Adm Improbidade Administrativa

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Improbidade
Administrativa
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● Agir com probidade é o que se espera do 
agente público.
● Probidade é um conceito ligado à honestidade, 
honradez, retidão de conduta, lealdade, moral.
● Quando se fala em probidade na Administração 
Pública, fala-se também em observância de 
princípios.
Noção de probidade
Art. 37, §4º, da CF: Os atos de improbidade 
administrativa importarão a suspensão dos 
direitos políticos, a perda da função pública, a 
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao 
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem 
prejuízo da ação penal cabível.
Outras menções na CF: Arts. 14, § 9º; 15, V; e 85, V.
Previsão legal
Lei 8.429/1992: Dispõe sobre as sanções aplicáveis 
aos agentes públicos nos casos de enriquecimento 
ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou 
função na administração pública direta, indireta ou 
fundacional e dá outras providências.
● Norma de caráter nacional
● Disposições de direito material e processual
Previsão legal
1. Sujeito Passivo:
É aquele que sofre o ato de improbidade. É a 
vítima.
Elementos do ato de improbidade
Art. 1º. Os atos de improbidade praticados por 
qualquer agente público, servidor ou não, 
contra a administração direta, indireta ou 
fundacional de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos 
Municípios, de Território, [...]
Elementos do ato de improbidade
[...] de empresa incorporada ao patrimônio 
público ou de entidade para cuja criação ou 
custeio o erário haja concorrido ou concorra 
com mais de cinquenta por cento do 
patrimônio ou da receita anual, serão 
punidos na forma desta lei.
Elementos do ato de improbidade
Art. 1º [...]
Parágrafo único. Estão também sujeitos às 
penalidades desta lei os atos de improbidade 
praticados contra o patrimônio de entidade 
que receba subvenção, benefício ou 
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão 
público [...]
Elementos do ato de improbidade
[...] bem como daquelas para cuja criação ou 
custeio o erário haja concorrido ou concorra 
com menos de cinquenta por cento do 
patrimônio ou da receita anual, 
limitando-se, nestes casos, a sanção 
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a 
contribuição dos cofres públicos.
Elementos do ato de improbidade
2. Sujeito Ativo: 
É aquele que pratica o ato de improbidade 
administrativa. Pode ser o agente público com 
qualquer tipo de vínculo e também o terceiro 
(particular) que venha a induzir, concorrer ou 
se beneficiar do ato.
Elementos do ato de improbidade
Art. 2°. Reputa-se agente público, para os efeitos 
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, por 
eleição, nomeação, designação, contratação 
ou qualquer outra forma de investidura ou 
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função 
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Elementos do ato de improbidade
Art. 3°. As disposições desta lei são aplicáveis, 
no que couber, àquele que, mesmo não sendo 
agente público, induza ou concorra para a 
prática do ato de improbidade ou dele se 
beneficie sob qualquer forma direta ou 
indireta.
Elementos do ato de improbidade
3. Ato de improbidade administrativa: 
● O ato de improbidade administrativa tem 
natureza civil.
● Para configuração de improbidade 
administrativa, o ato não precisa ser, 
necessariamente, um ato administrativo.
Elementos do ato de improbidade
● Não precisa ocorrer dano patrimonial ao 
erário (art. 21, I, da LIA).
● Independe da aprovação ou rejeição de 
contas por órgão de controle interno ou 
Tribunal de Contas (art. 21, II, da LIA).
Elementos do ato de improbidade
● Ato de improbidade pode ter repercussão em 
esferas distintas, sendo que essas são 
independentes (art. 12, caput, da LIA).
Elementos do ato de improbidade
3.1. Modalidades de atos de improbidade: 
a) Atos que geram enriquecimento ilícito (art. 9º) - 
dolo
b) Atos que causam prejuízo ao erário (art. 10) - 
culpa ou dolo
c) Atos que atentam contra os princípios da 
administração pública (art. 11) - dolo
Elementos do ato de improbidade
d) Atos decorrentes da concessão ou aplicação 
indevida de benefício financeiro ou tributário 
(art. 10-A) - vigência a partir de 30/12/2017 - 
fixação de ISS em patamar inferior a 2% ou 
concessão de benefícios que resultem em 
tributação inferior a esse patamar
Elementos do ato de improbidade
● Rol exemplificativo de condutas
● Subsidiariedade
● Enquadramento da conduta de acordo com 
ação cometida pelo agente público 
● Elemento subjetivo
Elementos do ato de improbidade
4. Sanções
● Constituição Federal
● Lei n° 8.429/1992
Elementos do ato de improbidade
Sanções previstas no art.37, §4º, da 
Constituição Federal:
a) suspensão dos direitos políticos
b) perda da função pública
c) indisponibilidade de bens
d) ressarcimento ao erário
Elementos do ato de improbidade
Sanções previstas na Lei n. 8.429/1992, além 
daquelas da Constituição Federal:
a) perda dos bens ou valores acrescidos 
ilicitamente (para o enriquecimento ilícito)
b) multa civil
c) proibição de contratar com o Poder Público
Elementos do ato de improbidade
Atos de 
enriqueci-
mento ilícito
(Art. 9º)
Atos de 
prejuízo ao 
erário
(Art. 10)
Atos contra
os princípios 
da AP 
(Art. 11)
Atos de 
concessão de 
benefícios 
tributários 
(Art. 10-A)
Perda dos bens 
ou valores 
acrescidos 
X X (figura do 3º) não tem não tem
Ressarcimento 
do dano X (quando houver) X não tem não tem
Perda da 
função pública X X X X
Atos de 
enriqueci-
mento ilícito 
(Art. 9º)
Atos de 
prejuízo ao 
erário
(Art. 10)
Atos contra
os princípios 
da AP
(Art. 11)
Atos de 
concessão de 
benefícios 
tributários 
(Art. 10-A)
Suspensão dos 
direitos políticos
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos 5 a 8 anos
Multa civil até 3x o valor 
do acréscimo 
patrimonial
até 2x o valor 
do dano
até 100x a 
remuneração 
do agente
até 3x o 
benefício 
concedido
Proibição de 
contratar ou 
receber 
benefícios
pelo prazo de 
10 anos
pelo prazo de 
05 anos
pelo prazo de 
03 anos ---------
● Perda da função e suspensão de direitos 
políticos: somente com o trânsito em 
julgado
● O juiz não precisa aplicar todas as penas 
(art. 12, caput, da LIA)
Elementos do ato de improbidade
● Rito: procedimento especial previsto na Lei 
n. 8.429/1992, com aplicação subsidiária do 
CPC, mas os depoimentos seguem a regra do 
CPP.
● É vedado qualquer tipo de acordo / 
transação (art. 17, § 1º).
Ação judicial
● Ajuizada a petição inicial, os requeridos são 
notificados para oferecer manifestação por 
escrito, no prazo de 15 dias.
● Depois dessa resposta, o juiz rejeitará a ação 
ou receberá a petição inicial. Da decisão que 
recebe a petição inicial, cabe agravo de 
instrumento (art. 17, § 9º).
Ação judicial
O Ministério Público e a pessoa jurídica 
lesada são legitimados para ajuizar ação por 
ato de improbidade administrativa.
Ação judicial
● Quando o MP ajuíza, o ente lesado tem de ser 
intimado e pode vir a integrar o pólo ativo 
(art. 17, § 3º)
● Quando o ente lesado ajuíza, o MP deve ser 
intimado para atuar como fiscal da lei, sob 
pena de nulidade (art. 17, § 4º)
Ação judicial
Medidas cautelares possíveis:
● Indisponibilidade de bens / bloqueio de contas 
bancárias
● Sequestro de bens
● Afastamento do servidor
Ao final, o que for arrecadado, reverterá em prol 
da pessoa jurídica lesada.
Ação judicial
Prazo prescricional
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as 
sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o términodo exercício 
de mandato, de cargo em comissão ou de 
função de confiança;
Ação judicial
II - dentro do prazo prescricional previsto em 
lei específica para faltas disciplinares puníveis 
com demissão a bem do serviço público, nos 
casos de exercício de cargo efetivo ou emprego;
Ação judicial
III - até cinco anos da data da apresentação à 
administração pública da prestação de contas 
final pelas entidades referidas no parágrafo 
único do art. 1o desta Lei.
Ação judicial
Improbidade
Administrativa
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Ad
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