CTSP AP E08

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CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
Encontro n° 08 
 
 
CIRO BÄCHTOLD 
Professor(a) Conferencista 
 
REVENDO O ENCONTRO ANTERIOR 
Desenvolvimento Organizacional 
Mudança na Estrutura Organizacional, 
Tecnologia, Produtos/serviços, Cultura 
Organizacional 
 Administração Por Objetivos 
 Foco nos Resultados, não nos meios. 
Orientado para pessoas, Estilo Participativo, 
Delegação e Responsabilidade. 
 
 
 
 
 
3 
 
ENCONTRO n° 08 
 
 TEMA DO ENCONTRO: 
As Formas de Gestão Pública 
Patrimonialista e Burocrática 
 
 
 
 
 
 
OBJETIVO(s) DESTA AULA 
• Contextualizar as Formas de Gestão 
Pública Patrimonialista e Burocrática 
relacionando com o seu período 
histórico 
• Identificar as principais 
características das Gestões 
Patrimonialista e Burocrática 
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Diferenças marcantes entre os objetivos e as 
estruturas administrativas nas administrações 
públicas de cada país, são decorrentes de 
regimes políticos distintos, formações 
históricas específicas e diferenças culturais” 
Matias-Pereira (2010, p. 2) 
 
No Brasil e na maioria dos países 
democráticos, a gestão pública evoluiu 
segundo os modelos Patrimonialista, 
Burocrático e Gerencial1(BRESSER-PEREIRA, 1996) 
 
AS TRÊS FORMAS DE GESTÃO PÚBLICA 
 
 
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http://www.pucpr.br/arquivosUpload/5386881511366737568.pdf 
RECOMENDAÇÃO DE LEITURA 
Dissertação de Mestrado 
Três formas da Administração Pública 
Patrimonialista 
A primeira forma de gestão pública introduzida 
no Brasil foi constituída e se desenvolveu 
administrativamente influenciada pelo sistema 
patrimonialista. 
Diferente de outros países em que a 
organização social formou o Governo, no 
Brasil o Governo moldou a sociedade. 
Fonte: http://www.monarquia.org.br/-/obrasilimperial/DJoaoVI.html 
D. João VI 
Três formas da Administração Pública 
Patrimonialista 
O Brasil como colônia de Portugal, sob ameaça de 
invasão de outros países, ataques de índios e 
piratas. Prática das Capitanias Hereditárias, como 
forma de controlo do território. 
 
Posteriormente se estabeleceu o 
governo geral no Brasil, e a 
administração pública com o poder 
centralizado na corte do rei de 
Portugal e o país, enquanto colônia 
de Portugal, sendo explorado. 
Fonte: http://www.monarquia.org.br/-/obrasilimperial/DJoaoVI.html 
Três formas da Administração Pública 
Patrimonialista 
O Brasil como colônia de Portugal, sob ameaça de 
invasão de outros países, ataques de índios e 
piratas. Prática das Capitanias Hereditárias, como 
forma de controlo do território. 
 Posteriormente se estabeleceu o 
governo geral no Brasil, e a 
administração pública com o 
poder centralizado na corte do rei 
de Portugal e o país, enquanto 
colônia de Portugal, sendo 
explorado. 
Fonte: 
http://escola.britannica.com.br/asse
mbly/169659/Retrato-de-dom-Joao-
VI-rei-de-Portugal-de-1792 
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Quando D. João VI fugiu para o Brasil em 1808, 
temendo o ataque de Napoleão a Portugal, 
trouxe sua corte que era composta pela família 
e seus principais funcionários públicos, mas 
também suas próprias regras e a burocracia 
patrimonialista enraizada na cultura portuguesa 
(BRESSER-PEREIRA, 2012). 
Gestão Patrimonialista 
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INDICAÇÃO DE FILMES 
https://youtu.be/h1WFRq31gUc 
Ep. 09 - A Corrupção no Tempo de Dom 
João - 1808, A Corte no Brasil - Globo News 
https://youtu.be/ZYc_5Avj2Vs 
1808 - A Família Real no Brasil 
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Conselho de D. João VI a D. Pedro - 
íntegra da carta (1822) 
“Se o Brasil for se separar de Portugal, 
antes seja para ti, que me hás de 
respeitar, do que para algum desses 
aventureiros”. O conselho dado pelo rei a 
D. Pedro I em carta, escrita menos de 
três meses antes do Grito do Ipiranga 
Fonte: Martins (2016) 
http://www.franklinmartins.com.br/ 
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Pobre, analfabeto e dependente de mão-de-obra 
escrava, o novo Brasil deixado por D. João ao seu 
filho D. Pedro I continuava anestesiado por três 
séculos de exploração colonial que haviam inibido 
a livre iniciativa e o espírito empreendedor. Os 
debates que cercaram a Independência já 
anteviam os enormes desafios que o país teria de 
enfrentar [...] o Brasil do século XIX era um país 
perigosamente indomável, onde brancos, negros, 
mestiços, índios, senhores e escravos conviviam 
de forma precária, sem um projeto definido de 
sociedade ou nação (GOMES, 2007, p.332). 
Gestão Patrimonialista 
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Neste modelo o poder real confunde o 
patrimônio público com o patrimônio 
particular, inclusive os cargos públicos são 
distribuídos como presentes e 
recompensas, dando status ao cargo 
público como privilégio de poucos, 
contribuindo para a prática do nepotismo, 
corrupção e clientelismo (BRASIL, 1995; 
MATIAS-PEREIRA, 2010). 
Gestão Patrimonialista 
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1.500 – Brasil Colônia 
1.808 - Brasil Monárquico 
1.822 – Brasil Império 
1.889 – República Velha 
1.930 - Mudança na Forma de Gestão 
 
Gestão Patrimonialista 
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Servidor Patrimonialista 
 Acesso ao serviço por indicação de autoridade 
superior; Status de Nobreza Real; 
 Sem autonomia/individualidade; 
 Centralizador nas decisões; 
 Independe de conhecimento técnico para 
manutenção do cargo; 
 Representa a vontade do superior hierárquico; 
 Leal ao superior hierárquico; 
 Seguidor irrestrito da hierarquia e autoridade 
superior; 
 Não diferencia o bem público dos bens 
particulares, tudo é do Gestor. (BACHTOLD, 2013). 
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O esgotamento do modelo começou a 
ter início a partir do século XVII com o 
crescimento da burguesia na Inglaterra 
e o desenvolvimento do pensamento 
liberal, com distinção entre o Estado e a 
Sociedade Civil. 
Distinção entre o público e o privado. 
Gestão Burocrática 
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Efeitos do processo de industrialização 
ganhando destaque em todo o mundo, 
criando o fenômeno da globalização, uma 
nova forma de gestão pública passou a ser 
requerida pela sociedade, compatível com 
a nova realidade. 
Desenvolvimento das Teorias da 
Administração - Taylor e Fayol. 
Gestão Burocrática 
19 
Gestão Burocrática 
No Brasil o marco inicial para 
implantação da Gestão Burocrática 
ocorreu no governo de Getúlio Vargas, 
com a criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público 
(DASP) em 1936. 
Houve a busca por industrialização, 
reduzindo a dependência agrícola. 
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Recomendação de Leitura 
Edson Nunes 
– As Gramáticas da Política no Brasil 
•Clientelismo; 
•Corporativismo; 
•Insulamento Burocrático e 
•Universalização de Procedimentos. 
 
 
Três formas da Administração Pública 
Gestão Burocrática 
Surge como forma de combater a corrupção 
e o nepotismo patrimonialista. 
 Parte-se de uma desconfiança prévia nos 
administradores públicos e nos cidadãos que 
a eles dirigem demandas. Por isso, são 
sempre necessários controles rígidos dos 
processos, como por exemplo na admissão 
de pessoal, nas compras e no atendimento a 
demandas. 
 
Três formas da Administração Pública 
Gestão Burocrática 
Aula 18 P. 96 
•A profissionalização, 
•A ideia de carreira, 
•A hierarquia funcional, 
•A impessoalidade, 
•O formalismo, 
•Os controles administrativos 
Três formas da Administração Pública 
Gestão Burocrática 
O Estado volta-se para si mesmo, perdendo 
a noção de sua missão básica, que é servir 
à sociedade. A qualidade fundamental da 
administração pública burocrática é a 
efetividade no controle dos abusos;seu 
defeito, a ineficiência, a auto-referência, a 
incapacidade de voltar-se para o serviço aos 
cidadãos vistos como clientes. 
Aula 18 P. 96 
24 
Servidor Burocrático 
 Obtenção do cargo por mérito (concurso público); 
 Sem autonomia/individualidade, dependente de 
regras e regulamentos; 
 Centralizador nas decisões; 
 Competente tecnicamente e especialista em sua 
área de conhecimento; 
 Conhecimento sobre a legislação e normas 
legais restritos à sua área de atuação; 
 Formal nas comunicações; 
 
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Servidor Burocrático 
 Racional na divisão do trabalho; 
 Impessoal nas relações (importa o cargo, não a 
pessoa); 
 Seguidor de hierarquia e autoridade; 
 Cumpridor irrestrito de rotinas e procedimentos 
padronizados; 
 Voltado ao processo administrativo e a estrutura 
do Estado. 
Liberal 
Liberal 
democrático 
Bem 
estar 
Social 
liberal 
Absoluto 
AP Patrimonialista 
AP Burocrática 
AP Burocrática 
AP Burocrática 
AP Gerencial 
SEC XVI e XVII 
SEC XIX 
SEC XX 
SEC XX 
SEC XXI 
Pós gerencialismo 
Fonte: Caio Marini (2004) 
RESUMO 
GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA 
Falta de Distinção entre o Publico e o Privado; 
Corrupção, Clientelismo, Cargos Públicos como 
Status e Fidelidade ao Gestor. 
GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA 
 Combate ao Nepotismo e Corrupção, 
Formalismo, Hierarquia, Apego a Normas e 
Regulamentos, Foco nos Processos 
 
 
 
 
 
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Administração Pública 
 
Encontro n° 08 
 
Ciro Bächtold 
Professor Conferencista 
 
CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS