CCJ0012-WL-C-SIA-10-Meios Processuais de Tutela Ambiental

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 10 - Meios Processuais de Tutela Ambiental
Tema da Apresentação
 Meios Processuais de Tutela Ambiental - Aula 10 
DIREITO AMBIENTAL
Conteúdo Programático desta aula
Ação Civil Pública;
Ação Popular; 
Mandado de Segurança Coletivo Ambiental;
Mandado de Injunção Ambiental;
Ação Direta de Inconstitucionalidade ou Ato Normativo Ambiental.
Tema da Apresentação
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Meios Processuais de Tutela Ambiental 
Os meios processuais de tutela do meio ambiente consistem num conjunto de regras e princípios de direito processual coletivo criadas para debelar as crises ambientais, como também as crises envolvendo qualquer outro interesse difuso. 
Os Meios Processuais de Tutela Ambiental, são: 
Ação Civil Pública (Lei 7.347/85)  
Ação Popular (Lei 4.717/65, CF.Art.5º, LXXIII)
Mandado de Segurança Coletivo Ambiental (Lei 12.016/2009, CF, Art.5º, LXX)
Mandado de Injunção Ambiental (CF,Art.5º,LXXI)
Ação Direta de Inconstitucionalidade (CF, Art.103)
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Ação Civil Pública
 Ação Civil Pública é uma lei de natureza processual e o instrumento eficaz de atuação jurisdicional na proteção dos direitos difusos e coletivos lato sensu. Busca-se normalmente o cumprimento de uma obrigação de fazer ou não fazer e/ou indenizar com base na responsabilidade civil objetiva, o dano causado.
 
	Constituição da República Federativa do Brasil
Art. 129 CRFB. São funções institucionais do Ministério Público: 
III -  promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; 
      
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Ação Civil Pública
Art. 1º  Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
VI - à ordem urbanística.
Competência: Art. 2º As ações previstas nesta Lei serão propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juízo terá competência funcional para processar e julgar a causa.
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Ação Civil Pública
  Pedido: Art. 3º A ação civil poderá ter por objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer.
Legitimidade ativa: Art. 5o  Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar: 
I - o Ministério Público
II - a Defensoria Pública;
III - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; 
IV - a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista
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Ação Civil Pública
V - a associação que, concomitantemente: 
esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; 
inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
§ 1º O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará obrigatoriamente como fiscal da lei.
       
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   Ação Civil Pública
Art. 8º Para instruir a inicial, o interessado poderá requerer às autoridades competentes as certidões e informações que julgar necessárias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 1º O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer organismo público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias úteis.
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Ação Civil Pública
 Sentença: Art. 11. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz determinará o cumprimento da prestação da atividade devida ou a cessação da atividade nociva, sob pena de execução específica, ou de cominação de multa diária, se esta for suficiente ou compatível, independentemente de requerimento do autor.
 Art. 13. Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão necessariamente o Ministério Público e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados à reconstituição dos bens lesados. 
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Ação Popular 
Constituição da República Federativa do Brasil, art.5º, LXXIII
Lei 4.717, de 29 de junho de 1965.
a ação popular é o instrumento jurídico que deve ser utilizado para impugnar atos administrativos* omissivos** ou comissivos que possam causar danos ao meio ambiente.
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Ação Popular
 
Constituição da República Federativa do Brasil
Art.5º, LXXIII: Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
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Ação Popular 
Legitimado ativo, cabimento e pedido:
Art. 1º Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia mista , de sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou fundações para cuja criação ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos.
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Ação Popular 
§ 1º - Consideram-se patrimônio público para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico ou turístico.
§ 3º A prova da cidadania, para ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
§ 4º Para instruir a inicial, o cidadão poderá requerer às entidades, a que se refere este artigo, as certidões e informações que julgar necessárias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
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Ação Popular 
O artigo 2º da lei determina quais atos são considerados nulos e os artigos 3° e 4° determinam quais atos serão passíveis de anulação. 
Competência: Art. 5º. Conforme a origem do ato impugnado, é competente para conhecer da ação, processá-la e julgá-la o juiz que, de acordo com a organização judiciária de cada Estado, o for para as causas que interessem à União, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Município.
 
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Ação Popular
§ 4º O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
 
Legitimado(s) passivo(s): Art. 6º. A ação será proposta contra as pessoas públicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra as autoridades, funcionários ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo. 
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Ação Popular
 
		
§ 1º Se não houver benefício direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ação será proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
§ 4º O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
 § 5º É facultado a qualquer cidadão habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ação popular.
 
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Ação Popular
 Rito: Art. 7º. A ação obedecerá ao procedimento ordinário, previsto no Código de Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas.
 Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à absolvição da instância, serão publicados editais nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidadão, bem como ao representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última publicação feita, promover o prosseguimento da ação.  
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Ação Popular
 Sentença: Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação popular, decretar a invalidade do ato impugnado, condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua prática e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva contra os funcionários causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
 
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Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
O mandado de segurança coletivo é utilizado para a proteção de interesses metaindividuais ou transindividuias, mas também para outros interesses relacionados à qualidade de vida (direito difuso) e aos interesses do meio ambiente.
Constituição da República Federativa do Brasil, Art.5º, LXIX e LXX.
Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009.
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Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
Constituição da República Federativa do Brasil
Art.5º, LXIX. conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
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 Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
Constituição da República Federativa do Brasil
Art.5º, LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
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 Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009 
Art. 1o  Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça. 
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Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
Petição Inicial: Art. 6o  A petição inicial, que deverá preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, será apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instruírem a primeira reproduzidos na segunda e indicará, além da autoridade coatora, a pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuições. 
Autoridade coatora: § 3o  Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática. 
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Mandado de Segurança Coletivo Ambiental
Liminar: Art. 7o  Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: 
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica. 
Ministério Público: Art. 12.  Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvirá o representante do Ministério Público, que opinará, dentro do prazo improrrogável de 10 (dez) dias. 
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Mandado de Injunção Ambiental
O mandado de injunção é um instrumento processual ainda pouco utilizado, e que pode ser impetrado para fazer obstar ato lesivo ao meio ambiente, na falta de norma regulamentadora de dispositivo constitucional previsto no art.225 da CF, falta esta que torna inviável o exercício do direito. (SIRVINSKAS)
Constituição da República Federativa do Brasil, Art.5º , LXXI.
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Mandado de Injunção Ambiental
Constituição da República Federativa do Brasil
Art.5º, LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade ou Ato Normativo Ambiental
A ação direta de inconstitucionalidade (ADIn) de lei ou ato normativo visa a obtenção por parte do Poder Judiciário da declaração de inconformidade da lei infraconstitucional em abstrato ou do ato normativo eivado de ilegalidade em face da Constituição Federal (CF, Art. 103)
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: 
I - o Presidente da República;
II. a Mesa do Senado Federal;
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Ação Direta de Inconstitucionalidade ou Ato Normativo Ambiental
III. a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV. a Mesa de Assembleia Legislativa; V. o Governador de Estado;
IV. a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; 
V. o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
VI. o Procurador-Geral da República;
VII. o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII. partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
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