Orçamento Publico aula 09

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Orçamento Público
Aula 9 - Programação e Descentralização –
Orçamentária e Financeira
INTRODUÇÃO
Quando a lei orçamentaria anual é aprovada, a Secretaria de Orçamento Federal aloca as dotações autorizadas às
unidades setoriais de orçamento. Entretanto, existem muitas outras unidades subordinadas ou vinculadas às unidades
setoriais, que também executam o orçamento.
É preciso que as dotações orçamentárias cheguem a todas as unidades que vão executar o orçamento, de forma que
seja possível dar início ao processo de execução da despesa, a �m de que cada unidade possa cumprir os seus
respectivos programas de trabalho e, em última análise, representam a implementação das políticas públicas
estabelecidas pelo governo.
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Paralelamente à descentralização das dotações orçamentárias, tem início o processo de obtenção dos recursos
�nanceiros, que se concretiza por meio da arrecadação das receitas previstas na Lei Orçamentária Anual.
Os recursos �nanceiros obtidos precisam chegar às unidades executoras, visando a permitir que sejam pagas as
despesas, realizadas com base nos créditos orçamentários aprovados no orçamento.
Esta aula trata dos processos de programação e descentralização dos créditos orçamentários e dos recursos
�nanceiros.
OBJETIVOS
Reconhecer os aspectos relacionados com a programação, a descentralização e a transferência de recursos
orçamentários e �nanceiros, no âmbito das entidades que integram a estruturas do governo e da Administração
Pública Federal.
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PROGRAMAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Fonte: NAN728 / Shutterstock
O art. 1º, da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, estabelece que, entre outras, em âmbito federal, as atividades de
planejamento, orçamento e de administração �nanceira serão organizadas sob a forma de sistemas. Portanto, as
atividades de descentralização orçamentária e de programação e execução �nanceira, inserem-se no âmbito do
referido sistema.
DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Após a aprovação da lei orçamentária, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), por meio magnético, contendo
informações fornecidas pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF), registra no Sistema Integrado de Administração
Financeira (SIAFI) os limites orçamentários das dotações iniciais e créditos adicionais, com re�exo automático nas
contas dos Órgãos Setoriais de Programação Financeira (OSPF).
Entretanto, existem unidades, vinculadas ou subordinadas aos OSPF, que participam da execução do programa de
trabalho e, portanto, precisam receber dotações orçamentárias, o que ocorre através de um processo denominado
descentralização de créditos orçamentários.
Tal processo consiste na transferência de uma unidade orçamentária ou administrativa para outra, da prerrogativa de
utilizar as dotações que lhes tenham sido atribuídas na Lei Orçamentária Anual (LOA) ou por meio de créditos
adicionais, ou ainda por transferências.
No âmbito Federal, os órgãos que participam do processo de descentralização orçamentária, são:
 
Secretaria de Orçamento Federal
(SOF), do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
(MP)
 
Unidades setoriais (glossário) de
cada Ministério, ou órgãos
equivalentes
Unidades orçamentárias e
unidades administrativas
(glossário)
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Como órgão central do Sistema
Integrado de Orçamento e
Planejamento, coordena o
processo de alocação das
dotações orçamentárias.
Fazem a articulação entre o órgão
central (SOF) e as unidades
orçamentárias (UO) (glossário).
Na condição de unidade gestora
executora, realizam as despesas
orçamentárias por meio do
Sistema Integrado de
Administração Financeira (SAI).
A descentralização de créditos tem como objetivo dar mais agilidade e �exibilidade na execução da despesa e,
consequentemente, das ações orçamentárias que integram o programa de trabalho.
A descentralização de crédito pode ser de dois tipos:
DESCENTRALIZAÇÃO INTERNA
Provisão de Crédito
Consiste na transferência de créditos orçamentários entre unidades gestoras de um mesmo órgão ou entidade.
DESCENTRALIZAÇÃO EXTERNA
Destaque de Crédito
Consiste na transferência de créditos orçamentários entre unidades gestoras de órgãos de estruturas administrativas diferentes.
Os destaques e as provisões são feitos por meio do documento denominado Nota de Movimentação de Crédito (NC).
(glossário)
O diagrama a seguir montra o �uxo do processo de descentralização dos créditos orçamentários:
Nota de Dotação (ND) - Registro de desdobramento, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada, dos créditos
previstos na Lei Orçamentária Anual, bem como a inclusão dos créditos nela não considerados.
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
Ao dispor sobre o Sistema de Administração Financeira Federal, o Decreto nº 3.590/2000, no seu § 1º, art. 3º,
estabeleceu que as atividades de programação �nanceira compreendem a formulação de diretrizes para
descentralização de recursos �nanceiros nos órgãos setoriais de programação �nanceira, e desses para as unidades
gestoras sob sua jurisdição e a gestão da Conta Única do Tesouro Nacional, objetivando:
assegurar às unidades gestoras, nos limites da programação �nanceira aprovada, disponibilidade de recursos para
execução de seus programas de trabalho;
manter o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada.
INDICAÇÃO DE LINK
Clique aqui (glossário) e leia as Características da Programação Financeira.
PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
O processo de programação �nanceira é regulamentado por diferentes dispositivos legais e normativos:
A programação �nanceira é realiza em três níveis:
1 – ÓRGÃO CENTRAL
Coordenação-Geral de Programação Financeira, da Secretaria do Tesouro Nacional (COFIN/STN) do Ministério da Fazenda (MF),
com a função de estabelecer diretrizes para programação �nanceira mensal e anual, e sua execução.
2 – ÓRGÃOS SETORIAIS DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA (OSPF)
Subsecretárias de Planejamento, Orçamento e Administração (ou equivalentes), com a função de consolidar as propostas de
programação �nanceiras das unidades vinculadas e descentralizar os recursos �nanceiros recebidos do Órgão Central (STN).
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3 – UNIDADES GESTORAS EXECUTORAS (UGE)
Necessitam dos recursos �nanceiros para efetuar o pagamento decorrente do processo de execução da despesa orçamentária.
SOLICITAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS
As solicitações de recursos �nanceiros, feitas pelas unidades gestoras executoras e pelos OSPF são realizadas
mediante registro especí�co, no Módulo de Programação Financeira, no SIAFI, por meio da ação “Solicitar Recurso
Financeiro”, que é operacionalizada pela emissão do documento SIAFI denominado Nota de Programação Financeira
(PF) (glossário).
De posse da Proposta de Programação Financeira (PPF) (glossário) das suas unidades executoras, os OSPF elaboram
suas respectivas PPF consolidadas e enviam para a COFIN/STN, que as consolida, em segundo nível, em uma nova
PPF, com observância dos critérios indicados a seguir, por ordem de prioridade:
Fonte da Imagem:
Volume de arrecadação dos recursos, de forma que o montante a ser liberado �que 
limitado ao efetivo ingresso dos recursosno caixa do Tesouro Nacional;
Fonte da Imagem:
Existência de dotação orçamentária (glossário) nas categorias de gasto, 
para utilização dos recursos nos OSPF;
Fonte da Imagem:
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Vinculações constitucionais e legais das receitas arrecadadas, 
bem como os respectivos prazos legais de repasse dos recursos;
Fonte da Imagem:
Prioridade de gasto, previamente estabelecida 
no Decreto de Programação Financeira;
Fonte da Imagem:
Demanda apresentada pelos órgãos, 
ministérios e entidades;
Fonte da Imagem:
Sazonalidade de alguns gastos; e
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Fonte da Imagem:
Política �scal estabelecida para o período 
(dé�cit ou superávit �scal).
A STN, considerando esses critérios, ajusta os valores das PPF das OSPF, aprova e registra no SIAFI, alocando os
limites de gastos para cada OSPF (Proposta Financeira Aprovada – PFA (glossário)).
Em função do teto de recursos �nanceiros �xado na PFA, os OSPF estabelecem os limites para suas unidades
executoras.
As solicitações de recursos �nanceiros são apresentadas e aprovadas nas seguintes categorias de gasto:
“A” - Pessoal e Encargos Sociais
“B” – Juros e Encargos da Dívida
“C” - Outras Despesas Correntes
“D” – Investimentos
“E” – Inversões Financeiras
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“F” – Amortização da Dívida
“P” – Passivos Financeiros
“R” – Reservas de Contingência
ETAPAS DO FLUXO DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
FLUXO DA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
DESCENTRALIZAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS
A descentralização de recursos �nanceiros consiste na movimentação de numerário entre as diversas unidades
orçamentárias e administrativas, compreendendo:
COTA
Consiste na primeira etapa da descentralização de recursos �nanceiros, caracterizada pela transferência de recursos do órgão
central de programação �nanceira para os órgãos setoriais do sistema. Ou seja, ocorre quando a COFIN/STN libera recursos
�nanceiros vinculados ao orçamento para os OSPF. Essa movimentação está condicionada à arrecadação de recursos �nanceiros
pelo Tesouro e ao montante dos compromissos assumidos pelos órgãos.
REPASSE
Consiste na movimentação externa de recursos �nanceiros, caracterizada pela distribuição, total ou parcial, de valores
correspondentes às cotas ou sub-repasses recebidos, que são transferidos para órgãos de estruturas administrativas diferentes.
Pode ocorrer entre órgãos da administração direta, ou dessa para uma entidade da administração indireta, ou entre essas
entidades e vice-versa. O repasse normalmente acompanha o destaque orçamentário.
SUB-REPASSE
Consiste na redistribuição dos recursos �nanceiros, feita pelas unidades orçamentárias, para as unidades administrativas ou a
outras unidades orçamentárias incumbidas de fazer os pagamentos decorrentes da execução da despesa. O sub-repasse é a
descentralização dos recursos �nanceiros vinculados ao orçamento, recebidos anteriormente da COFIN/STN, sob a forma de
cota, realizada pelos OSPF, que os transfere para unidades orçamentárias ou administrativas a eles vinculadas ou subordinadas.
As unidades orçamentárias também podem realizar sub-repasses para as unidades administrativas e elas vinculadas ou
subordinadas.
MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA
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INDICAÇÃO DE LINK
Clique aqui (glossário) e leia sobre Conta Única do Tesouro Nacional.
Atividade 1:
A descentralização de créditos tem como objetivo dar mais agilidade e �exibilidade na execução da despesa e,
consequentemente, das ações orçamentárias que integram o programa de trabalho. A descentralização de crédito
pode ser de dois tipos:
Interna e externa.
Primária e secundária.
Direta e indireta.
Corrente e de capital.
Orçamentária e extraorçamentária.
Justi�cativa
Atividade 2:
Dentro do processo de descentralização de recursos �nanceiros da Administração Pública Federal, as solicitações de
recursos �nanceiros são apresentadas e aprovadas em categorias de gasto. Entre as opções a seguir, assinale aquela
que apresenta uma dessas categorias de gastos:
Material de Consumo.
Equipamento e Material Permanente.
Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica.
Repasse.
Outras Despesas Correntes.
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Justi�cativa
Atividade 3:
Considere as três a�rmativas seguir:
I. O ingresso, nos cofres públicos, dos recursos �nanceiros que o governo arrecada dos contribuintes, nem sempre
coincide, no tempo, com as necessidades de realização de desembolso para pagamento das despesas públicas; 
II. A programação �nanceira do Governo Federal é realiza em três níveis: Órgão Central; Órgãos Setoriais de
Programação Financeira e Unidades Gestoras Executoras; 
III. O Limite de Saque com Vinculação de Pagamento consiste no processo pelo qual a STN limita e controla os
pagamentos com o objetivo de assegurar a vinculação da liberação com a correspondente despesa, segundo os limites
previamente autorizados para cada categoria de gasto.
Assinale a opção verdadeira:
apenas as a�rmativas I e II estão corretas.
apenas as a�rmativas II e III estão corretas.
apenas as a�rmativas I e III estão corretas.
todas as a�rmativas estão corretas.
Todas as alternativas estão erradas.
Justi�cativa
Atividade 4:
A STN recebe a Proposta de Programação Financeira (PPF) dos OSPF e consolida em uma nova PPF com observância
de alguns critérios. Entre as opções abaixo, assinale aquela que NÃO representa um critério utilizado pela STN.
Volume de arrecadação dos recursos.
Orientação política emanada do Congresso Nacional.
Prioridade de gasto, previamente estabelecida no Decreto de Programação Financeira.
Demanda apresentada pelos órgãos, ministérios e entidades.
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Sazonalidade de alguns gastos.
Justi�cativa
Glossário
UNIDADE SETORIAL
Unidade que faz a articulação entre o órgão central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo responsável pela
coordenação das ações na sua esfera de atuação.
UNIDADE ADMINISTRATIVA (UA)
Segmento da administração direta ao qual a lei orçamentária anual não consigna recursos e que depende de destaques ou
provisões para executar seus programas de trabalho.
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UNIDADE ORÇAMENTÁRIA (UO)
Segmento da administração direta a que o orçamento da União consigna dotações especi�cas para a realização de seus
programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição.
UNIDADE GESTORA (UG)
Unidade Orçamentária ou Administrativa que realiza atos de gestão orçamentária, �nanceira e/ou patrimonial. As UG podem ser
de dois tipos: 
Unidade Gestora Executora – Unidade que utiliza o crédito recebido da gestora responsável. A unidade gestora que utiliza os seus
próprios créditos passa a ser, ao mesmo tempo, executora e unidade gestora responsável; e
Unidade Gestora Responsável – Unidade responsável pela realização de parte do programa de trabalho por ela descentralizado.DESTAQUE DE CRÉDITO
Operação descentralizadora de crédito orçamentário em que um ministério ou órgão transfere para outro ministério ou órgão o
poder de utilização dos recursos que lhe foram dotados.
NOTA DE MOVIMENTAÇÃO DE CRÉDITO (NC)
Registro dos eventos vinculados à transferência de créditos, tais como destaque, provisão, anulação de provisão e anulação de
destaque.
NOTA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA (PF)
Documento utilizado para registrar no SIAFI as PPF e as PFA.
PROPOSTA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA (PPF)
Consiste na apresentação das necessidades de recursos �nanceiros.
DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Limite de gasto do crédito autorizado na LOA, ou seja, o valor que pode ser gasto de um crédito.
PROPOSTA FINANCEIRA APROVADA – PFA
Consiste na aprovação, total ou parcial, de uma PPF.