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DIREITO AMBIENTAL Revisão aulas 1 a 5 Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Conteúdo Programático desta aula Meio ambiente e Direito Ambiental; Aspectos classificatórios de meio ambiente; Os princípios norteadores do Direito Ambiental e os princípios estabelecidos na Constituição Federal de 1988; Competência constitucional ambiental; Política Nacional do Meio Ambiente – Lei 6. 938/81 e poder de polícia ambiental. Licenciamento ambiental e avaliação de impacto ambiental. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL Os problemas ambientais que assolam a sociedade nos dias de hoje estão diretamente relacionados a uma economia capitalista, centrada na industrialização e no consumo. O meio ambiente é estudado por diversos ramos do saber como a Sociologia, Antropologia, Biologia, Engenharia Florestal, Geografia, dentre outros. É interdisciplinar. A questão ambiental está relacionada a fatores sociais, culturais, políticos, éticos, históricos, econômicos e jurídicos. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL Lei n. 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente) Conceito de meio ambiente: “Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas”. Conceito de Direito Ambiental: Paulo de Bessa Antunes, “[...]o Direito Ambiental é o ramo do direito positivo que regula as relações entre os indivíduos, os governos e as empresas com o meio ambiente [...] Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL ASPECTOS CLASSIFICATÓRIOS DO MEIO AMBIENTE O meio ambiente integra o patrimônio nacional brasileiro (artigo 215, caput c/c art. 225, caput ambos da CRFB) Art. 225, caput CRFB - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL ASPECTOS CLASSIFICATÓRIOS DO MEIO AMBIENTE Os aspectos classificatórios do meio ambiente são: Artificial, cultural, natural e trabalho. Artificial: Constitui-se pelo espaço urbano construído. (artigo 182, 183 CRFB e Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257/01). Cultural: Considera-se meio ambiente cultural as relações turísticas, históricas, paisagísticas, culturais e arqueológicas de uma cidade. (artigo 215, caput, CRFB). Natural: Integra o meio ambiente natural o ar atmosférico, o mar, o solo, a fauna, flora, as águas superficiais e subterrâneas e os elementos da biosfera (artigo 3, da Lei 6.938/81) Trabalho: Trata da proteção da saúde e segurança do homem no local do seu trabalho (artigo 200, caput, VIII da CRFB) Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL OS PRINCÍPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL Destacam-se entre os principais princípios norteadores do Direito Ambiental Brasileiro: • Princípio do Direito Humano; • Princípio da Ubiquidade e da Cooperação; • Princípio do Desenvolvimento Sustentável; • Princípio Democrático ou da Participação e da Informação; • Princípio da Educação Ambiental; • Princípio do Poluidor – Pagador; • Princípio da Prevenção; • Princípio da Precaução; • Princípio do Usuário - Pagador; Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL OS PRINCÍPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL • Princípio da Obrigatoriedade da Intervenção Estatal na Defesa do Meio Ambiente; • Princípio do Equilíbrio; • Princípio do Limite; • Princípio socioambiental da propriedade privada. OS PRINCÍPIOS ESTABELECIDOS NA CONSTIUTIÇÃO FEDERAL DE 1988 . Princípio da dignidade da pessoa humana; . Princípio do desenvolvimento sustentável; . Princípio da responsabilidade social Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL EM MATÉRIA AMBIENTAL Regras de competência em matéria constitucional: . Regras gerais: Estão previstas de forma direta ou indireta em diversos artigos da Constituição Federal. . Regras específicas: São as que estão previstas no capítulo do Meio Ambiente na Constituição Federal (artigo 225). . Regras de garantia: Ação Popular, Ação Civil Pública e Mandado de Segurança (12.016/09). . Regras de Competência: Material ou administrativa e Legislativa Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL . REGRAS DE COMPETÊNCIA: - Competência Material ou Administrativa: Atribui ao Poder Público a prática de atos administrativos e de atividades ambientais. - Competência Legislativa: É atribuído aos entes federativos o ato de legislar. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL A Competência Material (ou Administrativa). Se divide em: .Exclusiva: Afirma Pedro Lessa, que é “marcada pela indelegabilidade”. Confere apenas poder de execução ou administração. Artigo 21 da Constituição Federal, competência exclusiva da União Federal. .Comum: Também denominada de concorrente administrativa. É comum a todos os entes, isto é, atribuída tanto para a União, quanto para os Estados, Municípios e Distrito Federal. Trata-se de mera cooperação administrativa, artigo 23 Constituição Federal. (Lei Complementar n. 140/11) Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL . A Competência Legislativa se divide em: . Privativa: Compete privativamente a União legislar sobre a matéria específica do artigo 22 da Constituição Federal (águas, energia, jazidas, recursos minerais, atividades nucleares, populações indígenas). . Observar a regra do artigo 22, parágrafo único. “Artigo 22, parágrafo único: Lei Complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo”. . Exclusiva: Exclusiva dos Estados, conforme preceitua o artigo 25, § 2°. Art. 25, § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.” Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL . Concorrente: Permite que a União, Estados e Distrito Federal legislem sobre a mesma matéria. A União legisla sobre normas gerais e os Estados, normas específicas. Artigo 24, incisos I, VI, VII e VIII da CRFB. . Suplementar: Na legislação concorrente, a União limita-se a estabelecer normas gerais e os Estados, as normas específicas. No entanto, em caso de inércia legislativa da União, os Estados poderão suplementa-la. Artigo 24, § 2° e os municípios, artigo 30, inciso II todos da CRFB. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 A Política Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta o Poder Público sobre o poder de polícia ambiental, através do SISNAMA, e estabelece objetivos, princípios, diretrizes, conceitos básicos sobre meio ambiente e poluição e instrumentos administrativos, penais, civis e econômicos de proteção ao meio ambiente, hábeis à sua realização. Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 Princípios da Política Nacional do meio ambiente elencados no artigo 2° da lei: Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meioambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais; IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais; Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperação de áreas degradadas; IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação; X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL O Poder de Polícia Ambiental Conceito: Poder de Polícia encontra conceito em nosso ordenamento jurídico no Art.78 do Código Tributário Nacional Artigo 78 CTN – “ Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão do interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL O Poder de Polícia Ambiental Artigo 78, Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder. O Poder de Polícia Ambiental É através do poder de polícia ambiental que o Estado, cumprindo uma disposição constitucional, protege o meio ambiente, elevado à condição jurídica de bem de uso comum do povo. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL O Poder de Polícia Ambiental O poder de polícia consiste em o poder público disciplinar ações dos particulares para prevenir ou reprimir perturbações à ordem pública. Para tanto a administração pública pode: Condicionar o exercício de direitos individuais; delimitar a execução de atividades; condicionar o uso de bens que afetem a coletividade ou contrariem a ordem jurídica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da nação. Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polícia Art. 17.“Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL O Poder de Polícia Ambiental processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. § 1o “ Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão a que se refere o caput, para efeito do exercício de seu poder de polícia”. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente O artigo 3º da norma nos dá os seguintes conceitos: Meio ambiente: é o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; Degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das características do meio ambiente. Poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que afetem a saúde, o bem-estar, as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente, dentre outros. Poluidor: é a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental. Recursos ambientais: a atmosfera, as águas, mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 O Art 9º e seus incisos determina os instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente. Exemplos: o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliação de impactos ambientais; o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação federal, estadual e municipal, o não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causados pela degradação da qualidade ambiental sujeitará os transgressores a: • Multa simples ou diária; • Perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais; • Perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento; • Suspensão de sua atividade. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Política Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981 § 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Licenciamento ambiental O licenciamento ambiental é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental autoriza a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental. A atividade econômica gera emprego e renda, mas a extração de recursos naturais, seu processamento industrial e o descarte dos resíduos gerados nesses processos podem representar riscos ao equilíbrio dos diversos sistemas ecológicos. Para permitir estas atividades e, ao mesmo tempo, evitar os riscos aos diversos ecossistemas, a legislação brasileira exige das empresas o licenciamento ambiental. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Licenciamento ambiental . o licenciamento ambiental torna-se o instrumento fundamental na busca do desenvolvimento sustentável. . instrumento de caráter preventivo. Previsão legal: . Lei 6.938/81 – Artigos 8º , I, XIV, XV, XVI; 9º, IV e 10, § 1o. . Lei Complementar 140/2011 - Art. 2º, I; 7o, XIV, 8º; XIV , XV, XVI; 9o, XV, XVI ; 10; 12. . Resolução CONAMA, 237/97 - Art.1º, I; 2º, § 1º e § 2º; 8º; Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Licenciamento ambiental Lei 6.938/81 Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Lei Complementar 140/2011 Art. 2º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, decausar degradação ambiental. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Licenciamento ambiental Resolução CONAMA, 237/97 Art.1º, I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo* pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Avaliação de Impacto Ambiental Paulo de Bessa Antunes escreve que: “Impacto Ambiental é uma modificação súbita do meio ambiente, seja ela natural ou artificial. Para o direito ambiental, interessam as alterações produzidas pelo ser humano, ou antrópicas”. Decreto-lei n. 1.213/75: Introduziu no Brasil a Avaliação de impacto ambiental. Disciplinava a norma que as empresas que viessem a se instalar deveriam ser adotadas de equipamentos capazes de diminuir ou impedir poluição produzida por suas atividades. Lei n. 6.803/80: Introduziu a expressão Avaliação ambiental. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Avaliação de Impacto Ambiental Lei n. 6.938/81: Avaliação de Impacto Ambiental (AIA, artigo 9, inciso III). Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: III - a avaliação de impactos ambientais; Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) Segundo a Constituição Federal, empreendimentos de grande porte causadores de potencial ou significativo impacto ambiental, devem ser submetidos a Estudos Prévios de Impacto Ambiental. Cabe ao poder executivo por meio de seus órgãos e controle ambiental, decidir em quais hipóteses é cabível a exigência da realização do EIA. (P. Bessa Antunes) Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Avaliação de Impacto Ambiental Constituição Federal, Artigo 225, § 1°, IV. Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Avaliação de Impacto Ambiental . O EIA deve ser levado ao conhecimento da sociedade de forma ampla. . O Estudo de Impacto Ambiental é instrumento importante para o licenciamento ambiental. . EIA elaborado dentro das normas legais possui presunção relativa de veracidade. . Publicar em jornal de grande circulação informando a população que o RIMA está disponível em determinado local e horário para consulta. . Nos casos de atividades ou instalações, potencial ou efetivamente causadoras de significativa poluição ou degradação ambiental qualquer licença cuja concessão não tenha sido precedida de Estudo de Impacto Ambiental é nula de pleno direito. Revisão das aulas 1 a 5 DIREITO AMBIENTAL Avaliação de Impacto Ambiental Audiência Pública É uma etapa do procedimento de licenciamento ambiental, mediante o qual o órgão ambiental apresenta o empreendimento licenciado à comunidade, para ouvir opiniões, críticas e sugestões para que a administração pública possa ter uma avaliação sobre o ponto de vista da comunidade local interessada. . Tem natureza consultiva. . Ocorre normalmente nos licenciamentos em que foram exigidos EIA, contudo não há vedação para que ocorra em outras hipóteses. . Os custos da audiência pública deverão ser suportados pelo empreendedor.
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