Tema 1. Evolução das Funções de Governo (completo)

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Centro de Ciências Sociais e Aplicadas
Dep. Ciências Contábeis e Atuariais
FINANÇAS PUBLICAS E PLANEJAMENTO
PROF. SEVERINO JOSÉ LINS
Centro de Ciências Sociais e Aplicadas
Dep. Ciências Contábeis e Atuariais
1. EVOLUÇÃO DAS FUNÇÕES DO GOVERNO E CRESCIMENTO DO SETOR PÚBLICO
AS ATRIBUIÇÕES ECONÕMICAS DO GOVERNO
A AÇÃO INTERVENCIONISTA DO ESTADO NAS ECONOMIAS CAPITALISTAS
JUSTIFICATIVAS
1. O LIBERALISMO ECONÔMICO – INGLATERRA, FINAL DO SEC. XVIII E O INICIO DO SEC. XIX
� PREVIA POUCAS FUNÇÕES AO ESTADO
• JUSTIÇA, SEGURANÇA, ESTRADAS, PONTES, PORTOS E CANAIS E EDUCAÇÃO DA
JUVENTUDE, CUIDAR DA IMAGEM E RESPEITABILIDADE DO CARGO (ADAM SMITH);
• “O MELHOR DE TODOS OS PLANOS FINANCEIROS É GASTAR POUCO, E O MELHOR DE TODOS
OS IMPOSTOS É O QUE FOR O MENOR POSSÍVEL” (JEAN BAPTISTA SAY – EXPRESSÃO
ROTULADA DE “PRINCIPIO DO OURO” POR DAVID RICARDO);
• NA MAIOR PARTE DO SÉC. XIX, COM A REVOLUÇÃO INDUSTRIAL, FORTALECIMENTO DO
CAPITALISMO CONCORRENCIAL, CENÁRIO DE GRANDE ESTABILIDADE MONETÁRIA E
PROGRESSOS CIENTIFICOS.
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2. FINAL DO SÉC. XIX E INÍCIO DO SÉC. XX
• MANIFESTAÇÃO DOS SINTOMAS DAS CRISES 
PERIÓDICAS INTRÍNSECAS DO SISTEMA CAPITALISTA;
• AS GRANDES EMPRESAS, OS MONOPÓLIOS, O 
PROTECIONISMO E OS SINDICATOS INICIARAM A 
DESTRUIÇÃO DO MERCADO COMO MECANISMO 
REGULADOR DO SISTEMA ECONÔMICO;
• AS CONSEQUÊNCIAS DA PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL –
ECONOMIA MUNDIAL DESEQUILIBRADA PROVOCA A 
GRANDE DEPRESSÃO DOS ANOS TRINTA.
3. A INTERVENÇÃO ESTATAL 
� A AMEAÇA AO CAPITALISMO PELA DEPRESSÃO, PELA IDEOLOGIA 
MARXISTA E FORTE SIMPATIA A REVOLUÇÃO RUSSA;
� PRINCIPAL DOUTRINADOR: JOHN MAYNARD KEYNES – PREGAVA QUE 
ANTES DA PERDA TOTAL DA LIBERDADE INDIVIDUAL NUM REGIME 
COLETIVISTA, ERA PREFERIVEL A PERDA DE PARTE DA LIBERDADE 
ECONÔMICA PARA O ESTADO;
� SUBSTITUIÇÃO DO TRIPÉ MICROECONÔMICO CLÁSSICO – OFERTA, 
DEMANDA E PREÇO – PELO MODELO KEYNESIANO, DE CUNHO 
MACROECONÔMICO: A DEMANDA GLOBAL, MAIS O INVESTIMENTO 
GLOBAL DETERMINAM A RENDA GLOBAL, CUJAS VARIÁVEIS 
RESPONSABILIZAM-SE PELO NÍVEL DE EMPREGO;
� O SISTEMA DE KEYNES DEU RESPALDO DOUTRINÁRIO AOS 
ESFORÇOS GOVERNAMENTAIS VISANDO TIRAR AS ECONOMIAS DA 
CRISE DEPRESSIVA DOS ANOS TRINTA;
� A PARTIR DE ENTÃO A INTERVENÇÃO ESTATAL PASSOU A SER ACEITA 
PARA DINAMIZAÇÃO DA DEMANDA AGREGADA E NA UTILIZAÇÃO DOS 
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA DE ESTABILIZAÇÃO ECONÔMICA;
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CLASSIFICAÇÃO DAS FUNÇÕES ECONÔMICAS DO
ESTADO
Richard Musgrave propôs uma classificação das funções
econômicas do Estado, que se tornaram clássicas no
gênero. Denominadas as “funções fiscais”, o autor as
considera também como as próprias “funções do
orçamento”, principal instrumento de ação estatal na
economia.
São três as funções:
� Função alocativa;
� Função distributiva e
� Função estabilizadora.
FUNÇÃO ALOCATIVA
PROMOVER AJUSTAMENTO DA ALOCAÇÃO DE RECURSOS.
OFERECER BENS E SERVIÇOS QUE NÃO SERIAM
OFERECIDOS PELO MERCADO OU SERIAM EM
CONDIÇÕES INEFICIENTES E CRIAR CONDIÇÕES PARA
QUE BENS PRIVADOS SEJAM OFERECIDOS NO MERCADO
PELOS PRODUTORES , POR INVESTIMENTOS OU
INTERVENÇÕES, CORRIGIR IMPERFEIÇÕES NO SISTEMA
DE MERCADO E CORRIGIR OS EFEITOS NEGATIVOS DE
EXTERNALIDADES. JUSTIFICA-SE NOS CASOS EM QUE
NÃO HOUVER NECESSÁRIA EFICIÊNCIA POR PARTE DO
SETOR PRIVADO (SISTEMA DE MERCADO);
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FUNÇÃO ALOCATIVA
FUNÇÃO ALOCATIVA
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FUNÇÃO ALOCATIVA
• BEM PUBLICO (NÃO ESTÁ LIMITADO A UM CONSUMIDOR, NÃO
HÁ RIVALIDADE NO CONSUMO DO BEM E O CONSUMIDOR
NÃO É EXCLUÍDO NO CASO DE NÃO-PAGAMENTO.
FUNÇÃO ALOCATIVA
BENS MISTO SÃO BENS COM CARACTERÍSTICAS DE BENS
PRIVADOS (PODEM SER COMERCIALIZADOS), MAS QUE
TRAZEM BENEFÍCIOS PÚBLICOS
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FUNÇÃO ALOCATIVA
BENS MERITÓRIOS (UTILIDADE SOCIAL)
FUNÇÃO DISTRIBUTIVA
PROMOVER AJUSTAMENTOS NA DISTRIBUIÇÃO DE
RENDA. TORNAR A SOCIEDADE MENOS DESIGUAL EM
TERMOS DE RENDA E RIQUEZA, ATRAVÉS DA
TRIBUTAÇÃO E TRANSFERÊNCIAS FINANCEIRAS,
SUBSÍDIOS, INCENTIVOS FISCAIS, ALOCAÇÃO DE
RECURSOS EM CAMADAS MAIS POBRES DA POPULAÇÃO,
ETC. JUSTIFICA-SE COMO CORREÇÃO ÀS FALHAS DO
MERCADO;
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FUNÇÃO DISTRIBUTIVA
INCENTIVOS FISCAIS SUBSÍDIOS
TRANSFERÊNCIAS FINANCEIRAS
FUNÇÃO ESTABILIZADORA
MANTER A ESTABILIDADE ECONÔMICA ,
AJUSTAR O NÍVEL GERAL DE PREÇOS, NÍVEL
DE EMPREGO, ESTABILIZAR A MOEDA,
MEDIANTE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA
MONETÁRIA, CAMBIAL E FISCAL, OU OUTRAS
MEDIDAS DE INTERVENÇÃO ECONÔMICA
(CONTROLE POR LEIS, LIMITES).
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Atribuições Econômicas do Estado
O Governo intervém de várias formas no mercado.
Por intermédio da política fiscal e da política
monetária, por exemplo, é possível controlar preços,
salários, inflação, impor choques na oferta ou
restringir a demanda.
Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo
para intervir na Economia:
• POLITICA FISCAL
• POLITICA REGULATÓRIA
• POLITICA MONETÁRIA
POLÍTICA FISCAL
Envolve a administração e a geração de receitas,
além do cumprimento de metas e objetivos
governamentais no orçamento, utilizado para a
alocação, distribuição de recursos e estabilização da
economia. É possível, com a política fiscal, aumentar
a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma
melhor distribuição de renda.
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POLÍTICA REGULATÓRIA
Envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, 
portarias, etc., expedidos como alternativa para se 
alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia. 
Com o uso das normas, diversas condutas podem ser 
banidas, como a criação de monopólios, cartéis, 
práticas abusivas, poluição, etc.
POLÍTICA MONETÁRIA
Envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de
juros e do crédito em geral, para efeito de
estabilização da economia e influência na decisão
de produtores e consumidores. Com a política
monetária, pode-se controlar a inflação, preços,
restringir a demanda, etc.
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1.3 - CRESCIMENTO DAS DESPESAS PÚBLICAS
IDENTIFICAÇÃO DOS DETERMINANTES DA EXPANSÃO
DOS GASTOS DO GOVERNO - HIPÓTESES TEÓRICAS
1. A HIPÓTESE DE ADOLPH WAGNER
LEI DE WAGNER – “À medida que cresce o nível de renda
em países industrializados, o setor público cresce sempre
a taxas mais elevadas, de tal forma que a participação
relativa do governo na economia cresce com o próprio
ritmo de crescimento econômico do país.”
RAZÕES DA HIPÓTESE, SEGUNDO RICHARD BIRD
1ª. RELACIONADA AO CRESCIMENTO DAS FUNÇÕES
ADMINISTRATIVAS E DE SEGURANÇA QUE ACOMPANHAM O
PROCESSO DE INDUSTRIALIZAÇÃO, O CRESCIMENTO DOS
BENS PÚBLICOS DECORRENTES DA MAIOR COMPLEXIDADE DA
VIDA URBANA;
2ª. DEVIDA AO CRESCIMENTO DAS NECESSIDADES
RELACIONADAS A PROMOÇÃO DE BEM ESTAR-SOCIAL
(EDUCAÇÃO E SAÚDE) CUJA DEMANDA DEVERIA AUMENTAR
COM O CRESCIMENTO ECONÕMICO DO PAIS;
3ª. DESENVOLVIMENTO DE CONDIÇÕES PARA CRIAÇÃO DOS
MONOPÓLIOS, EM VIRTUDE DE MODIFICAÇÕES
TECNOLÓGICAS E DA CRESCENTE NECESSIDADE DE
VULTOSOS INVESTIMENTOS PARA EXPANSÃO DE ALGUNS
SETORES INDUSTRIAIS, CUJOS EFEITOS TERIAM QUE SER
REDUZIDOS POR MEIO DE MAIOR INTERVENÇÃO DIRETA OU
INDIRETA DO GOVERNO NO PROCESSO PRODUTIVO.
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2. A HIPÓTESE DE PEACOCK E WISEMAN
SEGUNDO OS AUTORES, O CRESCIMENTO DOS GASTOS TOTAIS DO
GOVERNO EM DETERMINADO PAÍS É MUITO MAIS UMA FUNÇÃO DAS
POSSIBILIDADES DE OBTENÇÃO DE RECURSOS DO QUE DA
EXPANSÃO DOS FATORES QUE EXPLICAM O CRESCIMENTO DA
DEMANDA DE SERVIÇOS PRODUZIDOS PELO GOVERNO.
O CRESCIMENTO DAS ATIVIDADES DO GOVERNO É LIMITADO PELAS
POSSIBILIDADES DE EXPANSÃO DA OFERTA, E ESTAS, POR SUA VEZ,
LIMITDAS PELAS POSSIBILIDADES DE INCREMENTO NA TRIBUTAÇÃO.
EFEITOS:
1. TRANSLAÇÃO
2. CONCENTRAÇÃO
O EFEITO-TRANSLAÇÃO
PEACOCK E WISEMAM, TENTAM EXPLICAR MEDIANTE O QUE CHAMAM DE EFEITO-
TRANSLAÇÃO, QUE CONSISTIRIA BASICAMENTE NO AUMENTO DA CARGA
TRIBUTÁRIA EM MOMENTOS DE GRANDES DIFICULDADES PARA O PAÍS. POR
EXEMPLO, DURANTE GUERRAS, QUE NÃO CAIRIA NA MESMA PROPORÇÃO
PASSADA A CAUSA.
ILUSTRA COM OS EXEMPLOS DAS GRANDES GUERRAS MUNDIAIS, QUE
EXPANDIRAM CONSIDERAVELMENTE A CARGA TRIBUTÁRIACOMO FORMA DE
FINANCIAR O ESFORÇO DE GUERRA. PASSADAS AS GUERRAS, A CARGA
TRIBUTÁRIA NÃO VOLTOU AOS MESMOS PATAMARES DE ANTES.
ALÉM DAS GUERRAS MUNDIAIS, PERÍODOS DE GRANDE DEPRESSÃO ECONÕMICA
OU DE ACENTUADO PROCESSO INFLACIONÁRIO TÊM SIDO MENCIONADO COMO
FATORES CAPAZES DE PROVOCAR ESTE EFEITO. O CASO DA INFLAÇÃO É TÍPICO E
TEM A VER COM A EXPERIÊNCIA BRASILEIRA. A INFLAÇÃO É UTILIZADA COMO UM
SUBSTITUTO PARA AUMENTO DOS TRIBUTOS. NESSE CASO, A EXPANSÃO DOS
GASTOS É FINANCIADA COM A EMISSÃO DE PAPEL-MOEDA, PELO MECANISMO
CHAMADO DE “POUPANÇA FORÇADA”.
PARA OS AUTORES, A EXPANSÃO DOS GASTOS DOS GOVERNOS SERIA FUNÇÃO DA
FACILIDADE DE OBTENÇÃO DE RECURSOS, NA MEDIDA EM QUE EM PERÍODOS
CRÍTICOS PARA O PAÍS, OS CONTRIBUINTES ESTARIAM MENOS RESISTENTES AO
AUMENTO DA CARGA TRIBUTÁRIA.
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O EFEITO-CONCENTRAÇÃO
SE REFERE À TENDÊNCIA A PROGRESSIVA CONCENTRAÇÃO DAS
DECISÕES EM NÍVEIS MAIS ELEVADOS DE GOVERNO
CONCONMITANTEMENTE COM A PRÓPPRIA EXPANSÃO DA
PARTICIPAÇÃO DO GOVERNO NA ECONOMIA.
ESSA CENTRALIZAZÇÃO DAS DECISÕES, EMBORA NECESSARIAMENTE
NÃO SIGNIFICA CENTRALIZAÇÃO DOS GASTOS, É OBSERVADA EM
PAISES DE ORGANIZAÇÃO FEDERAL DE GOVERNO, NOS QUAIS O
MECANISMO DECISÓRIO É CENTRALIZADO NAS MÃOS DO GOVERNO
FEDERAL, AO MESMO TEMPO EM QUE A EXECUÇÃO DIRETA É
ATRIBUIDAA GOVERNOS LOCAIS.
RAZÕES PARA OCORRÊNCIA DO EFEITO-CONCENTRAÇÃO
• CENTRALIZAÇÃO DAS DECISÕES PARA COMPATIBILIZAÇÃO DOS 
PROBLEMAS DE POLITICA FISCAL COM A FORMULAÇÃO GERAL DE 
POLITICA ECONÕMICA;
• DESCENTRALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES EXECUTIVAS PARA 
AUMENTAR A EFICIÊNCIA DA ATUAÇÃO DO GOVERNO.
1.4 - DETERMINANTE DAS DESPESAS PÚBLICAS
1.4.1 - FALHAS DE MERCADO 
NO MUNDO REAL SÃO RAROS OS EXEMPLOS DE MERCADOS
PERFEITAMENTE COMPETITIVOS EM FUNÇÃO DAS FALHAS DE
MERCADO, DAÍ A NECESSIDADEDA INTERVENÇÃO DO
GOVERNO.
SÃO EXEMPLOS MAIS COMUNS:
1. A EXISTÊNCIAS DE BENS PÚBLICOS;
2. EXTERNALIDADES;
3. PODER DE MERCADO
4. ASSIMETRIA DE INFORMAÇÕES.
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DOS BENS PÚBLICOS
GERALMENTE SÃO OFERTADOS PELO GOVERNO DIANTE DAS CARACTERISTICAS QUE LHE
SÃO INERERENTES; A NÃO RIVALIDADE E A NÃO EXCLUSÃO DE SEU CONSUMO.
CLASSIFICAÇÃO:
a) BENS PÚBLICOS PUROS
OS EXEMPLOS MAIS COMUNS DE BENS PÚBLICOS SÃO: JUSTIÇA, SEGURANÇA PÚBLICA E 
DEFESA NACIONAL (BENS INTANGÍVEIS) E PRAÇAS, RUAS E ILUMINAÇÃO PÚBLICA (BENS 
TANGÍVEIS). 
b) BENS SEMIPÚBLICOS – BENS MERITÓRIOS
CLASSIFICAÇÃO INTERMEDIÁRIA ENTRE OS BENS PÚBLICOS E OS DE MERCADO,
POSSUEM A SEGUINTE CARACTERÍSTICA: PODEM SER PRODUZIDOS PELA INICIATIVA
PRIVADA, POIS SÃO SUBMETIDOS AO PRINCÍPIO DA EXCLUSÃO, MAS TAMBÉM PODEM SER
PRODUZIDOS, TOTAL OU PARCIALMENTE, PELO SETOR PÚBLICO, DEVIDO AOS BENEFÍCIOS
SOCIAIS GERADOS E ÀS EXTERNALIDADES POSITIVAS.
UM EXEMPLO DE BENS MERITÓRIOS SÃO OS SERVIÇOS DE SAÚDE E EDUCAÇÃO, VISTO
QUE, SE PRODUZIDOS PELO SETOR PRIVADO, PODEM SE TORNAR INALCANÇÁVEIS POR
GRANDE PARTE DA POPULAÇÃO DE BAIXA RENDA NECESSITANDO A INTERVENÇÃO DO
GOVERNO, TORNANDO ESSES SERVIÇOS GRATUITOS PARA A POPULAÇÃO OU A PREÇOS
SUBSIDIADOS, SENDO SEUS CUSTOS DE FINANCIAMENTO OBTIDOS A PARTIR DA
TRIBUTAÇÃO COMPULSÓRIA DE TODA A SOCIEDADE.
DAS EXTENALIDADES
IMPLICAM CUSTO E BENEFICIO SOCIAIS DIFERENTES DO CUSTO E DO BENEFÍCIO
PRIVADOS. O SISTEMA DE PREÇOS REFLETE APENAS OS CUSTOS E OS
BENEFÍCIOS PRIVADOS, SENDO NECESSÁRIA A PRESENÇA DO GOVERNO PARA
INCORPORAR AS EXTERNALIDADES AO CUSTO PRIVADO, MEDIANTE A
TRIBUTAÇÃO OU INCENTIVO FISCAL.
HÁ DOIS TIPOS DE EXTERNALIDADES:
AS EXTERNALIDADES POSITIVAS - AS AÇÕES DE EMPRESAS OU INDIVÍDUOS
RESULTAM EM BENEFÍCIOS DIRETOS OU INDIRETOS PARA OUTROS INDIVÍDUOS
OU EMPRESAS. POR EXEMPLO, SE UMA INDÚSTRIA RESOLVE, COM O OBJETIVO
DE UTILIZAR ÁGUA PURA EM SUA PRODUÇÃO, REALIZAR UM PROCESSO DE
DESCONTAMINAÇÃO DAS ÁGUAS DO RIO PRÓXIMO A SUA FÁBRICA, ELA ESTARÁ
BENEFICIANDO AS PESSOAS QUE UTILIZAM A ÁGUA DO RIO PARA CONSUMO.
AS EXTERNALIDADES NEGATIVAS - CORRESPONDEM A SITUAÇÕES EM QUE A
AÇÃO DE DETERMINADO INDIVÍDUO OU EMPRESA PREJUDICA, DIRETA OU
INDIRETAMENTE, OS DEMAIS INDIVÍDUOS OU EMPRESAS. OS EXEMPLOS MAIS
COMUNS SÃO O LIXO DESPEJADO POR INDÚSTRIA QUÍMICAS NOS RIOS E MARES
E A POLUIÇÃO DO AR PELAS INDÚSTRIAS EM GERAL.
QUANDO OCORREM EXTERNALIDADES, A INTERVENÇÃO DO GOVERNO SE TORNA
NECESSÁRIA, E PODE OCORRER ATRAVÉS DE: PRODUÇÃO DIRETA DO BEM OU
SERVIÇO, CONCESSÃO DE SUBSÍDIOS, APLICAÇÃO DE MULTAS,
PROGRESSIVIDADE DE ALÍQUOTAS DE IMPOSTOS OU REGULAMENTAÇÃO.
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DO PODER DE MERCADO
PARTICIPANTES DO MERCADO COM ELEVADO GRAU DE INFLUÊNCIA
SOBRE OS PREÇOS E A QUANTIDADE PRODUZIDA;
CONCORRÊNCIA IMPERFEITA – FORMAÇÃO DE MONOPÓLIO E
OLIGOPÓLIO;
O GOVERNO ATUA NO SENTIDO DE LIMITAR O PODER DE MERCADO
DAS EMPRESAS, MEDIANTE FORMAS DE REGULAÇÃO, TAIS COMO:
� FIXAÇÃO DE PREÇO MÍNIMO,
� DE LUCRO MÁXIMO,
� ESTIMULO À CONCORRÊNCIA ATRAVÉS DE INCENTIVOS OU
LIMITAÇÃO DE FUSÕES;
CASO DO BRASIL – PRIVATIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE UTILIDADE
PÚBLICA – CRIAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS.
INFORMAÇÃO ASSIMÉTRICA
É UMA FALHA NO PROCESSO DE DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES EM UM
MERCADO, ISTO É, NEM TODOS OS INDIVÍDUOS QUE PARTICIPAM DO MERCADO
POSSUEM AS MESMAS INFORMAÇÕES, O QUE IMPOSSIBILITA QUE ALGUNS
CONSUMIDORES TOMEM DECISÕES DE FORMA RACIONAL, POIS NÃO DISPÕEM
DOS DADOS ESSENCIAIS PARA TAL.
É NECESSÁRIO LEVAR AS INFORMAÇÕES AOS CONSUMIDORES SOBRE OS
PRODUTOS QUE CONSOMEM;
O GOVERNO ATRAVÉS DE LEIS E FISCALIZAÇÃO DETERMINA QUE OS
FABRICANTES DEVEM PASSAR AS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA O
CONHECIMENTO DO CONSUMIDOR A RESPEITO DO PRODUTO.
TRATA-SE DE INTERVENÇÃO DO ESTADO PODE ATRAVÉS DA CRIAÇÃO DE
LEGISLAÇÕES ESPECÍFICAS QUE PERMITAM UMA MAIOR TRANSPARÊNCIA NO
MERCADO. COMO POR EXEMPLO, A NECESSIDADE DAS EMPRESAS DIVULGAREM
A COMPOSIÇÃO E MEDIDA DE SEUS PRODUTOS; AS POSSUEM AÇÕES EM BOLSA
DE VALORES (CAPITAL ABERTO) DIVULGAREM SEUS BALANÇOS
PERIODICAMENTE NA IMPRENSA.
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1.5 - DO ESTADO PROVEDOR AO ESTADO REGULADOR
MUDANÇAS NA NATUREZA DAS ATRIBUIÇÕES DO ESTADO;
NOVOS DESAFIOS IMPOSTOS PELO AVANÇO DA PRIVATIZAÇÃO;
FUNÇÃO REGULADORA;
OUTROS ASPECTOS:
AS MUDANÇAS NO PAPEL DO ESTADORELACIONAM-SE A UM CONJUNTO MAIS
AMPLO DE TRANSFORMAÇÕES OCORRIDAS NO MUNDO NO FINAL DO SÉCULO XX,
TANTO NO CENÁRIO POLÍTICO, QUANTO NO ECONÔMICO, EXIGINDO PROFUNDAS
MUDANÇAS DE ATITUDES E METODOS NAS RELAÇÕES ENTRE ESTADOS E ENTRE
ELES E SUAS SOCIEDADES.
• A GLOBALIZAÇÃO FINANCEIRA;
• A ABERTURA COMERCIAL;
• A PRIVATIZAÇÃO DE EMPRESAS PÚBLICAS
• A FORMAÇÃO DE BLOCOS REGIONAIS;
• O FORTALECIMENTO DOS PODERES LOCAIS (DESCENTRALIZAÇÃO).
REGULAR MERCADOS EMERGENTES DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO E
OUTROS ASPECTOS IMPORTANTES DA VIDA ECONÔMICA, TAIS COMO AS
RELAÇÕES INTERNACIONAIS:
� REGULAÇÃO DOS MERCADOS FINANCEIROS – MAIOR CONTROLE SOBRE OS
FLUXOS INTERNACIONAIS DE CAPITAIS PARA EVITAR OCORRÊNCIA DE
CRISES PROVOCADAS PELA ALTA VOLATILIDADE DESSES FLUXOS;
� CRIAÇÃO DE NOVAS INSTITUIÇÕES PARA ARBITRAR CONFLITOS NO
MERCADO INTERNACIONAL;
� AGENDA INTERNACIONAL QUE EXIGEM NOVOS ESFORÇOS E COOPERAÇÃO
PARA TRATAR DE PROBLEMAS AMBIENTAIS, TRÁFICO DE DROGAS E
SEGURANÇA.
NO PLANO INTERNO
� REPENSAR OS MECANISMOS DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA
� EXIGÊNCIAS DA COMPETITIVIDADE
� NOVAS POSTURAS NOS PROCESSOS DE FUSÃO E INCORPORAÇÃO
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A TRANSFORMAÇÃO DO ESTADO PROVEDOR EM ESTADO REGULADOR
� MODIFICAR A CULTURA BUROCRÁTICA;
� ESTABELECE NOVOS PADRÕES DE GERENCIAMENTO DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS;
� INSTITUIR NOVAS FORMAS DE PARCERIA E DE CONTROLE SOCIAL;
� AUMENTAR A TRANSPARÊNCA DAS AÇÕES DO GOVERNO;
NO CASO DO BRASIL
� A NECESSIDADE DE REGULAÇÃO ENFRENTA DIFICULDADE DIANTE DA 
INEXPERIENCIA NESSA MATÉRIA;
� PREDOMINÃNCIA DA INTERVENÇÃO DIRETA DO ESTADO NA VIDA ECONÔMICA 
E SOCIAL DO PAIS;
� ENTIDADES PÚBLICAS ENCARREGADAS DA PRODUÇÃO E DA PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇO TORNARAM-SE MAIS PODEROSA DO QUE OS ORGÃOS QUE 
SUPOSTAMENTE DEVERIAM CONTROLÁ-LAS.
AREAS PRIORITÁRIAS COM RESPEITOÀ REGULAÇÃO
1º. NOVOS MERCADOS DECORRENTES DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DA 
INFRA-ESTRUTURA E DE SERVIÇOS URBANOS;
2º. INSTITUIÇÃO E OPERAÇÃO DE MECANISMOS EFICAZES DE DEFESA DA 
CONCORRÊNCIA , TANTO NO MERCADO INTERNO, QUANTO EXTERNO.
QUESTÕES EM DEBATE SOBRE A REGULAÇÃO NO BRASIL
� A AUTONOMIA DO ORGÃO REGULADOR;
� A REPRESENTATIVIDADE DOS INTERESSES ENVOLVIDOS;
� A EXPANSÃO;
� A EQUIDADE.
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DESESTATIZAÇÃO
A DESESTATIZAÇÃO É UM FENÔMENO ECONÔMICO, SOCIAL, POLÍTICO E
JURÍDICO REFLEXO DE UMA POSTURA NEOLIBERAL DE ECONOMIA,
DEFLAGRADA PELA GLOBALIZAÇÃO
.
PODE SE APRESENTAR SEGUNDO DIVERSAS MODALIDADES:
� CONCESSÃO, PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO E TERCEIRIZAÇÃO -
CARACTERIZADAS POR SEREM FORMAS INDIRETAS DE PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS, EXERCIDAS POR PARTICULARES MEDIANTE
DELEGAÇÃO PELO ESTADO;
� PRIVATIZAÇÃO - CARACTERIZADA PELO TOTAL AFASTAMENTO DO
ESTADO PARA A PRESTAÇÃO DE CERTOS SERVIÇOS, NÃO RESTANDO,
PORTANTO NENHUMA RESPONSABILIDADE, SEJA SUBSIDIÁRIA OU
RESIDUAL, PARA O ESTADO.
RESSALTE-SE QUE A TITULARIDADE DO SERVIÇO PERMANECE NO PODER
ESTATAL, MAS A EXECUÇÃO DO MESMO PASSA PARA RESPONSABILIDADE
DO PARTICULAR, O QUAL DEVERÁ RESPEITAR NORMAS DE DIREITO
PÚBLICO PARA O FIEL DESEMPENHO DE SEU MISTER.
CONCESSIONÁRIAS
• A DESESTATIZAÇÃO ATRAVÉS DA CONCESSÃO ENGLOBA CERCA DE 80% DAS
ATIVIDADES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS;
• O ESTADO PERMANECE TITULAR DO SERVIÇO, MAS TRANSFERE A
EXECUÇÃO;
• DELEGA À INICIATIVA PRIVADA A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS. O VIÉS DE
DIREITO PÚBLICO ESTÁ CONSOLIDADO NA SUA REALIZAÇÃO, QUE É
SOMENTE FEITA VIA LICITAÇÃO;
• ATUAM COMO UMA “LONGA MANUS” DO PODER ESTATAL. A
RESPONSABILIDADE CONSTITUCIONAL DA PRESTAÇÃO DESTES SERVIÇOS
CONCEDIDOS CONTINUA COM O ESTADO, PORTANTO, ELE ESTÁ
SIMPLESMENTE DELEGANDO A EXECUÇÃO PARA A INICIATIVA PRIVADA, VISTO
QUE CONTINUA A SER DEFINIDO POR LEI COMO UM SERVIÇO PÚBLICO.
CONCESSÃO É A FORMA DE DESCENTRALIZAÇÃO ESTATAL, ISTO É, MÉTODO DE
DISTRIBUIÇÃO DE EXECUÇÕES DE ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS, ATRAVÉS DE
DELEGAÇÃO.
A CONCESSÃO AINDA SE DIVIDE EM DOIS TIPOS:
• A. TRANSLATIVA: O ESTADO TRANSFERE, PARA QUE O CONCESSIONÁRIO
EXERÇA EM SEU LUGAR PODERES E DEVERES INALTERADOS. ESTE ATUA
COMO SE FOSSE O ESTADO. É O CASO DOS SERVIÇOS DE ENERGIA
ELÉTRICA DELEGADOS;
• B. CONSTITUTIVA: O ESTADO TRANSFERE PARA O CONCESSIONÁRIO A
CAPACIDADE DE EXPLORAR OU UTILIZAR UM BEM PÚBLICO, ENTRETANTO,
OS ATRIBUI EM QUALIDADE INFERIOR E EM QUANTIDADE MENOR DO QUE OS
TEM. É O CASO DE EXPLORAÇÃO DE JAZIDAS MINERAIS OU DE PETRÓLEO.
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AGÊNCIAS
A TERMINOLOGIA ‘AGÊNCIAS’ SURGIU COM DIREITO NORTE-
AMERICANO.
SÃO DE DUAS ORDENS:
A) EXECUTIVAS
A) REGULADORAS
EXECUTIVAS –
SÃO EXEMPLO DE ÓRGÃOS, AUTARQUIAS OU FUNDAÇÕES AS
QUAIS CELEBRAM CONTRATO DE GESTÃO COM O MINISTÉRIO
ENCARREGADO DE FISCALIZÁ-LA, VISANDO DEMONSTRAR A
MELHORIA DA EFICIÊNCIA E REDUÇÃO DE CUSTOS, BASEADO EM
UM PLANO DE REESTRUTURAÇÃO INSTITUCIONAL. E TAL
QUALIFICAÇÃO PERDURARÁ APENAS ENQUANTO ATENDIDOS OS
REQUISITOS – DECRETO Nº 2.487 E 2.488/98;
A Agência de Desenvolvimento Econômico
de Pernambuco (AD Diper) é o órgão
estadual vinculado à Secretaria de
Desenvolvimento Econômico (SDEC)
focado na promoção de ações em torno da
captação de novos investimentos e de
projetos estruturadores e impulsionadores
do crescimento da economia local.
AGENCIAS EXECUTIVAS
A agência trabalha para melhorar e fortalecer o ambiente de negócios a fim de que,
cada vez mais, o Estado possa contar com cadeias produtivas bem estruturadas e se
firmar como o ponto ideal para empreendimentos sólidos e de porte, do Litoral ao
Sertão, da capital ao Interior.
Com essa missão, a agência é responsável, por exemplo, pela administração do Pólo
Farmacoquímico e dos distritos industriais do Estado, localizados nas regiões do
Sertão do São Francisco (Petrolina), Região Metropolitana (Itapissuma, Abreu e Lima,
Paulista, Recife, Cabo de Santo Agostinho, Jaboatão dos Guararapes), Agreste
Central (Caruaru), Agreste Meridional (Garanhuns) Sertão do Araripe (Araripina). A AD
Diper também faz a análise de projetos e concessão, junto com a Secretaria da
Fazenda, de incentivos fiscais para as empresas. Outra atribuição é estimular e apoiar
as relações das empresas pernambucanas no comércio exterior.
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AGÊNCIAS EXECUTIVAS
A Agência Estadual de Planejamento e
Pesquisas de Pernambuco -
CONDEPE/FIDEM
É uma autarquia da Administração
Indireta do Poder Executivo Estadual,
que está vinculada institucionalmente à
Secretaria de Planejamento e Gestão.
A Agência CONDEPE/FIDEM é órgão de Planejamento, Estudos, Pesquisas e
Articulação, voltado para a implementação de uma política de desenvolvimento local
e regional no Estado de Pernambuco e, que dentro das diretrizes do Governo
Eduardo Campos, adotou uma nova forma de planejar um Pernambuco melhor para
toda a população, através da construção de um Orçamento Participativo, com o
envolvimento de todos os segmentos sociais, enfatizando a desconcentração de
renda e gerando indicadores positivos para promover a inclusão social.
AGÊNCIAS
REGULADORAS
PODEM SER OU ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA, BEM COMO
ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA. TEM FUNÇÃO FISCALIZADORA DO
DESEMPENHO DE ENTIDADES QUE DESENVOLVEM SERVIÇOS PÚBLICOS
(CONCESSIONÁRIAS, PERMISSIONÁRIAS E AUTORIZADAS), A QUAL TEM MAIOR
EFICÁCIA COM A AGREGAÇÃO DE SUA FUNÇÃO DESTAQUE DE REGULAR
MATÉRIAS E POR VEZES, TAMBÉM DESEMPENHAA ARBITRAGEM E MEDIAÇÃO.
ESSAS AGÊNCIAS NO BRASIL SÃO O INSTRUMENTO PRINCIPAL DO
DENOMINADO ESTADO REGULADOR. E TÊM COMO FUNDAMENTO LEGAL A
APLICAÇÃO DE NORMAS JÁ EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO.
APESAR DE NÃO EXISTIR UM PADRÃO PRÉ DETERMINADO PELA LEGISLAÇÃO,
ELAS TÊM ADERIDO AO MESMO PADRÃO. QUANTO A ESTRUTURA,
APRESENTAM-SE EM FORMA DE AUTARQUIAS.
QUANTO ÀS SUAS COMPETÊNCIAS DEMONSTRAM INOVAÇÃO PELA
AMPLIAÇÃO DO PODER DE POLÍCIA (CTN, ARTIGO 78), REFERENTE À
FISCALIZAÇÃO DIRETA DA CONCESSIONÁRIAS, FUNÇÃO ANTERIORMENTE
DESEMPENHADA, UNICAMENTE PELOS MINISTÉRIOS.
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1.6 - RESPONSABILIDADE DO ESTADO E TAMANHO DO GOVERNO
A RESPONSABILIDADE DO ESTADO ESTÁ RELACIONADA AOS ASPECTOS
CULTURAIS, HISTÓRICOS, SOCIAIS E POLÍTICOS QUE EVOLUEM AO
LONGO DO TEMPO, ALTERANDO A INTENSIDADE E A NATUREZA DAS
DEMANDAS DA SOCIEDADE E QUE SE SOBREPÕEM AS SUAS FUNÇÕES
(ALOCATIVA, DISTRIBUTIVA E ESTABILIZADORA).
A RELAÇÃO ENTRE AS FUNÇOES DO ESTADO E SEU TAMANHO
UM DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO TAMANHO DO ESTADO ESTA NA
CONSTATAÇÃO DE QUE A SUA CARGA TRIBUTÁRIA É BASTANTE ELEVADA.
OUTRO INDICADOR É A EXPANSÃO DO ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL
� ABSORÇÃO PELO ESTADO DE RESPONSABILIDADES SOCIAIS;
� SUSTENTAÇÃO DOS PROGRAMAS DE PROTEÇÃO DOS RISCOS
SOCIAIS ASSOCIADOS À DOENÇA, À VELHICE, À INVALIDEZ E AO
DESEMPREGO.
UM ASPECTO OBJETO DE EXAME RECENTE É O DE UMA POSSÍVEL
RELAÇÃO ENTRE O TAMANHO DO GOVERNO E O GRAU DE
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO PAÍS (TRABALHOS
DE K. FUKUSAKU E LUIZ MELO JR. E DE ERNESTO STEIN).
STEIN CONCLUI QUE,
“SE A DIFERENÇA ENTRE DOIS PAÍSES EM TERMOS DE GRAU DE
DESCENTRALIZAÇÃO É DE 20 PONTOS DE PORCENTAGEM, ESPERA-SE
QUE O MAIS DESCENTRALIZADO APRESENTE, EM MÉDIA, UM GOVERNO
CUJO TAMANHO É QUATRO PONTOS DE PORCENTAGEM MAIOR QUE O
DOS PAÍSES MAIS CENTRALIZADOS”.
E CONTINUA:
“PAÍSES DESCENTRALIZADOS COM ALTO GRAU DE DESEQUILÍBRIO
VERTICAL (ISTO É, AQUELES EM QUE A DESCENTRALIZAÇÃO SUSTENTA-
SE EM GRANDE VOLUME DE TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS DO
GOVERNO CENTRAL PARA OS DEMAIS) APRESENTAM, EM MÉDIA,
GOVERNOS AINDA MAIORES”.
ESSES ESTUDOS INDICAM QUE, SOB CONDIÇÕES EQUIVALENTES, O
TAMANHO DO GOVERNO SERIA MAIOR EM REGIMES FEDERATIVOS DO
QUE EM UM PAÍS UNITÁRIO.
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EMBORA A DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINSTRATIVA ACARRETE
EM AUMENTAR O TAMANHO DO ESTADO, LEVANTA ASPECTOS
IMPORTANTES A RESPEITO:
� A APROXIMAÇÃO ENTRE GOVERNANTES E GOVERNADOS;
� MELHOR EQUILIBRIO ENTREAS DEMANDAS DA SOCIEDADE E A
DISPOSIÇÃO DO GOVERNO EM ATENDÊ-LAS;
� MAIOR EFICIÊNCIA E EFICÁCIA DA ATUAÇÃO DO GOVERNO.
O TAMANHO DO ESTADO BRASILEIRO
CONSTATA-SE QUE O ESTADO BRASILEIRO TEM UM TAMANHO BASTANTE
ACENTUADO TENDO EM VISTA QUE A CARGA TRIBUTÁRIA VOLTOU A
CRESCER NOS ANOS 90, ESTANDO ATUALMENTE NUM PATAMAR DE MAIS
DE 1/3, CERCA DE 33% DO PIB.
CRITICA AO TAMANHO DO ESTADO BRASILEIRO
O BRASIL ESTARIA EXIGINDO UM SACRIFÍCIO MUITO MAIOR DE SEUS
CIDADÃOS, IMPONDO-LHES UMA CARGA TRIBUTÁRIA EQUIVALENTE A DE
PAÍSES MAIS ADIANTADOS, E OFERECENDO-LHES EM CONTRAPARTIDA,
SERVIÇOS DE QUALIDADE BASTANTE DUVIDOSA.
PERSPECTIVAS
� AS PRESSÕES SOBRE O ESTADO BRASILEIRO DEVEM PERMANECER
ELEVADAS AINDA POR MUITO TEMPO SEJA PELO RITMO E A NATUREZA
DAS TRANSFORMAÇÕES DEMOGRÁFICAS QUE VÊM OCORRENDO,
SEJA PELAS PREVISÕES QUE A RESPEITO SE FAZEM PARA O FUTURO.
� O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL;
� TAXAS DECRESCENTES DE INCREMENTO DA POPULAÇÃO JOVEM;
� REDUÇÃO DAS NECESSIDADES DE EXPANSÃO DE SERVIÇOS
DIRECIONADOS AOS JOVENS;
� PRESSÃO POR NOVOS POSTOS DE TRABALHO, PELOS QUE IRÃO
ALCANÇAR A IDADE DE INGRESSO NA FORÇA DE TRABALHO – NO
HORIZONTE TEMPORAL DOS PRÓXIMOS 20 ANOS AINDA REFLETE OS
PADRÕES DEMOGRÁFICOS DO PASSADO;
� CRESCIMENTO DAS NECESSIDADES DOS MAIS VELHOS NO CAMPO DA
SAÚDE E DA PREVIDÊNCIA;
� CONTINUIDADE DO PROCESSO DE ACENTUADA URBANIZAÇÃO.
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INSTITUIÇÕES E TAMANHO. CAMINHOS QUE PODEM SER
TRILHADOS PARA EVITAR O CRESCIMENTO DO ESTADO.
COMO EVITAR O CRESCIMENTO DO TAMANHO DO ESTADO
MANTENDO-O EM NÍVEIS ACEITÁVEIS
� REDUÇÃO DA NECESSIDADE DA MOBILIZAÇÃO COMPULSÓRIA
DE RECURSOS PELO ESTADO;
� NOVAS FORMAS DE SOLIDARIEDADE SOCIAL, SUSTENTADAS
EM PARCERIAS DO ESTADO COM A SOCIEDADE.
INSTITUIÇÕES
� PARTICIPAÇÃO DE EMPRESAS EM AÇÕES QUE ERAM CAMPO
QUASE EXCLUSIVO DO GOVERNO;
� ELABORAÇÃO DO BALANÇO SOCIAL JÁ ADOTADO POR
INÚMERAS EMPRESAS BRASILEIRAS;
� RESPONSABILIDADE SOCIAL – OBJETO CRESCENTE DE
ATUAÇÃO.