Organização Administrativa Brasileira

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DISCIPLINA 
DIREITO ADMINISTRATIVO I 
INSTITUIÇÃO / CURSO 
ESTÁCIO FASE / DIREITO 
PROFESSOR 
FRANCISCO GLADSON SALES ALVES 
ASSUNTO 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
AULA 1 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 
OBJETIVOS 
• Analisar, de uma maneira geral, a estrutura da Administração 
Pública Brasileira, a partir da CRFB/88; 
• Identificar e diferenciar as diversas funções do Estado, com 
ênfase na função administrativa; 
• Compreender a distinção entre funções típicas e atípicas dos 
poderes do Estado. 
• Compreender as principais características dos órgãos públicos; 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 
ROTEIRO DA AULA 
 
1. Introdução 
2. Organização Administrativa Brasileira 
3. Administração Pública 
4. Administração Pública Direta 
5. Desconcentração 
6. Administração Pública Indireta 
7. Descentralização 
8. Conclusão 
INTRODUÇÃO 
Principais autores do Direito Administrativo 
• José dos Santos Carvalho Filho 
• Rafael Carvalho Resende Oliveira 
• Hely Lopes Meirelles 
• Maria Sylvia Zanella Di Pietro 
• Alexandre Mazza 
• Marçal Justen Filho 
 
 
INTRODUÇÃO 
Principais orientações para os alunos: 
• Conduta na sala de aula. 
• Celular. 
• Evite faltar as aulas ou chegar atrasado. 
• Provas: AV1, AV2 e AV3. 
• “Cola” na prova. 
• Estudar! Estudar! e Estudar! 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
INTRODUÇÃO 
RAMOS DO DIREITO 
 
 
DIREITO PÚBLICO 
DIREITO PRIVADO 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
DIREITO PENAL 
DIREITO FINANCEIRO 
DIREITO PROCESSUAL 
DIREITO CIVIL 
DIREITO DO TRABALHO 
DIREITO EMPRESARIAL 
DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO 
DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO 
INTRODUÇÃO 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
É o ramo do Direito Público que estuda “o conjunto de 
normas e princípios que, visando sempre ao interesse 
público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e 
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que 
devem servir“. (José dos Santos Carvalho Filho) 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 
• A evolução da Organização Administrativa Brasileira está 
intimamente ligado à evolução constitucional do Brasil. 
• O Decreto-Lei 200/1967 propôs a atual configuração seguida pela 
Constituição de 1988. 
• A Organização Administrativa depende de 2 princípios 
fundamentais previsto na Constituição: 
• Princípio federativo 
• Princípio da separação dos poderes 
 
PRINCÍPIO FEDERATIVO 
• Previsto no art. 18 da CF/88, organiza o Estado brasileiro em Entes 
federativos: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 
• Assim, o Estado Federal brasileiro tem 3 níveis de poder político: 
federal, estadual e municipal. 
• A autonomia dos Entes federativos pressupõe a concentração de 
3 características: 
a) auto-organização 
b) autogoverno 
c) Autoadministração 
• A autoadministração é exercida pelos Entes federativas de forma 
autônoma ou cooperada. Essa atividade deve ser realiza 
observando-se a Repartição de Competências prevista na CF/88. 
SEPARAÇÃO DOS PODERES 
• Aristóteles foi o precursor no estudo da tripartição dos 
poderes, ele reconhecia a existência de três diferentes funções: 
edição de normas, execução e julgamento. 
• Anos mais tarde, o francês Montesquieu aprimorou essa teoria, 
considerando a existência de uma divisão orgânica. Logo, as 
funções estariam ligadas diretamente a órgãos. 
• Este entendimento tornou-se base de sustentação da Teoria 
Tripartite de Poderes, hoje presente na CF/88, onde cada poder 
possui uma função típica e outras atípicas (típicas de outros 
poderes). 
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre 
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
SEPARAÇÃO DOS PODERES 
• Os poderes são independentes, ou seja, um não está subordinado ao 
outro. Mas também são harmônicos, pois um fiscaliza o outro. Essa 
fiscalização ocorre por meio das funções atípicas, aquelas que não são 
as principais de um poder, conforme observamos no esquema abaixo: 
FUNÇÕES TÍPICAS FUNÇÕES ATÍPICAS 
PODER LEGISLATIVO Legislar e fiscalizar Administrar e julgar 
PODER EXECUTIVO Administrar Legislar e julgar 
PODER JUDICIÁRIO Julgar Administrar e legislar 
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA 
• A função administrativa é o objetivo de estudo do Direito 
Administrativo. 
• A doutrina elenca alguns critérios para identificar a função 
administrativa, com destaque para dois: 
a) Critério subjetivo, formal ou orgânico – conjunto de pessoas, 
órgãos e entidades jurídicas. 
b) Critério objetivo, material ou funcional – conjunto de funções 
ou atividades públicas de caráter administrativo. 
• Outra corrente doutrinária defende o critério residual, qual seja, 
tudo que não for função legislativa ou função jurisdicional é 
função administrativa. 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
1º SETOR: Estado 
(Administração Pública Direta e Indireta) 
 
2º SETOR: Mercado 
(Concessionárias e Permissionárias de Serviços Públicos) 
 
3º SETOR: Sociedade Civil 
(Serviços Sociais Autônomos – Sistema “S”, Organizações Civis 
– “OS”, Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – 
“OSCIP”) 
 
CRFB/1988 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer 
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, 
também, ao seguinte: (...) 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNO 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: composta por agentes administrativo, 
responsáveis pela função administrativa e possui as seguintes 
característica: 
a) Compreende os agentes, os órgãos e as entidades que integram a 
estrutura administrativa; 
b) Exerce poderes administrativos; 
c) Objeto de estudo do Direito Administrativo; 
d) Todos os “Poderes” exercem função administrativa. 
GOVERNO: composto por agentes políticos que desempenham a função 
política, com as seguintes característica: 
a) Compreende os agentes, os órgãos e as entidades que integram a 
estrutura constitucional do Estado; 
b) Investido de poder político (diretriz estatal); 
c) Objeto de estudo do Direito Constitucional; 
d) Titularidade preponderante do Poder Executivo, mas também é 
inerente ao Poder Legislativo. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado, 
preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação 
das necessidades coletivas. (MEIRELLES, Hely Lopes). 
É o conjunto de agentes públicos, órgãos e pessoas jurídicas 
incumbido de executar as atividades administrativas, visando o 
interesse público e o bem comum. 
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Administração Pública 
• Administração Pública Direta ou Centralizada 
• Administração Pública Indireta ou Descentralizada 
 
Administração Pública Direta 
• União 
• Estados 
• Distrito Federal 
• Municípios 
Administração Pública Indireta 
• Autarquias 
• Empresas Públicas 
• Sociedade de Economia Mista 
• Fundações Públicas 
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA 
• É o conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas, 
aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de 
forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. 
• São pessoas federadas: União, Estados, DF e Municípios. 
• “A Administração Pública é, ao mesmo tempo, a titular e a 
executora do serviço público.” 
Decreto-Lei 200/1967 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços 
integrados na estrutura administrativa da Presidência da 
República e dos Ministérios. 
(...) 
DESCONCENTRAÇÃO 
Especialização dentro da estrutura da Administração Pública 
Direta,sem criar uma nova pessoa jurídica. Assim cria-se os 
Órgãos Públicos. 
Órgãos Públicos: são centros de competência instituídos para o 
desempenho de funções estatais, por meio de agentes, cuja 
atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. 
Ex: Presidência da República, Ministérios, Comando do Exército, 
Secretaria da Receita Federal, Departamento da Polícia Federal, 
Secretarias Estaduais e Municipais etc. 
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA 
Conceito 
É o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à 
respectiva Administração Direta, tem o objetivo de 
desempenhar as atividades administrativas de forma 
descentralizada. Essas pessoas são também denominadas de 
pessoas jurídicas, entidades ou pessoas administrativas. 
Objetivo 
O grande e fundamental objetivo da Administração Pública 
Indireta do Estado é a execução de algumas tarefas de seu 
interesse (do Estado) por outras pessoas jurídicas (fenômeno da 
delegação). 
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA 
Decreto-Lei 200/1967 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I – (...) 
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes 
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica 
própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
DESCENTRALIZAÇÃO 
• Representa a transferência da atividade administrativa do Ente 
Federativo para outra pessoa física ou jurídica, integrante ou 
não do aparelho estatal. 
• Assim, descentraliza-se para as pessoas jurídicas da 
Administração Pública Indireta ou para Particulares – 
concessionárias e permissionárias de serviços públicos. 
MODALIDADES DE DESCENTRALIZAÇÃO 
• Territorial ou geográfica – atribuição à entidade local, geograficamente 
delimitada, personalidade jurídica de direito público, com capacidade 
administrativa genérica (encontrado em países Unitários, onde existem 
as Comunas, Regiões etc). 
• Por serviços, funcional ou técnica – criação de pessoa jurídica de direito 
público ou privado que recebe a titularidade e a execução dos serviços 
públicos (Ex: autarquias, fundações, estatais etc). 
• Por colaboração – o Poder Público permanece com a titularidade, 
porém transfere por meio de contrato a execução de serviços públicos a 
pessoas jurídicas de direito privado (Ex: concessão e permissão de 
serviço público). 
FORMAS DE DESCENTRALIZAÇÃO 
• Outorga – a descentralização é instrumentalizada por meio de lei 
e a entidade destinatária recebe a titularidade e a execução da 
atividade administrativa (Ex: entidades da Administração Pública 
Indireta). 
• Delegação – a descentralização é instrumentalizada por meio de 
contrato ou ato administrativo e a pessoa descentralizada recebe 
apenas a execução da atividade administrativa (Ex: 
concessionárias de serviços públicos). 
R 
F 
B 
Adm Pública 
Direta 
Presidência 
da 
República 
Ministérios 
Autarquias 
Fundações 
Empresas 
Públicas 
Sociedades de 
 Economia Mista 
Adm Pública 
Indireta 
 
ESTADOS-
MEMBROS 
 
 
MUNICÍPIOS 
 
DISTRITO 
FEDERAL 
Legenda: 
 
_____ subordinação 
_ _ _ _ vinculação 
UNIÃO 
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Órgãos 
(OAB/FGV ) - Marque a alternativa correta: 
(A) Na desconcentração, o Estado delega atividade a outra 
entidade, quer da administração direta, quer da administração 
indireta. 
(B) Na descentralização, há uma distribuição interna de 
competência na administração direta. 
(C) Na descentralização, o Estado delega a atividade a outra 
entidade. 
(D) Na descentralização, o Estado delega a atividade tão somente a 
outra entidade da administração direta. 
QUESTÃO 1 
Prof. GLADSON 26 
CONCLUSÃO 
Prof. GLADSON 27