentário, que é utilizado em diversos textos
explicativos sobre orçamento e pode ser encontrado no Manual Técnico de Orçamento na página do
Ministério do Planejamento.
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.04
Como já falamos anteriormente, o modelo orçamentário brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da
Constituição Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixação de despesas para determinado
exercício, são expressos através dos seguintes documentos:
 
 
a) O Plano Plurianual – PPA 
Clique no link a seguir para assistir ao vídeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento governamental, o
 PPA 
(tempo:11min08).
 
 
Certamente você já ouviu falar em PPA, não? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua duração e
importância? Vejamos.
 
O ciclo orçamentário se inicia com a elaboração do projeto de lei do PPA no primeiro ano de governo
do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir do ano seguinte até o primeiro ano de mandato do
próximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.
 
É o planejamento de médio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadasaos programas e ações
estabelecidos, além das estratégias, diretrizes e metas para um período de quatro anos. Observe que os
valores financeiros são meras indicações, pois, na prática, o que se leva em conta são os recursos
constantes do orçamento.
 
No âmbito federal, a elaboração do projeto de lei do PPA é coordenada pela Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratégicos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e,
caso seja necessário, o governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de revisão do PPA. Isso demonstra
que o planejamento é flexível e que o PPA pode, durante o período de vigência, sofrer alterações.
Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas modificações têm que ser apreciados pelo
Poder Legislativo.
 
O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de cada
mandato presidencial devendo ser aprovado até o encerramento da sessão legislativa, em 22 de dezembro.
Contudo, na esfera federal, esse prazo, muitas vezes, não foi obedecido.
 
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.05
 
b) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
É uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras
e os serviços mais importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO dita as regras que deverão ser
observadas na formulação do projeto da LOA pelo Poder Executivo, e na discussão, votação e aprovação
pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA, no que concerne à programação prioritária.
Na União, o projeto da LDO é amplo e complexo, e deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 15 de
abril. Caso não seja aprovado até o dia 17 de julho não é permitido ao Congresso Nacional entrar em
recesso.
O processo de elaboração da LDO e da LOA é de competência da Secretaria de Orçamento Federal (SOF),
órgão central de orçamento vinculado ao Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).
Assista à explicação didática sobre o papel da LDO e a sua relação com o Orçamento Público,
oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu equipamento e fique atento! (tempo:
11min45)
 
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.06
c) A Lei Orçamentária Anual - LOA
 
 
No vídeo que se acessa aqui você tem uma explicação que detalha a LOA bem como uma revisão da
classificação de Receita e Despesa, estudada no módulo anterior, não perca! (tempo: 16min40)
 
 
Como já estudamos, é na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano
seguinte. A LOA é composta de três documentos, também chamados de esferas: fiscal, seguridade social e
investimento das empresas estatais.
 
O orçamento fiscal contempla os gastos em infra-estrutura, educação, agricultura, manutenção dos
órgãos, transferências de receitas tributárias federais para estados e municípios, entre outros, e discrimina
as receitas de acordo com a origem.
 
O orçamento da seguridade social lista os desembolsos com benefícios previdenciários
(aposentadorias, pensões, etc.), assistência social e saúde e discrimina as receitas de contribuições sociais e
de transferências recebidas do orçamento fiscal.
 
O orçamento de investimento das empresas estatais contempla apenas este tipo de gasto, com
as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais gastos das estatais, como manutenção e
pagamento de pessoal, não entram na LOA.
Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.07
Caso o projeto da lei orçamentária não seja aprovado até 31 de dezembro, o País ficará sem lei
orçamentária?
 
 
Não, se o projeto da lei orçamentária não for aprovado pelo Congresso Nacional até o dia 31 de dezembro, a
programação poderá ser executada para o atendimento das despesas que constituem obrigações
constitucionais e legais da União.
 
 
O modelo estabelecido na Constituição Federal tem, ao longo dos anos, recebido críticas relacionadas ao seu
formato e conteúdo, principalmente no que concerne à LDO. Contudo, é incontestável que o modelo representou
um enorme avanço para a regulamentação da matéria orçamentária, garantindo a harmonia que deve existir entre
os documentos: a lei orçamentária deve estar de acordo com as normas definidas na LDO e obedecer à programação
contida no PPA para o ano a que se refere. E mais: a linguagem utilizada no PPA é a mesma utilizada no orçamento. 
 
 
Leia a Carta de 1988 que criou modelo orçamentário. 
(fonte:Jornal do Senado - Institucional / Constituição 20 anos 02/10/2008)
Autoavaliação - Módulo III - Unidade 1
(Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)
Módulo IV - O Processo Orçamentário no Poder Legislativo
A Constituição Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar
efetivamente do orçamento, instituindo uma comissão mista de caráter permanente para tratar da matéria.
Ao final do seu estudo, você estará apto a:
 
o identificar a estrutura e as etapas definidas para a apreciação do orçamento;
o descrever a importância dos princípios orçamentários, bem como identificá-los no
texto constitucional;
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA
Unidade 1 – A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO e o processo
de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA.
 
Você estudou na unidade anterior os documentos que fazem parte do sistema orçamentário. Nessa unidade, vamos
verificar qual é a participação do Poder Legislativo no processo orçamentário esperando que, ao final, você
identifique a estrutura e as etapas definidas para a apreciação do orçamento.
 
 A Constituição Federal atribuiu competência a uma comissão mista permanente de senadores e
deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos
adicionais, bem como às emendas a eles apresentadas.
 
Para cumprir essa determinação, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO, regida pela Resolução nº 01, de 2001 – CN, até
o exercício de 2006, quando foi baixada a Resolução nº 1, de 2006 - CN.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.02
A CMO tem por competência, além das previstas na Constituição Federal, examinar e emitir parecer
sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalização da execução orçamentária e financeira
e da gestão fiscal, conforme determinação da Lei da Responsabilidade Fiscal.
 
Atenção para uma importante inovação promovida pela Resolução n° 1, de 2006 / CN:
O número de membros da CMO foi reduzido, de 84 parlamentares (63 deputados e 21 senadores)
para 40 (30 deputados e 10 senadores).
 
Além disso, estabeleceu a renovação integral dos membros da Comissão – titulares e suplentes – a
cada sessão legislativa, que compreende o período de um ano. Ou seja, veda a designação, para membros
titulares e suplentes, de parlamentares que integraram a Comissão anterior.
 
Você sabia?
Para toda e qualquer matéria a ser examinada pela CMO é designado um relator. A Resolução determina que haja
rodízio para os relatores das principais leis orçamentárias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo parlamentar só poderá exercer
uma dessas relatorias a cada legislatura, que compreende o período de quatro anos. Essa medida tem por objetivo dar
oportunidadea todos os membros da Comissão, inclusive aos suplentes.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.03
No caso da LOA, devido o seu tamanho e aos interesses e valores que envolve, é designado um
relator para a receita e outro para a despesa, denominado de Relator Geral, e o projeto é dividido em 10
áreas temáticas para a despesa, que são:
 
I - Infra-Estrutura;
II - Saúde;
III - Integração Nacional e Meio Ambiente;
IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte;
V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII - Justiça e Defesa;
VIII - Poderes do Estado e Representação;
IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário;
X - Trabalho, Previdência e Assistência Social.
 
 
Cada área é examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsável pelo
relatório e pela apreciação das emendas apresentadas à área sob a sua responsabilidade.
 
Os projetos do PPA e da LDO não são divididos em áreas, sendo examinados por apenas um relator
cada.
 
Observe outro ponto importante incluído pela Resolução nº 1/2006 - CN: o relatório da LOA só pode
ser apreciado após a aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto de lei que o
revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida importância do PPA no processo orçamentário e
também por uma questão de lógica, haja vista que a LOA é o detalhamento do PPA para o ano a que se
refere.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.04
Você deve estar se perguntado: e já aconteceu algum caso de aprovação do orçamento antes do
PPA?
 
 
Sim, em alguns anos o projeto da LOA foi aprovado antes que o parlamento se pronunciasse sobre a
programação constante do PPA, em uma clara quebra da hierarquia que deve existir entre as leis
orçamentárias.
 
É correto você indagar: se o Módulo IV refere-se apenas ao processo na esfera federal, qual o
interesse que pode ter para estados e municípios?
 
 
O interesse é nacional, e advém do fato de que no orçamento federal estão valores que serão
repassados para estados e municípios, seja por inclusão de emendas de parlamentares, seja por constarem
do projeto elaborado pelo Poder Executivo.
 
As emendas são a forma mais efetiva de participação do Congresso Nacional no processo
orçamentário. A apresentação de emendas é uma atividade legítima, inserida no contexto dos papéis
típicos do legislativo, e desperta a maior atenção dos parlamentares e das bancadas estaduais. Isso ocorre
em razão de ser esta a oportunidade para realizar alocações de recursos em benefício das localidades que
representam.
 
 
As emendas são apresentadas apenas ao projeto da LOA?
 
Não, os projetos do PPA e da LDO também são passíveis de recebimento de emendas.
 
As emendas à LDO devem ser compatíveis com o PPA vigente, que é hierarquicamente superior, e as
emendas à LOA subordinam-se a ambos.
 
Então, o parlamentar pode apresentar todo tipo de emenda que desejar? 
 
Não, as emendas ao projeto orçamentário devem obedecer às regras estabelecidas pela Constituição
Federal, como: não aumentar o total de despesas previsto no orçamento; a inclusão de nova despesa, ou
aumento de despesa já prevista, só pode ser acatada se houver a indicação de recursos provenientes do
cancelamento de outra programação; é proibido cancelar recursos de despesas com pessoal, benefícios da
previdência, transferências constitucionais, juros e amortização da dívida pública.
 
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.05
De acordo com a Resolução nº 1/2006 – CN, segundo a autoria, as emendas podem ser:
 
· Coletivas
· Individuais
 
As coletivas são as emendas apresentadas pelas comissões permanentes do Senado Federal e da
Câmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que são constituídas pelos representantes – deputados e
senadores – dos estados.
 
Exemplo: Comissão de Educação, Comissão de Agricultura e Reforma Agrária, Bancada do Estado de
Minas Gerais, Bancada do Estado do Pará.
 
 
 
As comissões permanentes só podem apresentar emendas referentes à área de sua competência,
por exemplo, a comissão só pode apresentar emendas para essa área. E, mais: as emendas têm que ter
caráter nacional, ou seja, devem beneficiar todo o País, sendo vedada a apresentação de emendas
destinadas a estados e municípios.
 
As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as ações de interesse do estado
que representam.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.06
A emenda individual, como a própria denominação indica, é apresentada pelo parlamentar
individualmente. Porém, atente que a apresentação de emenda é uma faculdade do parlamentar e não uma
obrigação. Existe algum deputado ou senador que não apresenta emenda? Sim, alguns poucos
parlamentares, por não concordarem com o processo de alteração do projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, se abstêm de apresentar emenda.
No que se refere à quantidade de emendas, as comissões permanentes podem apresentar até cinco
emendas ao projeto do PPA, até cinco ao projeto da LDO e até oito ao projeto da LOA.
As bancadas estaduais podem apresentar ao projeto do PPA até cinco emendas de interesse do estado, até
cinco emendas ao projeto da LDO e de dezoito a vinte e três emendas ao projeto da LOA, dependendo do
número de parlamentares na bancada.
O parlamentar pode apresentar individualmente até dez emendas ao projeto do PPA e até cinco ao projeto
da LDO. Quanto ao projeto da LOA, é estabelecido o limite de vinte e cinco emendas, subordinadas a um
valor financeiro total que é definido anualmente pelo Relator Geral do Orçamento no seu relatório
preliminar.
As emendas individuais, em geral, são destinadas aos municípios, como por exemplo: ampliação do sistema de
abastecimento d’água na localidade de São Miguel no município X, manutenção da infra-estrutura urbana do
município Y.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de
alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.07
Observe que, de posse da informação sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode apresentar
ao orçamento o número de emendas que desejar limitado ao máximo de vinte e cinco. Por exemplo: pode
concentrar o valor em uma só emenda ou dividi-lo em quantas achar necessário.
 
Vamos a um exemplo:
 
Suponha que o parecer preliminar estabeleça que o valor que cabe a cada parlamentar é de R$ 8,0
milhões. O deputado A decide distribuir o valor igualmente, ou seja, ele apresentará 25 emendas com
valor de R$ 320,0 mil cada. O deputado B prefere apresentar cinco emendas com o valor de R$ 1,6 milhão
cada. O Deputado C acha melhor destinar o valor total para apenas uma emenda.
Entendeu?
 
As emendas ao orçamento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e também
dos prefeitos e governadores que encaminham os pleitos aos seus representantes.
 
E depois de apresentadas, qual o destino dessas emendas?
 
 Lembra-se que em nosso estudo vimos que essas matérias são examinadas por relatores setoriais?
Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada área temática as analisam, podendo acatar ou
rejeitar as que estão em desacordo com as normas. E, assim, elaboram seus relatórios que serão apreciados
pela CMO.
Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos