Segundo Vargas

Prévia do material em texto

O Segundo Governo Vargas (1951-54) 
 
Eduardo F. Bastian 
Economia Brasileira I 
 
 
 
 
 
 
 
 
Referências da aula: 
 
 
Leituras obrigatórias: 
 
-Ordem do Progresso (capítulo 5) 
- Economia Brasileira Contemporânea (capítulo 1) 
- Fonseca ( 2010) 
 
 
Leitura complementar: 
 
- M.A. Leopoldi, ‘O difícil caminho do meio’. 
 
2 
Roteiro 
Introdução: campanha política 1 
Política Econômica Interna : diretrizes 2 
Medidas e resultados 3 
3 
 
 
 
 
• Eleições de 1950: 
 
Principais candidatos 
 
 
Getúlio Vargas (PTB) 
 
Eduardo Gomes (UDN) 
 
Cristiano Machado (PSD) 
 
4 
 
 
 
•Discurso da campanha de Vargas: 
 
 
- Crítica à política de comércio exterior liberal do início do 
governo Dutra. 
 
 
 
-Suposto desperdício de divisas ocorrido durante o governo 
Dutra. 
 
5 
 
 
 
•Discurso da campanha de Vargas: 
 
 
 
- Defesa da industrialização. 
 
 
- Resolver o problema energético (petróleo e energia elétrica). 
 
6 
 
 
 
• Herança deixada pelo governo Dutra: 
 
Contexto Interno 
 
 
-Volta do crescimento econômico. 
 
 
- Desequilíbrio das finanças públicas. 
 
 
- Recrudescimento da inflação. 
 
7 
 
 
 
• Herança deixada pelo governo Dutra: 
 
Contexto Externo 
 
 
- Expectativas favoráveis decorrentes da elevação dos preços 
do café. 
 
 
- Mudança de atitude do governo norte-americano em relação 
ao financiamento dos programas de desenvolvimento do Brasil. 
 
8 
 
 
 
• Estratégia do governo Vargas: 
 
 
Governo em 2 fases (Campos Salles/ Rodrigues Alves): 
 
 
 
1) Estabilização da economia: 
 
 
 
2) Empreendimentos e realizações 
 
9 
 
 
 
• Estratégia do governo Vargas: 
 
 
 
Na fase de Empreendimentos e Realizações, o papel da 
Comissão Mista Brasil-Estados Unidos seria crucial. 
 
10 
 
 
 
• Estratégia do governo Vargas: 
 
 
1) Estabilização da economia: 
 
- Contenção dos gastos públicos 
 
- Tentativa de aumentar a arrecadação 
 
- Políticas monetária e creditícia contracionistas 
 
- Taxa de câmbio real sobrevalorizada 
 
11 
 
 
 
•Medidas Fiscais: 
 
1951 
 
- Corte dos gastos públicos, em particular dos investimentos 
públicos que decresceram 3% em termos reais. 
 
 
- Arrecadação aumentou em 42% em relação a 1950 em função 
do crescimento real e da inflação. 
 
 
- Resultado: primeiro superávit global da União e estados 
desde 1926. 
12 
 
 
 
•Medidas Fiscais: 
 
 
1952 
 
 
 
- O superávit da União foi quase igual, mas insuficiente para 
compensar o déficit dos estados, Distrito Federal e municípios 
(impulsionado pelo estouro do déficit de São Paulo) 
13 
 
 
 
•Políticas monetária e creditícia: 
 
 
 
- Política monetária ortodoxa. 
 
 
 
- Política creditícia na direção oposta. 
 
 
14 
 
 
 
•Políticas monetária e creditícia: 
 
 
- Ricardo Jafet na presidência do banco do Brasil conduzindo a 
política creditícia de maneira distinta das diretrizes traçadas 
pelo Ministério da Fazenda. 
 
 
- A redução dos empréstimos do Banco do Brasil ao Tesouro 
Nacional foi mais do que compensada com a expansão do 
crédito às atividades econômicas. 
15 
 
 
 
Empréstimos do Banco do Brasil às Atividades 
Econômicas (saldos em 31 de dezembro em Cr$ milhões): 
 
 
 
Saldos Var (%)
1950 14.901
1951 24.737 66,0
1952 34.254 38,5
Fonte: Malan et. al. (1980) 
16 
 
 
 
Desempenho da economia 1951-52: 
 
Do ponto de vista do combate à inflação, o plano fracassou. 
 
Dados do IGP (dez/dez): 
 
1950: 12,4 
 
1951: 12,4 
 
1952: 12,7 
 
17 
 
 
 
Desempenho da economia 1951-52: 
 
Por outro lado, o PIB teve um bom desempenho: 
 
 
1950: 6,8 
 
1951: 4,9 
 
1952: 7,3 
 
18 
 
 
 
Desempenho da economia 1951-52: 
 
 
O PIB foi puxado pelo setor de serviços, impulsionado pelo 
comércio importador. 
 
 
 
A produção industrial – afetada pela concorrência dos 
importados – teve seu pior desempenho desde 1947. 
19 
 
 
 
Política Econômica Externa 1951-52: 
 
 
 
- Taxa de câmbio real sobreapreciada. 
 
 
 
- Liberalização progressiva das licenças para importação. 
20 
 
 
 
Resultados: 
 
 
1) Aumento das importações. 
 
 
2) Queda das reservas em dólar 
 
 
Em março de 1951, as reservas eram de US$ 162 milhões. 
 
Em julho de 1951, estavam em US$ 43 milhões. 
 
 
 
 
21 
 
 
 
 
-Agosto: o conselho da SUMOC determinou que a CEXIM 
reintroduzisse um regime de licenciamento mais severo. 
 
- Todavia, as importações continuaram em alta. 
(a questão da validade das licenças) 
 
 
- Em dezembro, as reservas em dólar tornaram-se negativas. 
 
 
 
. 
22 
 
 
 
1952: 
 
 
O sistema de licenciamento é novamente apertado 
(volta do sistema do final do governo Dutra) 
 
 
Ainda assim, as importações continuam em alta. 
 
 
. 
23 
 
 
 
1952: 
 
 
As exportações caem 20% em relação a 1951. 
 
 
Razões: 
 
1) Câmbio sobrevalorizado. 
 
 
2) Crise da indústria têxtil mundial. 
 
 
 
 
24 
 
 
 
Balança Comercial Área de Moedas Conversíveis 
(US$ milhões de dólares correntes) 
 
 
 
 
 
 
 
. 
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952
Exportações 
Importações
Fonte: Elaboração própria a partir de Malan et. al. (1980 
25 
 
 
 
 
 
 
 
 
A combinação destes fatores leva a uma crise 
cambial em 1952. 
 
 
 
 
 
. 
26 
 
 
 
Síntese do biênio 1951-52: 
 
 
 
 
1) Políticas de combate à inflação tiveram poucos 
resultados. 
27 
 
 
 
Síntese do biênio 1951-52: 
 
 
 
2) Crise cambial em 1952 
 
No início de 1953, os atrasados comerciais acumulados somavam mais que 
US$ 600 milhões. 
28 
 
 
 
- O quadro iria piorar com o encerramento das 
operações da CMBEU. 
 
- Do total de US$ 387 milhões aprovados pela 
CMBEU, apenas US$186 milhões rseultaram em 
financiamentos 
 
- 1/3 deste valor foi apenas para uma companhia. 
 
 
 
 
 
29 
 
 
 
1953: ajustamentos 
 
 
 1) Empréstimo de US$ 300 milhões obtido junto ao 
Eximbank para fazer frente aos atrasados comerciais. 
 
 
 
2) Lei do Mercado Livre (lei 1807) 
 
 
 
 
30 
 
 
 
Lei do Mercado Livre (lei 1807) 
 
-Na prática, instituiu taxas de câmbio múltiplas. 
 
- As importações sofreram grande queda no primeiro 
semestre de 1953. 
 
- Todavia, as exportações tiveram um desempenho 
ruim. 
 
- Assim, os atrasados comerciais continuaram 
aumentando. 
31 
 
 
 
 
-Além da crise cambial, havia dificuldades nos planos 
social e político. 
 
 
- Março de 1953: paralisação de 300 mil operários em 
São Paulo. 
 
 
- Derrota do candidato do governo na eleição 
municipal de São Paulo. 
32 
 
 
 
Reforma Ministerial em 1953: 
 
 
 
- João Goulart no Ministério do Trabalho. 
 
 
-Osvaldo Aranha no lugar de HorácioLafer. 
 
 Aranha irá tentar uma nova estratégia de estabilização. 
 
33 
 
 
 
Instrução 70 da Sumoc : 
(09/10/53) 
 
Diretrizes gerais: 
 
1) Restabelecimento do monopólio cambial do Banco do 
Brasil. 
 
2) Extinção do controle quantitativo das importações e a 
instituição de leilões de câmbio. 
 
3) (para as exportações) substituição das taxas mistas 
por um sistema de bonificações incidentes sobre a taxa 
oficial. 
 
34 
 
 
 
 
Para as importações, havia múltiplas taxas de câmbio: 
 
 
1) Para importações especiais (como trigo e papel de 
imprensa), taxa oficial sem sobretaxa, 
 
2) Para importações diretas dos diferentes governos 
(além de petróleo e derivados), taxa oficial acrescida 
de sobretaxas fixas. 
 
3) Para todas as demais importações, taxa oficial 
acrescida de sobretaxas variáveis (definidas em lances 
feitos em leilões de câmbio). 
35 
 
 
 
Sistemática dos leilões: 
 
- As importações eram classificadas em cinco categorias 
em ordem decrescente de essencialidade. 
 
- A oferta disponível de cada moeda era alocada pelas 
autoridades monetárias entre as dieferentes categorias. 
 
- As categorias I, II e III absorviam geralmente 80% da 
oferta total de cada moeda. 
 
- Para cada categoria, foram fixados valores mínimos, 
que eram crescentes de acordo com a menor 
essencialidade da categoria. 
 
36 
 
 
 
 
- As taxas múltiplas de câmbio – através do sistema de 
leilões – permitiram a realização de amplas 
desvalorizações cambiais. 
 
- Além disso, permitiram a continuidade de uma política 
seletiva de importações, posto que as taxas de câmbio 
eram diferenciadas por produto. 
 
- Por fim, o ágio obtido com as sobretaxas nos diferentes 
mercados tornou-se importante fonte de receita fiscal para 
o governo. 
 
37 
 
 
 
 
Todavia, as demais políticas macroeconômicas não 
caminharam no sentido da estabilização. 
 
 
Política fiscal: 
 
-Aumento dos gastos do governo em obras públicas como 
tentativa de adequar a infra-estrutura do país. 
 
- abonos concedidos ao funcionalismo civil. 
 
 
 
38 
 
 
 
Balanço de 1953: 
 
 
- A indústria cresceu 9,3%. 
 
- O resultado do crescimento do PIB foi o pior desde 
1947 (4,7%) em função do desempemho ruim da 
agricultura (crescimento de 0,2%). 
 
- A inflação acelerou-se, saltando para 20,5%. 
39 
 
 
 
1954: 
 
Quadro Geral: 
 
 
-Setor externo já não preocupava tanto. 
 
 
- O problema da inflação e do reajuste do salário mínimo. 
 
40 
 
 
 
A questão do salário mínimo 
 
 
-O ministro João Goulart queria um aumento de 100% no 
mínimo. 
 
- O ministro Osvaldo Aranha e o Conselho Nacional de 
Economia queriam um aimento de 33%. 
 
 
- O aumento requerido para recompor o pico do reajuste 
anterior era de cerca de 53%. 
41 
 
 
 
A questão do salário mínimo 
 
 
Crise política: 
 
-Pressões da UDN. 
 
 
- Manifesto dos Coronéis 
 
 
- Ministro da Guerra afastado do cargo 
42 
 
 
 
A questão do salário mínimo 
 
 
 
 
Vargas apoiou o aumento de 100%. 
 
 
 
Ainda assim, Goulart foi destituído do cargo em 22 de 
junho. 
 
43 
 
 
 
Salário Mínimo Real: 
 
 
 
 
 
50,0
70,0
90,0
110,0
130,0
150,0
170,0
190,0
210,0
230,0
19
46
.01
19
46
.05
19
46
.09
19
47
.01
19
47
.05
19
47
.09
19
48
.01
19
48
.05
19
48
.09
19
49
.01
19
49
.05
19
49
.09
19
50
.01
19
50
.05
19
50
.09
19
51
.01
19
51
.05
19
51
.09
19
52
.01
19
52
.05
19
52
.09
19
53
.01
19
53
.05
19
53
.09
19
54
.01
19
54
.05
Fonte: Ipeadata 
44 
 
 
 
A questão do salário mínimo 
 
 
 
 
Vargas apoiou o aumento de 100%. 
 
 
 
Ainda assim, Goulart foi destituído do cargo em 22 de 
junho. 
 
45 
 
 
 
Dificuldades econômicas: 
 
 
-Choque de custos em função: 
 
 1) desvalorizações cambiais associadas à Instrução 70 da Sumoc. 
 
 2) aumento do salário mínimo. 
 
 
-Risco de nova crise cambial: 
 
 Boicote dos consumidores norte americanos ao café brasileiro. 
 
 
 
 
46 
 
 
 
 
Desfecho: 
 
 
 
 
Crise política e suicídio do presidente. 
 
 
 
 
 
 
47 
 
 
 
 
A questão do populismo no Segundo Vargas: 
(Fonseca, 2010) 
 
 
Populismo político 
 
X 
 
Poulismo econômico 
 
 
 
 
 
48 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Aspectos Gerais: 
 
 
-Manipulação das massas. 
 
- ênfase no crescimento econômico e na distribuição de 
renda. 
 
- negligência em relação à inflação. 
 
 
 
49 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
-Livro The Macroeconomics of Populism in Latin America 
de Rudiger Dornbusch e Sebastian Edwards. 
 
 
- O paradigma populista seria caracterizado por 4 fases. 
 
 
 
 
 
 
 
50 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Fase 1) 
 
-Altas taxas de crescimento do produto, dos salários e do 
emprego. 
 
- expansão da demanda é compensada pela redução dos 
estoques e aumento das importações. 
 
 
51 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Fase 2) 
 
- Começam a aparecer os gargalos na produção. 
 
- estoques reduzidos leva a ajustes de preços, 
desvalorizações e controles cambiais e protecionismo. 
 
- inflação aumenta. 
 
- déficit público piora. 
52 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Fase 3) 
 
- oferta insuficiente de bens e serviços. 
 
- aceleração da inflação. 
 
- problemas cambiais. 
 
- déficit público piora. 
 
- salários caem. 
53 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Fase 4) 
 
 
- sob um novo governo, políticas de estabilização 
ortodoxas são implementadas. 
54 
 
 
 
 
Populismo Econômico: 
 
Em síntese: 
 
Os governos populistas são curto prazistas. 
 
Suas políticas geram uma série de problemas no médio 
prazo. 
 
Assim, mais tarde, a sociedade paga pelos excessos 
cometidos na fase populista. 
55 
 
 
 
 
 
 
 
 
O Segundo Governo Vargas pode ser considerado 
populista? 
56 
 
 
 
 
 
 
- Fonseca acha que não. 
 
- As políticas macroeconômicas tornaram-se mais 
frouxas apenas no final do governo. 
 
- A primeira fase estava voltada para a estabilização. 
 
 
57 
 
 
 
Ao mencionar a política de estabilização do começo do 
governo, Fonseca (2010) indagou: 
 
 
“Como associá-lo ao populismo economico, cujo 
fundamento é a negativa de opção pela estabilidade e 
pelo combate à inflação, quando justamente isto é que 
foi feito?” (Fonseca, 2010: 40). 
 
58 
 
 
 
 
Outra questão: 
 
 
 
- A dificuldade de detectar projetos de longo prazo 
analisando apenas as políticas instrumentais. 
59 
 
 
 
 
Esforço de Planejamento durante o 
Segundo Vargas: 
(M. A. Leopoldi) 
 
Vargas concentrou os esforços de planejamento em 2 
áreas: 
 
1) Assessoria Econômica 
 
2) Ministério da Fazenda 
 
 
 
 
601) Assessoria Econômica 
 
 
- Conjunto de técnicos de orientação nacionalista 
não-ortodoxa e leais ao presidente. 
 
 
- Caberia a eles formular os projetos de criação da 
Petrobrás e da Eletrobrás. 
 
 
 
 
 
61 
 
 
 
 
2) Ministério da Fazenda 
 
 
- Foram criadas duas agências para elaborar 
projetos voltados para a industrialização e a infra-
estrutura energética. 
 
 a) CMBEU 
 
 b) Comissão de Desenvolvimento Industrial (CDI) 
 
 
 
 
62 
 
 
 
 
 b) Comissão de Desenvolvimento Industrial (CDI) 
 
 
Criada em julho de 1951. 
 
Objetivos: 
 
- planejar uma política abrangente de desenvolvimento 
industrial. 
 
- política protecionista para atrair indústrias (locais e 
estrangeiras) em áreas estratégicas, oferecendo uma série 
de benefícios. 
63 
 
 
 
 
 b) Comissão de Desenvolvimento Industrial (CDI) 
 
 
 
Fase inicial: projetos de grande porte, ligados ao petróleo, 
energia elétrica e à siderurgia.